Точный
Действующий
Текст
Внимание! Об изменениях документа см. ярлык "Оперативная информация"


АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2013 года N 493


Об утверждении Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы"

(с изменениями на 18 января 2017 года)

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 31.12.2014 N 633;
     постановлением Администрации области от 26.01.2016 N 27;
     постановлением Администрации области от 05.04.2016 N 109;
     постановлением Администрации области от 22.11.2016 N 382;
     постановлением Администрации области от 18.01.2017 N 19.
__________________________________________________________________   

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы".

2. Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Емельянову В.В.


Губернатор области                                                                  А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 28.10.2013 N 493

     

Государственная программа Псковской области
"Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы"


Паспорт
Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы

Государственное управление образования Псковской области

Соисполнители Государственной программы

Государственный комитет Псковской области по молодежной политике;
Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации области

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633)

Участники Государственной программы

Администрация Псковской области;
Государственное финансовое управление Псковской области;
Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области;
Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям;
Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству;
Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике;
Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок;
Псковский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления";
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области;
государственные учреждения Псковской области;
государственные образовательные организации

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633)

Подпрограммы Государственной программы

1. Подпрограмма "Развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в Псковской области".
2. Подпрограмма "Модернизация региональной системы дошкольного образования".
3. Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области".
4. Подпрограмма "Молодое поколение Псковской области".
5. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы".
6. Подпрограмма "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров в Псковской области"

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633)

(Раздел исключен постановлением Администрации области от 31.12.2014 N 633)

Цели Государственной программы

1. Формирование системы образования, обеспечивающей его максимальную доступность и качество, способствующей всестороннему развитию личности, сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи.
2. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.
3. Совершенствование системы подготовки и формирования резерва управленческих кадров Псковской области

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633)

Задачи Государственной программы

1. Повысить доступность и качество общего, дополнительного образования, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в интересах инновационного социально ориентированного развития Псковской области.
2. Создать в системе дошкольного образования равные возможности для получения качественного образования, удовлетворяющего запросам общества и социально ориентированного развития Псковской области.
3. Создать условия для развития потенциала молодежи и последующего включения ее в процессы общественно-политического, социально-экономического и культурного развития Псковской области.
4. Обеспечить условия для сохранения и развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков.
5. Сформировать организационные, информационные, научно-методические и финансовые механизмы для реализации Государственной программы.
6. Создать на территории Псковской области эффективно работающую систему формирования и подготовки резерва управленческих кадров.
7. Создать новые места в общеобразовательных организациях Псковской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633; от 26.01.2016 N 27)

Целевые индикаторы Государственной программы

1. Доля организаций дошкольного, общего образования, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, перешедших на федеральные государственные образовательные стандарты, в общей численности образовательных организаций дошкольного, общего образования, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.
2. Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) организаций общего образования, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся.
3. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет).
4. Обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях.
5. Доля молодых людей в возрасте от 14 лет до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общем количестве молодых людей в возрасте от 14 лет до 30 лет.
6. Доля детей школьного возраста, охваченных организованным отдыхом, от общего количества детей школьного возраста, подлежащих оздоровлению.
7. Доля организаций дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, в которых обеспечен переход на эффективный контракт с педагогическими работниками, в общем числе данных образовательных организаций.
8. Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров области, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Псковской области.
9. Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы.
10. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
11. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) дошкольных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
12. Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций.
13. Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, имеющих физкультурный зал, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
14. Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования

 (Раздел в редакции постановления Администрации области от 22.11.2016 N 382)

Этапы и сроки реализации Государственной программы

2014-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы (бюджетные ассигнования по подпрограммам, включенным в состав Государственной программы)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы составляет всего - 34260168,434 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 1820493,400 тыс. рублей;
областной бюджет - 32182651,534 тыс. рублей;
местные бюджеты - 1200,000 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 255823,500 тыс. рублей, в том числе:
по подпрограмме "Развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в Псковской области":
всего - 2801089,400 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 1394139,400 тыс. рублей;
из областного бюджета - 1185426,500 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 221523,500 тыс. рублей;
по подпрограмме "Модернизация региональной системы дошкольного образования":
всего - 634865,080 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 279644,480 тыс. рублей;
из федерального бюджета - 355220,600 тыс. рублей;
по подпрограмме "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области":
всего - 735073,000 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 665383,000 тыс. рублей;
из федерального бюджета - 35390,000 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 34300,0 тыс. рублей;
по подпрограмме "Молодое поколение Псковской области":
всего - 36125,000 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 34925,000 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 1200,000 тыс. рублей;
по подпрограмме "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы" и прочие мероприятия в области образования и молодежной политики":
всего - 30052016,000 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 30016272,550 тыс. рублей;
из федерального бюджета - 35743,400 тыс. рублей;
по подпрограмме "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров в Псковской области": всего - 4200,0 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 4200,0 тыс. рублей

 (Раздел в редакции постановления Администрации области от 18.01.2017 N 19)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Во всех организациях дошкольного, общего образования, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования будет обеспечен переход на федеральный государственный образовательный стандарт.
Не менее 75 % детей в возрасте от 5 до 18 лет будут получать услуги дополнительного образования.
Все дети в возрасте от 1,5 до 7 лет будут иметь возможность получать услуги дошкольного образования.
Не менее 22 % молодых людей будут вовлечены в общественные социально значимые мероприятия.
Доля детей школьного возраста, охваченных организованным отдыхом и укрепивших свое здоровье, увеличится до 62 %.
Во всех организациях дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования будет обеспечен переход на эффективный контракт с педагогическими работниками.
Средняя заработная плата педагогов общего и дополнительного образования, а также преподавателей и мастеров производственного обучения системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, составит 100% к среднемесячной заработной плате в Псковской области.
Средняя заработная плата педагогов дошкольного образования составит 100% к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования Псковской области.
Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров области, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Псковской области, увеличится до 75 %.     
Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, составит не менее 37 % от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы.
Во всех общеобразовательных организациях будет обеспечен односменный режим обучения

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 31.12.2014 N 633; от 26.01.2016 N 27)


1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы


I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами


Важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная государственная образовательная и молодежная политика, предусматривающая формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны.

Как и многие субъекты Российской Федерации, Псковская область не владеет большими природными ресурсами, следовательно, наиболее актуальными являются стратегические задачи, направленные на приумножение человеческого потенциала региона. Среди основных ресурсов региона важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение.

В Псковской области проживает 231,716 тыс. человек в возрасте до 30 лет, в том числе:

детей дошкольного возраста (до 7 лет) - 52,838 тыс. человек;

детей школьного возраста (от 7 лет до 17 лет) - 57,052 тыс. человек;

молодых людей "студенческого" возраста (от 17 лет до 21 года) - 29, 181 тыс. человек;

молодых людей "активного профессионального возраста" (от 21 года до 30 лет) - 92,645 тыс. человек.

От качественных параметров данной категории населения зависит социально-экономическое положение области в ближайшем будущем.

Молодежь обладает широким позитивным потенциалом: мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.

На развитие и реализацию положительного потенциала, профилактику асоциального поведения детей и молодежи Псковской области в 2011-2013 годах направлены мероприятия следующих областных долгосрочных целевых программ:

"Развитие системы образования в Псковской области на 2012-2014 годы" (утверждена постановлением Администрации области от 06 декабря 2011 г. N 492);

"Молодое поколение Псковской области (2010-2012 годы)" (утверждена постановлением Администрации области от 30 ноября 2009 г. N 500);

"Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2012-2015 годы" (утверждена постановлением Администрации области от 14 февраля 2012 г. N 69);

"Доступная среда" на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Администрации области от 02 сентября 2011 г. N 332);

"Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" (утверждена постановлением Администрации области от 23 декабря 2008 г. N 350);

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы" (утверждена постановлением Администрации области от 13 октября 2009 г. N 393);

"Допризывная подготовка молодежи в Псковской области на 2010-2014 годы" (утверждена постановлением Администрации области от 27 августа 2010 г. N 317).

Объем расходов на развитие системы образования в общем объеме консолидированного бюджета Псковской области за последние 3 года составил 21,1 млрд. рублей, на реализацию мероприятий по молодежной политике - 95,019 млн. рублей. При этом привлекались средства муниципальных бюджетов, федерального бюджета, в том числе на конкурсной основе, средства из внебюджетных источников.

Существенный вклад в развитие системы образования внесли проекты по реализации приоритетного национального проекта "Образование" и комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования, на реализацию мероприятий которых за 3 последние года выделено 1,685 млрд. рублей.

По данным Единой информационной системы Минобрнауки России (далее - ЕИС) Псковская область входит в 10 регионов - лидеров, в которых высок показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждений, и занимает лидирующие позиции в Северо-Западном федеральном округе по показателю "Доля обучающихся, относящихся к первой и второй группе здоровья".

Школьники области традиционно показывают высокие результаты единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), ежегодно являются победителями и призерами международных и всероссийских олимпиад и конкурсов.

Целенаправленная и системная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, введение в школах области должности социального педагога, исполняющего дополнительные функции школьного инспектора, привела к снижению показателя правонарушений в области, увеличению охвата детей в системе дополнительного образования.

На территории Псковской области создаются и апробируются различные вариативные модели, позволяющие обеспечить получение качественных образовательных услуг детьми с ограниченными возможностями здоровья независимо от их места жительства и состояния здоровья, в результате чего 98 % детей-инвалидов получают образование в дистанционной форме, 65 % детей с ограниченными возможностями здоровья получают образование в общеобразовательных учреждениях общего типа по месту жительства.

В области обеспечена поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных объединений: действуют 22 молодежных объединения, зарегистрированных в установленном порядке, областная детская общественная организация "Радуга" насчитывает свыше 11 тыс. детей и подростков из 39 территориальных организаций.

Однако в детской и молодежной среде существует целый комплекс проблем, который сдерживает ее развитие и приводит к снижению духовного, интеллектуального и экономического потенциала общества:

снижается физическое, интеллектуальное, социальное, эмоциональное развитие детей дошкольного возраста;

велика доля первоклассников, у которых не сформирована готовность к освоению программ начального общего образования;

является недостаточным уровень образованности выпускников на всех ступенях обучения, особенно в области естественно-математических наук;

наблюдаются негативные тенденции в подростковой и молодежной среде (алкоголизм, употребление наркотиков, насилие, ксенофобия);

ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения;

происходит деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха;

велико число детей, находящихся в сложных социальных условиях;

слабо развивается культура ответственного гражданского поведения, у значительной части молодых людей отсутствуют стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления;

молодые люди не стремятся активно участвовать в бизнесе и предпринимательстве: доля молодых предпринимателей не превышает 2 - 3 процента от численности всей молодежи, молодые люди практически не представлены в малом и среднем бизнесе.

Также вызывает опасение тенденция "потери человеческого капитала", так как молодые люди не полностью используют имеющийся у них потенциал, что в итоге может привести к замедлению социально - экономического развития области.

Полномочия в сфере образования, в сфере отдыха и оздоровления осуществляет Государственное управление образования Псковской области, в сфере молодежной политики - Государственный комитет Псковской области по молодежной политике. Часть полномочий в сфере образования передана на уровень органов местного самоуправления.

Система образования


В области наблюдаются следующие положительные изменения в системе образования, связанные с продолжением реализации основных направлений приоритетного национального проекта "Образование" (с 2006 года), национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (с 2010 года), Комплекса мер по модернизации системы общего и дошкольного образования (2011-2013 годы) и областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012-2014 годы":

переход на нормативное подушевое финансирование образовательных организаций, новую систему аттестации и новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы;

введение единой независимой оценки качества дошкольного, общего и профессионального образования;

развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций с использованием дистанционных образовательных технологий, а также создание условий для интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательную среду;

улучшение материально-технической базы образовательных организаций и оснащенности современным учебным оборудованием;

внедрение современных образовательных технологий, в том числе оснащение образовательных организаций персональными компьютерами, мультимедийной и цифровой техникой, подключение образовательных организаций к сети Интернет, создание сайтов образовательных организаций в сети Интернет, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий;

расширение общественного участия в управлении образованием.

По данным системы электронного мониторинга "Наша новая школа" (далее - СЭМ) в течение последних 3 лет наблюдается рост следующих показателей в системе общего и дополнительного образования:

доля школьников, перешедших на федеральный государственный стандарт (далее - также ФГОС) общего образования, с 10 % до 33 %;

доля детей, включенных в областную систему выявления, развития, адресной поддержки одаренных детей, с 20 до 22 %;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»