АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 года N 974
Об утверждении областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области"
(с изменениями на 29 марта 2024 года)
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 26.03.2014 N 212, от 30.05.2014 N 402, от 19.06.2014 N 444, от 01.08.2014 N 544, от 01.09.2014 N 609, от 24.10.2014 N 730, от 11.11.2014 N 758, от 28.11.2014 N 808, от 29.12.2014 N 933, от 30.12.2014 N 959, от 02.03.2015 N 73, от 28.05.2015 N 301, от 18.06.2015 N 348, от 06.08.2015 N 492, от 08.10.2015 N 619, от 03.12.2015 N 759, от 23.12.2015 N 834, от 12.02.2016 N 62, от 25.02.2016 N 99, от 26.02.2016 N 103, от 26.04.2016 N 236, от 06.05.2016 N 246, от 17.06.2016 N 335, от 29.06.2016 N 378, от 01.09.2016 N 534, от 09.09.2016 N 552, от 14.10.2016 N 599, от 20.12.2016 N 769, от 30.12.2016 N 837, от 06.04.2017 N 187, от 07.04.2017 N 189, от 24.05.2017 N 340, от 30.06.2017 N 436, от 10.08.2017 N 519, от 18.09.2017 N 628, от 13.10.2017 N 696, от 31.10.2017 N 725, от 05.12.2017 N 817, от 27.12.2017 N 922, от 19.01.2018 N 18, от 02.02.2018 N 58, от 19.04.2018 N 226, от 22.05.2018 N 299, от 18.06.2018 N 378, от 18.07.2018 N 496, от 10.09.2018 N 602, от 17.10.2018 N 661, от 29.11.2018 N 785, от 27.12.2018 N 943, от 31.01.2019 N 16, от 18.03.2019 N 114, от 15.04.2019 N 212, от 17.05.2019 N 290, от 17.06.2019 N 361, от 12.08.2019 N 471, от 23.10.2019 N 622, от 22.11.2019 N 698, от 25.12.2019 N 809, от 30.12.2019 N 844, от 30.03.2020 N 151, от 29.04.2020 N 249, от 25.06.2020 N 366, от 28.07.2020 N 454, от 10.09.2020 N 554, от 30.10.2020 N 647, от 18.11.2020 N 685, от 26.12.2020 N 846, от 26.12.2020 N 904, от 11.02.2021 N 59, от 12.02.2021 N 68, от 26.05.2021 N 321, от 17.06.2021 N 358, от 02.07.2021 N 413, от 20.08.2021 N 551, от 22.11.2021 N 724, от 08.12.2021 N 783, от 24.12.2021 N 840, от 29.12.2021 N 898, от 30.03.2022 N 183, от 11.04.2022 N 233, от 17.05.2022 N 318, от 23.06.2022 N 406, от 12.08.2022 N 553, от 18.10.2022 N 728, от 01.11.2022 N 793, от 06.12.2022 N 894, от 29.12.2022 N 1076, от 31.01.2023 N 21, от 29.03.2023 N 127, от 31.05.2023 N 283, от 22.06.2023 N 330, от 28.08.2023 N 506, постановлений Правительства Смоленской области от 20.11.2023 N 105, от 14.12.2023 N 208, от 29.12.2023 N 323, от 29.03.2024 N 212)
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.01.2022 N 5 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 29.12.2014 N 933, от 02.03.2015 N 73, от 08.10.2015 N 619, от 03.12.2015 N 759, от 24.05.2017 N 340, от 27.12.2017 N 922, от 22.05.2018 N 299, от 30.03.2022 N 183)
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" (далее также - Государственная программа).
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 02.03.2015 N 73, от 17.10.2018 N 661)
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 28.11.2013 N 974
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 30.03.2022 N 183, от 11.04.2022 N 233, от 17.05.2022 N 318, от 23.06.2022 N 406, от 12.08.2022 N 553, от 18.10.2022 N 728, от 01.11.2022 N 793, от 06.12.2022 N 894, от 29.12.2022 N 1076, от 31.01.2023 N 21, от 29.03.2023 N 127, от 31.05.2023 N 283, от 22.06.2023 N 330, от 28.08.2023 N 506, постановлений Правительства Смоленской области от 20.11.2023 N 105, от 14.12.2023 N 208, от 29.12.2023 N 323, от 29.03.2024 N 212)
Паспорт Государственной программы
Утратил силу. - Постановление Правительства Смоленской области от 29.03.2024 N 212.
1. Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы
(в ред. постановления Правительства Смоленской области от 29.03.2024 N 212)
В Смоленской области реализацию государственной политики в области социальной поддержки населения осуществляет Министерство социального развития Смоленской области (далее - Министерство). Министерство организует работу отделов (сектора) социальной защиты населения города Смоленска и Смоленской области. Часть полномочий по приему от граждан заявлений и документов, а также по обработке получаемой информации передана смоленскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат, приема и обработки информации", которое является учреждением, подведомственным Министерству. Создание указанного учреждения оказалось актуальным направлением в проводимой сегодня социальной политике государства, направленной на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленных на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, базируются на применении двух подходов:
- категориального подхода к предоставлению мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);
- адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом нуждаемости граждан (семей), определяемой в соответствии с областными нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие меры социальной поддержки.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, продолжительного добросовестного труда. Наибольший объем льгот предоставляется ветеранам (в том числе ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях), труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
К установленной федеральным законодательством мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемой по принципу адресности и с учетом критериев нуждаемости, относится субсидия гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющаяся расходным обязательством Смоленской области.
С 2022 года введены меры социальной поддержки для участников специальной военной операции и членов их семей. В настоящее время для указанной категории граждан предусмотрено 10 социальных выплат.
В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 20.10.2022 N 1928-р/адм "О создании смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" на территории региона функционирует смоленское областное государственное казенное учреждение "Центр поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" (далее - Центр), что позволило создать в Смоленской области целостную систему поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, которая строится на межведомственном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и некоммерческих организаций. Кроме того, на базе Центра внедрена программа социального патронажа "Zа Добро", осуществляется выдача социальных дисконтных карт "Zа Добро".
С 01.01.2023 в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" введена новая мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее также - пособие).
Пособие объединило ряд таких мер социальной поддержки граждан, как:
- ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, осуществляемая за счет средств материнского (семейного) капитала;
- ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;
- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Размер пособия устанавливается в зависимости от дохода семьи и может составлять 50 процентов, 75 процентов или 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за пособием.
Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.
На основании Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории "Сириус" бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из бюджета Смоленской области бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставляется субвенция на осуществление выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2018 N 981, одним из приоритетных направлений социально-экономического развития является обеспечение семей, имеющих трех и более детей, ежемесячной денежной выплатой, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. Размер указанной выплаты зависит от величины регионального прожиточного минимума для детей и является значимым в бюджете семьи. С 1 января по 31 мая 2022 года размер данной выплаты составлял 11784 рубля, с 1 июня по 31 декабря 2022 года - 12962 рубля, с 1 января по 31 декабря 2023 года - 13526 рублей, в 2024 году - 14690 рублей.
В 2023 году Министерством предоставлялось 104 меры социальной поддержки, в том числе для старшего поколения - 62 вида денежных выплат, для семей с детьми - 17 видов денежных выплат. На эти цели было израсходовано 6,3 млрд. рублей, в том числе 4,6 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 1,7 млрд. рублей - средства областного бюджета. В 2023 году меры социальной поддержки предоставлены 367141 гражданину, средний размер меры социальной поддержки составил 1425,12 рубля.
В 2024 году Министерством предоставляется 104 меры социальной поддержки, в том числе для старшего поколения - 60 видов денежных выплат, для семей с детьми - 19 видов денежных выплат. На их реализацию в консолидированном бюджете Смоленской области предусмотрено 6,1 млрд. рублей, в том числе 0,9 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 5,2 млрд. рублей - средства областного бюджета.
По состоянию на 1 января 2024 года нуждающимися в улучшении жилищных условий признаны 535 молодых семей и 75 граждан, которые попадают под действие государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
Обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области до 01.01.2005, осуществляется в виде субвенций за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий.
За период с 2019 по 2023 год в Смоленскую область из федерального бюджета поступило 75,4 млн. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 97 граждан из числа указанных категорий. В 2024 году планируется улучшить жилищные условия 15 граждан.
Необходимость оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы связана с тенденцией роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья. Основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий данной категории граждан, является высокая рыночная стоимость жилья.
За счет средств консолидированного бюджета Смоленской области (федерального, областного и местного) молодым семьям предоставляются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. За период с 2019 по 2023 год жилищные условия улучшили 228 семей, в том числе 101 семья, имеющая трех и более детей. В 2024 году планируется предоставить социальные выплаты 36 молодым семьям.
