ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2014 года N 152

О внесении изменений в Среднесрочную комплексную
программу социально-экономического развития
северо-восточных районов Республики Башкортостан
на 2011 - 2015 годы

Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

Внести изменения в Среднесрочную комплексную программу социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года N 395, изложив ее в новой редакции (прилагается).

Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.Марданов





Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 9 ноября 2011 г. N 395
(в редакции
Постановления Правительства
Республики Башкортостан
от 7 апреля 2014 г. N 152)

Среднесрочная комплексная программа
социально-экономического развития северо-восточных районов
Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы  

     
Паспорт Программы

--------------------------------

<1> Программа является среднесрочным документом стратегического планирования, определяющим развитие северо-восточного субрегиона республики, разработанным с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, государственных программ, ведомственных целевых программ, а также комплексных программ социально-экономического развития соответствующих муниципальных районов Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы.

<2> При условии полноценного финансирования и реализации программных мероприятий.

1. Анализ социально-эконмического развития северо-восточных
районов Республики Башкортостан

1.1. Общая характеристика северо-восточного субрегиона
Республики Башкортостан

К северо-восточным районам Башкортостана в рамках Среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) отнесены муниципальные районы Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Караидельский, Кигинский, Мечетлинский, Нуримановский и Салаватский районы Республики Башкортостан. Они занимают более 14,38% территории республики, здесь проживает 4,7% населения республики (191,3 тыс. человек).

По отношению к другим муниципальным образованиям Республики Башкортостан северо-восточные районы занимают обособленное положение, значительно отличаясь по природно-климатическим условиям, сложившимся инженерной и транспортной инфраструктурам, производственной специализации экономики (преимущественно сельскохозяйственной направленности).

Население проживает в 474 сельских населенных пунктах, расположенных на расстоянии от 180 до 400 км от столицы республики - г. Уфы, в 30 - 120 км от ближайших железнодорожных станций.

Северо-восточные районы как по уровню развития промышленности, так и в целом по уровню социально-экономического развития являются самыми отстающими среди муниципальных районов Башкортостана. В них сосредоточено лишь 0,4% промышленно-производственных основных фондов и вырабатывается 0,5% валовой продукции всей промышленности республики. Концентрация промышленно-производственных основных фондов в расчете на 1 тыс. кв. км площади в северо-восточных районах в 30 раз ниже, чем в среднем по республике.

В северо-восточном субрегионе в наибольшей степени развиты виды экономической деятельности сырьевого характера: ресурсы (лес, зерно, мясо, кожа, шерсть и др.) вывозятся в другие регионы республики или в соседние Свердловскую, Челябинскую и другие области. Слабое развитие и узкая отраслевая структура промышленности северо-восточных районов создают недостаток рабочих мест, низкий уровень занятости трудоспособного населения, особенно женской рабочей силы, и интенсивный отток жителей в другие регионы.

Отток населения из северо-восточных районов Башкортостана особенно усилился в последнее время. Чрезмерная интенсивность выбытия молодежи приводит к ухудшению демографической структуры населения. По сравнению с другими районами Башкортостана здесь высок удельный вес пенсионеров.

Северо-восточные районы Башкортостана - это территории наиболее острых и требующих неотложного решения экономических, социальных и демографических проблем. Отсутствие необходимого внимания к комплексному социально-экономическому развитию экономики этих районов привело к диспропорциям в развитии производственного потенциала, строительстве объектов социально-культурного назначения и инфраструктуры.

Ускорение социально-экономического развития северо-восточных районов Башкортостана возможно только на основе совершенствования структуры их экономики, повышения уровня развития промышленного производства, использования сложившегося и развития природного, трудового и промышленно-производственного потенциалов на основе размещения неметаллоемких, но трудоемких малых предприятий обрабатывающих производств: машин и оборудования, обработки древесины и производства изделий из дерева, пищевых продуктов, одежды, кожи и изделий из нее, прочих неметаллических минеральных продуктов.

Для создания промышленного потенциала как основной предпосылки совершенствования структуры экономики северо-восточных районов необходимо решение ряда проблем:

организация комплексного использования минерально-сырьевых, лесных, сельскохозяйственных и других ресурсов, создание новых предприятий, ориентированных на высокую степень переработки сырья и выпуск конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости;

создание новых хозяйственных структур, объединяющих в единый технологический комплекс различные виды производств - от подготовки сырья до полной переработки и реализации продукции (объединения предприятий, холдинговые компании и т.п.);

создание благоприятных условий для притока отечественного и иностранного капиталов, широкого использования инновационных технологий.

1.2. Вклад северо-восточных районов в экономику
Республики Башкортостан

Объем валового муниципального продукта (далее - ВМП) в северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2008 году составил 16,75 млрд. рублей, или 7,4% ВМП сельских муниципальных районов республики. Районы северо-востока республики расположены во второй половине рейтинговой шкалы, занимая 27 - 51 места среди 54-х сельских районов. Среди них: Дуванский район, занимающий 27-е место с объемом ВМП в 2,85 млрд. рублей; Салаватский район - 35-е место (2,42 млрд. рублей); Мечетлинский район - 38-е место (2,18 млрд. рублей); Караидельский район - 39-е место (2,12 млрд. рублей); Нуримановский район - 42-е место (2,0 млрд. рублей); Аскинский - 44-е место (1,94 млрд. рублей); Белокатайский - 49-е место (1,69 млрд. рублей); Кигинский - 51-е место (1,56 млрд. рублей). Асимметрия ВМП (отношение max и min значений ВМП) по этим районам незначительна и составляет 1,83 раза при практически 14-кратном расхождении по сельским районам Республики Башкортостан и более чем 260-кратной разнице по всем территориальным образованиям республики <3>.

--------------------------------

<3> Для справки: в рейтинговой шкале крайние позиции занимают г. Уфа (в 2008 году объем ВМП - 367,0 млрд. рублей) и Бурзянский район (1,4 млрд. рублей).

Абсолютные значения ВМП определяются масштабом экономики районов. Поэтому оценка статических и динамических параметров развития северо-восточных районов проводилась также по удельным значениям (в расчете на душу населения) и в 2006 - 2008 годах выявила следующие доминирующие характеристики и тенденции развития:

а) по важнейшему интегральному показателю, характеризующему уровень развития территории, - ВМП в расчете на душу населения - Нуримановский район занимает 18-е место, Дуванский район - 21-е, Салаватский район - 27-е, Аскинский район - 33-е, Мечетлинский район - 34-е, Кигинский район - 37-е, Белокатайский район - 43-е и Караидельский район - 47-е среди 54 муниципальных образований Республики Башкортостан. Средний уровень данного показателя по сельским муниципальным районам составляет 103,2 тыс. рублей;

б) индекс роста физического объема ВМП (в сопоставимой оценке) в 2008 году был ниже значения среднего показателя по муниципальным районам Башкортостана (рис. 1.2.1).

125 ┬════════┬════════┬════════┬════════┬════════┬════════┬════════‰
    │        |        |        |        |        |        u        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
120 │-----------------┼--------┼--------┼--------┼-----u--┼--u-----│
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │     2008 г.     |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
115 ┼-----------------┼--------┼--------┼--------┼--u-----------u--│
    x        x        РБ - 2007|        |        |        |        x
    │        |        |        |        x        u        |      u │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |       u│
110 │--------------------------------------------------------------│
    z        z       uz u      z        z        z        z        z
    │        |        |        |        |      u x        x        │
    n        n        n        n        n        n        n        n
    u                 x           u     | u      РБ - 2008 г.      │
105 ┼--------┼--------┼--------┼-----u--┼--------┼--------┼--------│
    │        |     u  |      2007 г.    |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │   u    |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
100 ┼--------┼-u------------------------┼--------┼--------┼--------│
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │       u|        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
    │        |        |        |        |        |        |        │
95  ┼════════┼════════┼════════┼════════┼════════┼════════┼════════┤
  Аскин-   Белока-  Дуван-   Кара-   Кигин-   Мечет-   Нурима-  Сала-
  ский     тайский  ский     идель-  ский     линский  новский  ват-
                             ский                               ский

Рис. 1.2.1. Индекс роста физического объема ВМП
по северо-восточным районам Республики Башкортостан
в 2007 - 2008 годах, %

Если рассматривать приведенные темпы роста физического объема ВМП в сравнении со средними по сельским районам и Республике Башкортостан в целом, то их величина в значительной степени формируется под влиянием "эффекта масштаба" (низкого объема ВМП предыдущих лет). Именно по этой причине темпы роста ВМП как в 2007 году, так и в кризисном 2008 году находились на относительно высоком уровне, например, в Дуванском районе - 105,9%, в Салаватском районе - 113,3%. С учетом среднего индекса роста физического объема валового регионального продукта по Республике Башкортостан в 2007 - 2008 годах соответственно в 109,5% и 107,7% и низких абсолютных значений ВМП районов северо-востока республики данные темпы свидетельствуют о возможности наращивания объемов результирующих показателей развития муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан;

в) в качестве факторов роста ВМП традиционно выступают объемы инвестиций, численность населения, занятого в экономике, денежные доходы домохозяйств как источник инвестиционного и потребительского спроса, бюджетные доходы и т.д. Рассмотрение этих факторов в привязке к удельному уровню ВМП позволяет сгруппировать районы северо-востока Республики Башкортостан в четыре группы:

1) с низким уровнем ВМП (в удельном измерении) и незначительными объемами ресурсов, задействованных в экономике;

2) с высоким уровнем ВМП и незначительными объемами ресурсов;

3) с высоким уровнем ВМП и значительными объемами привлеченных ресурсов;

4) с низким уровнем ВМП (в удельном измерении) и значительными объемами привлеченных ресурсов.

Для муниципальных образований Республики Башкортостан является предпочтительным попадание во 2 - 3 группы районов, которые могут рассматриваться как территории, обеспечивающие получение относительно высоких конечных результатов функционирования и развития (ВМП) либо за счет экономической активности в части привлечения ресурсов, либо за счет эффективности их использования.

Следует отметить как наиболее результативно функционирующие Дуванский, Нуримановский и Салаватский районы, которые по сравнению с другими северо-восточными территориями активнее участвуют в задействовании факторов развития и обеспечивают достижение уровня ВМП, адекватного имеющимся ресурсам.

1.3. Анализ основных показателей социально-экономического
развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

В докризисный период (2005 - 2008 годы) экономика северо-восточных районов динамично развивалась. Так, в 2008 году по сравнению с 2005 годом инвестиции в основной капитал в фактических ценах возросли в 2,7 раза, оборот розничной торговли - в 1,9 раза, объем платных услуг населению - в 2,0 раза, увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 1.3.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
социально-экономического развития северо-восточных
районов Республики Башкортостан за 2005 - 2010 годы