ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 года N 446-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании Постановления Правительства Иркутской области от 11.12.2018 N 915-пп.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 16 ноября 2018 года)
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 95-пп, от 25.03.2014 N 162-пп, от 25.07.2014 N 366-пп, от 14.08.2014 N 407-пп, от 17.09.2014 N 471-пп, от 31.10.2014 N 551-пп, от 17.12.2014 N 673-пп, от 21.01.2015 N 11-пп, от 10.04.2015 N 138-пп, от 13.04.2015 N 145-пп, от 05.06.2015 N 275-пп, от 26.06.2015 N 319-пп, от 13.11.2015 N 575-пп, от 13.11.2015 N 577-пп, от 16.12.2015 N 653-пп, от 24.12.2015 N 679-пп, от 12.01.2016 N 10-пп, от 15.01.2016 N 32-пп, от 18.02.2016 N 92-пп, от 24.03.2016 N 163-пп, от 06.04.2016 N 196-пп, от 30.05.2016 N 328-пп, от 02.06.2016 N 336-пп, от 14.06.2016 N 360-пп, от 03.08.2016 N 469-пп, от 05.08.2016 N 476-пп, от 20.09.2016 N 592-пп, от 05.10.2016 N 649-пп, от 03.11.2016 N 707-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 13.12.2016 N 787-пп, от 27.01.2017 N 42-пп, от 30.01.2017 N 47-пп, от 15.03.2017 N 160-пп, от 23.05.2017 N 330-пп, от 19.06.2017 N 408-пп, от 31.07.2017 N 500-пп, от 28.08.2017 N 555-пп, от 25.10.2017 N 690-пп, от 08.11.2017 N 710-пп, от 08.11.2017 N 712-пп, от 07.12.2017 N 804-пп, от 14.12.2017 N 819-пп, от 15.12.2017 N 835-пп, от 21.12.2017 N 857-пп, от 30.01.2018 N 44-пп, от 20.02.2018 N 133-пп, от 13.04.2018 N 274-пп, от 04.07.2018 N 491-пп, от 06.08.2018 N 562-пп, от 29.10.2018 N 777-пп, от 29.10.2018 N 778-пп, от 16.11.2018 N 840-пп)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (прилагается).
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)
2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства Иркутской области
от 24 октября 2013 года
N 446-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 95-пп, от 25.03.2014 N 162-пп, от 25.07.2014 N 366-пп, от 14.08.2014 N 407-пп, от 17.09.2014 N 471-пп, от 31.10.2014 N 551-пп, от 17.12.2014 N 673-пп, от 21.01.2015 N 11-пп, от 10.04.2015 N 138-пп, от 13.04.2015 N 145-пп, от 05.06.2015 N 275-пп, от 26.06.2015 N 319-пп, от 13.11.2015 N 575-пп, от 13.11.2015 N 577-пп, от 16.12.2015 N 653-пп, от 24.12.2015 N 679-пп, от 12.01.2016 N 10-пп, от 15.01.2016 N 32-пп, от 18.02.2016 N 92-пп, от 24.03.2016 N 163-пп, от 06.04.2016 N 196-пп, от 30.05.2016 N 328-пп, от 02.06.2016 N 336-пп, от 14.06.2016 N 360-пп, от 03.08.2016 N 469-пп, от 05.08.2016 N 476-пп, от 20.09.2016 N 592-пп, от 05.10.2016 N 649-пп, от 03.11.2016 N 707-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 13.12.2016 N 787-пп, от 27.01.2017 N 42-пп, от 30.01.2017 N 47-пп, от 15.03.2017 N 160-пп, от 23.05.2017 N 330-пп, от 19.06.2017 N 408-пп, от 31.07.2017 N 500-пп, от 28.08.2017 N 555-пп, от 25.10.2017 N 690-пп, от 08.11.2017 N 710-пп, от 08.11.2017 N 712-пп, от 07.12.2017 N 804-пп, от 14.12.2017 N 819-пп, от 15.12.2017 N 835-пп, от 21.12.2017 N 857-пп, от 30.01.2018 N 44-пп, от 20.02.2018 N 133-пп, от 13.04.2018 N 274-пп, от 04.07.2018 N 491-пп, от 06.08.2018 N 562-пп, от 29.10.2018 N 777-пп, от 29.10.2018 N 778-пп, от 16.11.2018 N 840-пп)
Иркутск, 2013 год
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)
Наименование государственной программы | "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп) | |
Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 10.04.2015 N 138-пп) | |
Соисполнители государственной программы | Служба по тарифам Иркутской области |
Участники государственной программы | Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство экономического развития Иркутской области; служба по тарифам Иркутской области; служба государственного жилищного надзора Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп) | |
Цель государственной программы | Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства, реализация государственной политики в сфере газоснабжения |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп) | |
Задачи государственной программы | 1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области. 2. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. 3. Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов). 4. Повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области. 5. Повышение уровня газификации и использования природного газа на территории Иркутской области, в том числе в качестве моторного топлива. 6. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности. 7. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области. 8. Обеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. 9. Повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области |
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп, от 15.03.2017 N 160-пп) | |
Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп) | |
Целевые показатели государственной программы | 1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта. 2. Уровень газификации Иркутской области. 3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. 4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления |
Подпрограммы государственной программы | 1. "Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 1 к государственной программе). 2. "Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 2 к государственной программе). 3. "Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014 - 2020 годы (Приложение 3 к государственной программе). 4. "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 4 к государственной программе). 5. "Газификация Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 5 к государственной программе). 6. "Чистая вода" на 2014 - 2020 годы (Приложение 6 к государственной программе). 7. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 7 к государственной программе). 8. "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы (Приложение 8 к государственной программе). 9. "Формирование современной городской среды" на 2017 год (Приложение 8(1) к государственной программе) |
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп, от 15.03.2017 N 160-пп) | |
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы | Объем финансирования, в том числе: 2014 год - 5 219 663,6 тыс. рублей; 2015 год - 5 627 829,1 тыс. рублей; 2016 год - 7 748 849,7 тыс. рублей; 2017 год - 9 565 940,0 тыс. рублей; 2018 год - 12 520 123,0 тыс. рублей; 2019 год - 8 206 398,5 тыс. рублей; 2020 год - 7 743 856,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе: 2014 год - 3 836 298,2 тыс. рублей; 2015 год - 3 404 648,9 тыс. рублей; 2016 год - 4 726 753,8 тыс. рублей; 2017 год - 5 734 815,2 тыс. рублей; 2018 год - 6 097 540,1 тыс. рублей; 2019 год - 4 391 629,5 тыс. рублей; 2020 год - 4 339 287,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета, в том числе: 2014 год - 300 759,7 тыс. рублей; 2015 год - 121 089,5 тыс. рублей; 2016 год - 852 701,3 тыс. рублей; 2017 год - 1 500 654,1 тыс. рублей; 2018 год - 1 164 922,8 тыс. рублей; 2019 год - 1 147 605,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 147 605,0 тыс. рублей. Возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2014 года - 116 383,8 тыс. рублей; возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2013 года - 51 061,3 тыс. рублей; возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2012 года - 1 935,1 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов, в том числе: 2014 год - 149 092,5 тыс. рублей; 2015 год - 74 749,1 тыс. рублей; 2016 год - 201 425,3 тыс. рублей; 2017 год - 322 857,0 тыс. рублей; 2018 год - 104 558,8 тыс. рублей; 2019 год - 227 730,4 тыс. рублей; 2020 год - 227 730,4 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников, в том числе: 2014 год - 933 513,2 тыс. рублей; 2015 год - 2 027 341,6 тыс. рублей; 2016 год - 1 967 969,3 тыс. рублей; 2017 год - 2 007 613,7 тыс. рублей; 2018 год - 5 153 101,3 тыс. рублей; 2019 год - 2 439 433,6 тыс. рублей; 2020 год - 2 029 233,6 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2018 N 840-пп) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта - 26,6 кг у.т./тыс. рублей. 2. Уровень газификации Иркутской области - 9,6%. 3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 30%. 4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления - 97% |
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 05.06.2015 N 275-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 25.10.2017 N 690-пп) | |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Обеспечение высокого качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - один из приоритетов государственной политики в Российской Федерации, а наличие возможности улучшения жилищных условий является важнейшим показателем повышения благосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства.
Иркутская область входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Природно-географические условия Иркутской области, в том числе его значительная протяженность (с севера на юг - 1,4 тыс. км и с запада на восток - 1,5 тыс. км), определяют особенности развития жилищно-коммунального хозяйства на данной территории. Административно Иркутская область представлена девятью городскими округами и тридцатью тремя муниципальными районами, на территории которых расположено 67 городских и 365 сельских поселений.
Жилищно-коммунальный комплекс Иркутской области функционирует в условиях природно-климатической дискомфортности. Удаленность от морей и расположение Иркутской области в центре Азиатского материка придают климату резко континентальный характер с суровой, продолжительной зимой и теплым, но коротким летом. От 160 до 180 дней в году держится устойчивая температура ниже 0°C. Зима холодная (температура января на территории Иркутской области от -17°C до -33°C), лето жаркое и сухое: в первой половине (температура июля на территории Иркутской области от +17°C до +33°C), во второй половине - дождливое.
Часть районов Иркутской области отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. Вопросы подготовки к зимнему отопительному сезону, своевременного завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы с ограниченными сроками завоза грузов, занимают важное место в деятельности отрасли.
Другой особенностью многих северных и удаленных территорий Иркутской области является отсутствие централизованных систем электроснабжения. Электроснабжение потребителей осуществляется от дизельных электростанций, стоимость выработки электрической энергии на которых превышает установленные тарифы. Электроснабжение потребителей от дизельных электростанций осуществляет не более 8 - 10 часов в сутки, что не обеспечивает комфортные условия проживания населения. Большинство дизельных электростанций находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не обеспечивают надежное и качественное электроснабжение населения.
На территории Иркутской области площадью в 774,8 тыс. кв.км (4,53% территории России) проживает, по данным на 1 января 2013 года, 2422026 человек, 78,9% которых - городское население.
В Иркутской области наблюдается миграционный отток, в основном - с территорий районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. Причинами миграционного оттока населения являются проблемы как экономического, так и социального характера. К числу последних относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.
Плотность населения в Иркутской области составляет 3,13 чел./кв.км. Слабая заселенность территории и значительная разбросанность поселений определяет повышенную протяженность инженерных сетей в расчете на одного жителя, что сказывается на удорожании обслуживания таких сетей и транспортировки коммунальных ресурсов до потребителя: воды, тепловой, электрической энергии и, как следствие, на росте себестоимости и тарифов. Очевидна нерациональность централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения.
Существенные различия экономического развития поселений Иркутской области определяют дифференциацию жилищного фонда и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей сформированных по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства их инфраструктуры.
На начало 2013 года жилищный фонд Иркутской области составил 53476,9 тыс. кв.м общей площади, в том числе 32212,9 тыс. кв.м, или 60,2% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилой фонд, оборудованный одновременно централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9%).
По степени износа жилищный фонд в Иркутской области распределяется следующим образом: до 30% износа имеет 50,5% общей площади жилого фонда, от 31 до 65% - 39,8% площади жилого фонда, свыше 65% - 9,7% площади жилого фонда.
Водоснабжение потребителей в Иркутской области осуществляется из 366 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 43 поверхностных, 323 подземных, а также 1945 источников децентрализованного водоснабжения.
Централизованное водоснабжение имеют все 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от их общего числа) и 147 сельских населенных пункта (10% от их общего числа).
Главным источником водоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется 84% потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды.
В настоящее время в коммунальном хозяйстве Иркутской области находятся в эксплуатации 3,87 тыс. км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 2,84 тыс. км водопроводных сетей и 1,5 тыс. км канализационных сетей.
Иркутская область является одним из наиболее энергоемких регионов Российской Федерации. Это объясняется суровыми климатическими условиями, наличием большого числа очень энергоемких производств (цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, лесопереработка и др.).
Энергосистема Иркутской области, осуществляющая электроснабжение потребителей Иркутской области, включает в себя 17 действующих тепловых электростанций (ТЭЦ), в том числе 5 блок-станций, и 4 гидроэлектростанции (ГЭС), объединенных на параллельную работу электрическими сетями напряжением 500, 220, и 110 кВ.
В состав энергосистемы Иркутской области входят (в одноцепном исполнении) 19 линий электропередачи класса напряжения 500 кВ, 75 линии электропередачи класса напряжения 220 кВ, 287 линии электропередачи класса напряжения 110 кВ, 268 трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанций напряжением 500, 220, 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 34775,7 МВА.
Природные условия и близость топливной базы определяют высокую эффективность энергосистемы Иркутской области. Ввиду постоянного стока из озера Байкал ГЭС Ангарского каскада способны генерировать электроэнергию без существенных колебаний. ТЭЦ энергосистемы Иркутской области используют в качестве топлива уголь Иркутского и Канско-Ачинского угольных бассейнов, что минимизирует транспортную составляющую в себестоимости.
Приближенность источников электроэнергии к основным потребителям способствует снижению потерь электроэнергии при передаче.
