ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 года N 453-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области"
(с изменениями на 13 ноября 2024 года)
(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 12.09.2014 N 514-п, постановлений Администрации Волгоградской области от 18.11.2014 N 13-п, от 17.02.2015 N 73-п, от 21.12.2015 N 770-п, от 24.12.2015 N 785-п, от 23.06.2016 N 321-п, от 29.12.2016 N 759-п, от 10.02.2017 N 45-п, от 29.05.2017 N 269-п, от 24.07.2017 N 384-п, от 08.09.2017 N 490-п, от 20.12.2017 N 657-п, от 28.12.2017 N 714-п, от 29.01.2018 N 33-п, от 06.09.2018 N 387-п, от 29.11.2018 N 558-п, от 28.12.2018 N 654-п, от 12.02.2019 N 62-п, от 28.11.2019 N 594-п, от 28.12.2019 N 712-п, от 29.04.2020 N 250-п, от 13.11.2020 N 700-п, от 28.12.2020 N 854-п, от 24.05.2021 N 245-п, от 29.12.2021 N 786-п, от 11.05.2022 N 269-п, от 20.10.2022 N 621-п, от 28.12.2022 N 874-п, от 23.03.2023 N 185-п, от 23.05.2023 N 347-п, от 06.06.2023 N 390-п, от 31.10.2023 N 725-п, от 27.12.2023 N 923-п, от 29.12.2023 N 952-п, от 13.02.2024 N 75-п, от 20.03.2024 N 166-п, от 13.11.2024 N 671-п)
Правительство Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области".
(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 24.07.2017 N 384-п)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и подлежит официальному опубликованию.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Волгоградской области
Р.Т.ХЕРИАНОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 30 августа 2013 г. N 453-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 29.12.2023 N 952-п, от 13.02.2024 N 75-п, от 20.03.2024 N 166-п, от 13.11.2024 N 671-п)
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области"
1. Оценка текущего состояния в сфере использования и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод в Волгоградской области
Волгоградская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа, занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров. Протянувшись более чем на 400 километров с севера на юг и с запада на восток, Волгоградская область граничит с Саратовской, Ростовской, Воронежской, Астраханской областями, Республикой Калмыкия и Республикой Казахстан.
Климат области континентальный и характеризуется большими амплитудами колебания температур, недостатком осадков и часто повторяющимися засухами. Северо-западная часть области находится в зоне лесостепи, восточная - в зоне полупустынь, приближаясь к настоящим пустыням.
Водные ресурсы играют исключительно важную роль в социально-экономическом развитии Волгоградской области. Водоснабжение большинства населенных пунктов области осуществляется в основном за счет подземных источников, эксплуатационные запасы которых (питьевые и технические воды) составляют 1689,314 тыс. куб. метров в сутки. Крупные города области - Волгоград, Волжский, Камышин и Серафимович используют поверхностные воды.
На территории Волгоградской области протекает более 200 водотоков, относящихся к бассейнам двух крупных рек - Волги и Дона, общей протяженностью более 8000 километров. Средний суммарный сток рек Волги и Дона составляет 272 куб. километра (Волга - 251 куб. километр, Дон - 21 куб. километр), на местный сток приходится около 4 куб. километров. Густота речной сети и водность рек уменьшается с северо-запада на юго-восток.
Волжский бассейн занимает узкую полосу вдоль реки Волги, включая в себя часть Волгоградского водохранилища (234 километра), реку Волгу (86 километров) и 30 малых рек. Крупнейшими левыми притоками реки Волги являются реки Еруслан и Торгун. Правобережные притоки реки Волги - реки Даниловка, Щербаковка, Камышинка, Балыклейка, Дубовка, Мокрая Мечетка, Пионерка, которые имеют небольшую длину (от 15 до 50 километров) и малую площадь водосбора. В районе городского округа город Волжский от реки Волги отделяется рукав - река Ахтуба, образуя уникальный природный комплекс - Волго-Ахтубинскую пойму шириной 12 - 30 километров, простирающуюся на 450 километров от Волгограда до Астрахани.
В северной части Волгограда путем строительства на реке Волге плотины Волжской ГЭС образовано Волгоградское водохранилище протяженностью более 540 километров, ширина составляет от 4 до 17 километров, средняя глубина - 10 метров, вблизи плотины глубина превышает 30 метров. Площадь водохранилища составляет 3115 кв. километров, полный объем - 31,4 куб. километра, полезный объем - 8,2 куб. километра. Глубина реки Волги ниже плотины Волжской ГЭС колеблется от 5 до 15 метров, скорость течения - от 1 до 1,5 метра в секунду.
Донской бассейн охватывает часть реки Дон длиной 253 километра, часть Цимлянского водохранилища (197 километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и 169 малых рек длиной от 10 до 200 километров. Из 169 малых рек 6 рек (Хопер, Медведица, Иловля, Терса, Бузулук и Кумылга) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении, 40 рек - только в устьевой части, остальные малые реки действуют в период весеннего паводка и интенсивных дождей. Протяженность Цимлянского водохранилища составляет более 260 километров, площадь акватории - 2700 кв. километров, полный объем - 23,9 куб. километра, полезный объем - 11,5 куб. километра, максимальная ширина достигает 12 километров.
В месте наибольшего сближения рек Волги и Дона расположен Волго-Донской судоходный канал им. В.И. Ленина, который воедино связал Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское и Черное моря, завершив проект реконструкции глубоководных судоходных путей Европейской части страны. Общая протяженность Волго-Донского канала, включая 13 шлюзов и 3 водохранилища - Варваровское, Береславское и Карповское, составляет 101 километр.
Озерность Волгоградской области незначительна. Основная масса озер расположена в поймах крупных рек. В Заволжье расположены соленые озера Эльтон, Боткуль, горько-соленое озеро Булухта. Вдоль Ергеней вытянулась цепь пресных Сарпинских озер - Сарпа, Цаца, Барманцак.
Кроме того, на территории области разведано и эксплуатируется 5 месторождений минеральных вод - Ергенинское, Волгоградское (участок "Горная поляна"), Иловлинское (участок "Качалинский"), Дубовское, Волгоградское (участок "Ермана").
При этом на территории Волгоградской области расположено 4562 гидротехнических сооружения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также бесхозяйных.
В настоящее время на территории Волгоградской области сложилась сложная водохозяйственная обстановка.
Одной из наиболее важных проблем является состояние Волго-Ахтубинской поймы. Изменение гидрологического режима стока реки Волги привело к истощению и обмелению водных объектов Волго-Ахтубинской поймы, сокращению периода ее затопляемости. Объемы сбросов Волгоградского водохранилища в паводковый период не обеспечивают благоприятный водный режим поймы, в результате чего снизилось воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе кормовой базы, наблюдается деградация водно-болотных угодий и пойменных лесов.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод на территории Волгоградской области, характеризующимся значительным масштабом наносимого ущерба окружающей среде, населению и объектам экономики, является затопление и подтопление селитебных территорий, массивов земель сельскохозяйственного назначения.
В результате резкого повышения уровня воды на малых реках в период весеннего половодья и их недостаточной пропускной способности населенные пункты периодически подвергаются затоплению и подтоплению. На отдельных территориях вводится режим чрезвычайной ситуации.
Территория городского округа город Урюпинск площадью 278 гектаров подвержена весеннему затоплению и круглогодичному подтоплению жилого сектора, в связи с этим происходит активный процесс заболачивания.
Кроме того, на территории Волгоградской области происходят эрозионно-оползневые деформации. Береговые уступы рек Волги и Ахтубы, а также Волгоградского водохранилища интенсивно перерабатываются, образуя многочисленные обвалы и осыпи. Ежегодная переработка правого берега составляет от 0,3 до 0,5 метра, на отдельных участках достигает 2,5 метра в год.
В населенных пунктах Николаевского, Камышинского и Ленинского муниципальных районов обостряется социально-экологическая обстановка, домовладения и объекты инфраструктуры (водо- и газопроводы, линии связи и электропередачи, дороги с асфальтным покрытием) находятся в непосредственной близости от бровки берегового уступа.
Еще одним негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых (1724 сооружения) в результате длительной эксплуатации и несвоевременного проведения плановых ремонтно-восстановительных работ имеет высокую степень износа, находится в нерабочем или аварийном состоянии, что создает потенциальную угрозу окружающей среде, населению и объектам экономики. Из общего количества потенциально опасных сооружений 66 сооружений требуют принятия неотложных мер по капитальному ремонту.
Нерациональная хозяйственная деятельность на водосборах, включая использование водных ресурсов, оказывает большое негативное влияние на экологическое состояние бассейново-речной системы, состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос, что приводит к засорению, зарастанию, заилению и истощению русел малых рек.
Государственная программа "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области" (далее именуется - государственная программа) определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем, развитию водохозяйственного комплекса Волгоградской области для обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы, охраны водных объектов, защиты от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
Государственная программа направлена на достижение определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни" и целевого показателя, характеризующего ее достижение к 2030 году, - "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое".
Выбор приоритетов государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 28 декабря 2021 г. N 134-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года" (далее именуется - Стратегия).
Стратегией определен приоритет социально-экономического развития Волгоградской области, относящийся к сфере реализации государственной программы, - "Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности Волгоградской области".
Целью приоритета является обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования в Волгоградской области.
Основными целями государственной программы являются:
обеспечение водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
3. Задачи в сфере развития использования и охраны водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод в Волгоградской области и государственного управления Волгоградской области в указанной сфере, включая задачи, определенные в соответствии с национальной целью, а также задачи, направленные на достижение общественно значимых результатов
Государственной программой в рамках приоритета "Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности Волгоградской области" предусматривается решение задачи социально-экономического развития Волгоградской области - сохранение и восстановление водных ресурсов Волгоградской области.
Основными задачами государственной программы являются:
обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;
сохранение и восстановление водных объектов, включая реку Волга, озера Байкал и Телецкое;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
