• Текст документа
  • Статус
  • Оперативная информация
Оглавление
Поиск в тексте
Внимание! Об изменениях документа см. ярлык «Оперативная информация»
Действующий


АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2013 года N 490

Об утверждении Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы*

(с изменениями на 18 апреля 2017 года)

_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
постановлением Администрации области от 14.08.2014 N 375;
постановлением Администрации области от 23.12.2014 N 610, Псковская правда от 30.12.14 N 148;
постановлением Администрации области от 26.02.2015 N 87;
постановлением Администрации области от 28.05.2015 N 253;
постановлением Администрации области от 16.07.2015 N 332;
постановлением Администрации области от 26.05.2016 N 162;
постановлением Администрации области от 18.04.2017 N 181.
__________________________________________________________________

________________
* Наименование в редакции постановления Администрации области от 14.08.2014 N 375



В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы (пункт в редакции постановления Администрации области от 14.08.2014 N 375).

2. Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (пункт в редакции постановления Администрации области от 14.08.2014 N 375).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Емельянову В.В.


Губернатор области А.А. Турчак


Государственная программа Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 28.10.2013 N 490


(Программа в редакции постановления Администрации области от 18.04.2017 N 181)

Паспорт Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы

Основания разработки Государственной программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" (далее также - Государственная программа РФ);
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (утверждена распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р);
постановление Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области";
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"

Ответственный исполнитель Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы (далее - Государственная программа)

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Соисполнители Государственной программы

Отсутствуют

Участники Государственной программы

Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по транспорту;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области;
государственное бюджетное учреждение Псковской области "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области";
органы местного самоуправления муниципальных образований

Подпрограммы Государственной программы

Подпрограмма 1 "Доступная среда" на 2014-2020 годы;
подпрограмма 2 "Дети-инвалиды на 2014-2020 годы"; подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"

Цель Государственной программы

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее также - МГН) в Псковской области

Задачи Государственной программы

Формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения Псковской области

Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы (в соответствии с показателями Государственной программы РФ)

1) Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области.
2) Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг.
3) Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области.
4) Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области

Сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год в один этап

Объемы и источники финансирования Государственной программы

Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет 140232,45 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 19949,15 тыс. рублей;
2015 - 22203,42 тыс. рублей;
2016 - 26074,50 тыс. рублей;
2017 - 29693,97 тыс. рублей;
2018 - 12590,56 тыс. рублей;
2019 - 13826,76 тыс. рублей;
2020 - 15805,18 тыс. рублей;
из них:
средства федерального бюджета - 54343,69 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 7960,55 тыс. рублей;
2015 - 18289,31 тыс. рублей;
2016 - 14743,03 тыс. рублей;
2017 - 13350,80 тыс. рублей, в том числе:
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России, - 7009,30 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минобрнауки России, - 3136,30 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минспорта России, - 0,00 рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на создание базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, - 3205,20 тыс. рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 0,00 рублей;
средства областного бюджета - 80877,02 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 9649,71 тыс. рублей;
2015 - 2431,11 тыс. рублей;
2016 - 10441,70 тыс. рублей;
2017 - 16132,00 тыс. рублей;
2018 - 12590,56 тыс. рублей;
2019 - 13826,76 тыс. рублей;
2020 - 15805,18 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 3657,74 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 2287,89 тыс. рублей;
2015 - 180,00 тыс. рублей;
2016 - 889,77 тыс. рублей;
2017 - 211,17 рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 88,91 рублей;
внебюджетные источники - 1354,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 51,00 тыс. рублей;
2015 - 1303,00 тыс. рублей;
2016 - 0,00 рублей;
2017 - 0,00 рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 0,00 рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

1) Увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области (до 68,2% к 2020 году).
2) Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Псковской области (до 52,5% к 2020 году).
3) Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Псковской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4) Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области (до 57% к 2020 году)

1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы


1.1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Численность населения Псковской области составляет 642494 человека по состоянию на 01 января 2017 года. Количество инвалидов, проживающих в Псковской области, на декабрь 2016 года - 53747 человек, что составляет 8,36 % от общего количества жителей области.

С 2010 по 2017 год наблюдается снижение общего числа людей с инвалидностью. Несмотря на общую тенденцию к уменьшению численности инвалидов, в Псковской области наблюдается рост числа детей-инвалидов. Анализ показателей численности инвалидов за период с 2013 года показал, что численность детей-инвалидов каждый год увеличивается (2013 г. - 2107 человек, 2014 г. - 2171 человек, 2015 г. - 2277 человек, 2016 г. - 2282), соответственно увеличивается их доля в общем количестве граждан моложе трудоспособного возраста. Соотношение числа состоящих на учете инвалидов по возрастной категории следующее: детей-инвалидов - 4%, лиц от 18 до 50 лет - 18%, лиц от 50 лет и старше - 78%.

Ежегодно в Псковской области признаются впервые инвалидами около 4000 человек, 40 % из которых - граждане трудоспособного возраста. Данный показатель имеет тенденцию к снижению. Так, в сравнении с 2010 годом количество граждан, впервые признанных инвалидами, к 2017 году уменьшилось на 460 человек (с 4313 человек до 3853 человек).

Количество впервые признанных инвалидами граждан трудоспособного возраста с 2010 по 2017 год уменьшилось на 713 человек (с 2254 человек до 1541 человека), численность впервые признанных инвалидами граждан пенсионного возраста также показывает тенденцию к уменьшению (с 2059 человек до 2004 человек).

В структуре первичной инвалидности за 2016 год доля инвалидов, имеющих III группу инвалидности, составляет 49,2 % (в 2012 году - 50,2%), доля инвалидов, имеющих II группу инвалидности, составляет 31,9 % (в 2012 году - 26,3 %), доля инвалидов, имеющих I группу инвалидности, составляет 18,9 % (в 2012 году - 17,0 %).

В 2015 и 2016 годах основными причинами установления инвалидности среди взрослых являлись заболевания системы кровообращения и злокачественные новообразования.

Первое ранговое место среди причин детской инвалидности с указанием интенсивного показателя (на 10 тысяч детского населения) принадлежит психическим заболеваниям и расстройствам поведения - 10, на втором и третьем местах находятся врожденные аномалии и болезни нервной системы (6,2 и 4,3 соответственно), на четвертом месте - болезни эндокринной системы (1,8), болезни уха и сосцевидного отростка занимают пятое место (1,5).

В мае 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), которая предусматривает создание полноценной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни, обязанность государства уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам. Одним из основных направлений государственной политики по выполнению условий Конвенции о правах инвалидов является повышение качества жизни граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья, и обеспечение условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных адаптированных носителей, языка жестов, тифло- и сурдосредств и услуг.

Основой для определения целей и задач Государственной программы является утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе и маломобильных групп населения, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

Целью Государственной программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Псковской области. Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются здравоохранение, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура. Под приоритетными объектами и услугами в соответствующей сфере понимаются наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги, отобранные с участием представителей (не менее трех) общественных организаций инвалидов.

С учетом требований Конвенции решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики.

Современное понятие инвалидности сформулировано в преамбуле Конвенции. Инвалидность - это эволюционирующее понятие, являющееся результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Социальная политика в отношении инвалидов первоначально во всем мире была основана на принципах "изоляции" и "компенсации". Принцип изоляции берет начало с самых древних этапов развития социальной истории и доходит до наших дней. В прошлом этот принцип приводил к отвержению инвалидов, формированию разного рода предрассудков. На сегодняшний день этот принцип выражается в создании особых систем обеспечения жизнедеятельности инвалидов: специальных домов для постоянного, иногда пожизненного содержания, особых учебных заведений, специализированных предприятий и т.д. В такой системе реализуется уход за инвалидами и удовлетворение их особых нужд, однако, в первую очередь, с точки зрения здоровых членов общества. Сами инвалиды, таким образом, исключаются из общества и превращаются только в объект его заботы и попечения.

Современная социальная политика в отношении инвалидов базируется на новом подходе к инвалидности на основе прав человека, новом определении социальной уязвимости и выработанным на их основе определениям доступности и доступа. Сегодня инвалидность рассматривается как сложное социальное явление, степень выраженности которого зависит от многих факторов, включая не только состояние организма человека, но и условия, необходимые для достойного качества жизни, успешной социализации и самовыражения личности. Обязательства, взятые российским государством перед международным сообществом, предусматривают переход от медицинской модели инвалидности к социальной, обеспечивающей им возможность свободно учиться, работать, посещать любые здания и учреждения вне зависимости от физических ограничений, достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к реабилитации и абилитации.

Проводимая в Псковской области работа по социальной поддержке инвалидов, в том числе детей-инвалидов и их семей позволила существенно повысить уровень оказываемых реабилитационных и абилитационных услуг. Однако системная работа по социальной поддержке инвалидов в области нуждается в дальнейшем развитии.

1.2. Обоснование программного метода обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН


Повышение уровня жизни всех групп населения Псковской области невозможно без увеличения объема и доступности социальной среды для людей с ограниченными физическими возможностями. Доступность среды должна распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные службы.

В целях выявления уровня доступности для инвалидов с различными видами нарушений социально значимых объектов и услуг, проведения соответствующего анализа и определения объемов органами социальной защиты населения Псковской области в период 2013-2014 годов проведена паспортизация объектов, что послужило основанием создания достоверной и полной информации для единого реестра объектов социальной инфраструктуры, подлежащих адаптации. Проведена паспортизация 816 объектов социальной инфраструктуры.

Следующий этап этой работы - формирование карт доступности объектов и услуг региона и каждого муниципального образования Псковской области, то есть графическое отображение состояния доступности объектов и услуг на карте с возможностью предоставления информации о маршрутах передвижения и местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг.

Непринятие надлежащих мер по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности инвалидам наравне с другими гражданами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению, порождает серьезные социально-экономические последствия, в том числе:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также на уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сферах образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, для пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности.

Таким образом, создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Псковской области.

При разработке Государственной программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения доступной среды: без принятия Государственной программы и с принятием Государственной программы.

Целесообразность решения обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость поставленной задачи. В ее решении заинтересованы не только инвалиды, но и другие МГН, то есть практически четвертая часть населения Псковской области. Обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН предполагает модернизацию, дооборудование части существующих объектов социальной, транспортной и иной инфраструктуры, жилого фонда с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер решения поставленной задачи. Для этого потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности, повышения эффективности реабилитационных и абилитационных услуг.

3. Комплексность решения поставленной задачи. Потребуется реализация соответствующего комплекса мероприятий правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих права различных групп собственников.

4. Межведомственный характер решения поставленной задачи потребует консолидации и координации усилий органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений.

5. Длительность решения задачи по обеспечению доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН. Поставленная задача может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов и осуществления корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Таким образом, учитывая масштабность и комплексный характер задачи по обеспечению доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН, решение указанной проблемы для МГН с использованием программно-целевого метода обеспечит комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам, ресурсам и срокам.

1.3. Основные показатели (индикаторы) Государственной программы


В целях определения количественного и качественного уровня достижения поставленных целей и задач разработана система целевых индикаторов, каждый из которых характеризует динамику исполнения конкретных целей и задач.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Государственной программы;

частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:

доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области;

доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области.

К частным показателям (индикаторам) подпрограмм Государственной программы относятся:

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Псковской области;

доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области;

доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области;

доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Псковской области;

доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области;

доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области;

доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Псковской области;

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке автобусного подвижного состава Псковской области;

доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов Псковской области;

доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению предыдущему году);

доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости;

доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области;

доля обследованных новорожденных на наследственные заболевания (процент от общего числа новорожденных);

удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (процентов от общего числа детей-инвалидов);

удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (процентов от общего числа семей с детьми-инвалидами);

количество учреждений, в которых улучшились условия проживания и реабилитации детей-инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

степень выполнения плановых обследований социально значимых объектов (мониторинг) на предмет доступности для маломобильных групп населения, в том числе по итогам проведения адаптационных мероприятий на предмет соответствия установленным стандартам.

Методика расчета общих целевых показателей (индикаторов) Государственной программы

Наименование целевых показателей (индикаторов) Государственной программы

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Государственной программы

Орган исполнительной власти Псковской области, ответственный за оценку достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы

Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области

Отношение количества приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в Псковской области, к общему количеству приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Псковской области х100%

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг

Отношение количества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, к общему количеству приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Псковской области х100%

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области

Отношение числа инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, к общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области х100%

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области

Отношение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, к общей численности данной категории населения в Псковской области х100%

Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту


Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

1.4. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы


В процессе реализации Государственной программы могут появиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние риски:

отсутствие или недостаточное достижение ожидаемых конечных результатов Государственной программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

неактуальность планирования и запаздывание согласования и исполнения мероприятий;

недостаточные гибкость и адаптируемость Государственной программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

несогласованность действий межведомственного характера при реализации мероприятий в рамках Государственной программы;

пассивное сопротивление руководства различных ведомственных учреждений, отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Государственной программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

1. Финансовый риск реализации Государственной программы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, так и из средств бюджета Псковской области.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Государственной программы.

2. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Государственной программы является наиболее возможным при выполнении мероприятий Государственной программы. Недостаточный уровень достижения запланированных показателей может быть следствием внешних фактов и причин, таких как повышение стоимости работ, приобретаемого оборудования, предоставления услуг, запланированных перечнем программных мероприятий. На минимизацию данного риска направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информацию о расходах из других источников.

Также важнейшим элементом реализации Государственной программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и соответствующей корректировки Государственной программы.

Принятие управленческих решений в рамках Государственной программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников Государственной программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Государственной программы, осуществляемой исполнителем-координатором, является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Внутренние риски:

недостаточность опыта и информированности о современных технологиях, обеспечивающих доступность среды для инвалидов с различными видами ограничений (инвалиды по слуху, зрению, инвалиды-опорники, умственно-отсталые инвалиды);

отсутствие профессионального менеджмента в сфере формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков предлагаются следующие меры:

1. Совершенствование взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти (Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) по реализации нормативных правовых актов в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов, направленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации Государственной программы.

2. Совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов.

3. Повышение квалификации специалистов в сфере проведения обследования и анализа доступности объектов и услуг, социальной защиты, реабилитации. Для минимизации этих рисков в ходе реализации Государственной программы необходимо формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.

2. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации Государственной программы, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные ...

2. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации Государственной программы, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы


Одним из основных направлений государственной политики является повышение качества жизни граждан Российской Федерации и обеспечение условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

В этой связи приоритеты государственной политики Псковской области в сфере формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения определены Конвенцией, которая предусматривает создание полноценной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни, обязанность государства уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам.

Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Государственной программой РФ.

Основой для определения целей и задач Государственной программы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе и маломобильных групп населения, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

На основании целей подпрограмм, включенных в состав Государственной программы и направленных на создание условий для развития доступной среды для инвалидов и повышения доступности реабилитационных услуг, сформирована общая цель Государственной программы.

В целях определения количественного и качественного уровня достижения поставленных целей и задач разработана система целевых индикаторов, каждый из которых характеризует динамику исполнения конкретных целей и задач.

Целью Государственной программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Псковской области.

Для определения уровня достижения поставленной цели предусмотрен целевой индикатор: доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (68,2 % к 2020 году).

Задачей Государственной программы является формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения Псковской области.

Для определения степени решения поставленной задачи по формированию условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения Псковской области предусмотрен индикатор, характеризующий соотношение приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (100 % к 2020 году).

Целевыми индикаторами, характеризующими степень решения задачи Государственной программы и рассчитанными по каждой из приоритетных сфер жизнедеятельности согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", являются:

доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области (68,2 % к 2020 году);

доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Псковской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (100 % к 2020 году);

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Псковской области (52,5 % к 2020 году);

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области (57 % к 2020 году);

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Псковской области (76,2% к 2020 году);

доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области (100% к 2020 году);

доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (50% к 2020 году);

доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости в Псковской области (61,2% к 2020 году);

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Псковской области (69,2% к 2020 году);

доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области (20 % к 2020 году);

доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (100% к 2020 году);

доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области (25% к 2020 году);

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Псковской области (60,6% к 2020 году);

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке автобусного подвижного состава в Псковской области (20,2% к 2020 году);

доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Псковской области (80% к 2020 году);

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в Псковской области (73,6% к 2020 году);

доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к 2016 году) (до 107% к 2020 году);

доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости (до 7 % в 2020 году);

доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области (54,7 % к 2020 году).

доля обследованных новорожденных на наследственные заболевания (процент от общего числа новорожденных) (до 97,5% к 2020 году);

удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (процентов от общего числа детей-инвалидов) (до 36% к 2020 году);

удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (процентов от общего числа семей с детьми-инвалидами) (до 31% к 2020 году);

количество учреждений, в которых улучшились условия проживания и реабилитации детей-инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья (до 5 единиц к 2020 году);

степень выполнения плановых обследований социально значимых объектов (мониторинг) на предмет доступности для маломобильных групп населения, в том числе по итогам проведения адаптационных мероприятий на предмет соответствия установленным стандартам (до 100% к 2020 году).

Комплекс программных мероприятий, направленных на создание условий доступности приоритетных объектов и услуг для маломобильных групп населения, будет способствовать формированию толерантного отношения к нуждам инвалидов в современном обществе. В условиях социально-экономических преобразований одним из факторов развития Псковской области является снижение численности инвалидов. Главная составляющая данного процесса - создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации, которая позволила бы решить проблемы интеграции инвалидов в общество. Создание условий для формирования и устойчивого развития доступной среды, проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов и других маломобильных групп населения позволит включить их в трудовую и общественную жизнь, восстановить социальный статус, достичь материальной независимости и социальной интеграции в общество. Государственная программа даст возможность претендовать на получение Псковской областью финансовых средств федерального бюджета.

3. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых ...

3. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере


Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы включает в себя:

1) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Псковской области до 68,2% к 2020 году;

2) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Псковской области до 52,5% к 2020 году;

3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН Псковской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Псковской области до 57% к 2020 году.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы


Реализация мероприятий Государственной программы проводится в один этап в течение семи лет с 2014 по 2020 год.

5. Обоснование включения подпрограмм в состав Государственной программы и их количества


В Государственную программу включены три подпрограммы "Доступная среда на 2014-2020 годы", "Дети-инвалиды на 2014-2020 годы", "Обеспечивающая подпрограмма".

Подпрограмма "Доступная среда на 2014-2020 годы" содержит мероприятия, целью которых является создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышение уровня их жизни в Псковской области.

Подпрограмма "Дети-инвалиды на 2014-2020 годы" содержит мероприятия, целью которых является снижение уровня детской инвалидности, повышение доступности услуг по реабилитации и абилитации.

"Обеспечивающая подпрограмма" направлена на обеспечение реализации мероприятий Государственной программы, достижение запланированных показателей.

6. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы


Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

7. Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы


Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы, представлен в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.

8. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы


Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к настоящей Государственной программе.

9. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы


Выполнение мероприятий Государственной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, средств местных бюджетов, внебюджетных источников. В целях реализации отдельных мероприятий подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы будут предоставляться субсидии юридическим лицам и местным бюджетам из областного бюджета в порядке, установленном Администрацией области.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 140232,45 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54343,69 тыс. рублей (7960,55 тыс. рублей в 2014 году, 18289,31 тыс. рублей в 2015 году, 14743,03 тыс. рублей в 2016 году, 13350,8 тыс. рублей в 2017 году, в том числе на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения - 7009,3 тыс. рублей; на создание в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами качественного образования - 3136,30 тыс. рублей; на создание базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов - 3205,20 тыс. рублей), за счет средств областного бюджета - 80877,02 тыс. рублей (9649,71 тыс. рублей в 2014 году, 2431,11 тыс. рублей в 2015 году, 10441,70 тыс. рублей в 2016 году, 16132,00 тыс. рублей в 2017 году, 12590,56 тыс. рублей в 2018 году, 13826,76 тыс. рублей в 2019 году, 15805,18 тыс. рублей в 2020 году), за счет средств местного бюджета - 3657,74 тыс. рублей (2287,89 тыс. рублей в 2014 году, 180,00 тыс. рублей - в 2015 году, 889,77 тыс. рублей в 2016 году, 211,17 тыс. рублей в 2017 году, 88,91 тыс. рублей в 2020 году), внебюджетных источников - 1354,0 тыс. рублей (51,00 тыс. рублей в 2014 году, 1303,0 тыс. рублей в 2015 году).

В Законе области от 29 декабря 2016 г. N 1730-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на реализацию в 2017 году подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрено 28739,80 тыс. рублей, на реализацию в 2017 году подпрограммы "Дети-инвалиды на 2014-2020 годы" в областном бюджете предусмотрено 743,00 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Государственной программы предусматриваются исходя из расходов на реализацию мероприятий Государственной программы при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и подлежат ежегодному уточнению.

10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы


Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.

11. Управление и контроль за реализацией Государственной программы


Контроль за исполнением Государственной программы, организацию исполнения мероприятий Государственной программы, текущее управление и координацию работ участников Государственной программы, оценку достижения основных показателей Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы - Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

Организация исполнения мероприятий участниками Государственной программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Реализация Государственной программы предусматривает взаимодействие и совместную деятельности Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области; Главного государственного управления юстиции Псковской области; Государственного управления образования Псковской области; Государственного управления по связи и массовым коммуникациям Псковской области; Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения; Государственного комитета Псковской области по транспорту; Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственного комитета Псковской области по культуре; Государственного комитета Псковской области по физической культуре и спорту; государственного бюджетного учреждения Псковской области "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области", органов местного самоуправления муниципальных образований.

Финансирование Государственной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через участников Государственной программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

Предполагается в 2017 году привлечение средств из федерального бюджета в рамках Государственной программы РФ.

Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением мероприятий Государственной программы в Государственную программу РФ путем заключения соглашения Администрацией Псковской области с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы".

В ходе реализации Государственной программы предусмотрена паспортизация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Органы социальной защиты населения выполняют функции организаторов и координаторов работ, в том числе по сбору информации о состоянии доступности объектов и услуг, а также по организации ее размещения в доступных для инвалидов источниках информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" zhit-vmeste.ru в разделе "Карта доступности объектов".

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области на основании отчетов участников Государственной программы:

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно до 01 марта подготавливает и направляет в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Государственной программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Государственной программы, финансировании программных мероприятий.

При предоставлении на условии софинансирования субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области, выделяемой на реализацию Государственной программы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом:

отчет об осуществлении расходов бюджета Псковской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

отчет о реализации мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

до 15 января года, следующего за отчетным, - отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Государственную программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

При предоставлении на условии софинансирования субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области, выделяемой на реализацию Государственной программы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, внесение изменений в перечень мероприятий Государственной программы, в сроки ее реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы в целом осуществляются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512.

12. Методика оценки эффективности Государственной программы


Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из показателей (индикаторов) по годам. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ежегодно обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации Государственной программы для представления в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, а также для размещения этой информации на сайте Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в сети "Интернет".

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1. оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к Государственной программе.

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп Х 100 %,


где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп Х 100 %,


где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3. степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется по форме согласно таблице 7 постановления Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области").

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

13. Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий Государственной программы


Органы местного самоуправления могут принимать участие в реализации мероприятий Государственной программы, заключив с органами исполнительной власти области - исполнителями мероприятий Государственной программы соглашения, в пределах сумм, утвержденных в рамках областного бюджета.

Финансирование мероприятий Государственной программы, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, за счет средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования путем перечисления субсидий участниками Государственной программы местным бюджетам муниципальных образований Псковской области.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Псковской области на реализацию Государственной программы утверждается ежегодно на очередной год законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Субсидии местным бюджетам на реализацию программных мероприятий выделяются на основании соглашений (договоров), заключенными между участниками Государственной программы и органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области в соответствии с положениями о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, приведенными в приложениях N 5-8 к подпрограмме "Доступная среда на 2014-2020 годы".

Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в реализации Государственной программы в целом не является определяющим и не оказывает значимого влияния на достижение общих целевых индикаторов, определенных для Государственной программы.

Контроль за целевым использованием выделенных субсидий осуществляет орган исполнительной власти области, являющийся главным распорядителем средств мероприятия, на реализацию которого предоставляется субсидия.

14. Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы


Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.

Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы по всем источникам финансирования представлена в приложении N 5 к настоящей Государственной программе.

Подпрограмма "Доступная среда на 2014-2020 годы" Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы

Паспорт подпрограммы "Доступная среда на 2014-2020 годы"

Основания разработки подпрограммы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы";
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (утверждена распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р);
постановление Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области";
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Участники подпрограммы

Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по транспорту;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
государственное бюджетное учреждение Псковской области "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области";
органы местного самоуправления муниципальных образований

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Отсутствуют

Цель подпрограммы

Создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни в Псковской области

Задачи подпрограммы

1) Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Псковской области;
2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Псковской области;
3) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Псковской области

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы (в соответствии с показателями Государственной программы РФ)

1) Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Псковской области (76,2% к 2020 году);
2) доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области (100% к 2020 году);
3) доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (50% к 2020 году);
4) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Псковской области (61,2% к 2020 году);
5) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Псковской области (69,2% к 2020 году);
6) доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области (20% к 2020 году);
7) доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (100% к 2020 году);
8) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области (25% к 2020 году);
9) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Псковской области (60,6% к 2020 году);
10) доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке автобусного подвижного состава Псковской области (20,2% к 2020 году);
11) доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Псковской области (80% к 2020 году);
12) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов Псковской области (73,6% к 2020 году);
13) доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению предыдущему году) (107% к 2020 году);
14) доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости (7% к 2020 году);
15) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области (54,7 % к 2020 году)

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 год в один этап

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 134212,98 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 17994,15 тыс. рублей;
2015 - 22109,15 тыс. рублей;
2016 - 25335,30 тыс. рублей;
2017 -28950,97 тыс. рублей;
2018 - 12100,56 тыс. рублей;
2019 - 113238,76 тыс. рублей;
2020 - 14484,09 тыс. рублей;
из них:
средства федерального бюджета - 54343,69 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 7960,55 тыс. рублей;
2015 - 18289,31 тыс. рублей;
2016 - 14743,03 тыс. рублей;
2017 - 13350,80 тыс. рублей, в том числе:
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России, - 7009,30 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минобрнауки России, - 3136,30 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минспорта России, - 0,00 рублей;
объем средств федерального бюджета, предоставляемых на создание базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, - 3205,20 тыс. рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 0,00 рублей;
средства областного бюджета - 74857,55 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 7694,71 тыс. рублей;
2015 - 2336,84 тыс. рублей;
2016 - 9702,50 тыс. рублей;
2017 - 15389,00 тыс. рублей;
2018 - 12100,56 тыс. рублей;
2019 - 13238,76 тыс. рублей;
2020 - 14395,18 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 3657,74 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 2287,89 тыс. рублей;
2015 - 180,00 тыс. рублей;
2016 - 889,77 тыс. рублей;
2017 - 211,17 рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 88,91 рублей;
внебюджетные источники - 1354,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 51,00 тыс. рублей;
2015 - 1303,00 тыс. рублей;
2016 - 0,00 рублей;
2017 - 0,00 рублей;
2018 - 0,00 рублей;
2019 - 0,00 рублей;
2020 - 0,00 рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

1) Увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Псковской области с 27% до 76,2% к 2020 году;
2) увеличение доли детей- инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области (до 100% к 2020 году);
3) увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей - инвалидов данного возраста в Псковской области (до 50% к 2020 году);
4) увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости в Псковской области (до 61,2% к 2020 году);
5) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Псковской области с 18% до 69,2% к 2020 году;
6) увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области (до 20% к 2020 году);
7) увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (до 100% к 2020 году);
8) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области с 5% до 25% к 2020 году;
9) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Псковской области с 8,9% до 60,6% к 2020 году;
10) увеличение доли парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке автобусного подвижного состава в Псковской области с 8,9% до 20,2% к 2020 году;
11) увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Псковской области (до 80% к 2020 году);
12) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в Псковской области с 5,4% до 73,6% к 2020 году;
13) увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к 2016 году) до 107% к 2020 году;
14) уменьшение доли студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости с 9 % в 2016 году до 7 % к 2020 году;
15) увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области (до 54,7% к 2020 году)

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


В Псковской области в настоящее время насчитывается около 53 тыс. инвалидов, что составляет около 8,3 процента населения области, и более 185 тыс. маломобильных граждан - 28 процента населения.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства - участники Конвенции должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

В соответствии с положениями Конвенции, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297, Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, настоящая подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также предоставление услуг в сфере реабилитации, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни Псковской области.

С 2010 по 2016 год наблюдается снижение общего числа людей с инвалидностью. Несмотря на общую тенденцию к уменьшению численности инвалидов, в Псковской области наблюдается рост числа детей-инвалидов. Анализ показателей численности инвалидов за период с 2013 года показал, что численность детей-инвалидов каждый год увеличивается (2013 г. - 2107 человек, 2014 г. - 2171 человек, 2015 г. - 2277 человек, 2016 г. - 2282 человека), соответственно увеличивается их доля в общем количестве граждан моложе трудоспособного возраста. Соотношение числа состоящих на учете инвалидов по возрастной категории следующее: детей-инвалидов - 4%, лиц от 18 до 50 лет - 18%, лиц от 50 лет и старше - 78%.

Ежегодно в Псковской области признаются впервые инвалидами около 4000 человек, 40 % из которых - граждане трудоспособного возраста. Данный показатель имеет тенденцию к снижению. Так, в сравнении с 2010 годом количество граждан, впервые признанных инвалидами, к 2017 году уменьшилось на 460 человек (с 4313 человек до 3853 человек).

Количество впервые признанных инвалидами граждан трудоспособного возраста с 2010 по 2017 год уменьшилось на 713 человек (с 2254 человек до 1541 человека), численность впервые признанных инвалидами граждан пенсионного возраста также показывает тенденцию к уменьшению (с 2059 человек до 2004 человек).

В структуре первичной инвалидности за 2016 год доля инвалидов, имеющих III группу инвалидности, составляет 49,2 % (в 2012 году - 50,2%), доля инвалидов, имеющих II группу инвалидности, составляет 31,9 % (в 2012 году - 26,3 %), доля инвалидов, имеющих I группу инвалидности, составляет 18,9 % (в 2012 году - 17,0 %).

С учетом требований Конвенции решение вопросов формирования доступной среды для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики.

Проблемы реабилитации и абилитации инвалидов, интеграции их в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства. Число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное количество инвалидов. К таким маломобильным группам населения относятся и престарелые граждане, и люди с временными или постоянными ограничениями двигательных функций, с недостатками физического развития или маленького роста, а также пешеходы с детскими колясками, громоздким багажом. По оценке специалистов, общая численность маломобильных групп населения составляет порядка 25 % от общего числа жителей любого субъекта Российской Федерации.

Целью подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы является создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни в Псковской области.

Современная инфраструктура не приспособлена для людей с ограничениями здоровья. В Псковской области она включает в себя значительное количество объектов с многообразием их функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство - крайне сложная задача, требующая больших финансовых ресурсов, усилий всех служб Псковской области. Опыт экономически развитых стран Европы показывает, что эффективное решение этих проблем занимает десятилетия.

Исходя из анализа проблемы создания условий для доступности объектов и услуг для маломобильных граждан необходимо особо отметить межотраслевой и межведомственной характер взаимодействия.

Для создания доступной среды для интеграции инвалидов необходимо реализовать основные мероприятия по социализации инвалидов:

1. Восстановить социальный статус инвалидов путем проведения мероприятий медико-социальной, социальной и профессиональной реабилитации и абилитации.

2. Обеспечить научно-методическое, кадровое, экономическое, материально-техническое сопровождение интеграции инвалидов.

3. Адаптировать среду к специальным потребностям инвалидов.

Для достижения поставленной цели необходимо выстроить систему реабилитации и абилитации инвалидов, направленную на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Современная социальная политика в отношении инвалидов ориентирована преимущественно на прямые денежные выплаты инвалидам в виде пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

У инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

Немаловажной составляющей процесса утверждения статуса является возможность трудоустройства, ощущение чувства востребованности на рынке труда, а также возможность развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для себя, но и для общества. Потребность участия в спорте, культуре, науке для людей с ограниченными возможностями остается нереализованной.

Отсутствие непрерывности и преемственности реабилитационного процесса и абилитации (медико-социальной, социальной и профессиональной реабилитации и абилитации) делает процесс по интеграции инвалидов бессистемным.

Анализ состояния профреабилитируемости и абилитации, социализации инвалидов показывает, что основными причинами сложившейся ситуации являются:

неразвитость системы учреждений профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов, отсутствие организационно-экономических связей между учреждениями, оказывающими реабилитационные и абилитационные услуги инвалидам, и преемственности в реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов трудоспособного возраста;

низкий уровень занятости инвалидов;

недоукомплектованность материально-технической базы имеющихся профреабилитационных учреждений, необеспеченность надлежащими условиями для предоставления реабилитационных и абилитационных услуг;

отсутствие целевых финансовых средств на оказание услуг по реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов.

При решении вопросов обеспечения доступной для инвалидов среды жизнедеятельности выявляется целый ряд недостатков, в том числе:

отсутствие оперативной и достоверной информации о препятствиях, существующих у инвалидов;

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

отсутствие современной стратегии, способствующей обеспечению современных подходов к проектированию доступной среды для инвалидов;

несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В результате реализации мероприятий по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и других МГН будет создана система мониторинга обеспечения комплексной доступности объектов инфраструктуры.

В Псковской области осуществляется комплекс мер по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.

В целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод постановлением Администрации области от 07 августа 2009 г. N 298 образован Совет по делам инвалидов при Администрации области, в состав которого входят представители органов государственной власти и общественных организаций инвалидов. В числе планируемых к рассмотрению на заседаниях данного совещательного органа вопросов - формирование реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры для адаптации в целях обеспечения доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения, мониторинг состояния доступности объектов.

Факторами, влияющими на состояние демографических и социально-экономических показателей, в том числе в сфере реабилитации, абилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности являются следующие.

1.1. Взаимодействие с общественными организациями


На территории Псковской области осуществляют деятельность более 1000 некоммерческих организаций, большую часть из которых составляют социально ориентированные некоммерческие организации (далее также - СО НКО).

СО НКО, стабильно действующие на территории Псковской области, принимают активное участие в решении актуальных задач в сфере социальной защиты граждан, образования и просвещения, культуры, пропаганды здорового образа жизни, патриотического и гражданского воспитания, повышения уровня гражданской активности.

В настоящее время между органами исполнительной власти Псковской области и СО НКО выстраивается система эффективного социального партнерства, сотрудничества и конструктивного взаимодействия, ориентированная на совместное решение приоритетных общественно значимых проблем.

При органах исполнительной власти Псковской области сформированы и активно действуют общественные советы и иные коллегиальные органы, в состав которых входят представители общественных объединений, Общественной палаты Псковской области, принимающие деятельное участие в формировании социального заказа по определению приоритетов социально-экономической политики Псковской области и решению общественно значимых вопросов для жителей Псковской области.

В целях содействия развитию деятельности СО НКО на территории Псковской области для повышения эффективности их участия в решении приоритетных задач социальной сферы Псковской области принят Закон области от 02 марта 2012 г. N 1136-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Псковской области", которым предусмотрено оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории области путем предоставления субсидий.

В рамках областных долгосрочных целевых программ, реализуемых на территории Псковской области с 1996 года и направленных на социальную поддержку пожилых граждан и инвалидов, осуществлялся комплекс мер по оказанию государственной поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов. Предоставляемые средства позволяли СО НКО проводить мероприятия спортивной, культурно-просветительной, художественно-массовой направленности, организовывать клубы по интересам, принимать участие в межрегиональных, общероссийских и международных конкурсах, фестивалях, спартакиадах. Представители общественных организаций инвалидов активно участвуют в проведении различных социологических исследований и опросов, выступают с предложениями по формированию доступной среды на определенных социально значимых объектах, направляют представителей в совещательные органы различных уровней власти.

Предоставление финансовой поддержки СО НКО инвалидов способствует созданию рабочих мест для инвалидов на предприятиях, использующих труд инвалидов, укреплению материально-технической базы таких предприятий, позволяет приобретать различный инвентарь для занятий спортом инвалидов.

1.2. Особенности обеспечения доступности транспортной и пешеходной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения в Псковской области


По состоянию на 01 января 2017 года подвижной состав городского автомобильного транспорта общего пользования состоит из 102 единиц транспорта, 32 из которых оборудованы для перевозки маломобильных групп населения (низкопольные автобусы - 25 единиц, полунизкопольные автобусы - 7 единиц), что составляет около 31 процента от общей численности. Световыми информационными табло оборудовано 37 единиц городского автомобильного транспорта (или 26 %) и все 100% оснащены речевым информационным модулем.

Наряду с наземным транспортом общегородского пользования в Псковской области планируется развитие приспособленного для инвалидов и крайне востребованного вида транспорта - "социальное такси".

Предоставление услуг "социального такси" до 2013 года осуществлялось на базе Центра социального обслуживания города Пскова. Для этих целей использовался один автомобиль, оснащенный подъемником. Для пополнения парка автотранспортных средств, предоставляющих услуги "социального такси", в рамках областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2013 году приобретены два автомобиля для центров социального обслуживания городов Псков и Великие Луки. В 2016 году услугами "социального такси" воспользовались 538 граждан с ограниченными возможностями здоровья, осуществлен 2051 выезд. В рамках подпрограммы также планируется приобретение транспорта, оснащенного подъемными устройствами.

В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан принято постановление Администрации области от 30 декабря 2016 г. N 449 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на территории Псковской области", согласно которому инвалиды, дети-инвалиды и лица, их сопровождающие, имеют право на приобретение единого именного льготного месячного проездного билета на проезд в городском автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) и на оплату в размере 50 % стоимости проезда в пригородном автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного) на пригородных автобусных маршрутах.

Мероприятиями подпрограммы также предусмотрено приспособление к нуждам инвалидов зданий аэропорта, автовокзалов и автостанций, оборудование пешеходных переходов специальными предупредительными знаками, устройство светофорных объектов со звуковыми сигналами.

В рамках подпрограммы за счет софинансирования из федерального и областного бюджетов планируется приобретение низкопольных автобусов, что позволит повысить долю парка подвижного состава автомобильного городского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в общем количестве общественного транспорта и адаптация к нуждам инвалидов приоритетных объектов транспортной инфраструктуры.

1.3. Особенности доступности реабилитационных услуг для инвалидов, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания


Ежегодно начиная с 1996 года в Псковской области принимаются целевые программы по социальной поддержке граждан, в рамках которых осуществляются мероприятия по созданию рабочих мест для инвалидов, выделяются средства на поддержку общественных организаций инвалидов по слуху, зрению, имеющих проблемы с опорно-двигательным аппаратом, укрепляется материально-техническая база учреждений социального обслуживания Псковской области, приобретается различное оборудование и спортинвентарь.

Для реализации государственной политики в области социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями и здоровья в Псковской области развивается система социальной реабилитации инвалидов, которая направлена на самореализацию людей с ограниченными возможностями, интеграцию их в общество.

В Псковской области сформирована сеть из 64 государственных учреждений социального обслуживания населения. Услуги населению в нестационарной, полустационарной и стационарной формах могут оказывать 26 государственных учреждений социального обслуживания - центров социального обслуживания и 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 01 января 2017 года функционирует 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 11 психоневрологических интернатов, производственно-интеграционные мастерские для инвалидов. Дома-интернаты предоставляют населению услуги в стационарной форме. Общее число граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании и являющихся получателями социальных услуг в Псковской области, на 01 января 2017 года составило 10282 человека, в том числе на дому - 6672 человека, в стационарной форме - 3105 человек, в полустационарной форме - 505 человек. Срочные социальные услуги за 2016 год получил 22201 человек. Численность инвалидов, находящихся в государственных учреждениях стационарного социального обслуживания Псковской области, на 01 января 2017 г. составила 2307 человек, из них несовершеннолетних - 138 человек.

Главными направлениями деятельности учреждений является обеспечение качественного обслуживания граждан путем предоставления социальных услуг, обеспечивающих создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья граждан условий жизнедеятельности, проведение мероприятий социально-медицинского, социально-психологического, социально-реабилитационного характера, питания и ухода, а также организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В Псковской области создаются новые государственные учреждения социального обслуживания граждан, относящихся к маломобильным группам населения, в том числе Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, жилые помещения в котором спроектированы с соблюдением принципа "безбарьерной среды" для свободного доступа и передвижения в них инвалидов. Новое учреждение полностью соответствует всем санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Кроме того, в рамках реализации совместного немецко-российского проекта с 1999 года в целях трудовой социальной реабилитации и интеграции людей с тяжелыми множественными нарушениями старше 18 лет в общество в г. Пскове создан уникальный для России инновационный проект - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. Вернера Петра Шмитца". С 2010 года мастерские имеют статус государственного учреждения социального обслуживания и финансируются за счет средств областного бюджета.

В данном учреждении осуществляют социальную и трудовую реабилитацию и абилитацию молодые люди с ограниченными возможностями старше 18 лет. В мастерских создано и функционирует 9 отделений, которые разделены на две группы:

производственные: растениеводство, деревообработка, швейное отделение, прачечное отделение, картонажное отделение;

непроизводственные: тренировочное отделение, хозяйственное отделение, отделение ухода и развития, отделение дневного пребывания.

Нахождение молодых людей с ограниченными возможностями в стенах учреждения позволяет их родителям свободно трудиться в течение рабочего дня, не беспокоясь о занятости и состоянии здоровья своих детей.

Нестационарное обслуживание граждан осуществляется 26 государственными учреждениями социального обслуживания - центрами социального обслуживания, расположенными в каждом муниципальном районе, в городах Псков и Великие Луки. Количество граждан, обслуживаемых центрами, в 2010 году составило 7937 человек, в 2011 году - 8264 человека, в 2012 году - 8273 человека, в 2013 году - 8447 человек, в 2014 году - 8590 человек, в 2015 году - 7560 человек, в 2016 году - 6672 человека.

В целях повышения качества и доступности социальных услуг с 2009 года в Псковской области успешно реализуется проект по созданию службы участковых социальных работников, которые ведут прием граждан непосредственно в населенных пунктах по месту жительства, осуществляют консультирование по различным вопросам, принимают документы на получение различных видов мер социальной поддержки, проводят постоянный мониторинг ситуации на участке, принимают меры экстренного реагирования в случае различных нестандартных ситуаций. Кроме того, на базе центров социального обслуживания формируются мобильные бригады социально-медицинского обслуживания, для работы которых приобретается автотранспорт повышенной проходимости, создается служба сиделок, открываются пункты проката технических средств реабилитации. Мобильные бригады социально-медицинского обслуживания созданы в 24 муниципальных образованиях области. В 2016 году осуществлен 671 выезд, в том числе в отдаленные населенные пункты, обслужено 4269 человек.

Для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социальным услугам, предоставляемым стационарными и нестационарными учреждениями социального обслуживания, ежегодно в рамках областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусматривались средства областного бюджета, выделяемые для оборудования зданий, в которых располагаются учреждения социального обслуживания, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2011 г. объем средств областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы составил 600,00 тыс. рублей, в 2012 г. - 500,00 тыс. рублей, в 2013 г. - 700,00 тыс. рублей. Данные средства позволили повысить степень доступности 25 зданий для граждан, относящихся к маломобильным группам населения.

Объем средств областного и федерального бюджетов, выделяемых для обеспечения доступности учреждений социальной защиты в рамках подпрограммы на условиях софинансирования, в 2016 году составил 1500,00 тыс. рублей, что позволило продолжить осуществление мероприятий по оборудованию и адаптации объектов в сфере социальной защиты. Финансирование мероприятий по созданию безбарьерной среды в учреждениях социальной защиты будет продолжено в 2017 и последующих годах, что позволит продолжить адаптацию объектов социальной защиты населения к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

1.4. Особенности положения на рынке труда (трудоустройство инвалидов)


В Псковской области органами службы занятости населения активно проводится работа по организации трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относящихся к категории инвалидов, в рамках Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы".

Основной целью при работе с гражданами данной категории является формирование профессиональной и личностной мобильности, способности к свободному и адекватному выбору профессионального пути, умения соотносить свои возможности с реальными требованиями, находить возможности для компенсации недостающих важных профессиональных качеств.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Псковской области по состоянию на 01 декабря 2016 г. в области насчитывалось 15992 инвалида трудоспособного возраста, из них работают 3396 человек, что составляет 21,2 % от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.

За январь - декабрь 2016 года в органы службы занятости обратилось 750 инвалидов, в том числе 118 инвалидов обратилось по реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов (далее - ИПРА), поступивших для исполнения от органов медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ). Трудоустроены на рабочие места 139 инвалидов, услуги по профессиональной ориентации оказаны 727 инвалидам, 34 инвалида направлены на профессиональное обучение.

По состоянию на 01 января 2017 г. на учете в качестве безработных граждан состоят 419 инвалидов с выплатой пособия по безработице в установленном законом порядке. С ними проводится работа по реализации мероприятий, предусмотренных ИПРА. Оказываются услуги в сфере занятости, проводится подбор подходящей работы в соответствии с рекомендациями ИПРА, содействие в трудоустройстве на специальные и квотируемые рабочие места.

В целях повышения занятости инвалидов в органах службы занятости области организован персонифицированный учет потребностей инвалидов в трудоустройстве, который обеспечивается посредством системы базы данных ИПРА и информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Псковской области о трудоспособных инвалидах.

В рамках проведения подготовительных мероприятий по созданию, ведению и использованию федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" проведен информационный обмен в отношении лиц, признанных в установленном порядке инвалидами, и сверка данных о работающих инвалидах трудоспособного возраста, трудоустроенных на квотируемых и (или) специальные рабочие места.

В декабре 2016 года специалистами органов службы занятости начата работа с неработающими инвалидами трудоспособного возраста для выяснения их желания найти подходящую работу, оказания им содействия в трудоустройстве, а также формирования мотивации к трудоустройству.

Из общего количества инвалидов трудоспособного возраста (15992 человека) осуществляют трудовую деятельность 3396 человек; имеют инвалидность I группы - 1480 человек; находятся в социальных учреждениях, местах лишения свободы - 815 человек. Работа по выяснению желания трудоустройства и формирования мотивации к труду (посещение по месту жительства, информирование по телефону, письменно) проведена с 1341 гражданином, относящимся к категории инвалидов трудоспособного возраста, из них 980 человек не могут работать по состоянию здоровья, что составляет 73,1 % от общего числа опрошенных.

Органами службы занятости области проводится работа по реализации мероприятий профессиональной реабилитации в соответствии с рекомендациями ИПРА. В целях реализации ИПРА организовано взаимодействие между органами службы занятости и учреждениями МСЭ области.

Органами службы занятости в трехдневный срок с даты поступления информации через базу данных МСЭ разрабатывается перечень мероприятий в отношении каждого инвалида.

В течение месяца с момента поступления информации посредством базы данных МСЭ о необходимости реализации мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов ответственными сотрудниками органов службы занятости проводится работа с инвалидами по оказанию услуг в сфере занятости, в том числе: направление информационных писем, информирование об услугах по телефону, посещение по месту жительства. Всем инвалидам представляется информация о возможностях и вариантах трудоустройства, получения услуг по профессиональной ориентации и профессионального обучения (дополнительного профессионального образования).

За январь - декабрь 2016 года в органы службы занятости поступило 3256 ИПРА в отношении инвалидов, которым рекомендованы мероприятия в сфере занятости, из них 355 человек пенсионного возраста (от 60 до 80 лет).

Согласно поступившим ИПРА 2706 граждан нуждаются в содействии в трудоустройстве, 408 инвалидам рекомендовано создание специального рабочего места, адаптация на рабочем месте необходима 22 инвалидам, 2351 инвалиду предусмотрено оказание услуг по профессиональной ориентации. В целях приобретения необходимых профессиональных компетенций, интеграции в общество путем повышения профессионального уровня и конкурентоспособности на рынке труда 727 инвалидам МСЭ рекомендованы мероприятия по организации профессионального обучения.

По состоянию на 01 января 2017 г. в МСЭ органами службы занятости направлено 1006 отчетов об исполнении мероприятий ИПРА, из них: 502 человека отказались от услуг службы занятости на основании личных заявлений; 78 человек осуществляют трудовую деятельность, 10 человек являются студентами образовательных организаций; на подходящие рабочие места в соответствии с рекомендациями ИПРА трудоустроены 36 человек; оборудовано (оснащено) 3 специальных рабочих места; 80 инвалидам оказаны услуги по профессиональной ориентации; 4 инвалида направлены на профессиональное обучение.

Для совершенствования системы взаимодействия между органами службы занятости и МСЭ в части организации работы по трудоустройству инвалидов Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения и МСЭ разработан совместный план по реализации мероприятий, предусмотренных ИПРА.

Также по вопросам трудоустройства инвалидов Отделениями занятости регулярно осуществляется взаимодействие с работодателями, проводятся рабочие встречи и консультации для подбора подходящих рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В рамках повышения уровня информированности инвалидов в органах социальной защиты населения, в территориальных органах Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Псковской области, в территориальных учреждениях государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в территориальных учреждениях МСЭ, медицинских учреждениях, общественных организациях инвалидов и органах местного самоуправления размещена информация о возможностях содействию трудоустройству, в том числе на квотируемые и специальные рабочие места. В отделениях занятости и территориальных органах социальной защиты населения области проводится работа по распространению печатных материалов (листовок, буклетов) о возможностях трудоустройства и профессионального обучения граждан с ограниченными возможностями.

В 2016 году совместно с органами социальной защиты и органами местного самоуправления проведен опрос 1007 незанятых инвалидов трудоспособного возраста в целях выявления их потребности в трудоустройстве, открытии собственного дела, из них женщины - 432 человека (42,9 % от числа опрошенных) и мужчины - 575 человек (57,1 % от числа опрошенных). Наибольшая численность инвалидов - 804 человека, или 79,8 % от числа опрошенных, имеют III группу инвалидности, II группу - 186 инвалидов или 18,5 % от числа опрошенных и I группу - 17 инвалидов или 1,7 % от числа опрошенных.

В ходе опроса выявлено, что 148 человек желают пройти профессиональное обучение, что составляет 14,7 % от числа опрошенных инвалидов, 7 человек хотят открыть собственное дело, что составляет 0,7 % от общего числа опрошенных.

Из числа опрошенных инвалидов численность неработающих свыше 3 лет составила 377 человек (37,4 %), от 1 года до 3 лет - 252 человека (25,0%), от 6 месяцев до 1 года - 103 человека (10,2%), от 3 до 6 месяцев - 111 человек (11,0%), менее 3 месяцев - 109 человек (10,8%).

О потребности в трудоустройстве заявили 452 человека или 44,9 % от числа опрошенных, но приступить к работе готов лишь 161 человек, что составляет 16,0 % от общего числа опрошенных, 449 человек или 44,6 % не изъявили желания работать.

В соответствии с Законом области от 07 ноября 2012 г. N 1212-ОЗ "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан" квота для трудоустройства инвалидов составляет 1694 человека. В настоящее время на квотируемых рабочих местах работают 1479 инвалидов. В 2016 году в счет установленной квоты трудоустроено 233 инвалида. При этом квота установлена 213 работодателям, численность работников которых составляет более 100 человек, и 452 работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек и не более чем 100 человек.

В соответствии с Законом области от 20 июня 2014 г. N 1407-ОЗ "О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Псковской области" организации имеют право на получение субсидии из областного бюджета на возмещение затрат по оплате труда инвалидов с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности работников, но не более чем за 6 месяцев в течение одного года. Объем субсидии определяется в размере 50 процентов от фактически выплаченных организациями сумм по оплате труда каждого инвалида в месяц, но не менее минимального размера оплаты труда. В 2016 году на эти цели четырем организациям, использующим труд инвалидов, выплачены финансовые средства в размере 3343,6 тыс. рублей.

Указом Губернатора области от 31 марта 2016 г. N 15-УГ утверждена ведомственная целевая программа "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2016 год". В рамках данной программы реализовывались мероприятия по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством 14 инвалидов первой и второй групп, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и закрепление за ними наставников. На эти цели израсходованы финансовые средства из консолидированного бюджета Псковской области в сумме 292, 3 тыс. рублей.

В рамках региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, в 2010-2015 годах реализовывалось мероприятие по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Общая численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, составила 379 человек, в том числе: в 2010 году - 52 человека, в 2011 году - 77 человек, в 2012 году - 43 человека, в 2013 году - 67 человек, в 2014 году - 71 человек, в 2015 году - 69 человек. По состоянию на 1 января 2017 года продолжают заниматься трудовой деятельностью 184 человека, что составляет 48,5 % от общего числа трудоустроенных.

Зарезервировано 133 рабочих места, на которые в установленном порядке предполагается трудоустройство незанятых инвалидов по направлению службы занятости населения.

С 2016 года к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов относится сфера занятости населения. За счет средств федерального и областного бюджетов к 2020 году планируется обеспечить доступность не менее 61,2% приоритетных объектов органов службы занятости в общем количестве объектов органов службы занятости в Псковской области.

1.5. Особенности доступности образовательных услуг для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Псковской области


В Псковской области на 01 января 2017 г. образовательные услуги предоставляли 157 общеобразовательных организаций, 110 дошкольных образовательных организаций, 80 организаций дополнительного образования, 15 профессиональных образовательных организаций.

По состоянию на 01 января 2017 г. 25 образовательных организаций имеют приспособленные либо частично приспособленные в рамках реализации мероприятий подпрограммы к потребностям инвалидов здания.

С 2009 года на базе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Псковской области "Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения" функционирует Центр дистанционного обучения детей-инвалидов. За счет средств областного бюджета оплачивается доступ детей-инвалидов к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На организацию дистанционного обучения детей-инвалидов, приобретение специализированного оборудования ежегодно выделяется около 4000,00 тыс. рублей.

Данное специализированное оборудование передается в безвозмездное пользование родителям детей-инвалидов на период обучения детей.

В целях обеспечения дальнейшего использования детьми-инвалидами по зрению после достижения ими возраста 18 лет предоставленного им для обучения компьютерного оборудования принят Закон области от 02 марта 2012 г. N 1137-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Псковской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области", позволяющий передавать компьютерное оборудование инвалидам по зрению для получения профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий.

С 2011 года Псковской области в рамках Государственной программы РФ предоставлялась субсидия из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. Предоставление субсидий осуществлялось на условии софинансирования. На реализацию указанных мероприятий израсходовано из средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета: 2011 год - 3955,456 тыс. рублей, 2012 год - 6869,5 тыс. рублей, 2013 год - 3690,0 тыс. рублей, 2014 год - 7960,552 тыс. рублей, 2015 год - 2152,0 тыс. рублей; из средств бюджета Псковской области: 2012 год - 1450,00 тыс. рублей, 2013 год - 1345,380 тыс. рублей, 2014 год - 3271,210 тыс. рублей, 2015 год - 1294,84 тыс. рублей.

В 2016 году в рамках соглашения между Администрацией Псковской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации средства областного и федерального бюджетов, предусмотренные подпрограммой, направлены на создание в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (средства федерального бюджета - 5002,20 тыс. рублей, средства областного бюджета - 250,00 тыс. рублей, средства бюджета муниципального образования "Город Псков" - 750,00 тыс. рублей).

В 2017 году условия для получения детьми-инвалидами качественного образования будут созданы в 2-х государственных общеобразовательных организациях (средства федерального бюджета - 3136,300 тыс. рублей, средства областного бюджета - 272,720 тыс. рублей).

За счет субсидии, предоставленной в 2016 году из федерального бюджета бюджету Псковской области в объеме 2732,30 тыс. рублей, и средств областного бюджета в объеме 1269,80 тыс. рублей в Псковской области создана базовая профессиональная образовательная организация, обеспечивающая поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, в рамках подпрограммы "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы. В 2017 году на реализацию указанного мероприятия предусмотрена субсидия из федерального бюджета в размере 3205,2 тыс. рублей, средств областного бюджета - 1270,0 тыс. рублей.

1.6. Особенности доступности культурно-просветительских, досуговых и библиотечных услуг для маломобильных групп населения в Псковской области


В Псковской области по состоянию на 01 января 2017 г. функционируют 57 зданий и сооружений областной собственности, в которых располагаются учреждения культуры, 46 из них требуют адаптации для обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных граждан.

В рамках областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы и Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы в период 2014-2015 годов с целью обеспечения доступности библиотечных, музейных фондов, а также культурно-досуговых учреждений для маломобильных групп населения предусматривалось проведение мероприятий по адаптации данных объектов к нуждам инвалидов.

Одним из учреждений, наиболее востребованных в современных условиях, является областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих. Ежегодно за счет средств областного бюджета приобретается оборудование, различные пособия, осуществляются ремонтные работы.

Одной из основных задач в процессе социальной реабилитации и абилитации инвалидов является необходимость создания условий для повышения уровня социальной активности, вовлечения инвалидов в общественно значимые процессы, преодоления социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе. В связи с этим в рамках подпрограммы предусмотрен комплекс мероприятий культурно-досуговой направленности, в том числе проведение фестивалей, смотров-конкурсов, выставок творческих работ лиц с ограниченными возможностями здоровья.

За счет средств областного и федерального бюджетов, предусмотренных на софинансирование мероприятий по обеспечению доступности услуг, предоставляемых учреждениями культуры, в 2015-2016 году проведены адаптационные мероприятия по обеспечению доступа для маломобильных групп населения на 5 объектах культуры.

В 2017 году за счет средств субсидии из федерального бюджета будет продолжена работа по адаптации объектов культуры к нуждам инвалидов.

1.7. Особенности доступности учреждений здравоохранения для маломобильных групп населения в Псковской области


В Псковской области по состоянию на 01 января 2017 г. функционировало 46 медицинских организаций. Количество медицинских организаций, требующих адаптации для инвалидов, составляет 40 единиц. За счет мероприятий подпрограммы планируется провести комплекс работ по адаптации объектов лечебно-профилактической направленности к нуждам инвалидов.

1.8. Особенности доступности учреждений физической культуры и спорта для маломобильных групп населения в Псковской области


С 2014 года в Псковской области активизировалось развитие адаптивной физической культуры и спорта, позволяющее гражданам с особыми ограничениями здоровья заниматься физкультурой и спортом. Особую роль в развитии адаптивного спорта играют общественные организации инвалидов, в том числе Псковская региональная общественная организация "Федерация спортивного ориентировании и спорта лиц ПОДА", Псковская общественная организация инвалидов "Общероссийская Спортивная Федерация Спорта глухих", Псковская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".

Указанные общественные организации проводят физкультурно-массовую и оздоровительную работу среди инвалидов различных категорий по утвержденным планам работы и календарным планам спортивно-массовых мероприятий. Ежегодно проводятся мероприятия по легкой атлетике, настольному теннису, спортивному ориентированию, велоспорту, шашкам и шахматам, рыбной ловле, дартсу, футболу, плаванию. В спортивных мероприятиях принимают участие инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. Возраст участников - от 7 лет и старше. Псковские спортсмены-инвалиды становятся участниками российских и международных соревнований, а также показывают значительные результаты в спорте высоких достижений.

Финансирование спортивных соревнований, проводимых в области, а также участие псковских спортсменов, в том числе спортсменов-инвалидов, в соревнованиях различного уровня осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий аккредитованным спортивным федерациям.

В рамках подпрограммы предусмотрено приобретение оборудования для спортсменов-инвалидов, оснащение спортивных сооружений специальным инвентарем для занятий физкультурой пожилых граждан и инвалидов, а также мероприятия по адаптации объектов физической культуры и спорта для нужд инвалидов.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. За период действия подпрограммы к 2020 году предполагается обеспечить доступность 73,6% приоритетных объектов физической культуры и спорта.

Повышение уровня жизни всех групп населения Псковской области невозможно без увеличения объема и доступности социальной среды для людей с ограниченными физическими возможностями. Доступность среды должна распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные службы.

В целях выявления уровня доступности для инвалидов с различными видами нарушений социально значимых объектов и услуг, проведения соответствующего анализа и определения объемов органами социальной защиты населения Псковской области в период 2013-2014 годов проведена паспортизация объектов, что послужило основанием создания достоверной и полной информации для единого реестра объектов социальной инфраструктуры, подлежащих адаптации. Проведена паспортизация 816 объектов социальной инфраструктуры.

Следующая задача - формирование карт доступности объектов и услуг Псковской области и каждого муниципального образования Псковской области, то есть графическое отображение состояния доступности объектов и услуг на карте с возможностью предоставления информации о маршрутах передвижения и местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также на уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сферах образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, для пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности.

Таким образом, создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них на уровне Псковской области доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Псковской области.

Целесообразность решения проблем обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. В ее решении заинтересованы не только инвалиды, но и другие МГН, то есть практически четвертая часть населения Псковской области. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование части существующих объектов социальной, транспортной и иной инфраструктуры, жилого фонда, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих права различных групп собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация и координация усилий органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений.

5. Длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов и осуществления корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Таким образом, учитывая масштабность и комплексный характер проблемы обеспечения доступной среды, решение указанной проблемы для МГН с использованием программно-целевого метода обеспечит комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам, ресурсам и срокам.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы


Приоритетным направлением государственной политики с учетом требований Конвенции является решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Приоритеты государственной политики Псковской области в сфере формирования доступной среды для инвалидов и иных МГН определены Конвенцией, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297.

Основой для определения целей и задач подпрограммы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации Псковской области от 16 июля 2010 г. N 193-р, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе и МГН, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

Целью подпрограммы является:

создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни в Псковской области.

Задачами подпрограммы являются:

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Псковской области.

2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Псковской области.

3. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Псковской области.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Псковской области;

доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области;

доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области;

доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Псковской области;

доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области;

доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области;

доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Псковской области;

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке автобусного подвижного состава Псковской области;

доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Псковской области;

доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов Псковской области;

доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению предыдущему году);

доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости;

доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы

Наименование целевых показателей (индикаторов) подпрограммы

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы

Орган исполнительной власти Псковской области, ответственный за оценку достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты Псковской области

Отношение количества приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, к общему количеству приоритетных объектов в сфере социальной защиты Псковской области х 100%

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области

Отношение числа детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, к общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области х 100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области

Отношение числа детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, к общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области х 100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости Псковской области

Отношение количества приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, к общему количеству объектов органов службы занятости Псковской области х
100%

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Псковской области

Отношение числа приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН, в сфере здравоохранения, к общему количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Псковской области х
100%

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации

Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области

Отношение числа дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, к общему количеству дошкольных образовательных организаций в Псковской области х 100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области

Отношение числа детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области х 100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области

Отношение числа общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, к общему количеству общеобразовательных организаций в Псковской области х 100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН, в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Псковской области

Отношение числа приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, к общему количеству приоритетных объектов в сфере культуры Псковской области х 100%

Государственный комитет Псковской области по культуре

Доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке автобусного подвижного состава Псковской области

Отношение количества подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, к общему количеству подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования Псковской области х 100%

Государственный комитет Псковской области по транспорту

Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Псковской области

Отношение числа приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, к общему количеству приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Псковской области х 100%

Государственный комитет Псковской области по транспорту

Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН, в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов Псковской области

Отношение числа приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, к общему количеству приоритетных объектов Псковской области х 100%

Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту

Доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению предыдущему году)

Отношение числа инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования в профессиональные образовательные организации Псковской области в отчетном году, к числу инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования в профессиональные образовательные организации области в предыдущем году х
100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости

Отношение числа инвалидов, обучавшихся в профессиональных образовательных организациях Псковской области по программам среднего профессионального образования и выбывших по причине академической неуспеваемости в отчетном году, к общему числу инвалидов, обучающихся по программам среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях области в отчетном году х
100%

Государственное управление образования Псковской области

Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области

Отношение числа граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, к общей численности опрошенных граждан в Псковской области
х 100%

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области


Система целевых индикаторов подпрограммы и их значения представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Ожидаемая эффективность и результативность реализации подпрограммы будет оцениваться ежегодно на основе целевых индикаторов.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Псковской области с 27% в 2013 году до 76,2% к 2020 году;

увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Псковской области (до 100% к 2020 году);

увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей - инвалидов данного возраста в Псковской области (до 50% к 2020 году);

увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости в Псковской области (до 61,2% к 2020 году);

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Псковской области с 18% в 2013 году до 69,2% к 2020 году;

увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Псковской области (до 20% к 2020 году);

увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в Псковской области (до 100% к 2020 году);

увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Псковской области с 5% в 2013 году до 25% к 2020 году;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Псковской области с 8,9% до 60,6% к 2020 году;

увеличение доли парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке автобусного подвижного состава в Псковской области с 8,9% в 2013 году до 20,2% к 2020 году;

увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Псковской области (до 80% к 2020 году);

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в Псковской области с 5,4% в 2013 году до 73,6% к 2020 году;

увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к 2016 году) до 107% к 2020 году;

уменьшение доли студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости с 9 % в 2016 году до 7 % в 2020 году;

доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Псковской области (54,7 % к 2020 году).

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Предусматривается исполнение мероприятий подпрограммы в один этап. Срок реализации подпрограммы - с 2014 по 2020 год.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


В рамках подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

1. Проведение социологических исследований.

В рамках реализации указанного основного мероприятия предусмотрена реализация мер, направленных на формирование в Псковской области нормативной правовой и организационной базы создания доступной среды для граждан с особыми потребностями, в том числе разработка и принятие ряда нормативных и организационно-распорядительных документов, регулирующих:

порядок взаимодействия органов власти в проведении паспортизации и классификации социально значимых объектов и услуг для МГН, в обеспечении деятельности информационного ресурса "Карта доступности Псковской области";

предоставление различных видов социальной поддержки регионального уровня для инвалидов и членов их семей;

предоставление учреждениями социального обслуживания транспортных услуг с использованием службы "социальное такси";

внесение изменений в региональный перечень технических средств реабилитации.

Данным основным мероприятием запланировано проведение специальных социологических исследований в Псковской области (изучение мнения инвалидов о доступности объектов и услуг; об отношении населения к проблемам инвалидов). К данной работе планируется привлечение активистов СО НКО Псковской области, волонтеров, специалистов учреждений социального обслуживания области.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг, объектов здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, образовательных организаций, информации и связи, жилой среды и иных приоритетных объектов.

2.1. В рамках реализации указанного мероприятия реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и иных МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных МГН, определение уровня доступности, а также по обустройству и приспособлению (далее также - адаптация) указанных объектов и услуг путем ремонта, дооборудования техническими средствами адаптации, а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг, изменения режима работы для инвалидов и иных МГН, в том числе:

1) обеспечение доступности транспортной и пешеходной инфраструктуры;

2) адаптация приоритетных объектов здравоохранения;

3) обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сфере социальной защиты населения;

4) обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта, включающее в себя предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета, главным распорядителем которых является Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту, на создание безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп в учреждениях физической культуры и спорта (на спортивных сооружениях и в спортивных залах, в том числе в образовательных учреждениях дополнительного образования детей и юношей) путем устройства пандусов, расширения дверных проемов, замены напольных покрытий, демонтажа дверных порогов, установки перил вдоль стен внутри объектов спорта, устройства разметки, оборудования санитарно-гигиенических помещений, переоборудования и приспособления раздевалок, установки подъемных устройств с учетом особых потребностей инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Порядок предоставления и расходования субсидии на создание безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп в учреждениях физической культуры и спорта местным бюджетам из областного бюджета установлен Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проведение мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в учреждениях физической культуры и спорта в рамках реализации подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы, приведенном в приложении N 7 к настоящей подпрограмме;

5) обеспечение доступности услуг образовательных организаций, включающее в себя проведение работ по:

созданию безбарьерной среды в профессиональных образовательных организациях Псковской области, в том числе выполнение комплекса работ по устройству пандусов, расширению дверных проемов, замене напольных покрытий, демонтажу дверных порогов, установке перил вдоль стен внутри здания, устройству разметки, оборудованию санитарно-гигиенических помещений, переоборудованию и приспособлению раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных комнат, кабинетов педагогов-психологов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом особых потребностей инвалидов, установка подъемных устройств с учетом потребности в дооборудовании каждой организации;

созданию базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку функционирования региональных систем инклюзивного среднего профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Псковской области;

созданию в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инклюзивного и качественного образования детей-инвалидов (устройство пандусов, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установка перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных кабинетов, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъемных устройств, оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием, специально оборудованным автотранспортом для перевозки детей-инвалидов, приобретение учебников для реализации адаптированных образовательных программ (в период 2014-2020 годов планируется создать универсальную безбарьерную среду для инклюзивного и качественного образования детей-инвалидов в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях).

В рамках реализации мероприятий по созданию в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инклюзивного и качественного образования детей-инвалидов предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проведение мероприятий по созданию в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инклюзивного и качественного образования детей-инвалидов в рамках реализации подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы, приведенным в приложении N 6 к настоящей подпрограмме;

6) обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сфере культуры, включающее в себя оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрованием и тифлокомментированием (приобретение оборудования для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием.

В рамках реализации мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и других МГН к учреждениям культуры предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проведение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к учреждениям культуры в рамках реализации подпрограммы "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы, приведенным в приложении N 8 к настоящей подпрограмме;

7) обеспечение доступности информации и связи;

8) адаптация жилой среды и иных социально значимых объектов, включающая в себя предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета, главным распорядителем средств по которым является Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, на финансирование следующих мероприятий:

по приспособлению к потребностям инвалидов муниципальных квартир, подъездов, дворовых территорий путем переоборудования, приобретения и установки технических средств реабилитации;

по адаптации социально значимых муниципальных учреждений к потребностям маломобильных групп населения (пандусы, входные группы, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг, санитарно-бытовые помещения, установка аудиовизуальных и информационных систем), оборудование специально отведенных парковочных мест для инвалидов;

по оборудованию тротуаров, пешеходных переходов, перекрестков, остановочных пунктов с учетом потребностей инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению.

Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на мероприятия по адаптации жилой среды и иных социально значимых объектов установлен Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных подпрограммой "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы, приведенном в приложении N 5 к настоящей подпрограмме;

9) обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сфере занятости населения;

10) обеспечение беспрепятственного доступа для инвалидов и иных МГН к местам проведения праздничных мероприятий, включающее в себя предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета, главным распорядителем средств по которым является Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, в соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных подпрограммой "Доступная среда" на 2014-2020 годы Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы, приведенном в приложении N 5 к настоящей подпрограмме, на финансирование мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к местам проведения праздничных мероприятий: Псковский Кремль, Окольный город, парковая зона "Детский парк".

2.2. В рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в том числе за счет средств федерального бюджета, предусматривается проведение следующих видов работ:

по оборудованию входов на территории и в здание (в том числе устройство бордюрных пандусов, укладка тактильных полос, оборудование остановочных пунктов, наземных и подземных пешеходных переходов, закупка звукосигнальных светофоров, расширение дверных проемов; приобретение и установка пандусов, подъемных устройств, лифтов, размеры которых предназначены для пользования инвалидов на креслах-колясках, поручней перил на лестничных маршах, тактильных напольных указателей и нанесение контрастных полос);

на специально отведенных парковочных местах для инвалидов (в том числе разметка места для стоянки автомашины, установка дополнительной информации (таблички) "Инвалид");

в санитарно-бытовых помещениях (в том числе расширение дверных проемов, установка откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для костылей; систем тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

по установке аудиовизуальных и информационных систем внутри зданий (информационные табло и пиктограммы, терминалы, "бегущие строки", звуковые и световые маяки, тактильные мнемосхемы со шрифтом Брайля, индукционные системы; кнопки вызова "помощника");

по оборудованию зон оказания услуг и их элементов внутри зданий (понижение прилавков, окон обслуживания), мест повышенного удобства с дополнительным местом для собаки-поводыря или устройства для передвижения в местах ожидания и местах приема граждан;

приобретение кресел-колясок и/или ступенькоходов, для перемещения инвалидов использующих указанные технические средства, внутри зданий и помещений организаций здравоохранения и социального обслуживания населения

За счет средств федерального бюджета реализуются мероприятия по модернизации подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования путем закупки адаптированного для перевозки инвалидов и других МГН транспорта и/или оборудования имеющегося транспорта. Адаптированный подвижной состав должен быть оснащен специальными техническими средствами, включая откидную аппарель, сигнальные кнопки, светодиодное табло с бегущей строкой для уведомления о названиях остановочных пунктов по маршруту движения, устройства дополнительной визуализации речевой информации для инвалидов по слуху.

Обеспечение беспрепятственного доступа для инвалидов и других МГН в административные здания и служебные помещения, не включенные в перечень приоритетных объектов, осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Псковской области.

Мероприятия по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

3. Совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Реализация основного мероприятия направлена на формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Псковской области и способствует повышению доступности и качества реабилитационных услуг или абилитационных услуг для инвалидов и других МГН, а также по содействию их социальной интеграции (через развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы).

В рамках реализации основного мероприятия предусмотрена реализация мероприятий, в том числе:

приобретение различного спортинвентаря, специальных тренажеров для областных общественных организаций инвалидов;

проведение обучающих семинаров для детей-инвалидов и родителей по использованию компьютерного оборудования;

создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, обучение профессии в специализированных учреждениях;

приобретение технических средств реабилитации инвалидов в соответствии с региональным перечнем технических средств реабилитации;

оказание помощи малоимущим семьям с инвалидами;

организация круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи.

4. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов образовательных организаций, органов социальной защиты.

В рамках указанного мероприятия предусмотрены мероприятия по организации работы с кадровым составом по проведению различных обучающих семинаров, конференций, курсов повышения квалификации, в том числе:

обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка) и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов.

5. Формирование толерантного отношения к инвалидам в обществе.

В целях преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов и обеспечения для них доступной среды предусмотрена реализация указанного мероприятия, которое предусматривает реализацию мероприятий в том числе:

организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН;

организация и проведение совместных мероприятий инвалидов и граждан, не имеющих инвалидность (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.).

Об утверждении Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы (с изменениями на 18 апреля 2017 года)

Название документа: Об утверждении Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014-2020 годы (с изменениями на 18 апреля 2017 года)

Номер документа: 490

Вид документа: Постановление Администрации Псковской области

Принявший орган: Администрация Псковской области

Статус: Действующий

Опубликован: Псковская правда от 26.11.13 N 221-224
Дата принятия: 28 октября 2013

Дата начала действия: 28 октября 2013
Дата редакции: 18 апреля 2017

     В настоящий документ вносятся изменения с 12.02.18 постановлением Администрации области от 06.02.2018 N 38, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 12.02.18, N 021443111202201801;
     с 12.07.18 постановлением Администрации области от 09.07.2018 N 236, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 12.07.18, N 021629481207201801.