ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2011 года N 1463

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОТ 4 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА N 1135

Утратил силу в ред. Постановления Правительства области от 22.10.2012 N 1228.

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 4 октября 2010 года N 1135 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011-2015 годы" (с последующими изменениями), изменения, изложив долгосрочную целевую программу "Предотвращение загрязнения ок­ружающей среды Вологодской области отходами на 2011-2015 годы", утвер­жденную указанным постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области В.Е. Позгалев

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011- 2015 годы"

(далее – Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа

Загрязнение территории области отходами производства и потребления является одной из наиболее серьезных региональных экологических проблем.

За последние 5 лет на территории области образовалось около 17 млн. т отходов производства и потребления, в том числе 600 тыс. т бытовых отходов. Причем наблюдается опережающая тенденция роста объема бытовых отходов и мусора (в 2010 году по сравнению с 2000 годом – в 2,3 раза). От деятельности предприятий на территории области накоплено более 144 млн. т различных промышленных отходов.

В общем объеме образовавшихся отходов по области доля предприятий г. Череповца составляет 8589,98 тыс. т (52,2%), предприятий Вологодского

района - 611,637 тыс. т (3,7%), г. Сокола и Сокольского района – 428,656 тыс. т (2,6%), Череповецкого района – 4338,93 тыс. т (26,3%), Вытегорского района – 645,677 тыс. т (3,9%), Грязовецкого района – 250,645 тыс. т (1,5%), Великоустюгского района – 302,33 тыс. т (1,8%). На долю остальных муниципальных образований приходится 8% от объема образовавшихся отходов.

Третья часть всех образовавшихся отходов, или 6,2 млн. т размещается и захоранивается на полигонах ТБО и иных объектах размещения отходов. В региональном кадастре отходов зарегистрировано 394 объекта для захоронения бытовых отходов, из них 37 полигонов, 357 свалок. Свалки существенно влияют на все компоненты окружающей среды и являются мощным загрязнителем атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.), почвы и грунтовых вод (тяжелые металлы, растворители, диоксины). Площадь, занимаемая объектами захоронения бытовых отходов, составляет 687,541 га, из них полигоны – 127,681 га.

За последние 9 лет на территории области ежегодно вводится в действие от 1 до 5 полигонов ТБО. Без увеличения темпов строительства полигонов ТБО и новых мусороперерабатывающих предприятий область сможет перейти на экологически безопасную утилизацию отходов только через 70 лет. В городах Вологде, Череповце и 8 районных центрах области не имеется полигонов ТБО.

Утилизация ТБО промышленными методами производится только в г. Череповце на мусоросжигательном заводе. Однако количество утилизируемых отходов остается недостаточным, что способствует росту объемов отходов, размещаемых на свалках ТБО. В связи с этим необходимо строительство мусоросортировочных комплексов в наиболее крупных городах области (г. Череповец, г. Вологда, г. Сокол).

Кроме того, по результатам инвентаризации объектов размещения отходов, проведенной в 2009 году, на территории области выявлено 12 свалок ТБО, находящихся в водоохранной и подтопляемой зоне водных объектов, из них 2 свалки в 2010 году рекультивированы. Ряд свалок находится в черте населенных пунктов (г. Вологда, г. Бабаево, п. Туровец), что также противоречит природоохранным требованиям.

Существующее количество объектов захоронения отходов (394) для области превышает потребность, необходима оптимизация сети объектов, что позволит уменьшить площади земель, изымаемых под захоронение отходов, и сэкономить финансовые ресурсы. Экономически обоснованные схемы размещения объектов захоронения отходов, предусматривающие их сокращение, разработаны на территории всех муниципальных районов и утверждены в 15 районах.

Учет принимаемых отходов организован только на каждом третьем объекте размещения отходов (77,4% полигонов ТБО, 54,3% санкционированных свалок и только на 22,1% несанкционированных свалок). Акты выбора земельных участков оформлены для 224 объектов, эксплуатирующие организации определены для 86 объектов захоронения отходов. Эксплуатация свалок в большинстве случаев осуществляется с нарушением экологических требований, ряд свалок остаются бесхозяйными, отсутствует спецтехника для их эксплуатации.

Из всего объема образовавшихся за 2010 год промышленных и бытовых отходов около 70% используется. Утилизация твердых бытовых отходов промышленными методами производится в незначительном объеме только в г. Череповце.

С целью увеличения объема перерабатываемых отходов законом области от 2 декабря 2008 года N 1912-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области" (с последующими изменениями) введен запрет передачи и приема отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, для захоронения на полигоны и свалки твердых бытовых отходов по перечню, утверждаемому уполномоченным органом.

Для обезвреживания или переработки вторичных ресурсов на территории области принимаются ртутьсодержащие, нефтесодержащие отходы, отработанные покрышки и резинотехнические изделия, стеклобой, макулатура, отходы пластмассы и оргтехники.

На территории области существует проблема использования золошлаковых отходов. Данные отходы размещаются на отвалах и не используются как вторичное сырье. Золоотвал занимает площадь 431,5 га, в нем накоплено более 12,6 млн. тонн золошлаковых отходов.

Целесообразность решения перечисленных проблем программно-целевым методом объясняется:

ресурсоемкостью и значимостью проблем на областном уровне;

потребностью в комплексной увязке экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития территорий и секторов экономики области;

необходимостью учета экономических, производственных и социальных факторов, так как проблема обращения с отходами тесно связана практически со всеми сферами жизнедеятельности;

необходимостью создания инструментов для реализации региональной политики по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами, обеспечивающих согласованность органов власти всех уровней и бизнеса.

Возможные риски реализации Программы обусловлены увеличением загрязнения окружающей среды отходами в связи с ростом экономики и благосостояния населения и недостатком ресурсов, необходимых для решения задач Программы.

Снижение рисков в значительной мере связано с полнотой реализации программных мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, обеспечение экологической безопасности на территории области.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание эффективной системы сбора, вывоза и захоронения бытовых отходов в муниципальных образованиях области;

безопасное размещение отходов за счет строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов размещения отходов.

Сроки реализации Программы – 2011-2015 годы.

3. Перечень мероприятий Программы

Программные мероприятия представляют собой комплекс работ, направленных на предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Перечень программных мероприятий представлен приложением 1 к Программе. Перечень мероприятий по переработке и обезвреживанию бытовых и промышленных отходов, финансируемых за счет внебюджетных источников, представлен приложением 2 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 3 к Программе.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 125904,1 тыс. рублей, из них:

на 2011 год – 91558,4 тыс. рублей;

на 2012 год – 7855,6 тыс. рублей;

на 2013 год- 8279,8 тыс. рублей;

на 2014 год – 0,0 тыс. рублей;

на 2015 год – 18210,3 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей доходной базы областного бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области.

Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области является руководителем Программы. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты реализации Программы.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области осуществляет управление исполнителями Программы, обеспечивает подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальным образованиям средств областного бюджета для реализации Программы. Правила предоставления и расходования субсидий на софинансирование мероприятий по строительству полигонов твердых бытовых отходов представлены в приложении 4 к Программе.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий Программы в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на софинансирование мероприятий по строительству полигонов твердых бытовых отходов Программы (приложение 4 к Программе) на основании заключенных соглашений.

Объемы финансирования мероприятий Программы сформированы с учетом требований к уровню софинансирования за счет средств областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на софинансирование мероприятий Программы.

Для реализации мероприятий по переработке и обезвреживанию бытовых и промышленных отходов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области и органами местного самоуправления привлекаются внебюджетные источники. Привлечение внебюджетных источников осуществляется путем размещения в средствах массовой информации предложений по участию в строительстве объектов размещения и захоронения бытовых отходов на территории области, проведения "круглых столов" и совещаний по данному вопросу. С субъектами инвестиционной деятельности, заявившими об участии в реализации мероприятий Программы посредством вложения собственных средств, заключаются соглашения о сотрудничестве и (или) договоры о финансировании объектов.

Субсидии органам местного самоуправления по организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов по итогам областного конкурса "За лучшую организацию работ по обращению с твердыми бытовыми отходами" выделяются в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на поощрение за лучшую организацию работ по обращению с твердыми бытовыми отходами в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011-2015 годы", представлены в приложении 5 к Программе.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств областного бюджета, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области осуществляет проведение консультативно-справочной работы, разъяснение положений Программы в рамках Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года.

Реализация мероприятий Программы осуществляется с соблюдением требований энергоэффективности и энергосбережения, установленных действующим законодательством.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области и вице-губернатором области, курирующим соответствующую сферу.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы руководитель Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет вице-губернатору области, курирующему соответствующую сферу, а в копии – в департамент экономики Правительства области и контрольно-аналитическое управление Правительства области информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем.

Информация об итогах выполнения Программы размещается на сайте Правительства области и включается в ежегодные доклады Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области.

Кроме того, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области осуществляет подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные пунктом 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236 (с последующими изменениями). Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области осуществляет внутриведомственный контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств, а также проведение комплексных проверок с участием представителей департамента финансов области.