(с изменениями на 26 февраля 2021 года)
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414
Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 января 2016 года N 15
Постановлением Администрации города Хабаровска от 5 августа 2016 года N 2711
Постановлением Администрации города Хабаровска от 3 апреля 2017 года N 1021
Постановлением Администрации города Хабаровска от 2 августа 2017 года N 2683
Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960
Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085
Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 1154
Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 26 октября 2020 года N 3420
Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 26 февраля 2021 года N 657
________________________________
______________________
*Наименование изменено Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию.
В целях создания условий для реализации программно-целевого принципа расходов бюджета города, развития и совершенствования институтов гражданского общества, на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрация города
постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу городского округа "Город Хабаровск" "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в городском округе "Город Хабаровск" на 2014-2020 годы" согласно приложению к настоящему постановлению. (Пункт изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию).
2. Признать утратившим силу постановление администрации города Хабаровска от 12.08.2013 N 3102 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в городе Хабаровске на 2013-2020 годы".
3. Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города по связям с общественностью и средствами массовой информации Митрофанова Д.В. (Пункт изменен Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 1154 - см. предыдущую редакцию).
5. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
И.о. Мэра города
С.А. Чернышов
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
города Хабаровска "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского
общества в городе Хабаровске на 2014-2020 годы"*
(с изменениями на 26 февраля 2021 года)
______________________
*Наименование изменено Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию.
Ответственный исполнитель программы | аналитический отдел по связям с общественностью администрации города Хабаровска (далее - аналитический отдел по связям с общественностью) - до 31.12.2019 управление по связям с общественностью и средствами массовой информации администрации города Хабаровска (далее - управление по связям с общественностью и СМИ) - с 01.01.2020 |
Соисполнители программы | департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент муниципальной собственности); управление делами администрации города Хабаровска (далее - управление делами); управление информационных технологий администрации города Хабаровска (далее - управление информационных технологий); управление культуры администрации города Хабаровска (далее - управление культуры); управление образования администрации города Хабаровска (далее - управление образования); управление по делам молодежи и социальным вопросам администрации города Хабаровска (далее - управление по делам молодежи и социальным вопросам); управление по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации города Хабаровска (далее - управление по физической культуре, спорту и здравоохранению); пресс-служба администрации города Хабаровска (далее - пресс-служба) - до 31.12.2019 МБУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр"; Хабаровская краевая общественная организация "Ассамблея народов Хабаровского края" |
Подпрограммы и (или) основные мероприятия | - подпрограмма "Укрепление межнациональных отношений в городском округе "Город Хабаровск" и этнокультурное развитие его жителей на 2017-2020 годы"; - активизация работы по взаимодействию с общественностью; - работа с социально ориентированными некоммерческими организациями; - информационная деятельность; - развитие средств массовой информации и повышение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления |
Цель программы | развитие и совершенствование институтов гражданского общества и местного самоуправления; укрепление гражданского и духовного единства, основанного на гражданской идентичности российской нации |
Стратегическая цель муниципального управления и задачи социально-экономического развития города | стратегическая цель: укрепление социальной стабильности и развитие социального партнерства; задача социально-экономического развития: повышение активности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций |
Задачи программы | - финансовая, информационно-консультационная поддержка институтов гражданского общества; - вовлечение населения в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций; - вовлечение граждан в решение вопросов местного значения; - осуществление оперативного распространения и разъяснения правовых актов Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Хабаровского края и органов местного самоуправления во всех СМИ города и края; - разъяснение практических действий по исполнению законодательных и распорядительных документов всех уровней власти; - информирование о деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", муниципальных учреждений и предприятий городского округа через СМИ посредством: пресс-релизов, статей, информационных сюжетов, новостей, бегущей строки, выступлений руководителей, прямых эфиров; - техническое развитие средств массовой информации городского округа; - повышение общероссийского гражданского самосознания; - создание условий для социокультурной адаптации; - содействие национально-культурному развитию народов, проживающих на территории города Хабаровска |
Индикаторы программы | - доля населения города, участвующего в социально ориентированных некоммерческих организациях, от среднегодовой численности населения города, %; - доля населения города, участвующего в решении вопросов местного значения, от среднегодовой численности населения города, %; - темп прироста положительных материалов об администрации города в средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, сеть Интернет), %; - доля городских мероприятий, информация о которых распространена в средствах массовой информации, в общем количестве городских мероприятий, %; - количество правовых актов администрации города, Хабаровской городской Думы, обнародованных и опубликованных в СМИ, штук; - количество информации, подготовленных управлением по связям с общественностью и СМИ, департаментом муниципальной собственности о городском округе, штук; - количество информационных материалов о деятельности администрации города Хабаровска, национальных представительств в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития, штук; - количество детей-мигрантов, обучающихся по программам социальной и языковой адаптации, человек; - количество городских мероприятий и акций, способствующих укреплению межнациональных отношений и развитию национальных культур, штук |
Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей | прогнозируемый объем финансового обеспечения программы - 705 312,18 тыс. руб., в том числе: - 2020 г. - 119 002,09 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации программы | Достижение к 2020 году: - увеличения доли населения города, участвующего в социально ориентированных некоммерческих организациях, в процентах от среднегодовой численности населения города с 12,08% до 12,2%; - увеличения доли населения города, участвующего в решении вопросов местного значения, в процентах от среднегодовой численности населения города с 10,24% до 10,55%; - увеличения темпа прироста положительных материалов об администрации города в средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, сеть Интернет) с 0,4% до 42,7%; - увеличения доли городских мероприятий, информация о которых распространена в средствах массовой информации, в общем количестве городских мероприятий с 40% до 46%; - увеличения количества правовых актов администрации города, Хабаровской городской Думы, обнародованных и опубликованных в СМИ, с 1 500 до 1 800 штук; - увеличения количества информации, подготовленных управлением по связям с общественностью и СМИ, департаментом муниципальной собственности о городском округе, с 1 350 до 1 470 штук; - увеличения количества информационных материалов о деятельности администрации города Хабаровска, национальных представительств в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития с 43 до 57 штук; - количества детей-мигрантов, обучившихся по программам социальной и языковой адаптации, не менее 200 человек; - увеличения количества городских мероприятий и акций, способствующих укреплению межнациональных отношений и развитию национальных культур, с 910 до 920 штук. |
(Паспорт изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 января 2016 года N 15 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 3 апреля 2017 года N 1021 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 2 августа 2017 года N 2683 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 1154 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска Хабаровского края от 26 февраля 2021 года N 657 - см. предыдущую редакцию).
Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.
Становление гражданского демократического общества невозможно без развития обширной сети негосударственных некоммерческих организаций (далее - НКО) самой различной направленности: ветеранских и молодежных, экономических и творческих, профессиональных союзов и клубов по интересам.
На основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц на I квартал 2013 года на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - города) зарегистрировано 1710 НКО. В их числе спортивные организации, профсоюзы предприятий и организаций, организации социальной направленности, организации в сфере профессиональных интересов, ветеранские организации (включая ветеранов войны, локальных конфликтов, Вооруженных сил и правоохранительных органов), организации в сфере здравоохранения и здорового образа жизни, молодежные организации, организации в сфере искусства и культуры, организации научного характера, организации людей с ограниченными возможностями, отделения политических партий Российской Федерации, иные организации (экологические движения, клубы по интересам и др.). При этом реально функционирует меньше половины зарегистрированных НКО.
С наиболее крупными НКО (их около 250), в том числе социально ориентированными, администрация города сотрудничает и взаимодействует в различных сферах деятельности. Представители этих организаций входят в состав советов при администрации города, являются депутатами Хабаровской городской Думы, принимают активное участие в публичных слушаниях, заседаниях коллегии при Мэре города, мероприятиях, посвященных праздничным и знаменательным датам. Но этого недостаточно для становления развитого гражданского общества в городе.
Основной проблемой в данной сфере является низкая активность деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО). Жители города не принимают активного участия в социально ориентированных проектах и мероприятиях. Этому препятствует существование ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:
- отсутствие четко выстроенной, скоординированной системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественности;
- недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений в решении проблем местного назначения;
- гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях органов местного самоуправления, о деятельности СОНКО;
- несовершенство системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- ограниченные возможности органов местного самоуправления города в содействии населению и СОНКО в реализации их инициатив;
- отсутствие утвержденных программных мероприятий по содействию развитию институтов гражданского общества в городе.
Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является незначительная муниципальная поддержка СОНКО города, отсутствие прозрачного и доступного механизма ее предоставления.
Так, в 2012 году объемы финансовой поддержки СОНКО из бюджета города составили 66168 тыс. руб. Тем не менее, многие сферы жизнедеятельности общества не затронуты подобным вниманием со стороны местных властей в силу ограниченности финансовых, материальных, трудовых ресурсов.
Проблемой является и низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в средствах массовой информации (далее - СМИ), что снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в городе. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью.
Следует отметить неисследованность деятельности общественных организаций и объединений города. Необходимо проведение социологических исследований, которые помогли бы определить точное количество и структуру реально функционирующих НКО в городе, выявить отношение жителей города к СОНКО, определить количество жителей города, желающих участвовать в деятельности СОНКО, узнать, насколько значима деятельность СОНКО в городе, выяснить, какие потребности и проблемы существуют на сегодняшний день у СОНКО, узнать, каковы источники финансирования деятельности СОНКО, спроектировать возможные варианты взаимодействия СОНКО и органов местного самоуправления, решить иные вопросы.
Содействие развитию общественных объединений как институтов гражданского общества является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города. Ее решение возможно через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив. Муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в городском округе "Город Хабаровск" на 2014-2020 годы" (далее - Программа) позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач государственной политики в области развития институтов и инициатив гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности. (Абзац изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию).
Помимо этого, гражданское общество характеризуется отношением к этническим и конфессиональным меньшинствам - людям разной этнической и религиозной принадлежности.
В России формирование общероссийской идентичности и целостности российской нации происходит на основе общего историко-культурного наследия, вобравшего в себя традиции и культурные достижения всех российских национальностей.
Успех в укреплении общероссийской гражданственности напрямую связан с выявлением и использованием позитивного потенциала всех российских народов и прекращением дестабилизирующих настроений на национально-мировоззренческом уровне.
Ключевыми проблемами в сфере межнациональных отношений в городе Хабаровске являются:
- слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической самоидентификации;
- рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;
- распространенность негативных стереотипов среди населения города в отношении других народов, особенно в молодежной среде.
В решении вышеуказанных проблем велико участие институтов гражданского общества. Деятельность НКО и СМИ направлена на поддержку мероприятий, акций и действий, которые создают площадки межнационального диалога. В целях гармонизации межнациональных отношений в городе, содействия укреплению гражданского и духовного единства, позитивного социального самочувствия граждан, этнокультурного развития жителей города разработана подпрограмма «Укрепление межнациональных отношений в городском округе "Город Хабаровск" и этнокультурное развитие его жителей на 2017-2020 годы». (Абзацы 17 - 24 дополнительно включены Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711, абзац изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию).
Раздел исключен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 января 2016 года N 15 - см. предыдущую редакцию.
Раздел III «Основная цель и задачи Программы» считать разделом II - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 января 2016 года N 15 - см. предыдущую редакцию.
Основной целью настоящей Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества и местного самоуправления в городе Хабаровске, укрепление гражданского и духовного единства, основанного на гражданской идентичности российской нации. (Абзац изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711 - см. предыдущую редакцию).
Для ее достижения необходимо решить ряд задач, поставленных перед исполнителями Программы:
1) финансовая, информационно-консультационная поддержка институтов гражданского общества;
2) вовлечение населения в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) вовлечение граждан в решение вопросов местного значения.
4) осуществление оперативного распространения и разъяснения правовых актов Правительства РФ, Государственной думы РФ и органов местного самоуправления во всех СМИ города и края; (абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414).
5) разъяснение практических «действий по исполнению законодательных и распорядительных документов всех уровней власти; (абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414).
6) информирование о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск», муниципальных учреждений и предприятий городского округа через СМИ посредством пресс-релизов, статей, информационных сюжетов, новостей, «бегущей строки», выступлений руководителей, «прямых эфиров»; (абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414).
7) техническое развитие средств массовой информации городского округа; (Абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 декабря 2014 года N 5414).
8) повышение общероссийского гражданского самосознания; (Абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711).
9) создание условий для социокультурной адаптации; (Абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711).
10) содействие национально-культурному развитию народов, проживающих на территории города Хабаровска. (Абзац дополнительно включен Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711).
Раздел IV «Основные мероприятия Программы и ожидаемый конечный результат» считать разделом III - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 января 2016 года N 15 - см. предыдущую редакцию.