АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2013 года N 333
Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы"
(с изменениями на 27 ноября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2014 на основании постановления Администрации области
от 11.04.2014 N 125
_____________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
постановлением Администрации области от 27.11.2013 N 553.
__________________________________________________________________
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Губернатора области от 03 октября 2012 г. N 41-РГ "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы".
2. Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение соответствующих изменений в законы области об областном бюджете по финансированию областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы".
3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющую обязанности первого заместителя Губернатора области Емельянову В.В.
И.п. Губернатора области М.К. Жаворонков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 29.07.2013 N 333
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы"
ПАСПОРТ | |
Наименование программы | "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы" (далее - программа) |
Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1236-р |
Основания для разработки программы | Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа); |
Разработчик программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения |
Уполномоченный орган исполнительной власти Псковской области, ответственный за реализацию программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения |
Цели программы | 1. Улучшение демографической ситуации в области. |
Задачи программы | 1. Увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования. |
Исполнители основных мероприятий программы | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; |
Этапы и сроки реализации программы | Срок реализации программы: 2013 - 2015 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета - 2400 тыс. рублей, в том числе по годам: |
Основные показатели эффективности программы (основные целевые индикаторы) | Количество участников программы и членов их семей, прибывших в Псковскую область и зарегистрированных в УФМС России по Псковской области. |
Ожидаемый конечный результат реализации программы | Добровольное переселение 1425 соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Псковскую область |
1. Общая характеристика сферы реализации программы
Необходимость разработки и реализации программы обусловлена наличием демографической проблемы в Псковской области и достаточно сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась на 56 тыс. человек.
Естественная убыль в 2011 году составила более 5,9 тыс. человек и наблюдалась на всей территории области. В 2011 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в 1,8 раза. По состоянию на 01 января 2012 г. численность постоянного населения области составила 666,9 тыс. человек.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Программа является продолжением областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" (далее - Программа 2010-2012), утвержденной постановлением Администрации области от 18 октября 2010 г. N 384, которая принята во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и учитывает результаты ее реализации. Реализован механизм по содействию переселению соотечественников из-за рубежа. Созданы и действуют межведомственная комиссия при Администрации области по координации действий и контролю за реализацией программы, образованная указом Губернатора области от 23 декабря 2010 г. N 1-УГ, и Совет по привлечению соотечественников в Псковскую область при Администрации Псковской области, созданный постановлением Администрации области от 15 ноября 2011 г. N 450.
За время реализации Программы 2010-2012 в течение трех лет расширено количество территорий вселения с 12 до 24, введена возможность переселения на основе самостоятельного трудоустройства, от соотечественников поступило 450 анкет на участие в Программе 2010-2012, согласовано 370 анкет, прибыло на территории вселения 178 участников Программы 2010-2012 и 161 член семей участников Программы 2010-2012.
По вопросам реализации Программы 2010-2012, расширения перечня работодателей, сроков рассмотрения анкет потенциальных участников Программы 2010-2012 и оформления документов на территориях вселения, стоимости аренды жилья на территориях вселения, перспективы развития области и др. состоялись видеоконференции с временными группами при посольствах Российской Федерации за рубежом: с Латвией (04.02.2011, 20.09.2012), с Украиной (26.05.2011, 10.04.2012), с Эстонией (08.07.2011, 26.04.2012), Израилем (29.09.2011, 22.05.2012), Казахстаном (15.03.2012), Белоруссией (18.04.2012).
В мае 2012 года проведена презентация Программы 2010-2012 в Латвийской Республике, в июне 2012 года делегация потенциальных участников Программы 2010-2012 из Латвийской Республики побывала в Псковской области и ознакомилась с условиями трудоустройства и обустройства прибывших участников Программы 2010-2012.
Постановлением Администрации области от 14 июля 2011 г. N 271 утвержден порядок финансирования "компенсационного пакета" участника Программы 2010-2012, постановлением Администрации области от 17 декабря 2012 г. N 654 в него внесены изменения, которыми установлен порядок предоставления дополнительных социальных услуг участникам Программы 2010-2012 и членам их семей.
Результаты анализа современного состояния системы содействия добровольному переселению соотечественников в Псковскую область показывают, что требуется ее дальнейшее развитие, а также проведение мероприятий по увеличению числа территорий вселения, организации содействия самостоятельному трудоустройству, созданию условий для развития предпринимательства и возможностей обучения переселенцев.
Разработка программы в целях дальнейшего развития системы добровольного переселения соотечественников соответствует общим направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, вносит свой вклад в решение поставленных Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года задач за счет реализуемых программой мероприятий; привлечения в область высококвалифицированных кадров посредством создания для них более привлекательных условий переселения; поддержки приоритетных направлений экономического развития области.
Характеристики текущего состояния социально-экономического развития Псковской области и прогнозные данные до 2015 года приведены в приложении N 1 к программе.
Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы приведены в разделе 5 программы.
Описание территории вселения приведено в приложении N 10 к программе.
1.1. Уровень обеспеченности трудовыми ресурсами
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины - 16 - 59 лет, женщины - 16 - 54 года) и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В Псковской области доля трудоспособного населения составляет 59,2% от общей численности населения. В городе этот показатель выше (61%), а на селе несколько ниже (56%).
По данным на 01.12.2012 трудовые ресурсы области составили 410 тыс. человек, из них лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, - 29 тыс. человек. Численность занятых в экономике - 332,2 тыс. человек, численность трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, - 74,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы по области в среднем за сентябрь-ноябрь 2012 г. - 25,1 тыс. человек (7,2% к ЭАН), регистрируемая на 01.12.2012 - 4,6 тыс. человек (1,25% к ЭАН=365,7 тыс. человек).
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых ресурсов области в экономике составляет почти 84%, т.е. в области уже испытывается недостаток резервов привлечения на работу лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Пополнение трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовой миграции.
В связи с недостаточным уровнем рождаемости численность молодежи в области невелика, она не замещает полностью уходящее на пенсию многочисленное поколение, поэтому актуальным становится вопрос о привлечении в область иностранных трудовых мигрантов.
Особое значение приобретает также рациональное использование трудовых ресурсов, предполагающее сбалансированность между системой рабочих мест и занимающими эти рабочие места работниками. С количественной точки зрения сбалансированность предполагает наличие рабочих мест для всех желающих получить работу, но важна и качественная сторона, а именно, соответствие образовательного и профессионально-квалификационного состава работников требованиям рабочих мест, а характера рабочих мест в производстве - требованиям и запросам работников.
Обеспеченность трудовыми ресурсами городских поселений зависит от сложившейся структуры экономики.
Все большее значение приобретают качественные характеристики трудовых ресурсов, включающие образовательный уровень, профессионально-квалификационную структуру, физическое здоровье работников.
Трудовые ресурсы села заняты не только в сельскохозяйственном производстве, но и на несельскохозяйственных предприятиях и в непроизводственной сфере в сельской местности, а порой и в городе (так называемые маятниковые мигранты). Удельный вес последних колеблется в очень широких пределах. Особенно велика доля трудовых ресурсов, занятых в городе (до 70 - 80%), в населенных пунктах, находящихся рядом с городом. Анализ показывает, что город забирает из села более образованную часть трудовых ресурсов.
При оценке обеспеченности области трудовыми ресурсами в перспективе важным представляется соотношение между темпами экономического развития, темпами роста производительности труда и темпами прироста трудовых ресурсов за счет естественного воспроизводства.
Прогноз изменения численности трудовых ресурсов приведен в таблице N 1.
Таблица N 1 | |||||
N | Наименование показателя | Текущий | Первый год | Второй год | Справочно |
п/п | год (2013) | планового периода (2014) | планового периода (2015) | отчетный год (2012) | |
Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1-3) | 420 | 411,7 | 403,5 | 428,3 | |
в том числе: | |||||
1 | трудоспособное население в трудоспособном возрасте | 366,3 | 358 | 349,6 | 374,6 |
2 | иностранные трудовые мигранты | 2,8 | 2,9 | 3,1 | 2,7 |
3 | работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2) | 50,9 | 50,8 | 50,8 | 51 |
в том числе: | |||||
3.1. | пенсионеры старше трудоспособного возраста | 50,5 | 50,3 | 50,2 | 50,7 |
3.2. | подростки моложе трудоспособного возраста | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,3 |
В связи с тем, что область длительное время имеет отрицательные показатели естественного движения, имеющаяся численность трудовых ресурсов недостаточна для социально-экономического развития области.
Переселение соотечественников, проживающих за рубежом, позволит в определенной мере компенсировать недостаток трудовых ресурсов и предоставит дополнительные возможности для социально-экономического развития области.
1.2. Возможность трудоустройства
Возможности трудоустройства соотечественников, решивших переехать на постоянное место жительства в Псковскую область, распределяются по нескольким направлениям трудоустройства:
на имеющиеся вакансии с предоставлением жилья;
самостоятельное трудоустройство;
занятие предпринимательской деятельностью;
занятие агропромышленным производством.
Сведения о вакансиях для соотечественников с предоставлением жилья ежемесячно публикуются на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения по адресу http://trud.pskov.ru/content/programma-dobrovolnogo-pereseleniya-sootechestvennikov.
Содействие трудоустройству на имеющиеся вакансии с предоставлением жилья производится по факту наличия таких вакансий при обращении соотечественников или членов их семей по вопросам трудоустройства в соответствующие ГКУ ПО ЦЗН (приложение N 2 к программе). Анализ движения вакансий с предоставлением жилья в среднем за первое полугодие 2012 года приведен в таблице N 2.
