Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 27 февраля 2013 г. N 134
"Об утверждении республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных
технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности
в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан на 2013-2014 годы"
(с изменениями на 20 сентября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2013 года N 1000
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 сентября 2013 г. N 671
____________________________________________________________________
В целях повышения безопасности жизнедеятельности, эффективности и качества предоставления государственных услуг и развития транспортного комплекса Республики Татарстан за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан на 2013-2014 годы" (далее - Программа).
2. Министерству информатизации и связи Республики Татарстан определить на конкурсной основе исполнителей Программы на 2013-2014 годы и заключить с ними в установленном порядке государственные контракты.
3. Министерству финансов Республики Татарстан обеспечить финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.
Премьер-министр | И.Ш. Халиков |
Республиканская целевая программа
"Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан на 2013-2014 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 27 февраля 2013 г. N 134)
Паспорт программы
Наименование программы | республиканская целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан на 2013-2014 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | 1. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации". 2. Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 10 августа 2010 г. N ВП-П7-44пр. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад" |
Государственный заказчик Программы | Кабинет Министров Республики Татарстан |
Основные разработчики Программы | Министерство информатизации и связи Республики Татарстан |
Цели Программы | 1. Повышение безопасности жизнедеятельности на территории Республики Татарстан за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. 2. Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. 3. Повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг |
Задачи Программы | 1. Создание региональной навигационно-информационной системы Республики Татарстан (далее - РНИС). 2. Создание единого регионального навигационного информационного центра Республики Татарстан. 3. Внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы. 4. Создание и модернизация на технической платформе РНИС интеллектуальной транспортной системы Республики Татарстан, включающей подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами региона. 5. Определение хозяйственного общества с участием Республики Татарстан, основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности, доля организации, осуществляющей инвестиции в реализацию мероприятий по информационно-навигационному обеспечению деятельности автомобильных маршрутов (далее - организация), в уставном капитале которого составляет 50 или более процентов. 6. Развитие и актуализация нормативно-правовой базы Республики Татарстан в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности |
Мероприятия Программы | 1. Создание и ввод в постоянную эксплуатацию РНИС, включая создание: единого регионального навигационно-информационного центра Республики Татарстан (далее - РНИЦ), в том числе создание единой платформы навигационных приложений, обеспечение его функционирования; подсистемы обеспечения информационной безопасности РНИЦ; подсистемы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти РНИЦ; средств по обеспечению взаимодействия с внешними системами и подсистемами РНИЦ; подсистемы мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Республики Татарстан и ее модернизацию; подсистемы мониторинга и управления школьными автобусами на территории Республики Татарстан; подсистемы РНИС по обмену информацией, обработке вызовов и управлению с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Татарстан и ее модернизацию; подсистемы мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Республики Татарстан; подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др., на территории Республики Татарстан; подсистемы мониторинга и управления дорожной техникой на территории Республики Татарстан и ее модернизацию; подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами органов государственной власти Республики Татарстан и ее модернизацию; подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства на территории Республики Татарстан; подсистемы информационного обеспечения потребителей услуг транспортного комплекса (в том числе перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом) в Республике Татарстан; подсистемы высокоточного позиционирования объектов транспортного комплекса Республики Татарстан; подсистемы управления пространственными данными для нужд транспортного комплекса Республики Татарстан. 2. Оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств на территории Республики Татарстан, в том числе: автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей; автотранспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи; автотранспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг; автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. 3. Определение хозяйственного общества с участием Республики Татарстан, основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности, доля организации в уставном капитале которого составляет 50 или более процентов, в том числе увеличение уставного капитала ОАО "Региональный навигационно-информационный центр Республики Татарстан" в целях реализации мероприятий Программы и обеспечения административно-хозяйственной деятельности общества. 4. Нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, включая: разработку проектов регламентов информационного взаимодействия, навигационно-информационных, интеллектуальных транспортных систем, а также систем контроля и управления на базе технологий ГЛОНАСС; разработку нормативных правовых актов, регламентирующих создание и функционирование навигационно-информационных, интеллектуальных транспортных и диспетчерских систем на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности; реализацию общесистемных мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. Мероприятия Программы обеспечивают достижение целей и решение задач настоящей Программы |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2014 годы |
Объемы и источники финансирования Программы по годам | Общий объем финансирования Программы составит 380434,11 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 126811,37 тыс. рублей,* бюджет Республики Татарстан - 126811,37 тыс. рублей, внебюджетные источники - 126811,37 тыс. рублей. 2013 год - 169974,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 56658,20 тыс. рублей, бюджет Республики Татарстан - 56658,20 тыс. рублей, внебюджетные источники - 56658,20 тыс. рублей. 2014 год - 210459,51 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 70153,17 тыс. рублей, бюджет Республики Татарстан - 70153,17 тыс. рублей, внебюджетные источники - 70153,17 тыс. рублей. Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и возможностей софинансирования расходных обязательств бюджета Республики Татарстан со стороны Российской Федерации и частных инвесторов. * - предполагаемый к привлечению максимальный размер субсидий из федерального бюджета |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Программы | В процессе реализации Программы планируется достижение следующих показателей: 1. Наличие к концу 2014 года в Республике Татарстан РНИС, введенной в постоянную эксплуатацию и используемой при информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Республики Татарстан. 2. Доля автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей, на территории Республики Татарстан и оснащенных навигационно-связным оборудованием (в 2013 г. - не менее 50%; в 2014 г. - не менее 100%). 3. Доля автотранспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Татарстан и оснащенных навигационно-связным оборудованием (в 2013 г. - не менее 95%; в 2014 г. - не менее 100%). 4. Доля автотранспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории Республики Татарстан и оснащенных навигационно-связным оборудованием (в 2013 г. - не менее 30%; в 2014 г. - не менее 100%). 5. Доля автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных навигационно-связным оборудованием (в 2013 г. - не менее 30%; в 2014 г. - не менее 100%) |
1. Анализ текущего состояния, проблемы развития и внедрения информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан и пути их разрешения с использованием программно-целевых методов
1.1. Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность субъекта Российской Федерации в сфере новых технологий, является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, которое играет важную роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и России в целом. Комплексное внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая транспорт, здравоохранение, образование, промышленное производство, торговлю и услуги, строительство, природопользование и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, дорожное хозяйство, геодезию и картографию.
Помимо вышеперечисленного, данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов на территории региона, а также мер по устранению чрезвычайных ситуаций.
1.2. Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффект, а также повышается безопасность жизнедеятельности населения, в частности:
повышается качество расходования бюджетных средств;
увеличиваются поступления в бюджет региона;
уменьшается количество выбросов вредных веществ;
снижаются последствия терактов и техногенных катастроф;
повышается скорость реагирования на происшествия оперативными службами;
снижается количество происшествий и число погибших в них;
увеличивается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок;
повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;
увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним;
повышается качество и снижается время выполнения кадастровых и геодезических работ.
1.3. В настоящее время меры по созданию, поддержанию и развитию решений на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности определяются нормативно-правовыми документами, указами и постановлениями, к числу которых относятся:
Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности";
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";
Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. N 587 "О федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система" на 2002-2011 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 370 "Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа "Ресурс-ДК";
постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 г. N 635 "Об утверждении Федеральной космической программы на 2006-2015 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 323 "Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях";
постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. N 549 "О федеральном сетевом операторе в сфере навигационной деятельности";
постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 мая 2010 г. N 731-р;
приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 2010 г. N 55 "Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
перечень поручений Президента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г. N Пр-619 ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 27 марта 2007 г., г. Калуга;
протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации "Об использовании технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации" от 10 августа 2010 г., г. Рязань,
протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N ВС-П7-3пр.
1.4. В Республике Татарстан также начался процесс внедрения спутниковых навигационных технологий, в частности, приняты несколько нормативных правовых актов, в той или иной степени предусматривающих использование навигационных систем ГЛОНАСС:
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 N 166 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру "112" на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112";
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2010 N 754 "О единой системе мониторинга отдельных видов транспортных средств в Республике Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112";
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2012 N 661 "Об утверждении Положения о единой системе мониторинга транспортных средств в Республике Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112".
Одним из важнейших факторов развития и внедрения результатов космической деятельности в Республике Татарстан стало принятие в 2008 году подпрограммы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан" республиканской целевой программы "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.07.2008 N 513 "О республиканской целевой программе "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)".
Результатами реализации указанной программы по итогам 2010 года стали:
охват 65 процентов территории республики системой дифференциальной коррекции и мониторинга, формирующей высокоточное навигационное поле Республики Татарстан, состоящей из 12 референцных станций, запуск вычислительного центра, осуществляющего сбор и архивацию полученных наблюдений, а также управление и предоставление потребителям дифференциальной информации в режиме реального времени и в режиме постобработки;
создание базового картографического комплекта геопространственной информации на базе космических снимков среднего разрешения на территорию всей республики и снимков высокого разрешения всех городов, районных центров и социально значимых объектов;
создание системы координации работы экстренных служб Республики Татарстан "ГЛОНАСС+112" с подключением 56 процентов дежурно-диспетчерских служб, оснащение 10 процентов транспортных средств экстренно-оперативных служб оборудованием навигационного позиционирования ГЛОНАСС/GPS;
100-процентное подключение к системе мониторинга школьных автобусов и 50 процентов служебного автотранспорта Правительства Республики Татарстан.
Основным принципом дальнейшего развития единого геоинформационного пространства является системный (комплексный) подход к реализации мероприятий. Он позволит в полной мере использовать взаимосвязанность, преемственность, интегрированность информационных ресурсов, возможность использования одной и той же исходной информации для реализации нескольких задач.
1.5. Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед Республикой Татарстан, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационной геоинформационной политики.
1.6. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, в рамках предоставления услуг населению и организациям, обозначенные выше, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или муниципальных образований. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, а также привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области использования спутниковых навигационных технологий;
повысить эффективность расходования средств бюджета Республики Татарстан, предоставляемых на реализацию мероприятий по внедрению спутниковых навигационных технологий за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, реализуемых в рамках других программ и проектов;
сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая инфраструктуру пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Республики Татарстан;
реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий.
1.7. В результате реализации мероприятий Программы будет создана РНИС, что позволит:
создать навигационно-информационную инфраструктуру Республики Татарстан;
повысить эффективность управления в сфере транспорта, экологии и природопользования, безопасности жизнедеятельности.
Софинансирование реализации указанных мероприятий предполагается осуществить за счет средств бюджета Республики Татарстан и федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в рамках заключения соответствующих соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан.
2. Цели и задачи, индикаторы оценки результатов Программы
2.1. Целями Программы являются:
повышение безопасности жизнедеятельности на территории Республики Татарстан за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
развитие транспортного комплекса Республики Татарстан за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
