ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 сентября 2013 года № 392
г. Ижевск

Об утверждении республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Удмуртской Республики на 2014 - 2020 годы»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании постановления Правительства УР от 22.06.2015 N 310.
____________________________________________________________________

     Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий Удмуртской Республики на 2014 - 2020 годы».

2. Утвердить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Удмуртской Республики на 2014 - 2020 годы» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, государственным заказчиком - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

     3. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года № 274 «Об утверждении республиканской целевой программы «Социальное развитие села на 2011 - 2015 годы».

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Устойчивое  развитие сельских территорий Удмуртской Республики
на 2014 - 2020 годы»

I. Паспорт республиканской целевой программы
«Устойчивое  развитие сельских территорий Удмуртской Республики
на 2014 - 2020 годы»

II. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства  к развитию сельских территорий.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также задачи по  продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 январяь 2010 года № 120, Государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от  15 марта 2013 года № 102, требует пересмотра места и роли  сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

осуществления мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности;

развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

улучшения жилищных условий сельского населения, поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;

повышения престижности сельскохозяйственного труда;

развития местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Однако социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, сохраняется отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Ситуация, сохраняющаяся в социальной сфере села, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий Удмуртской Республики. Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2-3 раза ниже городского уровня.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Системами центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения обеспечен 91% сельского населения, сетевым газом -41,3% жилья. Остро стоит проблема обеспечения качественной питьевой водой сельских населенных пунктов. Питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, обеспечено 68,59% сельского населения.

Более 70% общеобразовательных школ - сельские, в них обучаются 38% учащихся республики, 10 объектов образования находятся в аварийном состоянии.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки.

Показателями результативности использования программно-целевого подхода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации республиканских целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 9 декабря 2003 года № 143 - III, и «Социальное развитие села на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года № 274.

В рамках реализации данных республиканских целевых программ  на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности за 2003-2012 годы было выделено 3,511 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 875,9 млн. руб., средств бюджета Удмуртской Республики - 1,423 млрд. руб., внебюджетных источников - 1,212 млрд. руб.  Было построено с 2003 по 2012 год 100 тыс. кв. метров жилья в сельской местности (2379 семей улучшили жилищные условия). Введены в эксплуатацию 1353 км распределительных газовых сетей, 108 км локальных водопроводов, проведена реконструкция одной школы на 108 учащихся с детским садом на 14 мест, построена школа на 98 учащихся, приобретены два пожарных автомобиля, завершено строительство инженерных сетей и благоустройство площадки под строительство 64 домов.

     
III. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

Исходя из задач социально-экономического развития республики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы, ее общереспубликанским значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

необходимостью государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;

межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские поселения не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания наряду с низкой по сравнению с другими отраслями экономики заработной платой в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности граждан, проживающих в сельской местности, и в итоге - укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности сельской местности.

Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся  повысить качество социальной среды обитания сельского населения.

Все это отрицательным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности Удмуртской Республики.

Изменить эту ситуацию невозможно без радикального повышения качества и престижности жизни на селе.

Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое развитие Удмуртской Республики заключается в обеспечении мер по улучшению условий жизни на селе и, как следствие, содействии повышению  престижности и производительности сельскохозяйственного труда, улучшению демографической ситуации в сельской местности.

IV. Цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;

формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий  и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры  в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования Удмуртской Республики, муниципальных районов и генеральными планами поселений);

обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;

использование механизмов государственно-частного партнерства  и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и организаций.  

В настоящей Программе под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.  

Для достижения целей в области устойчивого развития сельских территорий предусматривается решение следующих приоритетных задач:

комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 7 лет (с 2014 по 2020 год).

Сроки реализации Программы учитывают ресурсные возможности федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. Этот период позволит решить первоочередные задачи в области устойчивого развития сельских территорий и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.

При реализации Программы произойдет переход к формированию в сельских поселениях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

     
V. Целевые индикаторы Программы

Индикаторами Программы являются:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе  молодых семей и молодых специалистов, в сельской местности;

ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врача общей практики);

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями;

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности,  в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок  под компактную жилищную застройку;

количество созданных рабочих мест на селе;

количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.

Количественные показатели целевых индикаторов представлены в приложении 2 к Программе.

VI. План мероприятий Программы

В состав Программы  включены следующие мероприятия:

     улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных  в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;