• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2013 года N 446-пп


Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании Постановления Правительства Иркутской области от 11.12.2018 N 915-пп.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 16 ноября 2018 года)

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 95-пп, от 25.03.2014 N 162-пп, от 25.07.2014 N 366-пп, от 14.08.2014 N 407-пп, от 17.09.2014 N 471-пп, от 31.10.2014 N 551-пп, от 17.12.2014 N 673-пп, от 21.01.2015 N 11-пп, от 10.04.2015 N 138-пп, от 13.04.2015 N 145-пп, от 05.06.2015 N 275-пп, от 26.06.2015 N 319-пп, от 13.11.2015 N 575-пп, от 13.11.2015 N 577-пп, от 16.12.2015 N 653-пп, от 24.12.2015 N 679-пп, от 12.01.2016 N 10-пп, от 15.01.2016 N 32-пп, от 18.02.2016 N 92-пп, от 24.03.2016 N 163-пп, от 06.04.2016 N 196-пп, от 30.05.2016 N 328-пп, от 02.06.2016 N 336-пп, от 14.06.2016 N 360-пп, от 03.08.2016 N 469-пп, от 05.08.2016 N 476-пп, от 20.09.2016 N 592-пп, от 05.10.2016 N 649-пп, от 03.11.2016 N 707-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 13.12.2016 N 787-пп, от 27.01.2017 N 42-пп, от 30.01.2017 N 47-пп, от 15.03.2017 N 160-пп, от 23.05.2017 N 330-пп, от 19.06.2017 N 408-пп, от 31.07.2017 N 500-пп, от 28.08.2017 N 555-пп, от 25.10.2017 N 690-пп, от 08.11.2017 N 710-пп, от 08.11.2017 N 712-пп, от 07.12.2017 N 804-пп, от 14.12.2017 N 819-пп, от 15.12.2017 N 835-пп, от 21.12.2017 N 857-пп, от 30.01.2018 N 44-пп, от 20.02.2018 N 133-пп, от 13.04.2018 N 274-пп, от 04.07.2018 N 491-пп, от 06.08.2018 N 562-пп, от 29.10.2018 N 777-пп, от 29.10.2018 N 778-пп, от 16.11.2018 N 840-пп)




В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:


1. Утвердить государственную программу Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (прилагается).


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.



Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО

Государственная программа Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы



Утверждена
постановлением
Правительства Иркутской области
от 24 октября 2013 года
N 446-пп

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 95-пп, от 25.03.2014 N 162-пп, от 25.07.2014 N 366-пп, от 14.08.2014 N 407-пп, от 17.09.2014 N 471-пп, от 31.10.2014 N 551-пп, от 17.12.2014 N 673-пп, от 21.01.2015 N 11-пп, от 10.04.2015 N 138-пп, от 13.04.2015 N 145-пп, от 05.06.2015 N 275-пп, от 26.06.2015 N 319-пп, от 13.11.2015 N 575-пп, от 13.11.2015 N 577-пп, от 16.12.2015 N 653-пп, от 24.12.2015 N 679-пп, от 12.01.2016 N 10-пп, от 15.01.2016 N 32-пп, от 18.02.2016 N 92-пп, от 24.03.2016 N 163-пп, от 06.04.2016 N 196-пп, от 30.05.2016 N 328-пп, от 02.06.2016 N 336-пп, от 14.06.2016 N 360-пп, от 03.08.2016 N 469-пп, от 05.08.2016 N 476-пп, от 20.09.2016 N 592-пп, от 05.10.2016 N 649-пп, от 03.11.2016 N 707-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 13.12.2016 N 787-пп, от 27.01.2017 N 42-пп, от 30.01.2017 N 47-пп, от 15.03.2017 N 160-пп, от 23.05.2017 N 330-пп, от 19.06.2017 N 408-пп, от 31.07.2017 N 500-пп, от 28.08.2017 N 555-пп, от 25.10.2017 N 690-пп, от 08.11.2017 N 710-пп, от 08.11.2017 N 712-пп, от 07.12.2017 N 804-пп, от 14.12.2017 N 819-пп, от 15.12.2017 N 835-пп, от 21.12.2017 N 857-пп, от 30.01.2018 N 44-пп, от 20.02.2018 N 133-пп, от 13.04.2018 N 274-пп, от 04.07.2018 N 491-пп, от 06.08.2018 N 562-пп, от 29.10.2018 N 777-пп, от 29.10.2018 N 778-пп, от 16.11.2018 N 840-пп)



Иркутск, 2013 год

Паспорт государственной программы Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Наименование государственной программы

"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 10.04.2015 N 138-пп)

Соисполнители государственной программы

Служба по тарифам Иркутской области

Участники государственной программы

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;

министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области;

министерство экономического развития Иркутской области;

служба по тарифам Иркутской области;

служба государственного жилищного надзора Иркутской области;

министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп)

Цель государственной программы

Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства, реализация государственной политики в сфере газоснабжения

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)

Задачи государственной программы

1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.

2. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.

3. Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).

4. Повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области.

5. Повышение уровня газификации и использования природного газа на территории Иркутской области, в том числе в качестве моторного топлива.

6. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности.

7. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области.

8. Обеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

9. Повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп, от 15.03.2017 N 160-пп)

Сроки реализации государственной программы

2014 - 2020 годы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Целевые показатели государственной программы

1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта.

2. Уровень газификации Иркутской области.

3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления

Подпрограммы государственной программы

1. "Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 1 к государственной программе).

2. "Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 2 к государственной программе).

3. "Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014 - 2020 годы (Приложение 3 к государственной программе).

4. "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 4 к государственной программе).

5. "Газификация Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 5 к государственной программе).

6. "Чистая вода" на 2014 - 2020 годы (Приложение 6 к государственной программе).

7. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (Приложение 7 к государственной программе).

8. "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы (Приложение 8 к государственной программе).

9. "Формирование современной городской среды" на 2017 год (Приложение 8(1) к государственной программе)

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп, от 15.03.2017 N 160-пп)

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы

Объем финансирования, в том числе:

2014 год - 5 219 663,6 тыс. рублей;

2015 год - 5 627 829,1 тыс. рублей;

2016 год - 7 748 849,7 тыс. рублей;

2017 год - 9 565 940,0 тыс. рублей;

2018 год - 12 520 123,0 тыс. рублей;

2019 год - 8 206 398,5 тыс. рублей;

2020 год - 7 743 856,5 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе:

2014 год - 3 836 298,2 тыс. рублей;

2015 год - 3 404 648,9 тыс. рублей;

2016 год - 4 726 753,8 тыс. рублей;

2017 год - 5 734 815,2 тыс. рублей;

2018 год - 6 097 540,1 тыс. рублей;

2019 год - 4 391 629,5 тыс. рублей;

2020 год - 4 339 287,5 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета, в том числе:

2014 год - 300 759,7 тыс. рублей;

2015 год - 121 089,5 тыс. рублей;

2016 год - 852 701,3 тыс. рублей;

2017 год - 1 500 654,1 тыс. рублей;

2018 год - 1 164 922,8 тыс. рублей;

2019 год - 1 147 605,0 тыс. рублей;

2020 год - 1 147 605,0 тыс. рублей.

Возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2014 года - 116 383,8 тыс. рублей;

возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2013 года - 51 061,3 тыс. рублей;

возвращенного остатка субсидии федерального бюджета 2012 года - 1 935,1 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств местных бюджетов, в том числе:

2014 год - 149 092,5 тыс. рублей;

2015 год - 74 749,1 тыс. рублей;

2016 год - 201 425,3 тыс. рублей;

2017 год - 322 857,0 тыс. рублей;

2018 год - 104 558,8 тыс. рублей;

2019 год - 227 730,4 тыс. рублей;

2020 год - 227 730,4 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет иных источников, в том числе:

2014 год - 933 513,2 тыс. рублей;

2015 год - 2 027 341,6 тыс. рублей;

2016 год - 1 967 969,3 тыс. рублей;

2017 год - 2 007 613,7 тыс. рублей;

2018 год - 5 153 101,3 тыс. рублей;

2019 год - 2 439 433,6 тыс. рублей;

2020 год - 2 029 233,6 тыс. рублей

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2018 N 840-пп)

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта - 26,6 кг у.т./тыс. рублей.

2. Уровень газификации Иркутской области - 9,6%.

3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 30%.

4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления - 97%

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 05.06.2015 N 275-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 25.10.2017 N 690-пп)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы


Обеспечение высокого качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - один из приоритетов государственной политики в Российской Федерации, а наличие возможности улучшения жилищных условий является важнейшим показателем повышения благосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства.


Иркутская область входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Природно-географические условия Иркутской области, в том числе его значительная протяженность (с севера на юг - 1,4 тыс. км и с запада на восток - 1,5 тыс. км), определяют особенности развития жилищно-коммунального хозяйства на данной территории. Административно Иркутская область представлена девятью городскими округами и тридцатью тремя муниципальными районами, на территории которых расположено 67 городских и 365 сельских поселений.


Жилищно-коммунальный комплекс Иркутской области функционирует в условиях природно-климатической дискомфортности. Удаленность от морей и расположение Иркутской области в центре Азиатского материка придают климату резко континентальный характер с суровой, продолжительной зимой и теплым, но коротким летом. От 160 до 180 дней в году держится устойчивая температура ниже 0°C. Зима холодная (температура января на территории Иркутской области от -17°C до -33°C), лето жаркое и сухое: в первой половине (температура июля на территории Иркутской области от +17°C до +33°C), во второй половине - дождливое.


Часть районов Иркутской области отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. Вопросы подготовки к зимнему отопительному сезону, своевременного завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы с ограниченными сроками завоза грузов, занимают важное место в деятельности отрасли.


Другой особенностью многих северных и удаленных территорий Иркутской области является отсутствие централизованных систем электроснабжения. Электроснабжение потребителей осуществляется от дизельных электростанций, стоимость выработки электрической энергии на которых превышает установленные тарифы. Электроснабжение потребителей от дизельных электростанций осуществляет не более 8 - 10 часов в сутки, что не обеспечивает комфортные условия проживания населения. Большинство дизельных электростанций находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не обеспечивают надежное и качественное электроснабжение населения.


На территории Иркутской области площадью в 774,8 тыс. кв.км (4,53% территории России) проживает, по данным на 1 января 2013 года, 2422026 человек, 78,9% которых - городское население.


В Иркутской области наблюдается миграционный отток, в основном - с территорий районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. Причинами миграционного оттока населения являются проблемы как экономического, так и социального характера. К числу последних относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.


Плотность населения в Иркутской области составляет 3,13 чел./кв.км. Слабая заселенность территории и значительная разбросанность поселений определяет повышенную протяженность инженерных сетей в расчете на одного жителя, что сказывается на удорожании обслуживания таких сетей и транспортировки коммунальных ресурсов до потребителя: воды, тепловой, электрической энергии и, как следствие, на росте себестоимости и тарифов. Очевидна нерациональность централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения.


Существенные различия экономического развития поселений Иркутской области определяют дифференциацию жилищного фонда и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей сформированных по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства их инфраструктуры.


На начало 2013 года жилищный фонд Иркутской области составил 53476,9 тыс. кв.м общей площади, в том числе 32212,9 тыс. кв.м, или 60,2% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилой фонд, оборудованный одновременно централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9%).


По степени износа жилищный фонд в Иркутской области распределяется следующим образом: до 30% износа имеет 50,5% общей площади жилого фонда, от 31 до 65% - 39,8% площади жилого фонда, свыше 65% - 9,7% площади жилого фонда.


Водоснабжение потребителей в Иркутской области осуществляется из 366 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 43 поверхностных, 323 подземных, а также 1945 источников децентрализованного водоснабжения.


Централизованное водоснабжение имеют все 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от их общего числа) и 147 сельских населенных пункта (10% от их общего числа).


Главным источником водоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется 84% потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды.


В настоящее время в коммунальном хозяйстве Иркутской области находятся в эксплуатации 3,87 тыс. км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 2,84 тыс. км водопроводных сетей и 1,5 тыс. км канализационных сетей.


Иркутская область является одним из наиболее энергоемких регионов Российской Федерации. Это объясняется суровыми климатическими условиями, наличием большого числа очень энергоемких производств (цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, лесопереработка и др.).


Энергосистема Иркутской области, осуществляющая электроснабжение потребителей Иркутской области, включает в себя 17 действующих тепловых электростанций (ТЭЦ), в том числе 5 блок-станций, и 4 гидроэлектростанции (ГЭС), объединенных на параллельную работу электрическими сетями напряжением 500, 220, и 110 кВ.


В состав энергосистемы Иркутской области входят (в одноцепном исполнении) 19 линий электропередачи класса напряжения 500 кВ, 75 линии электропередачи класса напряжения 220 кВ, 287 линии электропередачи класса напряжения 110 кВ, 268 трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанций напряжением 500, 220, 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 34775,7 МВА.


Природные условия и близость топливной базы определяют высокую эффективность энергосистемы Иркутской области. Ввиду постоянного стока из озера Байкал ГЭС Ангарского каскада способны генерировать электроэнергию без существенных колебаний. ТЭЦ энергосистемы Иркутской области используют в качестве топлива уголь Иркутского и Канско-Ачинского угольных бассейнов, что минимизирует транспортную составляющую в себестоимости.


Приближенность источников электроэнергии к основным потребителям способствует снижению потерь электроэнергии при передаче.


Отпуск тепловой энергии потребителям Иркутской области осуществляется от различных источников:


12 ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго";


3 ТЭЦ различных ведомств (ТЭЦ БЦБК, ТЭЦ филиала ОАО "Группа "ИЛИМ" в г. Братске, ТЭЦ филиала ОАО "Группа "ИЛИМ" в г. Усть-Илимске);


1057 коммунальных теплоисточников;


порядка 300 электробойлерных теплоисточников;


большое количество теплоутилизирующих установок (ТУУ) и индивидуальных отопительных печей.


Основными потребителями тепловой энергии на территории Иркутской области являются промышленность, население и социальная сфера.


Иркутская область располагает одними из крупнейших запасов углеводородного сырья на территории Российской Федерации, суммарные извлекаемые запасы свободного газа (С1 + С2), учтенные в государственном балансе Российской Федерации, составляют 3,64 трлн. куб.м, газового конденсата - 170,9 млн. т. На территории Иркутской области расположено более десятка нефтегазовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупные из них Ковыктинское газоконденсатное месторождение и Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение.


Сырьевая база углеводородного сырья в Иркутской области подготовлена для опытно-промышленного освоения и может обеспечить как потребности Иркутской области в газе, так и поставку газа за границы территории Иркутской области. Наличие сырьевого потенциала открывает возможности для развития газодобывающей и газоперерабатывающей промышленности, модернизации и развития региональной энергосистемы, обеспечения доступа всех групп потребителей к высокотехнологичному виду топлива.


На протяжении последних лет реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики осуществлялась в Иркутской области в рамках выполнения мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ:


"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года N 291-пп;


"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года N 318-пп;


"Чистая вода" на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 7 марта 2012 года N 79-пп;


"Газификация Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 266-пп;


"Создание региональной системы эффективного управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденная приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 23 октября 2012 года N 12-мпр;


областных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.


Кроме этого, несмотря на низкую инвестиционную привлекательность отрасли, Правительством Иркутской области принимаются меры по реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.


В результате проводимой в последние годы планомерной работы по развитию жилищной сферы и систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области удалось добиться определенных результатов, наиболее значимым из них является рост удовлетворенности населения Иркутской области жилищно-коммунальными услугами до 23,8% по итогам 2011 года, в сравнении с предыдущими годами (в 2007, 2008 годах - 18%, 2009 - 19%, 2010 - 22,4%).


Жилищная сфера


Проведен капитальный ремонт общего имущества собственников в 2191 многоквартирном доме общей площадью 6264,7 тыс. кв.м, что составляет 15,5% многоквартирного жилищного фонда на территории Иркутской области. Улучшены условия проживания более 260,8 тыс. граждан.


В программах с участием средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд) приняли участие 23 муниципальных образования Иркутской области, на территории которых были исполнены условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Объем средств Фонда, поступивших на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Иркутскую область за период с 2008 по 2013 год, составил 3605764,2 тыс. рублей. Общий объем средств, направленных за эти годы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, составил 4758363,4 тыс. руб.


В результате проведения ремонта уменьшен физический износ общего имущества многоквартирных домов, восстановлены технико-эксплуатационные показатели качества прочности, устойчивости и надежности внутридомового инженерного оборудования и систем, строительных конструкций многоквартирных домов, проведены мероприятия по установке современного энергосберегающего оборудования, тепловой защите наружных ограждающих конструкций многоквартирного дома, составлены энергетические паспорта на каждый многоквартирный дом.


Благодаря участию в программах Фонда на территории муниципальных образований Иркутской области - участниками данных программ реализованы мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства: собственники помещений в многоквартирных домах избрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом, действуют управляющие организации, в том числе - коммерческие (с долей участия Иркутской области и муниципального образования Иркутской области в уставном капитале не более чем 25%), созданы и действуют товарищества собственников жилья, проведены работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке их на кадастровый учет, ведется активная работа по установке общедомовых приборов учета потребления энергетических ресурсов и воды.


В целом по Иркутской области выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом собственники помещений в 30038 многоквартирных домах, что составляет 41,93% от общего количества многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления.


В сфере управления многоквартирными домами работает 181 управляющая организация, создано и действует 581 товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированной потребительской кооператив, созданный в целях удовлетворения граждан в жилье (кооперативы).


С декабря 2009 года в Иркутской области действует Некоммерческое партнерство управляющих многоквартирными домами Иркутской области "Содружество ЖКХ" - саморегулируемая организация в сфере управления многоквартирными домами. Членами НП "Содружество ЖКХ" являются 87 управляющих организаций, расположенных на территории Иркутской области. Организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют управление жилищным фондом общей площадью 15,88 млн. кв.м, что составляет 33,6% от общей площади многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области (47,28 млн. кв.м).


В Иркутской области создан Региональный центр общественного контроля и просвещения в жилищно-коммунальной сфере.


Системы теплоснабжения


Начиная с 2001 года в целом по Иркутской области удалось:


сократить затраты на производство тепловой энергии, в том числе в части затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов за счет снижения потребления жидкого топлива (мазут, нефть) с 142 тыс. тонн в 2001 году до 39 тыс. тонн в 2011 году;


сократить количество коммунальных теплоисточников с 1370 до 1057, количество теплоисточников на жидком топливе - с 80 до 41;


распространить опыт опорных ресурсоснабжающих организаций, обладающих достаточными оборотными средствами и кадровым потенциалом, стабильно показывающих положительные результаты своей деятельности в течение 3 - 4 лет, на территории 15 муниципальных образований Иркутской области, имеющих наиболее острые проблемы при эксплуатации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения;


привлечь в рамках государственно-частного партнерства инвестиции на проведение работ по строительству, реконструкции, модернизации систем коммунальной инфраструктуры в 2011 году в сумме 169,0 млн. рублей, в 2012 году - 86,0 млн. рублей.


Выполнены работы по строительству котельной в г. Бирюсинске (взамен ТЭЦ Бирюсинского гидролизного завода), реконструкции системы теплоснабжения в г. Тулуне, позволившей обеспечить нормативным теплоснабжением микрорайоны города "Строитель" и "Гидролизный", переключив их нагрузки на модернизированный теплоисточник микрорайона "Угольщиков", уйдя от проблемной ТЭЦ Восточно-Сибирского комбината биотехнологий.


Проведена системная работа по снижению в топливно-энергетическом балансе города Бодайбо потребления жидкого топлива (нефти, мазута). Техническое перевооружение котельной ЦОК-1 с увеличением установленной мощности с 40 Гкал/ч до 60 Гкал/ч позволило вывести из эксплуатации нефтяные котельные N 4 и N 6, частично разгрузить мазутную котельную ЦОК-2, результатом стало снижение потребления жидкого топлива на 11,6 тыс. тонн (6 тыс. тонн нефти и 5,6 тыс. тонн мазута). Мероприятия 2013 года позволят вывести из эксплуатации нефтяные котельные "Интернат" и "Экспедиция" (около 4 тыс. тонн), тепловая нагрузка будет подключена к строящейся блочно-модульной котельной.


Модернизация угольной котельной в г. Вихоревка Братского района позволила вывести из эксплуатации крупнейшую коммунальную электрокотельную (50 МВт), переведя ее в режим ЦТП.


В п. Тайтурка Усольского района построена угольная котельная, взамен мазутной, что позволило решить многолетнюю проблему постоянной задолженности перед поставщиками топлива, проблем, возникающих в начале и в прохождении отопительного сезона.


В целом по Иркутской области построены и введены в эксплуатацию более 20 блочно-модульных котельных, что позволило вывести из эксплуатации технически и морально устаревшие теплоисточники, выработавшие ресурс, уйти от использования дорогостоящих энергоносителей (жидкое топливо, электроэнергия). В 2013 году ведется строительство 16 блочно-модульных котельных.


Системы водоснабжения и водоотведения


В рамках долгосрочной целевой программы Иркутской области "Чистая вода" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 7 марта 2012 года N 79-пп, реализован ряд проектов в сфере водоснабжения и водоотведения.


Так, в г. Бодайбо построена станция водоподготовки, что позволило обеспечить питьевой водой нормативного качества население города. Завершается строительство комплекса системы водоотведения в п. Маркова Иркутского района (канализационный коллектор протяженностью 12,5 км, диаметром от 225 мм до 400 мм, 5 канализационно-насосных станций) с подключением к сетям водоотведения г. Иркутска, что позволит решить многолетнюю проблему нарушения природоохранного законодательства, обеспечить потребителей п. Маркова услугами водоотведения. Начаты работы по реконструкции городского водозабора в г. Нижнеудинск. В рамках указанной программы также решался вопрос по бурению артезианских скважин с их обустройством в малообводненных населенных пунктах Иркутской области.


Для обеспечения финансовой устойчивости в работе ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в сфере тепло, водоснабжения, водоотведения, ежегодно за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы (тепловая, электрическая энергия, холодная, горячая вода, водоотведение и очистка сточных вод, газ). Объем расходов областного бюджета на предоставление указанных субсидий вырос с 2008 года с 1672,1 млн. рублей до 2149,2 млн. рублей в 2013 году.


Электроснабжение


Инвестиционная деятельность субъектов естественных монополий в электроэнергетике в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" является одним из основных методов государственного регулирования отрасли.


Объем финансирования инвестиционных программ сетевых организаций Иркутской области за счет средств, включаемых в тариф на услуги по передаче электрической энергии, составил в 2011 году - 4703,9 млн. рублей; в 2012 году - 4511 млн. рублей.


Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики направлены на обеспечение надежного и качественного электроснабжения населения региона, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения. Большое внимание уделяется обеспечению централизованного электроснабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.


К числу наиболее важных социальных задач в период 2010 - 2012 гг. относится электрификация поселков Инга, Сплавная, Новостройка и Чернушка-1 в Черемховском районе (1060 чел.), в Киренском районе (1131 чел.) - поселки Юбилейный, Вишняково, Петропавловское и д. Орлова, в Усть-Кутском районе - подключение к централизованному электроснабжению поселков Верхнемарковского муниципального образования (2594 чел.) - с. Марково, д. Назарово, д. Глухово, п. Заярново и д. Тира, п. Селезневский (65 чел.) - в Нижнеилимском районе.


Также ведутся работы по строительству и реконструкции приоритетных объектов электросетевого хозяйства на территориях Усть-Кутского, Киренского, Мамско-Чуйского, Иркутского, Катангского районов:


проектирование и строительство ВЛ-220 кВ ПС "Иркутская" - ПС "Восточная" с ПС 220/110/10 кВ "Восточная" в Иркутском районе:


реконструкция ВЛ-110 кВ Усть-Кут - Киренск;


реконструкция подстанции 35/10 кВ "Смоленщина" в Иркутском районе;


реконструкция ПС 110/35/10 кВ "Пивовариха" в Иркутском районе;


строительство подстанции 27,5/6 кВ "Шестаково" с ВЛ-6 кВ в Нижнеилимском районе;


реконструкция подстанции 110/35/6 кВ "Азейская" в Тулунском районе;


реконструкция ВЛ-110 кВ "Мамакан-Мусковит" в Мамско-Чуйском районе;


реконструкция ВЛ-35 кВ Мамско-Чуйского района;


реконструкция электрических сетей в с. Подволошино Катангского района.


Газификация и газоснабжение


Газоснабжение потребителей Иркутской области в настоящее время обеспечивается, в основном, сжиженным и сухим углеводородным газом нефтеперерабатывающих предприятий, поставляемым, в том числе, и из других субъектов Российской Федерации открытым акционерным обществом "Иркутскоблгаз", обслуживающим 11 районов Иркутской области, 9 городов, 16 рабочих поселков, 225 населенных пунктов, в том числе 200 в сельской местности.


На 1 января 2017 года количество квартир в Иркутской области, газифицированных сухим и сжиженным газом, составляло 195 406 ед. Многоэтажный жилищный фонд в городах газифицирован от групповых (газгольдерных) установок, которых насчитывается 153 шт. с количеством установленных дворовых емкостей 705 шт. Протяженность наружных газопроводов составляет 241,11 км. Суммарная реализация сжиженного газа за 2016 год составила 5 040,59 тонн, из которой три четверти приходится на население.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


В целях газификации Иркутской области природным газом к настоящему времени по долгосрочной целевой программе "Газификация Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 266-пп, введено в эксплуатацию 36,5 км межпоселковых газораспределительных сетей, подготовлено к использованию газа в качестве топлива 9 котельных, подключено к использованию природного сетевого газа 158 индивидуальных домовладений, из которых 64 семьям предоставлены льготы по подключению. Суммарно переведено и закуплено 60 муниципальных автобусов, работающих на компримированном природном газе, для них же выполнено обустройство специализированного бокса на 70 автомобилей. Потребление природного газа в 2016 году по всем группам потребителей составило 16,6 млн. куб. м, из которых население составляет 7,8%.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


Энергосбережение и повышение энергетической эффективности


В рамках областных и производственных программ выполнен ряд комплексных проектов, связанных с развитием и модернизацией инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов Иркутской области, реализованы мероприятия по оптимизации потребления топливно-энергетических ресурсов, направленных на сокращение использования дорогостоящих энергоносителей (электроэнергия, жидкое топливо).


В результате проведенных мероприятий, начиная с 2007 года, выведены из эксплуатации (в том числе с переводом на сжигание твердого топлива) 61 электрокотельная и 15 жидкотопливных котельных.


В числе последних проведенных масштабных мероприятий необходимо выделить комплексную реконструкцию системы теплоснабжения г. Вихоревка. В результате выведена из эксплуатации крупнейшая муниципальная электрокотельная, с переключением подключенной тепловой нагрузки на модернизированный угольный теплоисточник.


После проведения мероприятий по реконструкции произошло резкое снижение потребления электроэнергии при производстве тепла, удельный вес топливной составляющей в стоимости тепловой энергии снизился с 56,5% до 37,5%.


В результате проведенных мероприятий количество потребляемой электроэнергии снизилось на 71,3 млн. кВт.ч. Фактический эффект составил 48,5 млн. руб. в год.


Проведены мероприятия по замещению мощности электрокотельных угольными теплоисточниками в д. Новожилкино, с. Буреть, п. Железнодорожный Усольского района в рамках концессионного соглашения с ОАО "Облжилкомхоз". Капитальные вложения за счет собственных средств предприятия составили 37,7 млн. рублей. Фактический эффект составил 14,7 млн. руб. в год.


К числу упомянутых проектов из коммунального сектора можно отметить:


г. Бодайбо. Проект замещения котельных на дорогом жидком топливе (мазут, нефть) путем перевода их тепловых потребителей на теплоснабжение от крупной угольной котельной;


г. Усть-Кут. Проект замещения котельных на дорогом жидком топливе (мазут, нефть) путем перевода их тепловых потребителей на теплоснабжение от котельных на древесных отходах.


Отдельно необходимо отметить мероприятия в системе ОАО "Иркутскэнерго", где путем закрытия нескольких электрокотельных и централизации теплоснабжения на угольном теплоисточнике повышена эффективность и надежность теплоснабжения города Иркутска в районе Ново-Ленино, при этом высвобождено 270 МВт электрических мощностей.


В результате закрытия ряда электрокотельных в Правобережном округе города Иркутска и перевода нагрузки по теплоснабжению на Ново-Иркутскую ТЭЦ удалось высвободить дополнительную электрическую мощность до 450 МВт.


Удалось увеличить эффект когенерации и увеличить располагаемую мощность ТЭЦ-9 в городе Ангарске на 151 МВт за счет мероприятий по частичному перераспределению нагрузки с ТЭЦ-10 на ТЭЦ-9.


Специфические природные и экономические условия труднодоступных и изолированных от энергосистемы потребителей Иркутской области с учетом ресурсной обеспеченности создают предпосылки для использования различных типов возобновляемых источников энергии, которые могут стать дополнением к имеющимся источникам энергоснабжения (дизельные электростанции), сокращая тем самым объемы постоянно дорожающего жидкого топлива.


На основе анализа показателей потенциала возобновляемых природных энергоресурсов и обоснования экономической эффективности их использования на цели энергоснабжения определены первоочередные проекты сооружения возобновляемых энергоисточников на территории области. Приоритетными возобновляемыми источниками энергии для условий Иркутской области являются малые и мини-ГЭС различных типов в зависимости от рельефа местности и уклона русел рассматриваемых рек.


Наиболее перспективными к реализации проектами сооружения возобновляемых источников энергии в области, по которым имеются предварительные экономические обоснования, являются:


малые ГЭС руслового типа на р. Киренга для с. Карам Казачинско-Ленского района;


малые ГЭС деривационного типа на притоках Лены для с. Боярск и с. Орлинга Усть-Кутского района;


малые ГЭС деривационного типа на реках Тофаларии для с. Алыгджер и с. Верхняя Гутара Нижнеудинского района.


Исходя из показателей солнечного и ветроэнергетического потенциала, наилучшие предпосылки для использования на цели энергоснабжения имеются в Ольхонском районе в с. Онгурены, где первый этап проекта реализации ветро-солнечной электростанции реализован уже в 2012 году.


За период наблюдений по итогам половины 2013 года электростанцией выработано 110622 кВт.ч электроэнергии, из которой объем "зеленой" составил 49432 кВт.ч (44,7%).


Для выработки аналогичного количества возобновляемой энергии применительно к прежней дизельной электростанции потребовалось бы не менее 14 тыс. литров дизельного топлива или около 611 тыс. рублей.


В г. Нижнеудинске на примере микрорайона "Экспресс" реализуется проект по формированию зон высокого охвата системами приборного учета и регулирования потребления энергетических ресурсов (установка приборов учета тепловой и электрической энергии, автоматизированных тепловых пунктов в 37 многоквартирных домах, с созданием интегрированной системы учета и управления используемых энергоресурсов автоматизированным сбором архивных данных с приборов учета, в жилом микрорайоне "Экспресс"). В г. Байкальске реализуются мероприятия по установке оборудования для регулирования на НГВ-1, приборов учета и регулирования на НГВ-3, НГВ-4, установка приборов учета, регулирования и балансировочных клапанов в многоквартирном жилом фонде. В г. Ангарске построены два энергоэффективных дома (24-квартирный в 2011 году, 38-квартирный - в 2012 году).


Реализуются мероприятия по проведению обязательных энергетических обследований объектов областной государственной и муниципальной собственности, оснащению жилищного фонда, присоединенного к системам централизованного энерго- и ресурсоснабжения, приборами учета, предоставляются социальные выплаты в целях частичного возмещения расходов по приобретению и установки приборов учета.


Разработана концепция пропаганды энергоэффективности в Иркутской области и концепция создания регионального демонстрационно-образовательного центра в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, запуск первой очереди которого планируется уже в 2013 году.


Реализуются пилотные проекты по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, строений и сооружений, соответствующих высокому классу энергоэффективности (в г. Ангарске построены два энергоэффективных дома). Оказывается содействие в реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере (поддержку получили две школы и больница в г. Ангарске, областная клиническая больница в г. Иркутске, школа в пос. Белореченск Усольского района).


Также в рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года N 318-пп, предоставляются социальные выплаты гражданам в целях частичного возмещения расходов по приобретению и установке приборов учета. Социальная выплата предоставляется отдельным категориям граждан в размере 50 процентов от фактически понесенных расходов по приобретению и установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета использования воды и электрической энергии, но не более 5 тыс. рублей на приобретение и установку всех приборов учета. За период действия программы такую поддержку уже получили 17 тысяч семей.


Оказывается поддержка и по оснащению приборами учета потребления энергоресурсов и воды государственным и муниципальным бюджетным учреждениям, а также по оснащению общедомовыми приборами учета многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области.


В полном объеме приборами учета потребления энергоресурсов в Иркутской области к настоящему времени обеспечены только областные учреждения. Сейчас в отношении них ведется работа по организации систем диспетчеризации и удаленного мониторинга количественных и качественных параметров ресурсопотребления.


Актуальная ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области характеризуется рядом проблемных вопросов, требующих неотложного и комплексного решения. Анализ ситуации показывает, что проблемы сосредоточены в следующих областях:


Жилищный фонд


Основными в данной области являются следующие проблемы:


высокая степень износа жилищного фонда;


отсутствие эффективной системы финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома;


недостаточный уровень прозрачности деятельности управляющих организаций и организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций);


низкий уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах для совместного решения важных вопросов по управлению многоквартирным домом, формированию платы за жилое помещение (управление, содержание и текущий ремонт), осуществлению контроля за выполнением управляющей организацией своих обязательств по договору управления, контроля качества предоставления коммунальных услуг и формирования платы за коммунальные услуги;


отсутствие цельной системы кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, и необходимой подготовки специалистов по вопросам управления многоквартирными домами.


На начало 2013 года в Иркутской области 26456,1 тыс. кв.м жилищного фонда (49,5% от всей площади жилищного фонда) имеет износ свыше 30% и требует либо проведения капитального ремонта, либо сноса ввиду аварийности.


Проблемы в сфере управления жилой недвижимостью в Иркутской области являются одними из наиболее социально острых и социально значимых.


Жилищным законодательством Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по несению бремени расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.


В настоящее время техническое состояние значительной части многоквартирных домов не соответствует современным требованиям к эксплуатации жилого фонда. Более 56,3 тыс. многоквартирных домов области нуждается в проведении капитального ремонта. Фундаменты, несущие и ограждающие конструкции таких многоквартирных домов не исчерпали свой ресурс и имеют запас несущей способности, позволяющий выполнить капитальный ремонт с применением новых материалов и энергосберегающих технологий. Это позволит продлить срок эксплуатации многоквартирных домов, по оценкам специалистов, еще на 40 - 60 лет.


Для оказания финансовой поддержки собственникам помещений в многоквартирных домах, в целях улучшения технического состояния многоквартирных домов и продления срока их эксплуатации, повышения качества жизни и предоставления коммунальных услуг, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижения затрат на содержание и эксплуатацию жилищного фонда на территории Иркутской области необходимо создание региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов.


В целях преодоления проблем в сфере управления многоквартирными домами планируется продолжить реализацию комплекса мер, направленных на повышение прозрачности деятельности управляющих организаций и организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций), на создание системы, обеспечивающей свободный и удобный доступ к информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на повышение информированности населения в вопросах управления многоквартирными домами.


Системы коммунальной инфраструктуры


Основными в данной области являются следующие проблемы:


системы коммунальной инфраструктуры имеют значительную степень износа, что влечет за собой рост количества аварийных ситуаций;


дефицит квалифицированных управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров;


имеющиеся коммунальные ресурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери их при транспорте до потребителей, а также в ходе использования;


отсутствие в ряде муниципальных образований Иркутской области схем территориального планирования, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;


незначительное количество утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций вследствие несовершенства государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы;


население Иркутской области не обеспечено централизованными системами водоснабжения и водоотведения в полном объеме. В то же время часть функционирующей инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения не отвечает актуальным требованиям санитарной надежности и эпидемической безопасности.


По данным Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2012 года централизованным водоснабжением обеспечено 1662,7 тысячи человек, или 68% населения Иркутской области.


Средневзвешенная доля ветхих инженерных сетей в Иркутской области, требующих замены, по состоянию на 1 января 2013 года составляет 48,3%, в том числе 54,5% - водопроводные сети, 48,8% - канализационные сети.


Фактически, на протяжении последних лет, индекс замены не превышает 2 - 2,5%, в связи с чем, происходит нарастание доли ветхих инженерных сетей, требующих замены.


Так, в 2012 году проведена замена 71,9 км тепловых сетей или 1,9% (2010 г. - 2,1%, 2011 г. - 2,3%), водопроводных сетей - 68,8 км или 1,4% (2010 г. - 1,5%, 2011 г. - 1,7%), канализационных сетей - 12,7 км или 0,4% (2010 г. - 0,1%, 2011 - 0,8%).


В соответствии с законодательством Российской Федерации для инженерных сетей, входящих в основные фонды народного хозяйства, установлены единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов (постановление Совета министров СССР от 22 октября 1990 года N 1072 "О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР"), в том числе:


тепловые сети - 4%;


водопроводные сети - 5%;


канализационные сети - 4%.


Ежегодная перекладка ветхих инженерных сетей должна проводиться не ниже установленных норм амортизационных отчислений, а для сокращения доли ветхих инженерных сетей индекс замены должен быть гораздо выше.


Неудовлетворительное состояние систем инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированию отрасли и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Дальнейшее недофинансирование сектора может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории Иркутской области.


Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения) и использованием неэффективных видов топлива (характерно для электрокотельных и котельных, работающих на жидких видах топлива). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования коммунального комплекса. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15% - 20%, в системах водоснабжения - до 30%. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в сфере потребления совокупный уровень экономии энергии в коммунальном комплексе может составить 25%.


Ограничения для развития отрасли имеются также и в сфере потребления коммунальных ресурсов, повсеместно отмечается их нерациональное расходование.


В части повышения качества предоставляемых коммунальных услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для организаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые находятся в муниципальной собственности. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.


Отмечается низкая инвестиционная привлекательность организаций коммунального комплекса, связанная с отсутствием законодательно закрепленной практики применения долгосрочного тарифообразования, недостаточным развитием на территории области института государственно-частного партнерства (эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры на основе концессии), института энергосервисных контрактов.


В целях преодоления существующих проблем государственной программой предусмотрено:


одним из приоритетных направлений - создание условий для привлечения долгосрочных внебюджетных инвестиций в коммунальный сектор экономики Иркутской области в соответствии с действующим законодательством, в части долгосрочного тарифообразования, развития механизмов государственно-частного партнерства и экологического законодательства;


продолжение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.


Электроснабжение


При анализе и оценке функционирования энергосистемы Иркутской области, исходя из приоритетного и опережающего развития электроэнергетики в экономике Иркутской области выявлены следующие особенности, проблемы и приоритеты:


энергосистема Иркутской области остается в настоящее время избыточной по электроэнергии и мощности. Характерной особенностью энергосистемы является преобладающая доля выработки электроэнергии на ГЭС 72% и соответственно большая зависимость выработки электроэнергии от режима водности водохранилищ;


проблемной особенностью на электростанциях и котельных в Иркутской области является значительный физический износ оборудования;


для восстановления работоспособности электростанций и котельных необходимо вложение достаточных средств на реконструкцию, восстановительные и капитальные ремонты;


значительных ограничений в передаче мощности от источников электроэнергии по магистральным электрическим сетям 500 кВ внутри области в настоящее время нет, однако существует ограничения выдачи мощности Усть-Илимской ГЭС порядка 640 МВт. По этим сетям достаточно надежно обеспечивается электроснабжение потребителей.


Проблемной особенностью объектов электропередач 500 кВ в Иркутской области является физический износ оборудования и устройств.


В распределительных сетях 220 кВ и ниже имеются проблемные вопросы по загрузке оборудования, физическому износу устройств регулирования напряжения, что приводит к ограничению на технологическое присоединение новых потребителей электроэнергии.


Следует уделить особое внимание проблеме электроснабжения Бодайбинского района. На данный момент пропускная способность ВЛ 110 и 220 кВ Таксимо - Мамакан составляет 65 МВт (в нормальной схеме) и 50 МВт (в ремонтных схемах).


В Бодайбинском районе на сегодня существует дефицит электрической мощности в размере 10 МВт, а для масштабного освоения золотоносных месторождений района требуется дополнительно 115 МВт.


Также наблюдается физический износ основного оборудования электростанций и котельных, который накладывает дополнительные ограничения в функционировании энергосистемы Иркутской области.


Развитие распределительного сетевого комплекса электрических сетей в Иркутской области сдерживается следующими факторами:


1) высокий процент износа объектов электросетевого хозяйства и объектов электроэнергетики в целом по Иркутской области (износ порядка 80%);


2) наличие объектов электросетевого хозяйства, по которым не обеспечивается надежность и качество электроснабжения потребителей (нагрузка на трансформаторы на ряде центров питания превышает номинальную на 30%);


3) наличие у сетевых организаций (ОАО "Иркутская электросетевая компания", ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ОАО "РЖД" и др.) закрытых центров питания, имеющих ограничение на технологическое присоединение новых потребителей;


4) преобладание преимущественно радиальных схем электроснабжения потребителей;


5) неудовлетворительное техническое состояние распределительных электрических сетей 0,4 и 6 - 10 кВ, особенно в северных районах Иркутской области (сечения проводов не соответствуют существующим нагрузкам);


6) у значительной части объектов социальной сферы и жизнеобеспечения не обеспечена требуемая категория надежности электроснабжения и отсутствуют резервные источники электроснабжения.


В настоящее время на территории муниципальных образований Иркутской области наблюдается рост электрических нагрузок, в том числе, из-за использования населением электроэнергии на цели отопления и энергоемких бытовых приборов.


Для обеспечения технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям новых и обеспечения качественного и надежного электроснабжения существующих потребителей Иркутской области в краткосрочной перспективе крайне важно обеспечить:


строительство новых и реконструкцию существующих центров питания;


повышение надежности электроснабжения и приведение качества электрической энергии к техническим стандартам.


В целях преодоления существующих проблем в распределительном сетевом комплексе государственной программой предусмотрены следующие мероприятия:


1. Строительство и реконструкция электрических сетей северных территорий Иркутской области.


2. Строительство и реконструкция электрических сетей территорий, формирующих Иркутскую агломерацию.


Данные мероприятия реализуются в целях:


обеспечения устойчивого централизованного электроснабжения удаленных от административного центра территорий Иркутской области (Тайшетского, Киренского, Казачинско-Ленского, Зиминского, Мамско-Чуйского, Нижнеудинского, Усть-Кутского районов и пос. Усть-Ордынский);


обеспечения устойчивого централизованного электроснабжения территорий, входящих в состав Иркутской агломерации (гг. Усолье-Сибирское, Черемхово, Ангарск и ряда населенных пунктов в составе Иркутского, Усольского, Слюдянского, Ангарского, Ольхонского районов).


Газификация и газоснабжение


Обладая мощной сырьевой базой, Иркутская область до сих пор имеет один из самых низких показателей, характеризующих уровень газификации соответствующей территории.


Низкий уровень газификации является одним из элементов, приводящих к торможению развития экономики Иркутской области в части формирования производств с высокой добавленной стоимостью конечной продукции и, как следствие, расширения рынка труда и увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области.


Мероприятия по развитию рынка газомоторного топлива реализуются только в г. Братске в связи с отсутствием инфраструктуры использования природного газа на остальной части Иркутской области. Выполнение данных мероприятий осуществляется путем замещения бензинового или дизельного автопарка автотранспортом, использующим компримированный природный газ в качестве моторного топлива, так, с 2008 года по настоящее время переоборудовано и закуплено 83 единицы автотранспорта, работающего на компримированном природном газе, в том числе 47 новых автобусов, 1 комбинированная дорожная машина.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп; в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


В г. Братске имеется единственная на территории региона автомобильная газонаполнительная компрессорная станция для автотранспорта, использующего компримированный природный газ в качестве топлива, запущенная в 2010 году ПАО "Газпром". Станция работает в круглосуточном режиме, проектная мощность - 1314 тыс. м3 в год. В целях развития газозаправочной инфраструктуры на территории Иркутской области в ближайшей перспективе ПАО "Газпром" рассматривает возможность реализации инвестиционного проекта по строительству в г. Братске сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, а также модернизации имеющейся газозаправочной станции с увеличением мощности.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


В связи с переподготовкой существующих специалистов на автопредприятиях и в технических центрах создание новых рабочих мест и сервисных центров по обслуживанию газомоторной техники, а также центров по переосвидетельствованию баллонов не планируется.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


Экономическая эффективность перевода транспорта на компримированный природный газ достигается за счет следующих факторов:


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


стоимость природного газа для потребителя вдвое ниже стоимости бензина;


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


уменьшение эксплуатационных расходов на 15 - 20% за счет увеличения в 1,1 - 1,5 раза срока службы моторных масел в двигателях на компримированном природном газе;


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


повышение моторесурса двигателя на компримированном природном газе в среднем на 35 - 40%.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


Ежегодная экономия затрат на моторное топливо составляет около 15 млн. руб.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области оценивает экологический эффект от транспорта, использующего природный газ в качестве моторного топлива, как незначительный, по г. Братску количество выбросов в атмосферный воздух составляет 0,1 тыс. тонн, или 0,05%.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


Отсутствие развитой областной газотранспортной системы отрицательно сказывается и на энергетической безопасности Иркутской области. Газ, как высокотехнологичный вид топлива, дает возможность для строительства на территории Иркутской области новых объектов газовой генерации, что позволит ликвидировать возможность формирования дефицита электрической мощности, повысить надежность областной энергосистемы и доступность централизованного электроснабжения для удаленных потребителей. В настоящее время на территории Иркутской области действует локальная газотранспортная система в г. Братске и Братском районе на базе Братского газоконденсатного месторождения. Существующая система газоснабжения Иркутской области находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО "Газпром трансгаз Томск".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


На средства ПАО "Газпром" завершено строительство и введен в эксплуатацию локальный магистральный газопровод "Братское газоконденсатное месторождение - Братск" до 45 микрорайона г. Братска (газораспределительная станция (далее - ГРС) "Осиновка", правый берег) протяженностью 26,6 км и диаметром 325 мм, на правом берегу г. Братска построены межпоселковые газопроводы ГРС "Осиновка" - п. Зяба (Братский район) и ГРС "Осиновка" - п. Гидростроитель (г. Братск) суммарной протяженностью 29 км. Газоснабжение потребителей области сетевым природным газом осуществляется по газопроводу - отводу "ГРС 45 мкр. г. Братска" давлением 5,5 Мпа, протяженностью 0,297 км и диаметром 159 мм. Магистральный газопровод "Братское газоконденсатное месторождение - ГРС 45 мкр г. Братска" с газопроводами-отводами, а также ГРС "Осиновка", правый берег, находится в собственности ПАО "Газпром".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


Первым населенным пунктом Иркутской области, потребители которого получили сетевой природный газ, является г. Братск. Поставка газа существующим потребителям г. Братска и Братского района Иркутской области от ГРС осуществляется по сетям ООО "Газпром газораспределение Томск", входящего в группу компаний АО "Газпром газораспределение". В п. Зяба Братского района эксплуатируется блочно-модульная газовая котельная БМК-2,2 мощностью 2,2 МВт, в п. Гидростроитель г. Братска эксплуатируются 2 блочно-модульные газовые котельные ПАО "Иркутскэнерго" мощностью 5,0 МВт и 25 МВт.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


Наряду с освоением природного газа Братского газоконденсатного месторождения приоритетной задачей является начало газификации Иркутской области с Ковыктинского газоконденсатного месторождения, в числе первых потребителей которого должны стать индивидуальные домовладения и коммунальные теплоисточники. Силами ПАО "Газпром" построен локальный магистральный газопровод "Ковыктинское ГКМ - Жигалово" протяженностью 112,5 км (с отводом на п. Жигалово), который является частью будущего магистрального газопровода "Ковыкта - Саянск - Иркутск" и в настоящее время находящийся в консервации. В п. Жигалово подготовлены к приему сетевого газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения следующие потребители: подключены к газораспределительным сетям 7 муниципальных теплоисточников на газе, построено 35,9 км внутрипоселковых газораспределительных сетей, создана возможность подключения более 900 индивидуальных домовладений.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


С учетом изложенного, формирование системы газификации и газоснабжения в Иркутской области является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Иркутской области.


Энергосбережение и повышение энергетической эффективности


В результате сложившихся тенденций в реализации на территории Иркутской области мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, определены следующие проблемы:


остается недостаточно высоким уровень мониторинга энергопотребления и анализа динамики энергосберегающих процессов в регионе;


не в полной мере введены в эксплуатацию системы коммерческого и технического учета энергоресурсов;


не в полной мере осуществляется оптимизация топливного баланса с учетом максимального вовлечения в него местных энергоресурсов, включая отходы производств, возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов;


не завершены работы по оснащению жилищного фонда и объектов муниципальной собственности приборами учета энергетических ресурсов и воды;


недостаточный уровень эффективности использования энергоресурсов в производственной сфере, включая энергетику, так и в жилищно-коммунальном хозяйстве;


недостаточные темпы снижения энергетической составляющей в себестоимости большинства важнейших видов продукции и услуг;


недостаточная загруженность энергопроизводящих и энергопотребляющих мощностей привела к тому, что оборудование работает в неоптимальных режимах с завышенным расходом топливно-энергетических ресурсов;


значительные потери энергоресурсов, обусловленные физическим и моральным старением оборудования, как у производителей, так и у потребителей ТЭР, включая потери в сетях, особенно тепловых;


значительные потери энергоресурсов и воды из-за низкого уровня эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры и электросетевого хозяйства, а также наличия бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры и электросетевого хозяйства.


В целях преодоления существующих проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственной программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий:


1) содействие оснащению жилищного фонда приборами учета потребления энергетических ресурсов и воды;


2) создание условий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере Иркутской области;


3) поддержка развития энергосервисных услуг в бюджетном секторе;


4) энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры Иркутской области;


5) создание системы мониторинга и информационного и методического обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Иркутской области;


6) содействие строительству и реконструкции электрических сетей для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Иркутской области.


В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности муниципальных образований Иркутской области из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных пунктов приобретают особое значение. Благоустройство территории является одной из насущных проблем, требующих ежедневного внимания и эффективного решения. Именно в этой сфере должны создаваться условия для здоровой, комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей муниципальных образований Иркутской области. Достижение целей государственной программы должно обеспечиться путем системного подхода к проблеме благоустройства.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Зеленые насаждения очищают городской воздух, снижают шум, создают комфортный микроклимат, формируют внешний облик населенных пунктов. Зеленые массивы обеспечивают экологическую защиту населения и являются излюбленными местами отдыха.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Благоустройство муниципальных образований Иркутской области, улучшение санитарно-гигиенических условий жизни людей, оздоровление городской среды осуществляются за счет ряда мероприятий, направленных на благоустройство территорий, улучшение эстетичности за счет малых архитектурных форм и т.д. Так, дворовые пространства многоквартирных домов и места массового посещения людей нуждаются в обустройстве детскими и спортивными площадками, малыми архитектурными формами, цветниками и газонами.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Продолжает возрастать потребность людей в качественном отдыхе. Для многих граждан отдых в парках становится зачастую единственной доступной возможностью провести время на природе, принять участие в массовых развлечениях.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Проблема благоустройства зон отдыха в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием благоустройства парков возросшим потребностям общества в организации и обеспечении достойного отдыха, популяризации здорового образа жизни. Кроме того, парки перестали быть многофункциональными. В них отсутствует инфраструктура для пожилых людей, молодежи, а также для маломобильных групп населения. В парках отсутствуют всесезонные помещения для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Практика показала, что различные категории посетителей приходят в парки в разное время дня и с разными целями. Поэтому создание комфортных условий для всех категорий посетителей - главный ориентир развития территорий парков.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Основными приоритетами развития парков в настоящее время являются: поддержание территории в надлежащем санитарном состоянии, а также создание комфортных условий для повседневного отдыха населения; проведение работы по комплексному благоустройству территорий парков, создание зон отдыха; реконструкция существующих и создание новых, современных объектов для отдыха, развлечений и занятий спортом; текущий ремонт парковой инфраструктуры.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


Рассмотренные выше проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области требуют решения программно-целевыми методами и могут быть преодолены в рамках настоящей государственной программы.

Раздел 2. Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации


Реализация государственной политики на территории Иркутской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики увязана с приоритетами и целями государственной политики в рассматриваемой сфере, установленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, стратегиям социально-экономического развития федеральных округов, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях развития отдельных отраслей сферы жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, иных нормативных правовых актах.


В настоящее время на территории Иркутской области в рассматриваемой сфере реализуются государственные программы Российской Федерации:


"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р;


"Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 512-р.


Приоритетами государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в указанных документах определены:


1. Улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.


2. Модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.


3. Снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.


4. Обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.


5. Повышение надежности энергоснабжения потребителей, улучшение качества передаваемой электроэнергии, в том числе снижение общего числа отказов и технологических нарушений в электросетевом комплексе.


6. Снижение потерь электроэнергии, предотвращение возникновения техногенных аварий в результате замены изношенного оборудования.


7. Оптимизация топливно-энергетических балансов регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока и обеспечение рациональной доли природного газа в его структуре.


На областном уровне положения федерального законодательства конкретизируются в рамках Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, стратегии развития топливно-энергетического комплекса Иркутской области до 2015 - 2020 годов и на перспективу до 2030 года, одобренной распоряжением Правительства Иркутской области от 12 октября 2012 года N 491-рп, Схемы и программы развития электроэнергетики Иркутской области на 2014 - 2018 годы, утвержденных приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 апреля 2013 года N 9-мпр.


С учетом перечисленных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики целью государственной программы определено повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства.


Достижение цели государственной программы предполагается на основе решения следующих задач:


1) обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области;


2) формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;


3) обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов);


4) повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области;


5) повышение уровня газификации и использования природного газа на территории Иркутской области, в том числе в качестве моторного топлива;


(пп. 5 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 30.05.2016 N 328-пп)


6) обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности;


7) повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории Иркутской области;


8) обеспечение организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;


9) повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области.


(пп. 9 введен Постановлением Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)


К целевым показателям государственной программы отнесены:


1. Динамика энергоемкости валового регионального продукта, кг. у.т./тыс. рублей.


2. Уровень газификации Иркутской области, %.


3. Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %.


4. Доля площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления, %.


Сведения о составе и значениях целевых показателей государственной программы представлены в приложении 9 к государственной программе.


Государственная программа будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов. Разделения ее на этапы не предусмотрено.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 15.03.2017 N 160-пп)



Структура государственной программы включает в себя 9 подпрограмм:


подпрограмма 1 "Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 2 "Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 3 "Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 4 "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 5 "Газификация Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 6 "Чистая вода" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 7 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 8 "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы;


подпрограмма 9 "Формирование современной городской среды" на 2017 год.


Подпрограмма 1 "Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


1.1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.


1.2. Обеспечение осуществления государственного жилищного надзора на территории Иркутской области.


В качестве целевых показателей используются:


доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа поданных заявлений о предоставлении лицензии, %;


доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок, %;


доля невыясненных поступлений на конец текущего года от предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств министерства, %;


доля аттестованных государственных гражданских служащих от общего количества аттестуемых государственных гражданских служащих, %;


количество, проведенных мероприятий по информированию в сфере жилищных отношений, ед.


Подпрограмма 2 "Повышение эффективности управления в жилищной сфере Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


2.1. Осуществление подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов, занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.


2.2. Проведение информационно-пропагандистской работы в сфере жилищных отношений.


В качестве целевых показателей данной подпрограммы используются:


количество лиц, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по вопросам управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чел.;


численность участников мероприятий, направленных на повышение информирования населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чел.


Подпрограмма 3 "Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)" на 2014 - 2020 годы включает основное мероприятие:


3.1. Государственное регулирование цен (тарифов) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Иркутской области.


В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются:


доля регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области, проверенных в рамках ежегодного мониторинга, в общем количестве регулирующих органов муниципальных образований Иркутской области, %;


снижение необходимой валовой выручки регулируемых организаций (путем исключения экономически необоснованных, в том числе документально не подтвержденных, избыточных затрат), %;


доля долгосрочных тарифов и (или) тарифов, утвержденных на основе долгосрочных параметров регулирования, в общем количестве установленных тарифов в сфере электро- и теплоэнергетики, %.


Подпрограмма 4 "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает основное мероприятие:


4.1. Проведение модернизации, реконструкции, нового строительства объектов теплоснабжения, капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области.


В качестве целевых показателей данной подпрограммы используются:


количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ед.;


количество введенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, включая приобретение объектов жизнеобеспечения в соответствии с законодательством, всего, ед.;


доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, %;


доля потерь по тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %;


сокращение объемов непереработанных и не размещенных на полигонах отходов (снижение образования золошлаковых отходов), %;


прирост мощности объектов капитального строительства (в натуральном выражении), гигакалорий в час.


Подпрограмма 5 "Газификация Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


5.1. Проектно-изыскательские работы по объектам строительства.


5.2. Модернизация объектов газоснабжения.


5.3. Частичное возмещение расходов населения на оплату газификации жилых домов (квартир).


5.4. Поддержка муниципальных образований Иркутской области по стимулированию подключения домовладений к газораспределительным сетям.


5.5. Научно-исследовательские работы по вопросам газификации Иркутской области.


В качестве целевых показателей данной подпрограммы используются:


доля газифицированных домовладений в общем количестве домовладений, к которым обеспечена подача природного сетевого газа, %;


доля транспорта, использующего природный газ в качестве моторного топлива, в общем количестве приобретаемого и переоборудованного автомобильного транспорта, %.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


Подпрограмма 6 "Чистая вода" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


6.1. Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.


6.2. Организация нецентрализованного холодного водоснабжения.


6.3. Обеспечение мероприятий по разработке региональной концепции развития системы водоотведения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)


В качестве целевых показателей данной подпрограммы используются:


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)


доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения, %;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)


сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории, %;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)


прирост мощности объектов капитального строительства, тыс. м3 в сутки.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп)


Абзацы пятьдесят восьмой - шестьдесят первый утратили силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 04.07.2018 N 491-пп.


Подпрограмма 7 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


7.1. Частичное возмещение расходов по приобретению и установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета использования воды и электрической энергии.


7.2. Поддержка развития энергосервисных услуг в бюджетном секторе.


7.3. Создание системы мониторинга и информационного и методического обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Иркутской области.


7.4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в отдельных отраслях экономики Иркутской области.


7.5. Содействие строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, строений и сооружений, соответствующих высокому классу энергоэффективности, на территории Иркутской области.


7.6. Содействие повышению энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности.


7.7. Создание условий для повышения энергоэффективности инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности Иркутской области.


7.8. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Иркутской области.


7.9. Содействие строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, строений и сооружений, соответствующих высокому классу энергоэффективности, на территории Иркутской области.


7.10. Содействие повышению энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности.


7.11. Создание условий для повышения энергоэффективности инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности Иркутской области.


7.12. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Иркутской области.


В качестве целевых показателей данной подпрограммы используются:


абзац семьдесят шестой утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 25.10.2017 N 690-пп;


доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии, %;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.10.2017 N 690-пп)


количество муниципальных образований Иркутской области, в которых проведено строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, шт.;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.10.2017 N 690-пп)


количество муниципальных образований Иркутской области, отнесенных к территориям с децентрализованным электроснабжением, реализовавших проекты по строительству возобновляемых источников энергии для электроснабжения потребителей, шт.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.10.2017 N 690-пп)


Подпрограмма 8 "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы включает основные мероприятия:


8.1. Имущественный взнос на создание и обеспечение финансово-хозяйственной деятельности регионального оператора "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области".


8.2. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.


В качестве целевых показателей подпрограммы используются:


доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от числа многоквартирных домов, включенных в региональную программу на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", %;


доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт в соответствии с краткосрочными планами реализации региональной программы капитального ремонта, от числа многоквартирных домов, в которых запланирован капитальный ремонт в соответствии с краткосрочными планами реализации региональной программы капитального ремонта, %;


доля многоквартирных домов, в которых проведено визуальное обследование состояния строительных конструкций и инженерных систем, от числа многоквартирных домов, в которых запланировано проведение визуального обследования состояния строительных конструкций и инженерных систем, %.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 19.06.2017 N 408-пп)


доля многоквартирных домов, в которых проведено диагностирование внутридомовых систем газоснабжения, от числа многоквартирных домов, в которых запланировано проведение диагностирования внутридомовых систем газоснабжения, %.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2017 N 712-пп)


Подпрограмма 9 "Формирование современной городской среды" на 2017 год включает основное мероприятие:


9.1. Поддержка муниципальных образований Иркутской области по проведению благоустройства территорий.


В качестве целевого показателя подпрограммы используется:


количество реализованных проектов по благоустройству на территории Иркутской области, ед.


Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы приведен в приложении 10 к государственной программе.

Раздел 4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области в рамках государственной программы


В целях реализации государственной программы не предусмотрено установление государственных заданий для областного государственного казенного учреждения, подведомственного министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области - ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 20.02.2018 N 133-пп)

Раздел 5. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы


Реализация государственной программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов, в их числе риски макроэкономические, финансовые, операционные, техногенные, экологические.


Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики. Макроэкономические риски могут повлечь изменения стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области.


Риск финансового обеспечения связан с недофинансированием государственной программы, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.


Операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.


Операционные риски обусловлены недостатками законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и другие), что может привести к невыполнению государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках государственной программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.


Операционные риски связаны также с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных участников ее реализации (например, в результате недостаточной квалификации участников), неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении. Данные риски обусловлены большим количеством участников реализации отдельных мероприятий государственной программы, в том числе исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, некоммерческих и коммерческих организаций.


Техногенные и экологические риски связаны с возможностью возникновения техногенных или экологических катастроф. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в пользу других направлений развития региона и переориентации на ликвидацию последствий катастроф.


В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:


формирование эффективной системы управления государственной программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы;


обеспечение эффективного взаимодействия участников реализации государственной программы (в том числе за счет заключения и контроля реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами);


проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения государственной программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей, а также мероприятий государственной программы;


перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;


планирование реализации государственной программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач государственной программы.


Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации программы: от исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области до негосударственных организаций, участвующих в реализации Программы.


Координация деятельности для управления рисками и для достижения целей и конечных результатов государственной программы в целом будет осуществляться координационным советом по реализации государственной программы при министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Деятельность указанного координационного совета обеспечит своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и своевременной реализации государственной программы.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 10.04.2015 N 138-пп)

Раздел 6. Ресурсное обеспечение государственной программы


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2014 N 471-пп)



Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.


Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 11 к государственной программе.


Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 12 к государственной программе.


В пределах средств государственной программы, предусмотренных на соответствующий финансовый год, осуществляется финансирование неисполненных обязательств отчетного финансового года.


(абзац введен Постановлением Правительства Иркутской области от 10.04.2015 N 138-пп)

Раздел 7. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы


Ожидается, что в результате реализации государственной подпрограммы за период с 2014 по 2020 годы удастся достичь следующих показателей:


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


1) снижение энергоемкости валового регионального продукта до 26,6 кг у.т./тыс. рублей;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


2) повышение уровня газификации Иркутской области до 9,6%;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


3) увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%;


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


4) увеличение доли площади многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления, до 97% от общей площади многоквартирных домов, в которых собственники должны выбрать способ управления.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.10.2017 N 690-пп)


Реализация государственной программы позволит обеспечить:


1) проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и повышение доступности привлечения средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;


2) проведение оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, связанной с увеличением доли газа в региональном балансе котельно-печного топлива;


3) обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Иркутской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов;


4) создание на территории Иркутской области системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, направленной на приведение жилищного фонда Иркутской области в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан;


5) повышение информированности населения по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для деятельности на территории Иркутской области некоммерческих организаций, осуществляющих общественный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Реализация государственной программы будет способствовать созданию в Иркутской области комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами нормативного качества.


В результате реализации государственной программы к 2020 году должны быть созданы предпосылки к формированию качественно нового уровня состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризуемого следующими целевыми ориентирами:


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;


создание условий для улучшения демографической ситуации в регионе, снижения социальной напряженности в обществе;


снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;


приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям;


снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;


повышение удовлетворенности населения Иркутской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания.



Министр жилищной политики и
энергетики Иркутской области
Е.В.СЕЛЕДЦОВ

Приложение 1. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы



Приложение 1
к государственной программе
Иркутской области "Развитие
жилищно-коммунального хозяйства
Иркутской области"
на 2014 - 2020 годы


(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 95-пп, от 25.03.2014 N 162-пп, от 25.07.2014 N 366-пп, от 14.08.2014 N 407-пп, от 17.09.2014 N 471-пп, от 31.10.2014 N 551-пп, от 17.12.2014 N 673-пп, от 21.01.2015 N 11-пп, от 10.04.2015 N 138-пп, от 13.04.2015 N 145-пп, от 05.06.2015 N 275-пп, от 13.11.2015 N 575-пп, от 13.11.2015 N 577-пп, от 16.12.2015 N 653-пп, от 15.01.2016 N 32-пп, от 18.02.2016 N 92-пп, от 30.05.2016 N 328-пп, от 03.08.2016 N 469-пп, от 05.10.2016 N 649-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 13.12.2016 N 787-пп, от 30.01.2017 N 47-пп, от 15.03.2017 N 160-пп, от 19.06.2017 N 408-пп, от 28.08.2017 N 555-пп, от 25.10.2017 N 690-пп, от 08.11.2017 N 710-пп, от 08.11.2017 N 712-пп, от 15.12.2017 N 835-пп, от 21.12.2017 N 857-пп, от 30.01.2018 N 44-пп, от 20.02.2018 N 133-пп, от 13.04.2018 N 274-пп, от 04.07.2018 N 491-пп, от 29.10.2018 N 777-пп, от 29.10.2018 N 778-пп, от 16.11.2018 N 840-пп)




ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ СООТВЕТСТВЕННО - ПОДПРОГРАММА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)


(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп, от 18.11.2016 N 750-пп)

Наименование государственной программы

"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп, от 30.01.2017 N 47-пп)

Наименование подпрограммы

"Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области" на 2014 - 2020 годы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

Участники подпрограммы

Цели подпрограммы

1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.

2. Выявление, предупреждение и пресечение нарушений жилищного законодательства

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.

2. Выявление, предупреждение и пресечение нарушений жилищного законодательства

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Целевые показатели подпрограммы

1. Доля невыясненных поступлений на конец текущего года от предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств министерства, %.

2. Доля аттестованных государственных гражданских служащих от общего количества аттестуемых государственных гражданских служащих.

3. Количество проведенных мероприятий по информированию в сфере жилищных отношений.

4. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки от общего количества поданных заявлений о предоставлении лицензии.

5. Доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Перечень основных мероприятий подпрограммы

1. Обеспечение реализации государственной политики, руководства и управления в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.

2. Обеспечение осуществления государственного жилищного надзора на территории Иркутской области

Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы

Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы

Объем финансирования, в том числе:

2014 год - 2 365 054,5 тыс. рублей;

2015 год - 2 470 018,3 тыс. рублей;

2016 год - 3 732 897,0 тыс. рублей;

2017 год - 3 678 117,1 тыс. рублей;

2018 год - 4 127 910,3 тыс. рублей;

2019 год - 2 855 191,8 тыс. рублей;

2020 год - 2 855 191,8 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе:

2014 год - 2 365 032,5 тыс. рублей;

2015 год - 2 469 975,3 тыс. рублей;

2016 год - 3 732 852,0 тыс. рублей;

2017 год - 3 678 072,1 тыс. рублей;

2018 год - 4 126 698,9 тыс. рублей;

2019 год - 2 855 146,8 тыс. рублей;

2020 год - 2 855 146,8 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет планируемых средств местного бюджета:

2014 год - 22,0 тыс. рублей;

2015 год - 43,0 тыс. рублей;

2016 год - 45,0 тыс. рублей;

2017 год - 45,0 тыс. рублей;

2018 год - 1 211,4 тыс. рублей;

2019 год - 45,0 тыс. рублей;

2020 год - 45,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы

(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2018 N 840-пп)

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Объем невыясненных поступлений на конец текущего года от предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств министерства, - 0,014%.

2. Доля аттестованных государственных гражданских служащих от общего количества аттестуемых государственных гражданских служащих - 100%.

3. Количество проведенных мероприятий по информированию в сфере жилищных отношений - 22 ед.

4. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего количества поданных заявлений о предоставлении лицензии - 100%.

5. Доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок - 100%

(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп, от 25.10.2017 N 690-пп)

Раздел 1. Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп)



Целями и задачами подпрограммы являются:


1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.


2. Выявление, предупреждение и пресечение нарушений жилищного законодательства.


Целевыми показателями подпрограммы определены следующие показатели:


1. Доля невыясненных поступлений на конец текущего года от предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств министерства.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


Применение данного показателя направлено на своевременность осуществления расчетов между участниками бюджетного процесса, минимизацию случаев непоступления денежных средств по цепочке перечислений "плательщик - получатель" и позволяет обеспечивать оперативное движение денежных средств по финансовым каналам, соблюдение бюджетной дисциплины получателями бюджетных средств, а, следовательно, повысить эффективность целевого использования денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств министерства.


2. Доля аттестованных государственных гражданских служащих от общего количества аттестуемых государственных гражданских служащих.


Включение в число целевых показателей подпрограммы такого показателя, как доля аттестованных государственных гражданских служащих от общего количества аттестуемых государственных гражданских служащих, обосновывается исходя из следующего.


Осуществление полномочий министерства в сфере жилищной политики и энергетики обеспечивается государственными гражданскими служащими. В силу Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие обязаны выполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне. Определение соответствия замещаемой должности гражданской службы для выполнения своих должностных обязанностей осуществляется посредством аттестации государственных гражданских служащих.


Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы при сокращении должностей государственной гражданской службы, а также вопросов, связанных с изменением условий их оплаты труда.


3. Количество проведенных мероприятий по информированию в сфере жилищных отношений.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства в последние годы, претерпев значительные изменения, направлено на усиление ответственности граждан - собственников помещений в многоквартирных домах при решении вопросов управления многоквартирными домами, предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.


Соблюдение в полной мере положений жилищного законодательства невозможно без осознания гражданами своих прав и обязанностей в данной сфере. Именно поэтому повышение информированности населения является важной и значимой задачей при обеспечении реализации государственной политики в сфере жилищной политики.


4. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа поданных заявлений о предоставлении лицензии.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)


Абзац пятнадцатый утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп.


1 сентября 2014 года вступили в законную силу изменения в жилищное законодательство Российской Федерации, предусматривающие переход к государственному регулированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с использованием механизма лицензирования.


В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", согласно которому организациям на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами требуется получение лицензии.


Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль законодателем возложены на органы государственного жилищного надзора и являются прямым государственным регулированием деятельности управляющих организаций. На территории Иркутской области лицензии управляющим организациям выдает служба государственного жилищного надзора Иркутской области на основании решения лицензионной комиссии.


5. Доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок.


Включение в число целевых показателей подпрограммы такого показателя, как доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок, обосновывается исходя из следующего.


В сфере жилищного надзора службой государственного жилищного надзора Иркутской области проводятся контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению жилищного законодательства. Плановые проверки службы государственного жилищного надзора Иркутской области направлены на предупреждение и пресечение нарушений в сфере жилищного надзора на территории Иркутской области.


Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 750-пп)

Раздел 2. Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп)



Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.


В рамках подпрограммы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий подпрограммы:


1. Обеспечение реализации государственной политики, руководства и управления в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области.


2. Обеспечение осуществления государственного жилищного надзора на территории Иркутской области.


Для реализации основного мероприятия "Обеспечение реализации государственной политики, руководства и управления в сфере жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области" подпрограммы предусмотрено проведение следующих мероприятий:


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 15.01.2016 N 32-пп)


1. Осуществление функций органами государственной власти в сфере жилищной политики и энергетики.


2. Осуществление мероприятий в области обеспечения формирования, пополнения, хранения и расходования аварийно-технического запаса Иркутской области.


Цель данного мероприятия - обеспечение эффективной и бесперебойной работы систем жизнеобеспечения населения на территории муниципальных образований Иркутской области.


Механизм реализации данного мероприятия - формирование, пополнение и хранение основных средств и материалов аварийно-технического запаса Иркутской области, обеспечение безвозмездной передачи основных средств и материалов аварийно-технического запаса Иркутской области из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность соответствующих муниципальных образований Иркутской области.


3. Осуществление мероприятий в области приобретения и доставки топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.


Цель данного мероприятия - софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований северных районов Иркутской области, в соответствии с условиями предоставления и критериями отбора, предусмотренными законодательством.


Механизм реализации данного мероприятия устанавливается законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) правовым актом Правительства Иркутской области.


4. Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.


Цель данного мероприятия - возмещение организациям коммунального комплекса выпадающих доходов, возникающих в связи с принятием регулирующими органами власти для населения льготного тарифа на жилищно-коммунальные услуги с целью сохранения финансовой устойчивости организаций коммунального комплекса.


Механизм реализации данного мероприятия установлен постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года N 439-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".


5. Осуществление деятельности ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 20.02.2018 N 133-пп)


Цель данного мероприятия - предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, и ликвидация их последствий.


Механизм реализации данного мероприятия - круглосуточный контроль за работой объектов жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области.


6. Организация работ по модернизации, реконструкции, ремонту и строительству объектов и инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области с использованием современных видов оборудования и новейших технологий, обеспечивающих эффективное использование топлива и энергетических ресурсов (ОГУ "Центр энергоресурсосбережения").


Цель данного мероприятия - разработка и реализация мероприятий по эффективному использованию энергетических ресурсов Иркутской области на территории области с комплексным обоснованием целей стратегического, тактического и оперативного характера в рамках государственных программ Иркутской области в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.


Механизм реализации данного мероприятия - разработка и реализация соответствующих программ, мероприятий, планов и решений Правительства Иркутской области, научно-экспертного совета по энергоэффективности, оптимизация экономических и технических аспектов функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области.


7. Предоставление субсидий на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений.


(п. 7 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.02.2016 N 92-пп)


8. Предоставление субсидий на приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций.


9. Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения.


Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения, необходимых для проведения отопительного периода и предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области.


(п. 9 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 21.12.2017 N 857-пп)


10. Предоставление субсидий на компенсацию транспортных услуг по доставке нефтепродуктов, дизельных электростанций, запасных частей, материалов и прочих грузов для ремонта дизельных электростанций автомобильным транспортом.


(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 18.02.2016 N 92-пп, от 18.11.2016 N 750-пп, от 30.01.2017 N 47-пп)


11. Осуществление мероприятий по созданию условий для повышения информированности населения по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Цель данного мероприятия - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, повышение информированности населения по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для деятельности на территории Иркутской области некоммерческих организаций, осуществляющих общественный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Механизм реализации данного мероприятия осуществляется посредством заключения в соответствии с законодательством государственных контрактов на оказание услуг по осуществлению информирования в сфере жилищных отношений (таких, как: повышение квалификации специалистов, занятых в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведение семинаров по тематике жилищно-коммунального хозяйства и др.), функции государственного заказчика при размещении заказов осуществляет Областное государственное казенное учреждение "Центр энергоресурсосбережения".


Для реализации основного мероприятия "Обеспечение осуществления государственного жилищного надзора на территории Иркутской области" подпрограммы предусмотрено проведение мероприятия "Осуществление государственного жилищного надзора на территории Иркутской области".


Цель данного мероприятия - выявление, предупреждение и пресечение нарушений жилищного законодательства.


Механизм реализации данного мероприятия - проведение контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению жилищного законодательства на территории Иркутской области, обращение в суд по восстановлению нарушенных жилищных прав граждан.

Раздел 3. Меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп)



К числу основных мер государственного регулирования реализации подпрограммы относятся:


предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года N 439-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод";


предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 10 июля 2014 года N 336-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 21.12.2017 N 857-пп)


Кроме того, меры государственного правового регулирования подпрограммы осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в том числе нормативными правовыми актами Иркутской области, а именно:


Законом Иркутской области от 29 октября 2012 года N 98-ОЗ "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории Иркутской области";


Законом Иркутской области от 27 декабря 2013 года N 167-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области";


постановлением Правительства Иркутской области от 27 октября 2014 года N 534-пп "О порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Иркутской области";


постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года N 594-пп "О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области".


Применение указанных мер позволит достичь цель и задачи подпрограммы.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2014 N 471-пп)



Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 11 к государственной программе.


Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 12 к государственной программе.

Раздел 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий


В целях реализации подпрограммы не предусмотрено установление государственных заданий для областного государственного казенного учреждения, подведомственного министерству - ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения".


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 20.02.2018 N 133-пп)

Раздел 6. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета


В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федерального бюджета.

Раздел 7. Сведения об участии муниципальных образований Иркутской области в реализации подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 577-пп)



В целях реализации подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия с участием муниципальных образований Иркутской области:


1. Предоставление субсидий на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений.


(п. 1 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.02.2016 N 92-пп)


2. Предоставление субсидий на приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций.


3. Предоставление субсидий на компенсацию транспортных услуг по доставке нефтепродуктов, дизельных электростанций, запасных частей, материалов и прочих грузов для ремонта дизельных электростанций автомобильным транспортом.


(п. 3 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.02.2016 N 92-пп)


Субсидии из областного бюджета местным бюджетам, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего раздела, предоставляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального района Иркутской области по вопросам местного значения, в части организации в границах муниципального района Иркутской области электроснабжения поселений.


Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями Иркутской области устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области.


Распределение между муниципальными образованиями Иркутской области субсидий на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений, а также на содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, на 2015 год предусмотрено приложением 4 к подпрограмме.


Распределение между муниципальными образованиями Иркутской области субсидий на приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций на 2015 год предусмотрено приложением 5 к подпрограмме.


Распределение между муниципальными образованиями Иркутской области субсидий на компенсацию транспортных услуг по доставке нефтепродуктов, дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций, прочих грузов автомобильным транспортом на 2015 год предусмотрено приложением 6 к подпрограмме.


Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.


4. Осуществление мероприятия подпрограммы в области приобретения и доставки топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, реализуется в соответствии с порядком предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований северных (Катангский, Мамско-Чуйский, Киренский, Бодайбинский) районов Иркутской области, в соответствии с условиями предоставления и критериями отбора, установленными законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (с изменениями на 16 ноября 2018 года)

Название документа: Об утверждении государственной программы Иркутской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2020 годы (с изменениями на 16 ноября 2018 года)

Номер документа: 446-пп

Вид документа: Постановление Правительства Иркутской области

Принявший орган: Правительство Иркутской области

Статус: Недействующий

Дата принятия: 24 октября 2013

Дата редакции: 16 ноября 2018