• Текст документа
  • Статус
  • Оперативная информация
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Внимание! Об изменениях документа см. ярлык «Оперативная информация»
Действующий

     
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2013 года N 491


Об утверждении Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"

(с изменениями на 8 февраля 2017 года)

_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:

постановлением Администрации области от 02.06.2014 N 246;
постановлением Администрации области от 19.12.2014 N 556;
постановлением Администрации области от 03.03.2015 N 98;
постановлением Администрации области от 12.03.2015 N 119;
постановлением Администрации области от 13.04.2015 N 187;
постановлением Администрации области от 26.10.2015 N 484;
постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614 - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года, Псковская правда от 29.01.16 N 4;

постановлением Администрации области от 20.05.2016 N 158, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.05.16, N 6000201605230002;
постановлением Администрации области от 09.06.2016 N 186, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.06.16, N 6000201606150005;
постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.10.16, N 6000201610130004;
постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.01.17, N 6000201701310001;
постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49, Псковская правда 10.02.17 N 6.
_________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы".

2. Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Емельянову В.В.


Губернатор области А.А. Турчак

Государственная программа Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 28.10.2013 N 491


(По тексту Государственной программы слова "образовательные учреждения" в соответствующем числе и падеже заменены словами "образовательные организации" в соответствующем числе и падеже с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320)

Паспорт Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246)

Соисполнители Государственной программы

Отсутствуют

Участники Государственной программы

Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Государственное управление ветеринарии Псковской области;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области;
Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области;
Управление специальных программ Администрации области;
Управление делами Администрации области;
органы местного самоуправления;
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области;
(абзац исключен с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);
Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия;
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области;

государственное казенное учреждение Псковской области "Областной центр занятости населения" и его отделения в муниципальных районах области (далее также - Областной центр занятости населения) (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320);

работодатели

(Раздел в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614)

Подпрограммы Государственной программы

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
2. Развитие институтов рынка труда.
3. Внешняя трудовая миграция.
4. Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы".
5. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2015 год (пункт дополнительно включен постановлением Администрации области от 12.03.2015 N 119)

6. Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2020 годы (пункт дополнительно включен с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614)

(Раздел исключен постановлением Администрации области от 02.06.2014 N 246)

Цели Государственной программы

Реализация правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда

Задачи Государственной программы

1. Предотвратить рост напряженности на рынке труда. 2. Обеспечить сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе.
3. Оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.
4. Содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест

Целевые индикаторы Государственной программы

1. Уровень безработицы в среднем за год (пункт в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614).

2. Уровень регистрируемой безработицы.
3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556)

Этапы и сроки реализации Государственной программы

Этапы реализации Государственной программы: 2014-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы

Общий объем финансирования составляет 2380665,7 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 1613872,6 тыс. рублей;
из областного бюджета - 766793,1 тыс. рублей;
в том числе по годам:
на 2014 год - 360991,4 тыс. рублей;
на 2015 год - 379280,3 тыс. рублей;
на 2016 год - 377007,0 тыс. рублей;
на 2017 год - 337280,0 тыс.рублей;
на 2018 год - 297897,0 тыс.рублей;
на 2019 год - 314105,0 тыс.рублей;
на 2020 год - 314105,0 тыс. рублей

(Раздел в редакции, введенной в действие с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей (6,2%) и регистрируемой безработицы (не более 1,5%);
создание в период с 2014 по 2015 год ежегодно до 70 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции (привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы до 5 тыс. человек ежегодно и соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста ежегодно более 500 человек);
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484)


I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы


Государственная политика в области содействия занятости населения в Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населении в Российской Федерации" и Законом области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области". В развитии правового регулирования сферы занятости в 2012 году было принято семь нормативных правовых актов.

В 2012 году государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 20815 человек (в 2011 году - 26262 человек), из которых 19520 человек (в 2011 году - 24844 человека) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 9456 человек (в 2011 году - 12689 человек) или 48,4% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 51,1%).

На реализацию мероприятий активной политики на рынке труда в 2012 году центрам занятости населения удалось дополнительно привлечь 13483,3 тыс. рублей (работодатели, органы местного самоуправления) (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.

Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда стали 31984 жителя Псковской области.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано 6346 постоянных рабочих мест.

Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 33,5 тыс. человек в среднем за 2011 год до 23,2 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 30,7%), при этом уровень общей безработицы снизился с 9,2% до 6,6% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за 2012 год снизилась с 6,1 тыс. человек до 4,9 тыс. человек (на 19,7%), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7% до 1,3% от численности экономически активного населения.

Вместе с тем, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества) (абзац в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246; в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

В Псковской области сохранялся разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица).

Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.

Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне, необходимом для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности.

Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже величины прожиточного минимума, установленной в Псковской области).

В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Российской Федерации, региональный рынок труда Псковской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных муниципальных образований с высокой напряженностью на рынке труда (Красногородский, Новоржевский, Гдовский, Куньинский районы).

Одной из причин сохранения локализации регионального рынка труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

недостаточно скоординированная работа органов власти муниципальных образований, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

Модернизация экономики области и ее дальнейшее развитие в среднесрочной перспективе будет сопровождаться структурными сдвигами и изменением профессионально-квалификационной структуры спроса на труд, которая не в полной мере сможет удовлетворяться за счет местных трудовых ресурсов.

При оценке обеспеченности области трудовыми ресурсами в перспективе важным представляется соотношение между темпами экономического развития, темпами роста производительности труда и темпами прироста трудовых ресурсов за счет естественного воспроизводства.

Прогноз изменения численности трудовых ресурсов представлен в нижеприведенной таблице.

Численность трудовых ресурсов


Таблица 1

(тыс. человек)

N п/п

Наименование показателя

Текущий год (2013)

Первый год планового периода (2014)

Второй год планового периода (2015)

Справочно отчетный год (2012)

Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1-3)

420,0

411,7

403,5

428,3

в том числе:

1

трудоспособное население в трудоспособном возрасте

366,3

358,0

349,6

374,6

2

иностранные трудовых мигранты

2,8

2,9

3,1

2,7

3

работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2)

50,9

50,8

50,8

51,0

в том числе:

3.1.

пенсионеры старше трудоспособного возраста

50,5

50,3

50,2

50,7

3.2.

подростки моложе трудоспособного возраста

0,4

0,5

0,6

0,3


В связи с тем, что область длительное время имеет отрицательные показатели естественного движения, имеющаяся численность трудовых ресурсов недостаточна для социально-экономического развития области.

В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны.

Одним из путей решения проблемы дефицита кадров в экономике Псковской области является привлечение дополнительных трудовых ресурсов за счет внешней трудовой миграции.

Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках Псковской области на 2012 год была определена в количестве 4898 человек (в 2011 году - 4760 человек).

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 71,2% от потребности по Псковской области в иностранных работниках (в 2011 году - 70,0%).

Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Администрация области большое значение придает сохранению и развитию кадрового потенциала области. В связи с этим в последние годы в области активно осуществляется реформирование системы профессионального образования с целью ее приближения к запросам рынка труда и образовательных запросов граждан. В
организациях профессионального образования расширяется перечень дополнительных образовательных программ профессиональной подготовки, которые обучающиеся могут получить за рамками основных образовательных программ, что делает выпускника более мобильным и конкурентоспособным на рынке труда (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

Важнейшим направлением институциональной перестройки региональной системы профессионального образования, имеющим стратегический характер, явилось создание Псковского государственного университета, способного осуществлять подготовку специалистов и проводить исследования по приоритетным направлениям развития науки и техники. Псковский государственный университет во взаимодействии с инновационными предприятия призван стать ведущей точкой роста инновационной экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными и муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Показатели реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы" (далее - Государственная программа) оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Государственной программы;

частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относится:

уровень безработицы в среднем за год (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614);

уровень регистрируемой безработицы;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности (абзац в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556).

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация Государственной программы связана с наличием следующих рисков:

1. Макроэкономические риски.

2. Организационные риски.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников; отсутствие экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. Указанные риски могут привести к неблагоприятным изменениям на рынке труда, росту безработицы, снижению миграционной привлекательности территории Псковской области по сравнению с другими регионами, ухудшению условий труда работников, росту уровня производственного травматизма, невыполнению социальных обязательств государства, росту социальной нестабильности.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и(или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Псковской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных управленческих кадров; излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти Псковской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Псковской области, ведомств, организаций, в том числе в части информационного обмена данными для формирования прогноза баланса трудовых ресурсов и прогноза потребностей в подготовке кадров.

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступности государственных услуг при реализации мероприятий в области содействия занятости населения. Государственная программа носит направленный социальный и экономический характер, реализация мероприятий Государственной программы позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики области на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу.

Повышение результативности реализации Государственной программы будет осуществляться на основе совершенствования:

технологии работы центров занятости населения, направленной на повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых государственных услуг (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320);

среднесрочного финансового планирования;

системы показателей и критериев эффективности, результативности и качества работы центров занятости населения;

статистического, финансового и бухгалтерского учета и отчетности с целью обеспечения ее соответствия поставленным целям и задачам;

развития информационных технологий на базе программного комплекса "Катарсис";

организации повышения квалификации специалистов центров занятости населения по применению современных методов бюджетного планирования, контроля и оценки эффективности произведенных расходов. Планируемые значения результатов Государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки преодоления кризисных явлений в экономике, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

II. Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ...

II. Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы


Приоритеты государственной политики содействия занятости населения определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 404п-П13, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351; Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р.

Установление целевых ориентиров на долгосрочную перспективу обусловлено необходимостью ослабления (устранения) влияния проблем в области занятости и рынка труда на развитие экономики и социально-демографическую сферу.

Основные приоритеты и цели государственной политики в области занятости населения выделяются исходя из направлений социально-экономического развития, определенных Администрацией Псковской области в части повышения качества жизни и развития личности, а также обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста. Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:

обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и ее взаимодействия с общественными организациями и частными рекрутинговыми агентствами;

осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов, в том числе за счет оказания содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, для сокращения дефицита рабочей силы;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в Псковской области;

повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения;

совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории Псковской области в случае угрозы массового увольнения и сокращений работников;

повышение гибкости рынка труда, включающее:

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам (абзац в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556);

расширение практики организации стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

развитие трудовых ресурсов в части повышения экономической активности граждан, их социальной и трудовой адаптации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам;

реализация мер по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан; женщин в период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

определение потребности в привлечении иностранных работников на основании заявок работодателей и с учетом потребностей экономики;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан востребованным профессиям и специальностям, в целях уменьшения потребности регионального рынка во временных трудовых иностранных мигрантах;

вовлечение работодателей, регулярно привлекающих иностранных работников, в процесс переобучения российских граждан с участием службы занятости, в том числе на своих предприятиях;

повышение трудовой мобильности российских граждан;

уменьшение числа неквалифицированных работников в объемах привлекаемой иностранной рабочей силы;

развитие социально-трудовой сферы:

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

поступательное повышение уровня минимальных гарантий в области оплаты труда;

привлечение в бюджетный сектор экономики квалифицированных специалистов;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов, в том числе в бюджетной сфере, за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;

развитие социального партнерства в сфере труда;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации;

повышение эффективности государственного управления в области охраны труда;

осуществление комплекса мер по улучшению условий и охране труда, снижению уровня производственного травматизма, совершенствованию системы управления охраной труда в Псковской области;

использование информационных технологий, расширение используемых информационных ресурсов по распространению передового опыта по улучшению условий и охране труда.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели Государственной программы - реализация правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда (абзац в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246).

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Предотвратить рост напряженности на рынке труда.

2. Обеспечить сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе.

3. Оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.

4. Содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест.

Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.

Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013 - 2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике Псковской области может увеличиться с 327,3 тыс. человек в 2012 году до 343,1 тыс. человек к 2020 году.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 23,2 тыс. человек в 2012 году до 22,0 тыс. человек в 2020 году, а уровень безработицы - с 6,6% до 5,4% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013 - 2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (23,0 тыс. человек и 6,0% соответственно).

Снижению безработицы будет способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013 - 2015 годах стабилизируется на уровне 6,0 - 6,6 тыс. человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 1,5% от численности экономически активного населения.

По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

создание в период с 2014 по 2015 год ежегодно до 70 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов;

удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;

обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.

III. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других ...

III. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере


Итогом реализации Государственной программы является достижение следующих результатов:

сокращение уровня общей и регистрируемой безработицы во избежание роста напряженности на рынке труда;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

развитие внутриобластной и межтерриториальной трудовой мобильности населения;

усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам;

сбалансированность и эффективное использование трудовых ресурсов региона;

создание действенного механизма приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

повышение конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда;

привлечение в Псковскую область иностранных работников требуемой квалификации в целях восполнения недостающей потребности экономики в рабочей силе;

вселение на территорию Псковской области 6821 соотечественников (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614);


улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию области;

снижение уровня бедности работающих;

привлечение в бюджетный сектор экономики квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

улучшение условий труда работников;

поддержание социальной стабильности в обществе;

сохранение макроэкономической стабильности в обществе.

Позитивное воздействие на рынок труда окажет комплекс мер, реализуемых исполнительными органами государственной власти области, направленных на предотвращение массовых увольнений работников.

Растущий спрос на рабочую силу отразится на областном банке вакансий. В профессионально-должностной структуре вакансий продолжится преобладание рабочих профессий, но увеличится доля служащих.

Продолжится рост экономической активности населения, увеличится численность занятых граждан.

Сократятся масштабы использования режимов неполной занятости, а также объемов массового увольнения работников.

Основными ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:

а) сохранение положительных тенденций на рынке труда за счет минимизации к 2020 году показателей уровня регистрируемой безработицы (до 1,4 % экономически активного населения) и уровня общей безработицы (до 5,4 % экономически активного населения);

б) уменьшение к 2020 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности до 33% (пункт в редакции постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484).

Общий вклад Государственной программы в экономическое развитие области заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по содействию занятости населения, и создании условий для достижения гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы


Государственную программу предполагается реализовать в 2014-2020 годах.

V. Обоснование включения подпрограмм в состав Государственной программы и их количества


В состав Государственной программы включены следующие подпрограммы:

Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направлена на непосредственное решение задач 1 и 2 Государственной программы: предотвращение роста напряженности на рынке труда (задача 1) и обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе (задача 2).

Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда" направлена на непосредственное решение задачи 3 Государственной программы:

содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест.

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция" направлена на непосредственное решение задачи 4 Государственной программы: оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.

Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы", целью которой является улучшение организации работы органов, исполняющих полномочия в сфере труда, занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, направлена на непосредственное решение задач 1, 2, 3, 4 Государственной программы.

Подпрограмма "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2015 год" направлена на снижение напряженности на рынке труда и поддержку занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, молодежи, инвалидов.

Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2020 годы" направлена на непосредственное решение задачи 3 Государственной программы: оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.

Включение вышеперечисленных подпрограмм в Государственную программу позволит реализовать на территории области правовые, экономические и институциональные условия, способствующие эффективному развитию рынка труда.
(Раздел V в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614).

VI. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы

1. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе. Для оценки реализации Государственной программы используются следующие целевые индикаторы:


1. общая численность безработных (уровень безработицы в среднем за год);

2. уровень регистрируемой безработицы;

3. удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Целевые индикаторы 1, 2, 3 представляются из информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее также - Псковстат) и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.
(Подраздел 1 в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).

2. Для оценки реализации подпрограмм Государственной программы используются следующие целевые индикаторы.

3. Для оценки реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" используются следующие целевые индикаторы:

1. отношение числа занятых в экономике региона (ведомственная отчетность - "А") к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) (Псковстат - "В");

2. коэффициент напряженности на рынке труда - отношение общей численности безработных граждан (уровня безработицы в среднем за год) (ведомственная отчетность - "А") к общей численности вакансий в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

3. удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

4. коэффициент миграции (Псковстат);

5. количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости);

6. удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

7. количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества (ведомственная отчетность);

8. численность работников организаций, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан (ведомственная отчетность);

9. численность трудоустроенных на постоянную (временную) работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций (ведомственная отчетность);

10. численность инвалидов, для трудоустройства и адаптации, на рабочем месте которых планируется наставничество (ведомственная отчетность).

Для расчета значений целевых индикаторов подпрограммы 1, 2, 3, 6 используется следующая формула:

ЦИ = А / В х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

А, В - значения соответствующих показателей к моменту завершения отчетного периода.

Значение целевого индикатора 4 "коэффициент миграции" рассчитывается Псковстатом.

Значение целевого индикатора 5 "количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов" определяется Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения по фактически созданным рабочим местам для трудоустройства незанятых инвалидов.

Целевые индикаторы подпрограммы 7 - 10 определяются ведомственной отчетностью.
(Подраздел 3 в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).

4. Для оценки реализации подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" используются следующие целевые индикаторы:

1) рост реальной заработной платы относительно уровня 2011 года;

2) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы в Псковской области;

3) удельный вес (доля) численности высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников;

4) доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Псковской области;

5) реальные располагаемые денежные доходы населения;

6) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

7) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

8) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

9) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

10) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

11) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

12) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

13) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности;

14) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Целевые индикаторы 1, 2, 3, 4, 5, 8, 13, 14 представляются из информации Псковстата.

Целевой индикатор 6 представляется из информации по данным Государственной инспекции труда в Псковской области и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.

Целевой индикатор 7 представляется из информации по данным Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Целевой индикатор 9 представляется на основе данных Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.

Целевые индикаторы 10, 11, 12 представляются из информации по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ведомственной отчетности, установленной Фондом социального страхования Российской Федерации.
(Подраздел 4 в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).

5. Для оценки реализации подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" используются следующие целевые индикаторы:

1) процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами;

2) процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников;

3) удельный вес трудоустроенных граждан в общем количестве граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся в службу занятости населения.

Для расчета значения целевого индикатора 1 "процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами" используется следующая формула:

ЦИ = ФЧ / ЧР х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые трудоустроены российские граждане;

ЧР - число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила.

Для расчета значения целевого индикатора 2 "процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников" используется следующая формула:

ЦИ = ФЧ / УЧР х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила в плановый период;

УЧР - утвержденное на начало периода число рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранной рабочей силы.

Для расчета значения целевого индикатора 3 "удельный вес трудоустроенных граждан в общем количестве граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся в службу занятости населения" используется следующая формула:

ЦИ = ЧТГУ / ОЧГУ х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ЧТГУ - число трудоустроенных граждан Украины;

ОЧГУ - общее число граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся в службу занятости населения.
(Подраздел 5 в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).

6. Для оценки реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы" используются следующие целевые индикаторы:

1) удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;

2) доля получателей государственных услуг, предоставленных центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

Для расчета значения целевого индикатора "удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы" (1) используется следующая формула:

ЦИ = ФЧД / ОЧЗ х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧД - фактическое число достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;

ОЧЗ - общее число запланированных целевых индикаторов Государственной программы.

Для расчета значения целевого индикатора "доля получателей государственных услуг, предоставленных центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством" (2) используется следующая формула (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320):

ЦИ = ЧОУ / ОЧО х 100,


где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ЧОУ - число опрошенных, удовлетворенных качеством полученных государственных услуг, предоставленных центрами занятости населения (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320);

ОЧО - общее число опрошенных получателей государственных услуг, предоставленных центрами занятости населения (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

7. Для оценки реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2020 годы" используются целевые индикаторы, предусмотренные в приложении N 1 к Государственной программе.

Информация по целевому индикатору "Численность участников Государственной программы соотечественников и членов их семей, прибывших в Псковскую область и поставленных на учет в УМВД России по Псковской области" представляется УМВД России по Псковской области (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).

(Абзац утратил силу с 09.02.17 на основании постановления Администрации области от 26.01.2017 N 22).

(Абзац утратил силу с 09.02.17 на основании постановления Администрации области от 26.01.2017 N 22).

Информация по целевым индикаторам:

"Доля потенциальных участников Государственной программы соотечественников и членов их семей в возрасте до 30 лет от общего числа потенциальных участников Государственной программы соотечественников и членов их семей (в поступивших заявлениях)";

"Доля участников Государственной программы соотечественников, постоянно жилищно обустроенных в субъекте Российской Федерации";

"Доля трудоустроенных прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей от общего числа прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей трудоспособного возраста в текущем году " (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);

"Доля прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей в трудоспособном возрасте от общего числа прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей"
;

"Доля потенциальных участников Государственной программы соотечественников и членов их семей, имеющих наиболее востребованные в области профессии, от общего числа потенциальных участников Государственной программы соотечественников и членов их семей (по поступившим заявлениям)";

"Доля потенциальных участников Государственной программы соотечественников, имеющих высшее образование, ученые степени, ученые звания или занимающихся научной работой, от общего числа потенциальных участников Государственной программы соотечественников (по поступившим заявлениям)" (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);

"Количество студентов иностранных государств, обучающихся в образовательных организациях Псковской области, ставших участниками Государственной программы соотечественников"
(абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320);

(Абзац утратил силу с 09.02.17 на основании постановления Администрации области от 26.01.2017 N 22);

"Доля прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей, работающих в сфере агропромышленного производства, от общего числа прибывших участников Государственной программы соотечественников и членов их семей"
;

"Доля участников Государственной программы соотечественников и членов их семей, работающих в сфере малого и среднего бизнеса, а также создавших крестьянские (фермерские) хозяйства, от общего числа участников Государственной программы соотечественников и членов их семей" определяется как отношение соответствующего показателя к общему числу потенциальных участников Государственной программы соотечественников и членов их семей (по поступившим заявлениям) в соответствии с информацией, представляемой УМВД России по Псковской области, умноженное на 100%" (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).
(Подраздел 7 дополнительно включен с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614).
(Раздел VI в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556).

VII. Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы


Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

VIII. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы


Перечень нормативных правовых актов в сфере реализации Государственной программы приведен в приложении N 3 к Государственной программе. Внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, будет осуществляться по мере необходимости.

Положения, определяющие порядок и условия реализации отдельных мероприятий в области содействия занятости населения утверждаются актами Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения (абзац дополнительно включен постановлением Администрации области от 02.06.2014 N 246).

IX. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы


Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 2380665,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 1613872,6 тыс. рублей;

областного бюджета - 766793,1 тыс. рублей.
(Раздел IX в редакции, введенной в действие с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).


X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы


Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы представлена в приложении N 4 к Государственной программе.

XI. Методика оценки эффективности Государственной программы


Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Показатели реализации подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной политики занятости населения в Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации Государственной программы для представления в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, а также для размещения этой информации на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац в редакции постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484).

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1. оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к Государственной программе;

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд=Зф/Зп х 100 %,


где:

Зф - фактическое значение показателя Государственной программы;

Зп - плановое значение показателя Государственной программы (желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) определяется по формуле:

Уф=Фф/Фп х 100 %,


где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3. степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области").

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Паспорт подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

Участники подпрограммы

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора;

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области;
Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246; постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484)

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Ведомственная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2014-2015 годы", утвержденная приказом Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения от 17 января 2014 г. N 10

Ведомственная целевая программа "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год", утвержденная указом Губернатора области от 31 марта 2016 г. N 15-УГ (приложение N 1 к подпрограмме) (абзац дополнительно включен с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320)

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246)

Цели подпрограммы
(в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246)

Предотвращение роста напряженности на рынке труда. Обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе

Задачи подпрограммы

1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.
2. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.
3. Повышение эффективности государственной политики, проводимой на территории области в отношении особой категории граждан

Целевые индикаторы подпрограммы

1. Отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет).
2. Коэффициент напряженности на рынке труда.
3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
4. Коэффициент миграции.
5. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
6. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
7. Количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
8. Численность работников организаций, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан.
9. Численность трудоустроенных на постоянную (временную) работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций.
10. Численность инвалидов, для трудоустройства и адаптации, на рабочем месте которых планируется наставничество

(Раздел в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Этапы реализации подпрограммы: 2014-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1771065,0 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 1574893,1 тыс. рублей;
из областного бюджета - 196171,9 тыс. рублей,
в том числе по годам:
на 2014 год - 252241,2 тыс. рублей;
на 2015 год - 258537,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 280526,0 тыс. рублей;
на 2017 год - 249740,0 тыс.рублей;
на 2018 год - 240124,0 тыс.рублей;
на 2019 год - 244948,0 тыс.рублей;
на 2020 год - 244948,0 тыс. рублей

(Раздел в редакции, введенной в действие с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Поддержание социальной стабильности в обществе;
уменьшение уровня общей и регистрируемой безработицы: общей - с 6,6% в 2012 году до 5,6% в 2016 году, регистрируемой - с 1,4% в 2012 году до 1,2% в 2016 году;
создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 70 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов;
развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
развитие трудовой мобильности населения;
усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В 2010 и 2011 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 20815 человек (в 2011 году - 26262 человека), из которых 19520 человек (в 2011 году - 24844 человека) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 9456 человек (в 2011 году - 12689 человек) или 48,4% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 51,1%).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения - 15679 граждан;

по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации - 1941 безработный гражданин;

по социальной адаптации на рынке труда - 1674 безработных гражданина;

по психологической поддержке - 934 безработных гражданина;

по содействию самозанятости - 284 безработных гражданина.

К оплачиваемым общественным работам приступили 2564 безработных гражданина, на временные работы трудоустроены 328 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возрос удельный вес численности граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации (32,6% в 2011 году против 30,6% в 2010 году), психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (5,7% в 2012 году против 4,3% в 2011 году; 6,6% в 2012 году против 4,8% в 2011 году). Несколько возросла доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению (8,5% в 2012 году против 8% в 2011 году).

Практически не претерпела изменений доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (около 11% в 2012 и 2011 годах), а также доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости (около 5% от общей численности безработных граждан).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 2334 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году - 2752), что составляет около 93% от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратились 134 выпускника учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2012 году 65% из них были трудоустроены, около 30% приступили к временным работам, в 2011 году - 28,8%).

В 2012 году при содействии органов службы занятости в другую местность переехало 9 граждан.

В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе. В дополнительных мероприятиях в 2012 году приняло участие 70 человек.

Опережающее профессиональное обучение и стажировку прошли 14 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 96 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.

Оказано содействие в трудоустройстве 70 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

В рамках реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, открыли собственное дело 4963 человека, которые создали дополнительно 6346 рабочих мест. Граждане, открывшие собственное дело в 2009-2011 годах, создали 1383 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано более 6,3 тыс. постоянных рабочих мест.

Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, численность безработных граждан снизилась с 9,9% в конце 2010 года до 6,6% в среднем за 2012 год от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 7,5 тыс. человек на конец 2010 года до 4,9 тыс. человек на конец 2012 года (на 34,7%), а уровень регистрируемой безработицы - с 2,1% до 1,3% от численности экономически активного населения (снижение на 0,8 процентных пункта.)

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 10% от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев (403 безработных гражданина).

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных организаций профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и подростки, относящиеся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пенсионеры, стремящиеся возвратиться к трудовой деятельности) (абзац в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, местные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда. Минимальный уровень безработицы отмечается в г. Пскове - 0,55%, Островском районе - 0,61%, Псковском районе - 0,96, г. Великие Луки - 1,07%, максимальный - в Красногородском районе - 4,50%, Новоржевском районе - 4,19%, Гдовском районе - 3,20%. В 20 районах области уровень регистрируемой безработицы превысил среднеобластной показатель, при этом в 4-х из них - в 2 и более раза (Красногородский, Новоржевский, Гдовский, Куньинский районы).

Одной из причин сохранения локализации местных рынков труда является низкая территориальная мобильность граждан, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

недостаточно скоординированная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

Согласно прогнозным данным, численность занятых в экономике Псковской области может увеличиться с 327,3 тыс. человек в 2012 году до 347,6 тыс. человек к 2020 году. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 23,2 тыс. человек в 2012 году до 22,0 тыс. человек в 2020 году, а уровень безработицы - с 6,6% до 5,4% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013-2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы могут остаться стабильными (23,0 тыс. человек и 6,0% соответственно).

Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

В России существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица). В 2012 г. показатель уровня регистрируемой безработицы составлял 1,3% против 5,3% (в Псковской области - 1,3% против 7,4%) уровня общей безработицы (для сравнения, уровень зарегистрированной безработицы в 18 странах ОЭСР, по которым имеются данные, составил в среднем 8,2% против 8,3% по методологии МОТ).

Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.

Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума.

Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже региональной величины прожиточного минимума).

В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.

В ряде случаев центры занятости населения выступают в качестве службы социальной поддержки наиболее слабых слоев населения, а не эффективного посредника между работодателями, ищущими кандидатов для замещения вакансий, и гражданами, ищущими работу. Так, около половины всех безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляют лица, не имеющие опыта работы или пытающиеся возобновить работу после длительного перерыва в трудовой деятельности, а также лица, длительно состоящие на учете в качестве безработных.

Согласно данным обследования рабочей силы подавляющее большинство безработных предпочитает искать работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, используя такие возможности, как обращение в средства массовой информации и Интернет, обращение к друзьям, родственникам, знакомым, непосредственное обращение к работодателю.

Работодатели не расценивают службу занятости населения как эффективного помощника в подборе работников и при необходимости поиска квалифицированных специалистов, как правило, обращаются к услугам частных агентств занятости. В результате, несмотря на законодательно установленную обязанность работодателей предоставления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий органов службы занятости.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан в целях поиска подходящей работы.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных законом о занятости, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Необходимо отметить, что условия назначения пособия по безработице в России весьма либеральны по сравнению с действующими во многих странах ОЭСР (категории лиц, имеющих право на пособие в России, намного шире, чем в других странах), при этом размеры пособия и коэффициент замещения заработной платы очень низкие по сравнению с большинством стран ОЭСР.

Так, в России пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере.

Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в законе о занятости отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2012 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности. Попытки передачи этого полномочия на региональные бюджеты еще более усугубит обнищание безработных граждан в небогатых регионах.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, пенсионеров, стремящихся возвратиться к трудовой деятельности;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам (абзац в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556);


развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

разработка новых направлений активной политики занятости населения;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

оказание государственной услуги содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, включая финансовую поддержку при переезде и переселении;

реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений).

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", составной частью которой является ведомственная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2013 год", утвержденная Указом Губернатора области от 14 января 2013 г. N 1-УГ.

Целями подпрограммы являются:

1. предотвращение роста напряженности на рынке труда;

2. обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет);

коэффициент напряженности на рынке труда;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

коэффициент миграции;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов (абзац в редакции, введённой в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);

удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

численность работников организаций, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан (абзац дополнительно включен с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);

численность трудоустроенных на постоянную (временную) работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций (абзац дополнительно включен с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22);

численность инвалидов, для трудоустройства и адаптации, на рабочем месте которых планируется наставничество (абзац дополнительно включен с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22).
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614). 2. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель отношения максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения.

3. Повышение эффективности государственной политики, проводимой на территории области в отношении особой категории граждан.

Подпрограммой предусматриваются мероприятия в отношении лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; подростков, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (абзац в редакции постановления Администрации области от 02.06.2014 N 246).

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться количественные показатели участия в мероприятиях данной категории граждан.

Сведения о значениях указанных целевых индикаторов подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Состав целевых индикаторов подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения показателей реализации задач подпрограммы определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году и последующем экономическом росте в 2012-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

поддержание социальной стабильности в обществе;

уменьшение уровня общей и регистрируемой безработицы: общей - с 6,6% в 2012 году до 5,6% в 2016 году, регистрируемой - с 1,4% в 2012 году до 1,2% в 2016 году;

создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 70 специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

развитие трудовой мобильности населения;

усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в 2014-2020 годах.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и Псковской области.

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

1. Задача 1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан

Основное мероприятие:

реализация мероприятий активной политики и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

1) Мероприятие 1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.

В рамках данного мероприятия планируется:

информирование о положении на рынке труда Псковской области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организация стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы;

содействие в трудоустройстве незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

организация временного трудоустройства студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, обучающихся по очной форме обучения, из числа многодетных семей в свободное от учебы время (абзац дополнительно включен с 23.05.16 постановлением Администрации области от 20.05.2016 N 158).

2) Мероприятие 2. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.

Для информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы планируется проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда в среднесрочном периоде.

3) Мероприятие 3. Организация общественных работ, временного трудоустройства граждан, находящихся под угрозой увольнения.

В рамках данного мероприятия и проводимого мониторинга предприятий, планирующих сокращение численности, планируется оказание поддержки гражданам организацией общественных работ и временного трудоустройства на этих предприятиях.

4) Мероприятие 4. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.

В рамках данного мероприятия планируется проведение профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.

2. Задача 2. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие:

социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции. В рамках данного мероприятия планируется оптимизация критериев назначения и размера пособий для безработных граждан.

1) Мероприятие 1. Социальные выплаты безработным гражданам.

3. Задача 3. Повышение эффективности государственной политики, проводимой на территории области в отношении особой категории граждан.

Основное мероприятие:

реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда для особых категорий граждан.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

1) Мероприятие 1. Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из числа лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

2) Мероприятие 2. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).

3) Мероприятие 3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

В рамках данного мероприятия для повышения конкурентоспособности на рынке труда и эффективного трудоустройства планируется организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

4) Мероприятие 4. Оплата труда инвалидов в организациях Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности.

В рамках данного мероприятия планируется предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение затрат по оплате труда инвалидов организациям в Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности.

Основные мероприятия подпрограммы, реализуемые в области, приведены в приложении к подпрограмме.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей Государственной программы:

уровень безработицы в среднем за год (абзац в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614);

уровень регистрируемой безработицы.

5) Мероприятие 5. Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов и самозанятости инвалидов.

В рамках данного мероприятия планируется возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая адаптацию на рабочем месте и наставничество. Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов планируется с учетом рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации или абилитации показанных видов деятельности. Кроме того, планируется участие работодателей, создавших ранее рабочие места для инвалидов и получивших поддержку по программе дополнительных мер в предыдущие годы и имеющих вакантные рабочие места. При создании инвалидом собственного дела - возможность сопровождения наставником из числа предпринимателей, имеющих опыт работы в данном направлении бизнеса.
("Мероприятие 5" дополнительно включено с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).

6) Мероприятие 6. Повышение эффективности механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.

В рамках данного мероприятия планируется:

увеличение числа проверок приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

организация мониторинга исполнения работодателями требований по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства в соответствии с установленной квотой, а также по информированию органов занятости населения;

разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на повышение эффективности применения квотирования рабочих мест, в части определения возможных вариантов применения механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, в том числе стимулирования работодателей, создающих рабочие места для инвалидов сверх квоты за счет средств работодателей, не имеющих возможности выполнить квоту.
("Мероприятие 6" дополнительно включено с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).

7) Мероприятие 7. Административная работа с целью расширения возможностей трудоустройства инвалидов.

В рамках данного мероприятия планируется:

проведение анализа ситуации на региональном рынке труда с обеспечением инвалидам гарантий трудовой занятости, установленных законодательством Российской Федерации;

организация взаимодействия органов службы занятости, работодатели и учреждений медико-социальной экспертизы по вопросам трудоустройства инвалидов и подготовка предложений по разработке регламентов взаимодействия заинтересованных органов и организаций, предусматривающих совершенствование системы учета инвалидов, обмен информацией, предоставление услуг с учетом рекомендаций соответствующих органов (организаций).
("Мероприятие 7" дополнительно включено с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).

8) Мероприятие 8. Совершенствование системы учета инвалидов.

В рамках данного мероприятия планируется:

организация, в том числе в рамках создания государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (далее - Федеральный реестр), работы органов службы занятости, образовательных организаций, органов социальной защиты населения, учреждений медико-социальной экспертизы по персонифицированному учету инвалидов с целью стопроцентного охвата услугами в области содействия занятости инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве;

организация работы по размещению в информационно-аналитической системе "Общероссийская база вакансий "Работа в России" информации о квотируемых рабочих местах, а также программах обучения в целях последующего трудоустройства инвалидов.

совершенствование Реестра получателей услуг в части включения информации о трудоустройстве инвалидов на квотируемые рабочие места.
("Мероприятие 8" дополнительно включено с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).

9) Мероприятие 9. Повышение эффективности работы по трудоустройству инвалидов.

В рамках данного мероприятия планируется:

определение потребности молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в трудоустройстве с использованием сведений, содержащихся в Федеральном реестре:

мониторинг трудоустройства инвалидов - выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования с использований сведений, содержащихся в Федеральном реестре;

организация взаимодействия органов службы занятости населения с образовательными организациями профессионального образования и работодателями в целях организации стажировки инвалидов, обучающихся на последних курсах, для приобретения опыта работы и возможного трудоустройства, разработка механизма стимулирования работодателей;

организация работы по содействию трудоустройству инвалидов на основе порядка взаимодействия органов службы занятости населения и учреждений медико-социальной экспертизы по реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации;

установление приоритетных для трудоустройства групп инвалидов (выпускники, инвалиды, впервые поставленные на учет в учреждения медико-социальной экспертизы, квалифицированные инвалиды) и реализация адресных мероприятий по содействию их занятости;

взаимодействие органов службы занятости населения с работодателями, заявившими вакансии, с целью выявления возможности трудоустройства на них инвалидов с учетом видов заболеваний и степени ограничений жизнедеятельности.

В рамках данного мероприятия также планируется разработка технологии работы органов службы занятости населения с инвалидами по:

персонифицированному учету инвалидов;

взаимодействию с учреждениями медико-социальной экспертизы;

совершенствованию работы по исполнению индивидуальной программы реабилитации или абилитации;

организации опросов инвалидов, направленных на выявление потребности в трудоустройстве, а при нежелании работать - причин соответствующего нежелания;

взаимодействию с работодателями;

взаимодействию с обществами инвалидов;

взаимодействию с образовательными учреждениями;

взаимодействию с некоммерческими организациями и другими возможными участниками предоставления общественно полезных услуг по сопровождению инвалидов.
("Мероприятие 9" дополнительно включено с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).
(Раздел IV в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556).

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы


Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы


Прогноз сводных показателей реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе. Государственному казенному учреждению Псковской области "Областной центр занятости населения" государственное задание не планируется (абзац в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320).

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1771065,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 1574893,1 тыс. рублей;

областного бюджета - 196171,9 тыс. рублей.
(Раздел VII в редакции, введенной в действие с 10.02.17 постановлением Администрации области от 08.02.2017 N 49).

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы


Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Показатели реализации подпрограммы предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной политики занятости населения в Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации Государственной программы для представления в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, а также для размещения этой информации на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац в редакции постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484).


Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1. оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением к подпрограмме.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд=Зф/Зп х 100 %,


где:

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф=Фф/Фп х 100 %,


где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3. степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области").

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Приложение N 1. Паспорт ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год"

Приложение N 1
к подпрограмме "Активная политика занятости
населения и социальная поддержка
безработных граждан"

(Приложение дополнительно включено с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320)

Паспорт
ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год"


Наименование программы

Ведомственная целевая программа "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год"

Основания для разработки программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
распоряжение Губернатора области от 22 марта 2016 г. N 15-РГ "О разработке ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год"

Наименование органа исполнительной власти области, ответственного за реализацию программы

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

Цели и задачи программы

Цель программы - реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в целях создания и сохранения рабочих мест для работников организаций значимых для Псковской области видов экономической деятельности.
Задачи программы:
Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с сокращением либо ликвидацией численности или штата работников.
Повышение занятости работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций.
Реализация мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов.
Обеспечение гарантий граждан в сфере занятости населения

Целевые индикаторы программы

Численность работников организаций, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан - 150 человек.
Численность трудоустроенных на постоянную (временную) работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций - 96 человек.
Численность инвалидов для трудоустройства и адаптации, на рабочем месте которых планируется наставничество, - 10 человек.
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2016 год - 1,65%.
Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за 2016 год - 1,3

Срок реализации программы

2016 год

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы составляет 20 000 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 14 000 тыс. рублей (70,0% от общего объема финансирования),
средства областного бюджета - 6 000 тыс. рублей (30,0% от общего объема финансирования)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

В мероприятиях программы примут участие не менее 256 человек, в том числе:
в опережающем профессиональном обучении и стажировке (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, примут участие не менее 150 человек;
в мероприятии по возмещению работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций примут участие не менее 96 человек;
в мероприятии по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая адаптацию на рабочем месте и наставничество, примут участие не менее 10 человек.
Недопущение роста регистрируемой безработицы в среднем за 2016 год выше уровня 1,65% от рабочей силы (ЭАН) и коэффициента напряженности на рынке труда 1,3


Приложение N 2. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Приложение N 2
к подпрограмме "Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан"
(в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320)

(Приложение в редакции, введенной в действие с 09.02.16 постановлением Администрации области от 30.12.2015 N 614)

Перечень основных мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"    
     

N

Наименование

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный

Последствия

Связь с показателями

п/п

основного мероприятия

начала реализации

окончания реализации

результат (краткое описание)

нереализации основного мероприятия

Государственной программы (подпрограммы)

1

Реализация мероприятий активной политики и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
государственное казенное учреждение Псковской области "Областной центр занятости населения";
муниципальные образования Псковской области; работодатели

2014 г.

2020 г.

1. Поддержание социальной стабильности в обществе.
2. Уменьшение уровня общей и регистрируемой безработицы

Рост напряженности на рынке труда

1. Отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет).
2. Коэффициент миграции.
3. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

4. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
5. Коэффициент напряженности на рынке труда

(Графа 3 в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320; в редакции, введенной в действие с 09.02.17 постановлением Администрации области от 26.01.2017 N 22)

2

Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

2014 г.

2020 г.

Усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам

Социальная напряженность в обществе

1. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

3

Реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, для особых категорий граждан

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения,
государственное казенное учреждение Псковской области "Областной центр занятости населения"

2014 г.

2020 г.

1. Ежегодно трудоустройство на временные работы не менее 50 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
2. Предоставление государственной услуги по профессиональной ориентации ежегодно не менее 50 освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование ежегодно не менее 10 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
4. Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних), ежегодно не менее 75 подростков.
5. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность
6. Оплата труда инвалидов в организациях Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности в соответствии с Законом области от 20 июня 2014 г. N 1407-ОЗ "О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Псковской области"

Социальная напряженность, низкая конкурентоспособность и незанятость граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних), женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, инвалидов

1. Количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества

(Графа 3 в редакции, введенной в действие с 13.10.16 постановлением Администрации области от 10.10.2016 N 320)

Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда" Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"

(Подпрограмма в редакции постановления Администрации области от 19.12.2014 N 556)

Паспорт подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

Участники подпрограммы

Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Государственное управление ветеринарии Псковской области;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
Государственный комитет Псковской области
по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору;
Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия;
Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области;
Администрация Псковской области;
Управление специальных программ Администрации области;
Управление делами Администрации области;
муниципальные образования;
органы местного самоуправления;
индивидуальные предприниматели;
общества с ограниченной ответственностью с численностью работников менее 50 человек;
работодатели;
Государственная инспекция труда в Псковской области;
Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
Псковская региональная общественная организация "Псковский областной совет профессиональных союзов" (далее также - ПРОО Псковский облсовпроф)

(Раздел в редакции постановления Администрации области от 26.10.2015 N 484)

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Отсутствуют

Цель подпрограммы

Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, улучшению условий и охраны труда у работодателей области, и как следствие, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

Задачи подпрограммы

1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности.
2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.
6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.
7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Об утверждении Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы" (с изменениями на 8 февраля 2017 года)

Название документа: Об утверждении Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы" (с изменениями на 8 февраля 2017 года)

Номер документа: 491

Вид документа: Постановление Администрации Псковской области

Принявший орган: Администрация Псковской области

Статус: Действующий

Опубликован: Псковская правда от 13.12.13 N 244-249
Дата принятия: 28 октября 2013

Дата начала действия: 28 октября 2013
Дата редакции: 08 февраля 2017

     В настоящий документ вносятся изменения с 15.06.17 постановлением Администрации области от 09.06.2017 N 252, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 15.06.17, N 021006261506201701;
     с 08.10.17 постановлением Администрации области от 26.09.2017 N 388, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 28.09.17, N 021130272809201701;
     с 29.12.17 постановлением Администрации области от 28.12.2017 N 543, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 29.12.17, N 021344242912201701;
     с 13.04.18 постановлением Администрации области от 11.04.2018 N 102, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 13.04.18, N 021017111304201801.