• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2014 года № 358
г. Ижевск

О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года № 391
«Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования»
на 2013-2015 годы»


Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года № 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013-2015 годы» следующие изменения:

1) в наименовании и тексте слова «на 2013-2015 годы» заменить словами «на 2013-2020 годы»;

2) государственную программу Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013-2015 годы изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.


Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Удмуртской Республики -
В.А.Савельев


Приложение
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 15 сентября 2014 года № 358

«Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 4 сентября 2013 года № 391


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ» НА 2013-2020 ГОДЫ

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы

Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы (далее - государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Соисполнители государственной программы

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики,
Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления (в части реализации переданных государственных полномочий Удмуртской Республики) (по согласованию)

Срок реализации государственной программы

2013-2020 годы

Этапы государственной программы

Не предусмотрены

Цели государственной программы

Модернизация системы образования, обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями населения и перспективными задачами развития экономики и общества

Задачи государственной программы

1) повышение доступности и качества дошкольного образования;

2) модернизация и повышение качества общего образования, реализация прав граждан на получение общедоступного и качественного общего образования;

3) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;

4) модернизация республиканской системы профессионального образования, реализация прав граждан на получение начального и среднего профессионального образования, организация подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;

5) развитие инфраструктуры образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов и обновления содержания образования в соответствии с инновационными задачами развития страны;

6) развитие кадрового потенциала системы образования, повышение престижности и привлекательности профессии педагога;

7) обеспечение управления процессами развития образования, реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций

Подпрограммы государственной программы

1) развитие дошкольного образования;
2) развитие общего образования;
3) система воспитания и дополнительного образования детей;
4) профессиональное образование и наука;
5) совершенствование кадрового обеспечения;
6) создание условий для реализации государственной программы

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы

1) отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, процент;

2) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) образовательных организаций, процент;

3) доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процент;

4) доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, в общей численности обучающихся, процент;

5) удельный вес численности выпускников государственных образовательных организаций профессионального образования Удмуртской Республики очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, процент;

6) доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых признаны в установленном порядке аварийными, в общем количестве государственных (муниципальных) образовательных организаций, процент;

7) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, процент

Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 137811050,09 тысячи рублей, в том числе:
в 2013 году - 13 818006,4 тысячи рублей;
в 2014 году - 17 453370,1 тысячи рублей;
в 2015 году - 17 742894,0 тысячи рублей;
в 2016 году - 17 745465,5 тысячи рублей;
в 2017 году - 17 752072,1 тысячи рублей;
в 2018 году - 17 759008,9 тысячи рублей;
в 2019 году - 17 766292,6 тысячи рублей;
в 2020 году - 17 773940,5 тысячи рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет иных источников составит 13 836 063,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году -1 729507,9 тысячи рублей;
в 2014 году -1 729507,9 тысячи рублей;
в 2015 году -1 729507,9 тысячи рублей;
в 2016 году - 1 729507,9 тысячи рублей;
в 2017 году - 1 729507,9 тысячи рублей;
в 2018 году - 1 729507,9 тысячи рублей;
в 2019 году - 1 729507,9 тысячи рублей;
в 2020 году - 1 729507,9 тысячи рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы и показатели эффективности

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:
повышение доступности дошкольного образования, ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте 3-7 лет в дошкольные образовательные организации и предоставление всем детям в возрасте от 3 до 7 лет (100 процентов) возможности получения дошкольного образования;
повышение качества общего образования и результативности единого государственного экзамена, уменьшение доли выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен и не получивших аттестат, до 2,5 процентов;
укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций, создание современных и безопасных условий обучения, увеличение доли обучающихся общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями до 100 процентов;
обеспечение потребности экономики Удмуртской Республики квалифицированными рабочими и специалистами среднего звена, увеличение удельного веса численности выпускников государственных образовательных организаций профессионального образования Удмуртской Республики очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), до 61 процента от их общей численности;
совершенствование инфраструктуры образования и снижение доли государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии, до 0 процентов.
Реализация программы повлияет на следующие показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики:
снижение уровня безработицы - за счет организации подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;
повышение эффективности государственного управления - за счет внедрения инновационных финансово-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность функционирования образовательных организаций

1. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Цели и задачи государственной программы определены в соответствии с приоритетами развития, установленными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ, и Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ.
В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года с целью сохранения высокого качества человеческого потенциала республики поставлены задачи:
развитие рынка труда и образовательных услуг через повышение качества образования и уменьшение разрывов между ступенями образовательной системы на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения;
удовлетворение потребностей рынка труда;
внедрение в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств;
привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;
повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности сферы образования.
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы ставится задача развития и модернизации системы образования с учетом приоритетных направлений реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
При разработке целей и задач государственной программы учтены приоритеты государственной политики в сфере образования, определенные стратегическими и программными документами Российской Федерации:
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;
Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 722-р;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212;
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р;
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р;
Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666;
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761;
государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295;
Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61.
Целью государственной программы является модернизация системы образования, обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями населения и перспективными задачами развития экономики и общества.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
повышение доступности и качества дошкольного образования;
модернизация и повышение качества общего образования, реализация прав граждан на получение общедоступного и качественного общего образования;
развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;
модернизация республиканской системы профессионального образования, реализация прав граждан на получение профессионального образования; организация подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;
развитие инфраструктуры образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) и обновления содержания образования в соответствии с задачами инновационного развития страны;
развитие кадрового потенциала системы образования, повышение престижности и привлекательности профессии педагога;
обеспечение управления процессами развития образования, реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций.
Для количественной оценки достижения поставленных целей и задач определен перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.

2. Подпрограммы государственной программы

2.1. Подпрограмма «Развитие дошкольного образования»

2.1. Подпрограмма «Развитие дошкольного образования»
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

«Развитие дошкольного образования» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Соисполнители подпрограммы

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)

Срок реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Этапы подпрограммы

Не выделяются

Цели подпрограммы

Модернизация системы дошкольного образования в условиях реализации федеральных государственных стандартов в структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования

Задачи подпрограммы

1) ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;

2) создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

3) создание условий для реализации закрепленного Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;

4) развитие инфраструктуры дошкольного образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

5) реализация мер социальной поддержки, направленных на повышение доступности дошкольного образования;

6) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров дошкольных образовательных организаций;

7) разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1) удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста, процентов;

2) отношение численности детей в возрасте 5-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе, процентов;

3) удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, процентов;

4) удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования, процентов;

5) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) к средней заработной плате в сфере общего образования Удмуртской Республики, процентов

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 38 328 649,9 тысячи рублей, в том числе:
2013 год - 1 546 931,0 тысячи рублей;
2014 год - 5 173 225,7 тысячи рублей;
2015 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2016 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2017 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2018 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2019 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2020 год - 5 268 082,2 тысячи рублей.
Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 6 425 148,8 тысячи рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

Увеличение доли детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, до 30 процентов в общей численности детей соответствующего возраста;
обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 5 до 7 лет;
обеспечение перехода всех (100 процентов) образовательных организаций Удмуртской Республики, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на федеральные государственные требования к дошкольному образованию;
увеличение доли детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, до 0,17 процента в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования;
обеспечение размера средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) на уровне средней заработной платы в сфере общего образования Удмуртской Республики

2.1.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития


По состоянию на 1 апреля 2014 года на территории Удмуртской Республики функционируют 890 государственных, муниципальных и иных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в которых обучаются и воспитываются более 94 500 детей.
По показателю охвата детей 1-6 лет дошкольным образованием (2013 год - 80,3 процента) Удмуртия на протяжении последних девяти лет стабильно занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Вместе с тем в очереди на получение путевки в детские сады на 1 января 2014 года стоят 39 539 человек, в том числе в возрасте с 3 до 7 лет - 955 человек.
Наиболее сложная ситуация сложилась в городах Воткинске, Ижевске, Можге, Сарапуле, в Балезинском, Завьяловском, Игринском, Кезском, Кизнерском, Увинском и Якшур-Бодьинском районах.
Для решения вопросов устройства детей ежегодно за счет средств бюджета Удмуртской Республики и муниципальных образований вводятся новые дошкольные места. За десять лет число дошкольных мест увеличилось более чем на 12 тысяч (12 708 мест).
В 2013 году Удмуртская Республика включилась в реализацию проекта по модернизации дошкольного образования. Из федерального бюджета поступило 654 млн. рублей. На эти средства построено 11 новых детских садов на 1810 мест.
Снижению дефицита мест способствует внедрение вариативных форм дошкольного образования. На базе образовательных организаций в 2013 году функционировали 56 групп кратковременного пребывания. Во всех муниципальных образованиях организована работа консультационных пунктов психолого-педагогического сопровождения детей, не посещающих дошкольные организации, и их родителей. Такой работой охвачены около 10 тысяч детей.
Участие частного сектора в предоставлении услуг для детей дошкольного возраста составляет 0,07 процента от общего объема оказываемых услуг. В республике работают более 30 индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют услуги 584 детям. Разработана нормативная правовая база по размещению муниципального заказа на услуги дошкольного образования у немуниципальных поставщиков. Решаются вопросы предоставления помещений на льготных основаниях для индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги дошкольного образования.
В 2013 году был принят Федеральный государственный стандарт дошкольного образования, утверждён план-график его введения в образовательных организациях Удмуртской Республики. В рамках реализации государственной программы планируется к 2020 году обеспечить благоприятные условия для перехода на федеральные государственные требования всех образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования.
По состоянию на 1 января 2014 года находилось в аварийном состоянии и требовало капитального ремонта 61 здание детского сада. В соответствии с государственной программой планируется ежегодно строить или капитально ремонтировать детские сады, что позволит к концу 2020 года решить данную проблему.
Все государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации в республике имеют свой сайт в сети «Интернет». Информация об их деятельности размещается на официальном сайте http://bus.gov.ru.
Предоставление государственной (муниципальной) услуги по записи детей в детский сад в электронном виде реализовано в городах Воткинске, Глазове, Ижевске, Можге и Сарапуле. Более 60 процентов граждан получают услугу по предоставлению места в детском саду в электронном виде.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных организаций необходимо довести до средней заработной платы в сфере общего образования республики. По итогам 2013 года она составила 17315 рублей, что составляет 101,2 процента от средней заработной платы в сфере общего образования.
Федеральным законом № 273-ФЗ в части дошкольного образования предусмотрены следующие основные новации.

1. Наряду с реализацией программ дошкольного образования для дошкольных образовательных организаций предусматривается осуществление присмотра и ухода за детьми; для иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, - возможность осуществления присмотра и ухода за детьми.

2. С 1 января 2014 года перераспределяются расходные полномочия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.

3. С 1 января 2014 года закреплен принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций. К расходным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.

4. С 1 сентября 2013 года ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленная по состоянию на 31 декабря 2012 года, включена в оклады (должностные оклады) педагогических работников.
Для реализации новаций Федерального закона № 273 -ФЗ предстоит:

а) уточнить перечень государственных (муниципальных) услуг (выделить услугу «присмотр и уход за ребенком»);

б) определить источники финансового обеспечения дополнительных расходных обязательств Удмуртской Республики, уточнить формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Удмуртской Республики;

в) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе № 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;

г) провести нормотворческую работу в целях приведения законов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

2.1.2. Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма


Вопросы развития и обеспечения доступности дошкольного образования входят в число приоритетов государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача достичь 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В целях реализации указанного показателя в Удмуртской Республике разработан региональный комплекс мер по модернизации дошкольного образования и утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы Удмуртской Республики, направленные на повышение эффективности образования и науки» (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20 мая 2013 года № 311-р).
Учитывая основные направления государственной политики, целью подпрограммы является модернизация системы дошкольного образования в условиях реализации ФГОС в структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
В рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:

1) ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;

2) создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

3) создание условий для реализации закрепленного Федеральным законом № 273-ФЗ принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;

4) развитие инфраструктуры дошкольного образования с учетом внедрения ФГОС дошкольного образования;

5) реализация мер социальной поддержки, направленных на повышение доступности дошкольного образования;

6) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров дошкольных образовательных организаций;

7) разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.

2.1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы


В качестве целевых показателей подпрограммы определены:

1) удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста, процентов.
Показатель характеризует охват детей в возрасте от 0 до 3 лет программами дошкольного образования;

2) отношение численности детей в возрасте 5-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе, процентов.
Показатель характеризует готовность детей к получению начального общего образования. Дети, посещающие детские сады, лучше адаптируются к школе, демонстрируют более высокие учебные достижения, что закладывает основу для успешной социальной реализации в дальнейшем;

3) удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций.
Показатель характеризует процесс реализации требований федерального законодательства к организации дошкольного образования, структуре и содержанию основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

4) удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования, процентов.
Показатель характеризует практическую реализацию получившего закрепление в законодательстве Российской Федерации принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций, способствующую повышению качества и доступности услуг по предоставлению дошкольного образования;
5) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) к средней заработной плате в сфере общего образования Удмуртской Республики, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» поставлена задача - довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является повышение качества и доступности дошкольного образования и достижение следующих значений целевых показателей:
увеличение доли детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, до 30 процентов в общей численности детей соответствующего возраста;
обеспечение 100-процентной доступности предшкольного образования для детей 5-7 лет;
обеспечение перехода 100 процентов образовательных организаций Удмуртской Республики, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на федеральные государственные требования к дошкольному образованию;
увеличение доли детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, до 0,17 процента;
обеспечение размера средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) на уровне средней заработной платы в сфере общего образования Удмуртской Республики.

2.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.1.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы


Основные мероприятия подпрограммы.

1. Оказание государственной услуги «Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в организациях регионального значения».
В связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ планируется уточнить перечень государственных (муниципальных) услуг (выделить услугу «присмотр и уход за ребенком»), рассчитать нормативы на оказание услуг по предоставлению общедоступного бесплатного образования и присмотру и уходу за ребенком в государственных организациях дошкольного образования.
2. Оказание государственной услуги «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
3. Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года № 11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования».
В рамках основного мероприятия осуществляется ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
4. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.
5. Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ.
6. Компенсация части родительской платы за содержание ребенка (детей) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
компенсация части родительской платы за содержание ребенка (детей) в государственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка (детей) в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
7. Предоставление мер социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
В рамках основного мероприятия осуществляется выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
Федеральным законом № 273-ФЗ установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Данная норма Федерального закона №273-ФЗ будет учитываться при внесении изменений в Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», которым установлены меры социальной поддержки по оплате содержания детей в дошкольных образовательных организациях.
8. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (организации дошкольного образования). Планируется строительство, проведение реконструкции 63 объектов.
9. Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в государственных и муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования.
10. Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.
11. Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками организаций дошкольного образования.
12. Реализация комплекса мер в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ.
В рамках основного мероприятия планируется:

а) внести изменение в постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 168 «О предоставлении государственных услуг в сфере образования в Удмуртской Республике» (далее - перечень);

б) рассчитать нормативы финансовых затрат на новые государственные услуги, предусмотренные перечнем;

в) рассчитать нормативы для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

г) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе № 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;

д) провести нормотворческую работу в целях приведения законодательных актов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Федерального закона № 273-ФЗ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

2.1.6. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы


В соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере дошкольного образования относятся вопросы:

а) организация предоставления дошкольного образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

б) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой родителям (законным представителям) компенсации за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики;

г) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ.
К мерам государственного регулирования в рамках дошкольного образования относятся следующие меры социальной поддержки:
компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
освобождение от родительской платы за содержание ребенка с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией и за детей, оба или один из родителей которых являются инвалидами первой или второй групп и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты на территории Удмуртской Республики установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года № 124 «О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования».
Государственные полномочия по освобождению от родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, посещающих государственные и муниципальные образовательные организации, утверждены статьей 6 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике». Также не взимается плата за детей, оба или один из родителей которых являются инвалидами первой или второй групп и не имеют других доходов, кроме пенсии. Порядок отнесения детей к категориям, имеющим право на освобождение от платы за содержание в дошкольных образовательных организациях, и порядок компенсации возникающих при этом расходов определен постановлением Правительством Удмуртской Республики от 3 мая 2005 года № 76 «О плате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях».
Государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии наделены согласно Закону Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года № 65-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.

2.1.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы


В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями оказываются следующие государственные услуги:

1) предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в учреждениях регионального значения;

2) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанные государственные услуги оказываются в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 168 «О предоставлении государственных услуг в сфере образования Удмуртской Республики» в следующих подведомственных организациях: БДОУ УР «Центр развития ребенка - детский сад», государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Республиканский детский дом».
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы представлен в приложении 4 к государственной программе.

2.1.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы


Подпрограмма реализуется при участии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Федеральным законом № 273-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования уточнены, часть полномочий отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере дошкольного образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС);

2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Законом Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года № 65-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:

1) по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

2) по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований.
Расчет субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий осуществляется в соответствии с методиками, содержащимися в составе Закона Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года № 65-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года № 124 «О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования» утверждены:
положение о порядке обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты;
правила предоставления и расходования субвенции из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на осуществление отдельных государственных полномочий по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования;
положение о предоставлении образовательным организациям, реализующим на территории Удмуртской Республики образовательную программу дошкольного образования (за исключением бюджетных и автономных образовательных учреждений Удмуртской Республики, муниципальных образовательных организаций), субсидии на выплату компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми.
В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, характеризующих достижение цели и задач ее реализации, в разрезе муниципальных образований будут использоваться:

1) доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные организации, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, процентов;

2) доля муниципальных дошкольных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных организаций, процентов.
Состав целевых показателей определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», и характеризует деятельность органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере дошкольного образования, определенных Федеральным законом № 273-ФЗ. Целевые показатели по муниципальным образованиям дополняют перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и направлены на их достижение.
Сведения о значениях целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике представлены в приложении 1а к государственной программе.
В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:

1) осуществление контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием субвенций на их исполнение;

2) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

3) оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, иным вопросам в сфере реализации подпрограммы;

4) мониторинг показателей развития дошкольного образования в муниципальных образованиях;

5) оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

2.1.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы


В реализации подпрограммы принимают участие государственные, муниципальные и негосударственные дошкольные образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.

2.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года № 88-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
К ресурсному обеспечению подпрограммы, по мере формирования перечня объектов капитального строительства, будут отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в программу (ЦС 1020000) по организациям дошкольного образования.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 38 328 649,90 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 1 546 931,0 тысячи рублей;
2014 год - 5 173 225,7 тысячи рублей;
2015 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2016 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2017 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2018 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2019 год - 5 268 082,2 тысячи рублей;
2020 год - 5 268 082,2 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 6 425 148,8 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2014 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2015 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2016 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2017 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2018 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2019 год - 803 143,6 тысячи рублей;
2020 год - 803 143,6 тысячи рублей.
В оценке расходов за счет иных источников учитывались:
плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики (родительская плата за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования);
доходы от оказания платных услуг государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

1. Правовые риски.
Риски связаны с принятием Федерального закона № 273-ФЗ. Требуется разработка и принятие большого количества подзаконных актов, в том числе органами государственной власти Российской Федерации. Существует вероятность, что ряд необходимых для реализации названного Федерального закона № 273-ФЗ правовых актов будет принят несвоевременно. Для управления риском будет сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном уровне, участие в обсуждении проектов правовых актов.
2. Организационно-управленческие риски.
Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы. К мерам по управлению организационными рисками относятся:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
3. Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, при необходимости привлекаться средства для софинансирования мероприятий из федерального бюджета, иных источников, уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.
4. Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций республики имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов. С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф здания оснащены системами автоматической пожарной сигнализации и «тревожными» кнопками. Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф. В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.

5. Социально-психологические риски.
Для развития негосударственных форм предоставления дошкольных образовательных услуг существует риск, связанный с инерцией сознания населения, неготовностью органов местного самоуправления размещать заказ на оказание услуг у организаций частного сектора и индивидуальных предпринимателей. Для минимизации риска будет осуществляться публичное обсуждение структурных преобразований в сфере образования, апробация инициатив на «пилотных» площадках и представление результатов апробации общественности.
Возможно сопротивление персонала государственных и муниципальных организаций переходу на эффективные контракты. Для управления риском будет усилена методическая работа Министерства образования и науки Удмуртской Республики с государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями, органами местного самоуправления.

6. Кадровые риски.
Связаны с недостатком квалифицированных кадров в сфере дошкольного образования. Будут осуществляться следующие меры для управления риском: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда в отрасли, установление зависимости оплаты труда от полученных результатов.

2.2. Подпрограмма «Развитие общего образования» Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

«Развитие общего образования» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Соисполнители подпрограммы

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)

Срок реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Этапы подпрограммы

Не выделяются

Цели подпрограммы

Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Удмуртской Республики

Задачи подпрограммы

1) реализация прав граждан на получение общедоступного общего образования, обеспечение равного доступа к качественному общему образованию;

2) организация и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся;

3) развитие инфраструктуры общего образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов и обновления содержания образования;

4) повышение доступности общего образования, в том числе для детей с особыми потребностями;

5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров общеобразовательных организаций;

6) реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности общеобразовательных организаций

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1) соотношение результатов единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами и в 10 процентах школ с худшими результатами, безразмерная величина;

2) доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (по уровням общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование), процентов;

3) удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения, процентов;

4) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов;

5) удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций, процентов;

6) доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей, процентов

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 74 845 474,5 тысячи рублей, в том числе по годам:
2013 год - 9 446 231,0 тысячи рублей;
2014 год - 9 258 303,7 тысячи рублей;
2015 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2016 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2017 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2018 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2019 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2020 год - 9 356 823,3 тысячи рублей.
Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2 940 072,0 тысячи рублей, в том числе:
2013 год - 367509,0 тысяч рублей;
2014 год - 367509,0 тысяч рублей;
2015 год - 367509,0 тысяч рублей;
2016 год - 367509,0 тысяч рублей;
2017 год - 367509,0 тысяч рублей;
2018 год - 367509,0 тысяч рублей;
2019 год - 367509,0 тысяч рублей;
2020 год - 367509,0 тысяч рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

Ежегодное сокращение на 0,01 соотношения среднего балла единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами к среднему баллу единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с худшими результатами;
обеспечение перехода в 2014 году 100 процентов школьников, получающих начальное общее образование, на федеральные государственные образовательные стандарты;
обеспечение перехода в 2019 году 100 процентов школьников, получающих основное общее образование, на федеральные государственные образовательные стандарты;
достижение удельного веса численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, до 100 процентов в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения;
обеспечение размера среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) не менее 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике;
обеспечение стабильности кадрового потенциала и достижение удельного веса численности учителей в возрасте до 35 лет ежегодно не менее 20 процентов в общей численности учителей общеобразовательных организаций;
обеспечение ежегодно не менее 10 процентов от общей численности учителей получения первой и высшей квалификационных категорий и подтверждение соответствия занимаемой должности

2.2.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Среднее общее образование является базовым уровнем системы образования. Право на его бесплатное получение гарантируется государством. Основные общеобразовательные программы реализуются в республике на базе 626 дневных общеобразовательных организаций и 10 вечерних школ. Общее образование получают 162 тысячи обучающихся.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения Российской Федерации до 2030 года численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) до 2021 года будет увеличиваться, а затем прогнозируется демографический спад. Прогнозируемая численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) по Удмуртской Республике по среднему варианту расчетов представлена в таблице 1.

Таблица 1

Численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) по среднему сценарию по Удмуртской Республике (в тыс. чел. на начало года)

Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2021

2026

2031

Прогнозируемая численность населения моложе трудоспособного возраста (по среднему сценарию)

278,7

285,4

290,3

293,7

296,9

298,9

298,2

280,3

247,1


Представленный демографический прогноз свидетельствует об увеличении численности потребителей в сфере общего образования, что особенно важно учесть при разработке мер, направленных на повышение доступности и качества общего образования (необходимость реализовывать образовательный процесс в две смены).
С 2005 года в республике нет школ, работающих в три смены. В 127 дневных общеобразовательных школах (19,9 процента от их общего количества) учебный процесс организован в две смены. Более 25 тысяч детей или 15,8 процента занимаются во вторую смену.
Характерной чертой системы образования в Удмуртской Республике является наличие малокомплектных школ, доля которых составляет около 30 процентов в общем количестве школ (98 процентов из них расположены в сельской местности). При этом в малокомплектных школах обучается только 3,6 процента от общего числа учащихся. В среднем на 1 учителя в малокомплектных школах приходится по 4,5 ученика при нормативе 15.
В соответствии с задачей сохранения школ в перспективных населенных пунктах, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и промышленности, было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 августа 2014 года № 321 «Об отнесении образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, к малокомплектным образовательным организациям в Удмуртской Республике». Отнесение школ к категории «малокомплектных» и определение для них особого порядка финансирования способствует сохранению и развитию перспективных сельских населенных пунктов, а также обеспечению доступного и качественного образования в малокомплектных школах.
Следует отметить, что количество малокомплектных школ в республике сокращается, в том числе в связи с организацией подвоза детей к месту учебы в сельской местности. В настоящее время парк школьных автобусов составляет 499 машин, определено 550 маршрутов, перевозится более 10 тыс. детей. Не обеспечены подвозом около 350 детей по причине отсутствия дорог.
В республике реализуются меры, направленные на развитие инфраструктуры образования. За последние годы значительно сократилось число школ, находящихся в ветхом и аварийном состоянии. Так, если в 2000 году таких образовательных организаций в Удмуртии было 67, то в 2013 году - 4. В период с 2000 года по 2013 год в республике построено, реконструировано и капитально отремонтировано 285 объектов образования. Ежегодно обновляется и пополняется парк школьных автобусов, в образовательные организации поступает современное учебное оборудование. Дополнительные финансовые средства на оснащение школ были получены из федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», федеральной целевой программы «Развитие образования», Комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования.
С начала реализации приоритетного национального проекта «Образование» в школы республики поступили более 400 комплектов современного учебного оборудования, 58 интерактивных досок. Приобретены системы видеонаблюдения для детских домов и школ-интернатов для детей-сирот. Все школы республики оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре. Проведенные мероприятия позволили повысить безопасность организации образовательного процесса.
Ведется работа по развитию информатизации образования. На начало 2013 года на один компьютер приходится 9 учащихся (в 2005 году данный показатель составлял 41,2 учащихся). К сети «Интернет» подключено 100 процентов средних и основных общеобразовательных школ. 41 процент школ имеет доступ к высокоскоростному широкополосному Интернету. 1457 организаций образования и 32 органа управления образованием имеют свой сайт.
Реализация республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 - 2014 годы позволила увеличить охват всеми видами питания учащихся школ в 2013 году до 93,5 процента. В школах вводятся в эксплуатацию современные комплексы школьного питания, заменено 39,8 процента технологического оборудования, 34,6 процента холодильного оборудования школьных столовых.
В организациях образования функционируют 830 медицинских кабинетов, из них 642 (77 процентов) имеют лицензию на право ведения медицинской деятельности.
С 1 сентября 2011 года в общеобразовательных организациях внедряются новые ФГОС. Доля школьников, обучающихся по стандартам начального общего образования, составляет 75,2 процента в общей численности обучающихся в начальной школе. К 2014 году все учащиеся начальных классов с 1 по 4 класс перейдут на новые стандарты в полном объеме. В 2015 году все обучающиеся 5-х классов будут обучаться по новым стандартам.
На этапе внедрения стандартов нового поколения обязательным условием является обеспеченность образовательного процесса учебной литературой, бесплатно предоставляемой в пользование на время получения образования. В соответствии с законодательством фонды школьных библиотек должны быть укомплектованы печатными и электронными учебниками и учебными пособиями, а также методическими и периодическими изданиями. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося устанавливаются соответствующими образовательными стандартами. Общая потребность в учебниках для всех обучающихся в 1-11(12) классах образовательных организаций республики составляет 2,0 млн. экземпляров.
Большое внимание уделяется организации обучения и воспитания на этнокультурной основе. В 70 процентах дошкольных образовательных организаций реализуется этнокультурное содержание, в 35 процентах организовано изучение родных (удмуртский, татарский, марийский, чувашский) языков. В 55 процентах школ республики изучаются родные (удмуртский, татарский, марийский, чувашский) языки и литература, в 75 процентах школ изучается предмет «краеведение». В условиях перехода на новые ФГОС общего образования, с развитием вариативного и профильного обучения на первый план выходит проблема обеспечения общеобразовательных организаций учебниками и учебными изданиями с учетом особенностей этнических и национально-культурных потребностей обучающихся.
В особой государственной защите, социальной реабилитации, адаптации и интеграции с обществом нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, другие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Созданы Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов и 14 базовых школ. Число детей-инвалидов, получающих дистанционное образование, увеличилось с 20 человек в 2010 году до 250 человек в 2012 году, что позволило обеспечить всю потребность.
Вопросы развития инклюзивного образования в образовательных организациях республики находятся в стадии становления. В 2013 году республика принимала участие в реализации государственной программы «Доступная среда», в рамках которой в республику были направлены средства федерального бюджета в объеме 15 млн. рублей, из республиканского бюджета было выделено 14 млн. рублей. Средства направлены на создание в 15 базовых школах образовательной среды, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Актуальной задачей является поиск эффективных инструментов обеспечения доступности качественных образовательных услуг для одаренных детей. В республике созданы 13 ресурсных центров, работающих с одаренными детьми. Основное назначение центра - содействие развитию системы образования в Удмуртской Республике, повышению конкурентоспособности учащихся на заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников.
В Удмуртии развита сеть образовательных организаций повышенного уровня и получили свое развитие принципы профильного обучения. Доля выпускников 11 классов, обучающихся в классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов, в 2013 году составила 21,9 процента. Более 50 процентов выпускников школ в 2013 году, обучавшихся в классах с профильным или углубленным изучением отдельных предметов, поступили в организации профессионального образования по профилю обучения.
Учащиеся школ показывают достаточно высокие результаты качества образования. В 2013 году русский язык сдали 99,6 процента учеников (в среднем по России - 99,2 процента), математику - 95,7 процента (в среднем по России - 97,4 процента).
Значимых различий в результатах сдачи ЕГЭ по математике и русскому языку у городских и сельских выпускников не наблюдается. В то же время существует серьезный разрыв в качестве подготовки выпускников различными образовательными организациями (см. таблицу 2). Традиционно высокие результаты демонстрируют выпускники лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением предметов, а низкие - выпускники вечерних (сменных) школ и школ.


Таблица 2

Сведения об образовательных организациях в разрезе результатов ЕГЭ

Предмет ЕГЭ

Количество образовательных организаций, в которых есть выпускники, набравшие высокое количество баллов (от 90 до100)

Количество образовательных организаций, в которых есть выпускники, не преодолевшие минимальный порог

Русский язык

404

26

Математика

77

152


Результаты государственной итоговой аттестации обучающихся свидетельствуют о наличии определенных проблем качества общего образования. В частности, школьники республики демонстрируют достаточно высокий уровень владения предметными знаниями, но значительно хуже умеют применять эти знания на практике, использовать в различных продуктивных видах деятельности.
На основе опыта организации и проведения единого государственного экзамена ведется работа по формированию региональной системы оценки качества образования. Для ее организационного и ресурсного обеспечения создан Региональный центр информатизации и оценки качества образования.
В региональную систему оценки качества образования включены процедуры государственной итоговой аттестации обучающихся 9 классов по новой форме. Выбором прохождения итоговой аттестации в новой форме воспользовались более 9 тысяч обучающихся из всех муниципальных районов и городских округов республики.
Одним из приоритетных механизмов оценки качества региональной системы образования является проведение мониторинговых мероприятий по оценке и экспертизе муниципальных систем образования на основе комплекса отраслевых показателей. Региональная отраслевая система показателей включает в себя более 140 позиций по восьми основным содержательным блокам: состояние финансового обеспечения, состояние материально-технической базы, состояние кадрового обеспечения, деятельность детских садов и школ, организаций дополнительного образования, деятельность по здоровьесбережению участников образовательного процесса, меры социальной поддержки отдельных категорий детей. Все показатели характеризуют деятельность общеобразовательных организаций и органов управления по двум направлениям - организация условий для образования и достижение результатов. Это позволяет оценить эффективность деятельности муниципальных образовательных систем с точки зрения ресурсного обеспечения и полученных результатов деятельности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в части предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации разграничены между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях путем выделения субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. С 2011 года объем субвенций муниципальным образованиям рассчитывается по нормативам расходов в расчете на 1-го ученика (воспитанника).
В образовательных организациях Удмуртской Республики введена новая система оплаты труда. Данная система получит свое развитие. Планируется внедрить механизм эффективного контракта с педагогическими работниками и с руководителями образовательных организаций общего образования в целях увязки оплаты труда с показателями результатов.
В целях реализации государственно-общественного управления в школах созданы попечительские и наблюдательные советы, организована работа общешкольных родительских комитетов и органов ученического самоуправления. Директора общеобразовательных организаций ежегодно выступают с публичным отчетом по результатам деятельности за год. Тексты выступлений размещаются на сайтах общеобразовательных организаций.

2.2.2. Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма


Приоритетными направлениями государственной политики в настоящее время являются повышение качества общего образования на основе внедрения ФГОС, доступности качественного образования для всех категорий детей, в том числе с особыми потребностями.
Целью подпрограммы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Удмуртской Республики.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1) реализация прав граждан на получение общедоступного общего образования, обеспечение равного доступа к качественному общему образованию;

2) организация и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся;

3) развитие инфраструктуры общего образования с учетом внедрения ФГОС и обновления содержания образования;

4) повышение доступности общего образования, в том числе для детей с особыми потребностями;

5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров общеобразовательных организаций;

6) реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности общеобразовательных организаций.

2.2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы

1. Соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими и в 10 процентах школ с худшими результатами, безразмерная величина.
Показатель характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность реализуемых мер, направленных на повышение качества образовательных результатов и снижение их дифференциации (разрыва) между школами. Показатель рекомендован для оценки в разрезе субъектов Российской Федерации государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

2. Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников (по ступеням общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование), процентов.
Показатель характеризует процесс перехода на ФГОС. Является критерием для предоставления субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».

3. Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения, процентов.
Показатель характеризует доступность качественного образования для детей-инвалидов.

4. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии. Характеризует решение задачи, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», о доведении в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования до средней заработной платы в республике.

5. Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций, процентов.
Показатель характеризует кадровый состав учителей, а также эффективность реализации мер, направленных на повышение престижности и привлекательности профессии педагога.

6. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей, процентов.
Показатель характеризует квалификацию учителей. Является критерием для предоставления субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
ежегодно отношение результатов единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами и в 10 процентах школ с худшими результатами будет сокращаться на 0,01;
в 2014 году все школьники, получающие начальное общее образование, будут обучаться по ФГОС;
в 2019 году 100 процентов школьников, получающих основное общее образование, будут обучаться по ФГОС;
удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, составит 100 процентов в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения;
среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) составит не менее 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике;
удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет составит ежегодно не менее 20 процентов в общей численности учителей общеобразовательных организаций;
ежегодно не менее 10 процентов от общей численности учителей будет получать первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности.

2.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.2.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы.

1. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях.
Основное мероприятие реализуется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Удмуртской Республики.
2. Оказание государственной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных организациях регионального значения в организациях следующих типов: школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние».
Основное мероприятие реализуется путем формирования государственного задания общеобразовательной организации регионального значения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на соответствующие цели.
3. Оказание государственной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях регионального значения».
Основное мероприятие реализуется посредством формирования государственного задания общеобразовательной организации регионального значения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на соответствующие цели.
Указанные государственные услуги оказываются в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 168 «О предоставлении государственных услуг в сфере образования Удмуртской Республики» в следующих организациях: БОУ УР «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда», БУОШИ УР «Республиканский лицей-интернат».
4. Выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Удмуртской Республики по оказанию социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в патронатной семье, и предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
В рамках основного мероприятия органам местного самоуправления предоставляется субвенция на выполнение переданных законом Удмуртской Республики полномочий, осуществляется контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, методическая помощь при выполнении переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказание социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
В рамках основного мероприятия органам местного самоуправления предоставляется субвенция на выполнение переданных законом Удмуртской Республики полномочий, осуществляется контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, методическая помощь при выполнении переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
6. Финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ.
7. Оказание государственной услуги «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи».
8. Обеспечение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в Удмуртской Республике учебниками.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
приобретение учебников для воспитанников детских домов и школ-интернатов;
обеспечение учебниками учащихся в пятых классах, обучающихся по ФГОС.

9. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение прав граждан на изучение родного языка и(или) получения образования на родном языке.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
обеспечение образовательных организаций Удмуртской Республики региональными учебниками и учебными пособиями, в том числе их издание;
выполнение государственной работы «Выполнение фундаментальных научных исследований в области образования» в целях проведения исследований по вопросам научного сопровождения реализации региональной и этнокультурной составляющих ФГОС;
выполнение государственной работы «Выполнение прикладных научных исследований в области образования» в целях проведения научных исследований по вопросам методического обеспечения реализации региональной и этнокультурной составляющих ФГОС;
выполнение государственной работы «Выполнение экспериментальных разработок в области образования» в целях разработки инновационно-образовательных и воспитательных программ и методик в области этнокультурного образования.

10. Оказание государственной услуги «Обеспечение и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования ведения региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами)».

11. Оказание государственной услуги «Проведение мониторинговых исследований и оценка качества предоставляемых образовательных услуг в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике».

12. Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года № 11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования».
В рамках основного мероприятия осуществляется ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, денежная компенсация расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение) работникам государственных организаций Удмуртской Республики, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа.

13. Развитие материально-технической базы бюджетного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда».

14. Приобретение ученической мебели и светильников для освещения школьных досок.

15. Приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности.

16. Приобретение новогодних подарков детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также учащимся первых классов образовательных организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики.

17. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (учреждения общего образования). Планируется строительство и реконструкция 52 объектов.

18. Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками общеобразовательных организаций.
Важным направлением работы на данном этапе является создание системы стимулов для руководителей и педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях повышения качества общего образования. С этой целью будет реализовываться комплекс мероприятий, связанный с введением в практику эффективных контрактов с руководителями и педагогическими работниками организаций общего образования. На основе эффективных контрактов будет осуществляться поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях общего образования.
19. Совершенствование механизмов финансирования образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу общего образования.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление государственным (муниципальным) образовательным организациям, будет осуществляться совершенствование механизмов финансирования образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу общего образования, на основе государственных (муниципальных) заданий. Планируется осуществить переход от индивидуальных нормативов финансирования к единому нормативу, с учетом особенностей образовательных организаций.
20. Реализация комплекса мер в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ.
В рамках основного мероприятия планируется:

а) уточнить перечень государственных услуг в сфере образования (с учетом осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей);

б) рассчитать нормативы финансовых затрат на новые государственные услуги, предусмотренные перечнем;

в) уточнить нормативы для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в связи с необходимостью обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями;

г) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе № 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных организаций;

д) провести нормотворческую работу в целях приведения законодательных актов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Федерального закона № 273-ФЗ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

2.2.6. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы


К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере общего образования относятся следующие меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы:

1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования;

2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях, находящихся в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ в ведении субъекта Российской Федерации;

3) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций.
С вступлением в силу Федерального закона № 273-ФЗ дополнительным расходным полномочием субъектов Российской Федерации становится бесплатное предоставление специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Законами Удмуртской Республики отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики в сфере общего образования переданы органам местного самоуправления, а именно:

1) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года № 51-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»;

2) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также в патронатной семье, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
К мерам государственного регулирования относятся меры социальной поддержки педагогических работников и меры, устанавливающие налоговые льготы для отдельных образовательных организаций.
В соответствии со статьей 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года № 11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования»: педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций Удмуртской Республики, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Удмуртской Республики;
выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в сельские муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый полный год работы в указанных образовательных организациях.
Финансовое обеспечение денежных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики;
педагогическим работникам, работающим по основному месту работы в сельских муниципальных и государственных общеобразовательных организациях Удмуртской Республики и нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность участия в республиканских льготных ипотечных программах с пониженными ставками банковских кредитов. Условия, определяющие возможность участия педагогических работников в указанных программах, определяются Правительством Удмуртской Республики.
Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.

2.2.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями оказываются (выполняются) следующие государственные услуги (работы):

1) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных организациях регионального значения.
Услуга предоставляется на базе организаций двух типов:
а) школ-детских садов, школ начальных, неполных средних и средних;
б) школ-интернатов;

2) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

3) выполнение государственной работы «Выполнение фундаментальных научных исследований в области образования»;

4) выполнение государственной работы «Выполнение прикладных научных исследований в области образования»;

5) выполнение государственной работы «Выполнение экспериментальных разработок в области образования»;

6) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования ведения региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами);

7) проведение мониторинговых исследований и оценка качества предоставляемых образовательных услуг в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике.
Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении 4 к государственной программе.

2.2.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется при участии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
К вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования отнесены следующие вопросы:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Переданные государственные полномочия и их финансовое обеспечение.
В соответствии с федеральным законодательством органам местного самоуправления предоставляются субвенции на реализацию переданных государственных полномочий на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях содержится в составе Закона Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике».
В целях определения размеров субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 года № 51-РЗ «О нормативах для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях». Указанным Законом утверждено 208 нормативов расходов на одного учащегося (воспитанника) в год с учетом групп учреждений в зависимости от специфики работы по ступеням обучения.
Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года № 51-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление переданных государственных полномочий.
Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) и переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в патронатной семье, и полномочия по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве целевых показателей подпрограммы, характеризующих достижение цели и задач ее реализации в разрезе муниципальных образований, будут использоваться показатели:

1) доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, процентов;

2) доля муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций, процентов.
Состав целевых показателей определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», и характеризует деятельность органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере общего образования, определенных Федеральным законом № 273-ФЗ.
Целевые показатели по муниципальным образованиям дополняют перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и направлены на их достижение.
Сведения о значениях целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.
В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:

1) осуществление контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием субвенций на их исполнение;

2) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

3) мониторинг показателей развития общего образования в муниципальных районах и городских округах;

4) оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования.

2.2.9. Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (при наличии лицензии и государственной аккредитации).
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.

2.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года № 88-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
В соответствии с решением, принятым Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (протокол от 16 ноября 2012 года), расходы Министерства образования и науки Удмуртской Республики по оказанию мер социальной поддержки детям-сиротам, по опеке и попечительству, оказанию мер социальной поддержки многодетных семей относятся к государственным программам Удмуртской Республики «Социальная защита населения», «Формирование и реализация демографической и семейной политики» и в рамках настоящей подпрограммы не учитываются.
Финансирование мероприятий по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в сфере образования за счет средств республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2020 годы)» относится к государственной программе Удмуртской Республики «Развитие информационного общества» и в рамках данной государственной программы не учитывается.
К ресурсному обеспечению подпрограммы, по мере формирования перечня объектов капитального строительства, будут отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (ЦС 1020000), капитальный ремонт объектов, не включенных в целевые программы (ЦС 1030000) в части организаций общего образования.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 74 845474,5 тысячи рублей, в том числе по годам:
2013 год - 9 446231,0 тысячи рублей;
2014 год - 9 258 303,7 тысячи рублей;
2015 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2016 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2017 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2018 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2019 год - 9 356 823,3 тысячи рублей;
2020 год - 9 356 823,3 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными организациями) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2 940 072 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2014 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2015 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2016 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2017 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2018 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2019 год - 367 509,0 тысяч рублей;
2020 год - 367 509,0 тысяч рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

1. Правовые риски.
Риски связаны с принятием Федерального закона № 273-ФЗ. Существует вероятность, что для реализации Федерального закона № 273-ФЗ ряд необходимых правовых актов будет принят несвоевременно. Для управления риском сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики.
2. Организационно-управленческие риски.
Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы.
Меры по управлению организационными рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.

3.Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Существует высокая зависимость реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета на модернизацию системы общего образования.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению софинансирования из федерального бюджета, иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.

4. Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций республики имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов.
С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф здания оснащаются системами автоматической пожарной сигнализации и «тревожными» кнопками с выходом на ЕДДС.
Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф.
В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.

5.Социально-психологические риски.

Риски связаны с наличием разнонаправленных интересов разных социальных групп в сфере образования, в том числе за счет внедрения организационно-управленческих и финансово-экономических моделей и механизмов, стимулирующих повышение эффективности деятельности образовательных организаций. Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг реализации государственной программы, обеспечиваться открытость информации о ходе реализации государственной программы, осуществляться коммуникации с общественностью, в том числе публичные обсуждения, использование Интернет - пространства и СМИ.
Возможно сопротивление персонала государственных и муниципальных организаций переходу на эффективные контракты. Для управления риском будет усилена методическая работа Министерства образования и науки Удмуртской Республики с государственными и муниципальными общеобразовательными организациями, органами местного самоуправления.

6. Кадровые риски.
Связаны с недостатком квалифицированных кадров в сфере общего образования. Будут осуществляться следующие меры для управления риском: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда в отрасли, установление зависимости оплаты труда от полученных результатов.

2.3 Подпрограмма «Система воспитания и дополнительного образования детей»


Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

«Система воспитания и дополнительного образования детей» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Соисполнители подпрограммы

Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)

Срок реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Этапы подпрограммы

Не выделяются

Цели подпрограммы

Обеспечение повышения качества, доступности и эффективности системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества

Задачи подпрограммы

1) организация дополнительного образования детей, совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей;

2) выявление и развитие талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;

3) организация отдыха и оздоровления детей;

4) развитие инфраструктуры дополнительного образования

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1) охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет), процентов,
в том числе:

а) охват детей образовательными программами в области искусств, процентов;

б) охват детей образовательными программами в области физической культуры и спорта, процентов;

2) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования, процентов;

3) количество участников научных, творческих и иных сборов (смен) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов), человек;

4) число учащихся и студентов, получивших премии в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по направлению государственной поддержки талантливой молодежи, человек;

5) отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в Удмуртской Республике, процентов;

6) охват детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением за счет всех источников финансирования, процентов

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3 193 617,3 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 277 406,3 тысячи рублей;
2014 год - 390 501,4 тысячи рублей;
2015 год - 420 951,6 тысячи рублей;
2016 год - 420 951,6 тысячи рублей;
2017 год - 420 951,6 тысячи рублей;
2018 год - 420 951,6 тысячи рублей;
2019 год - 420 951,6 тысячи рублей;
2020 год - 420 951,6 тысячи рублей.
Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными организациями дополнительного образования детей) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 1 933 176,8 тысячи рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

Увеличение охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования на конец 2020 года до 70 процентов, в том числе:
охват детей образовательными программами в области искусств увеличится до 7,5 процента;
охват детей образовательными программами в области физической культуры и спорта увеличится до 9,7 процента;
достижение удельного веса численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в 2020 году до 44 процентов в общей численности обучающихся по программам общего образования;
обеспечение участия ежегодно 150 детей в научных, творческих и иных сборах (сменах) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов);
доведение среднемесячной заработной платы педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей в 2018 году до уровня не менее 100 процентов от среднемесячной заработной платы в Удмуртской Республике;
увеличение охвата отдыхом и оздоровлением детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за счет всех источников финансирования до 77 процентов

2.3.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития


Особенностью системы воспитания и дополнительного образования детей является ее межведомственный и межуровневый характер. В Удмуртской Республике в настоящее время функционируют 11 государственных и 215 муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, из них:
в сфере образования - 103 организации, в том числе 4 государственных и 99 муниципальных;
в сфере культуры - 58 детских школ искусств, в том числе 1 государственная и 57 муниципальных;
в сфере физической культуры и спорта - 63 детских (юношеских) спортивных школ (далее - ДЮСШ) и Детская (юношеская) спортивная школа олимпийского резерва (далее - ДЮСШОР), из них 6 государственных и 57 муниципальных школ.
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам различной отраслевой направленности, в 2013 году составила 65,1 процента.
Комплекс мероприятий, обеспечивающий развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и подростков реализуется также в рамках республиканских целевых программ, таких как:
Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы;
Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010-2014 годы;
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010-2015 годы;
Республиканская целевая программа по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы.
Указанные республиканские целевые программы отнесены к другим государственным программам Удмуртской Республики.
Роль воспитательной работы в общеобразовательных организациях долгое время была недооценена и слабо институционально оформлена, в школах практически не осталось вожатых и педагогов-организаторов, не каждая школа может позволить себе иметь педагога-психолога или социального педагога, классное руководство долгое время рассматривалась в качестве общественной нагрузки и оплачивалась минимально.
Значительный импульс воспитательная работа в школах получила при введении денежного вознаграждения учителям за выполнение функций классного руководителя. Около 9 тысяч педагогов получают денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя и материально заинтересованы в результатах воспитательной и профилактической работы.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» на ближайшую перспективу поставлена новая задача - обеспечить реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, что станет дополнительным стимулом воспитательной работы в образовательных учреждениях.
В республике ежегодно проводятся более 100 мероприятий различной направленности. Организовано участие детей в окружных, всероссийских, международных мероприятиях в области образования, культуры и спорта, научных, творческих и иных смен для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов, фестивалей и др.).
Обучающиеся образовательных организаций республики традиционно получают премии в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Поддержка талантливой молодежи». В целях поддержки молодых ученых выделяются гранты на реализацию научных исследований в рамках соглашений, заключенных Правительством Удмуртской Республики с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом.
В создании эффективной системы физического развития школьников большое значение имеют массовые спортивные мероприятия. В республике проводится республиканская Спартакиада школьников («Президентские зимние спортивные игры», «Республиканский спортивный фестиваль школьников», «Лыжня России» и другие).
На воспитание социально ответственных граждан направлена работа 32 официально зарегистрированных детских общественных объединений, таких как «Юность», «Родники», «РСМ», «Шунды» и другие, где созданы все необходимые условия для социального становления детей, вовлечения их в общественно-полезную деятельность. Большой воспитательный эффект дает работа детских и молодежных волонтерских отрядов. На сегодня более 170 отрядов способствуют преодолению негативных явлений в детской, подростковой и молодежной среде.
В результате всего комплекса мер, осуществляемого в Удмуртской Республике в направлении дополнительного образования и воспитания детей, с 2009 года сокращается показатель подростковой преступности: в 2009 году он составлял 7,9 процента, в 2013 году - 4,9 процента от числа лиц, совершивших преступления.
При высоких потенциальных возможностях для системы дополнительного образования детей основной проблемой является ее ресурсное «истощение». Большинство организаций расположено в старых приспособленных зданиях, оборудование студий, секций, кружков и мастерских морально устарело и изношено. Отсутствие гарантированного финансирования массовых республиканских и всероссийских мероприятий с учащимися подрывает принципы организации дополнительного образования детей, разрушает мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию образовательной деятельности, негативно отражается на качестве образования, возможности увеличения контингента обучающихся, выявления одаренных детей.
Недостаточно учитываются интересы подростков, стремящихся освоить новые формы деятельности, популярные в детской и молодежной среде. Лишь 43,05 процента детей активного возраста (от 10 до 14 лет) заняты дополнительным образованием. Снижается численность обучающихся, занимающихся в объединениях и научных обществах технической направленности. Низкие материально-технические возможности работы в системе дополнительного образования и недостаточный уровень информатизации не позволяют создать единое образовательное пространство для исследовательской и самостоятельной работы учащихся, а также привлечь молодые кадры, способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными среди них видами деятельности.
Организация отдыха и оздоровления детей имеет своей целью сохранение здоровья детей, а также дает возможность создать условия для их социализации.
Организация оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике осуществляется круглогодично. Основным периодом в этой работе является летняя оздоровительная кампания.
В целях организации отдыха и оздоровления детей задействованы 866 различных организаций отдыха и оздоровления детей и подростков. Существующая стационарная база детского отдыха и оздоровления позволяет организовать отдых и оздоровление более 230 тысяч детей в возрасте от 4 до 15 лет в течение года (таблица 3).

Таблица 3

Сведения об организации отдыха и оздоровления детей, чел.

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Охват детей всеми формами каникулярного отдыха и оздоровления

252 152

252 168

252 170

230517

в том числе:

- в загородных детских оздоровительных лагерях

39 715

39 720

34 606

33788

- детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия

12 563

18 090

18 404

16681

- в лагерях с дневным пребыванием

65 537

68 695

63 352

63410


Организация отдыха и оздоровления детей является межведомственной и межуровневой задачей. В целях обеспечения согласованности действий по ее решению принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года № 382 «Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике», которым определены полномочия Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики в данном вопросе.
Указанным постановлением также утверждено Положение об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике и Правила предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22 марта 2010 года № 222-р «О межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи» образована Межведомственная комиссия при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, которая является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественных объединений, расположенных на территории Удмуртской Республики.
Утверждена и реализуется республиканская целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)».
Финансирование отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств из федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, средств организаций, родителей.
Детям из малоимущих семей, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся в иной трудной жизненной ситуации, путевки на отдых и оздоровление предоставляются бесплатно. Выдача путевок для детей из семей, где среднедушевой доход превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, осуществляется с оплатой до 25 процентов от стоимости путевок за счет средств родителей (законных представителей) или иных лиц.
Показатели охвата каникулярным отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации представлены в таблице 4.

Таблица 4

Охват каникулярным отдыхом и оздоровлением особо уязвимых категорий детей, чел.

Категория детей

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации

52 817

47 019

47 020

47023

В том числе:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

3 534

2 081

2 729

2732

О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года № 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013-2015 годы»

Название документа: О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года № 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013-2015 годы»

Номер документа: 358

Вид документа: Постановление Правительства Удмуртской Республики

Принявший орган: Правительство Удмуртской Республики

Статус: Действующий

Дата принятия: 15 сентября 2014