• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2013 года N 353


Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

(в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.02.2014 N 96, от 27.08.2014 N 413, от 31.12.2014 N 676, от 28.09.2015 N 405, от 20.01.2016 N 9, от 30.05.2016 N 268, от 22.08.2016 N 416, от 30.12.2016 N 690, от 28.03.2017 N 145, от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728 "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:

- постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 02.08.2012 N 394 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2012 N 464 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2012 N 480 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2013 N 146 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 17.08.2012 N 416 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- пункт 11 постановления Правительства Сахалинской области от 09.11.2012 N 537 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Сахалинской области в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения";

- постановление Правительства Сахалинской области от 14.11.2012 N 551 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.04.2013 N 176 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 09.07.2012 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 24.08.2012 N 425 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 23.11.2012 N 574 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.02.2013 N 97 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2013 N 203 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года".

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".



Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин

Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"



Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353

(в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 N 145, от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Паспорт государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

Наименование государственной программы

Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Соисполнители государственной программы

Не предусмотрены

Участники государственной программы

Министерство образования Сахалинской области.

Агентство по туризму Сахалинской области.

Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества".

Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов".

Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Юго-западное лесное хозяйство".

Арендаторы лесных участков

Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области".

Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области".

Подпрограмма 3 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области".

Подпрограмма 4 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области".

Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы"

Цель государственной программы

Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

Задачи государственной программы

1. Организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов.

2. Обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения.

3. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

4. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

5. Повышение эффективности управления в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются

Объемы и источники финансирования государственной программы

Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, составляет 12049567,4 тыс. рублей, в том числе за счет:

- федерального бюджета - 2220478,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 284148,7 тыс. рублей;

2015 год - 283969,9 тыс. рублей;

2016 год - 266916,9 тыс. рублей;

2017 год - 274773,3 тыс. рублей;

2018 год - 363193,6 тыс. рублей;

2019 год - 375889,7 тыс. рублей;

2020 год - 371586,6 тыс. рублей;

- областного бюджета - 3684229,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 419345,3 тыс. рублей;

2015 год - 471541,9 тыс. рублей;

2016 год - 771267,4 тыс. рублей;

2017 год - 439706,2 тыс. рублей;

2018 год - 552070,5 тыс. рублей;

2019 год - 566035,7 тыс. рублей;

2020 год - 464262,0 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 6144859,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1670901,0 тыс. рублей;

2015 год - 1698852,0 тыс. рублей;

2016 год - 1419987,0 тыс. рублей;

2017 год - 1244116,0 тыс. рублей;

2018 год - 37910,1 тыс. рублей;

2019 год - 36584,8 тыс. рублей;

2020 год - 36508,8 тыс. рублей

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения

1. Выполнение ежегодных планов проведения проверок в области лесного и охотничьего хозяйства, ежегодно 100%.

2. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, к 2020 году 20,1 руб.

3. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 69,7%.

4. Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева к предыдущему году, к 2020 году 105%

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 26.03.2018 N 118)

1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Государственной программы и прогноз развития

Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области" и распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области".

Государственная программа определяет цель, задачи и основные направления развития лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области в сфере использования, охраны, защиты лесов, развития лесопромышленного комплекса и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, использования и восстановления объектов животного мира на 2014 - 2020 годы.

Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Сахалинской области в части использования и восстановления лесов и объектов животного мира, сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.

Леса несут для жителей Сахалинской области первоочередное значение: формируют необходимую для жизни среду обитания и являются возобновляемым стратегическим ресурсом, удовлетворяя множественные потребности общества. Сегодня леса также обеспечивают выживание населения региона, как обеспечивали выживание людей по всему миру во все времена. Поэтому организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.

Анализ текущего состояния лесного хозяйства Сахалинской области показывает, что в отрасли скопился ряд проблем, решение которых требует комплексного системного подхода.

В первую очередь - это своевременное лесовосстановление. В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, занимают 369,0 тыс. га, что составляет 5,3% от общей площади земель лесного фонда региона. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (207,7 тыс. га) возобновление леса проходит естественным путем или может быть обеспечено содействием естественному лесовосстановлению. На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление. Однако без выращивания качественного лесопосадочного материала развитие лесовосстановления невозможно. Для решения этой задачи необходима поддержка лесопитомнического хозяйства на территории области, вливание денежных средств в строительство оборудованного семенного центра и склада хранения семян.

Вторая важная задача, стоящая перед регионом, - это адекватная, своевременная оценка лесов - проведение лесоустройства. Лесоустройство дает понимание того, чем мы управляем, сколько используем и что нас ждет в перспективе. В условиях хронического недофинансирования работ по лесоустройству правильно оценить свои лесные ресурсы Сахалинская область не может. Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ составляет 10 лет. При этом в регионе выдержаны сроки лесоустройства только по трем лесничествам из семнадцати. Лесоустройство является очень затратным мероприятием и не может быть проведено без финансовых вливаний государства в необходимом объеме.

Третьим направлением в лесной политике региона является сохранение лесов и их охрана. Лесные пожары в Сахалинской области являются основной причиной потери лесных ресурсов. Тушение лесных пожаров осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети. Создание и развитие эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров, предупреждение их распространения и возникновения, включая противопожарное обустройство лесов, являются основными направлениями реализации мероприятий по охране и защите лесов.

Лес является не только совокупностью лесных насаждений, лес - это сложный биологический комплекс с многообразием не только растений, но и животных. Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой охотничьей деятельностью. Занятие охотой представляет для жителей области большой интерес. Площадь охотничьих угодий в регионе составляет 7534,7 тыс. га. В настоящее время большинство популяций охотничьих ресурсов находится в стабильном состоянии, за исключением диких копытных животных - благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4 - 5 раз, и его современное поголовье составляет около 130 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого северного оленя сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.

Для сохранения и увеличения численности популяций этих видов животных необходимо принятие срочных неотложных мер государственного реагирования - борьба с браконьерством (проведение регулярных рейдов с привлечением необходимой техники и оборудования), а также выработка эффективной региональной государственной политики в области охоты. Задача области - сохранить традиционных для наших широт копытных в дикой природе для будущих поколений жителей области.

Невозможна деятельность по сохранению экологического разнообразия области без решения задач по развитию особо охраняемых природных территорий. Сегодня на территории региона функционируют 53 особо охраняемые природные территории регионального значения (1 природный парк, 11 государственных природных заказников, 41 памятник природы). Все они, в первую очередь, нуждаются в государственной охране. Эту функцию осуществляет ГКУ "Сахалинские лесничества". Содержание штатной численности инспекторов, оснащение соответствующей техникой, оборудованием, спецодеждой является гарантией эффективной регулярной рейдовой работы в целях пресечения браконьерской деятельности. Государственная охрана природных комплексов должна быть выведена на качественно новый уровень, соответствующий международным стандартам по сохранению биологического разнообразия.

Еще одним из направлений, которое необходимо развивать в Сахалинской области, является использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Для этого необходимо проведение ряда мероприятий Государственной программы, в первую очередь направленных на создание инфраструктуры, без которых развитие ООПТ как объектов туризма невозможно в принципе.

Развитие лесного комплекса региона невозможно без укрепления кадрового потенциала. Сегодня в отрасли остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной подготовке кадров. Кроме того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте старше 50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этой тенденции в перспективе область столкнется с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства региона, в том числе с дефицитом руководящих работников. Решение этих проблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сфере вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного хозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, создания условий для нормальной работы специалистов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, описание основных целей и задач Государственной программы

Приоритеты и цели политики Сахалинской области в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области определены настоящей Государственной программой исходя из долгосрочных целей государственной политики Российской Федерации.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году (далее - Стратегия), определены стратегические цели развития лесного комплекса - это обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задач по совершенствованию организационной и функциональной структуры управления лесами, определена необходимость совершенствования лесного законодательства, повышение эффективности лесного хозяйства в части качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и другие направления. В качестве отдельной задачи выделяется укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определены приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесов;

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Сегодня государственная политика в области лесного хозяйства также во многом определяется развитием лесной транспортной инфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, которое позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Государственная политика нацелена на повышение доли использования расчетной лесосеки, рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины. Эти цели достигаются в безусловной связи с сохранением потенциала и экологической значимости лесов.

Лес как один из видов возобновляемых ресурсов представляет собой наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и закрепление населения на территории области.

Таким образом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, с учетом неистощительной эксплуатации лесных ресурсов является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.

Это, в свою очередь, полностью соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области - реализации геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сфере лесного комплекса закреплены в государственных актах Российской Федерации: в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318, в государственной программе Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 328, в государственной программе Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, и в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Настоящая Государственная программа отражает основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере лесного комплекса и направлена на достижение общегосударственных целей.

Кроме того, Государственная программа определяет пути достижения общегосударственных целей в сфере развития особо охраняемых природных территорий региона.

Государственная политика Российской Федерации в области развития особо охраняемых природных территорий нацелена прежде всего на повышение уровня жизни и здоровья населения, которые обеспечиваются поддержанием соответствующего качества природной среды. Поставленные государственные задачи реализуются через поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем ООПТ, образующих природно-заповедный фонд России. Система ООПТ является результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти.

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-р, определены основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в этой сфере. Концепцией поставлены задачи продолжения формирования географической сети особо охраняемых природных территорий, создания новых заповедников и национальных парков, обеспечения их эффективной охраны, вовлечения ООПТ в экологическое развитие, интегрирования их в сферу социально-экономического развития регионов.

Региональная политика Сахалинской области строится на этих же принципах. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых - создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области, рациональное использование природных ресурсов.

Стратегической целью региональной экологической политики является значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека в регионе, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств, сохранение уникальных природных экосистем.

Другим направлением Государственной программы является развитие охотничьего хозяйства Сахалинской области. Государственная политика Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства закреплена в положениях Конституции Российской Федерации, требованиях Федеральных законов от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениях Лесного кодекса Российской Федерации.

Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства закреплены в государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

В соответствии с государственной политикой Российской Федерации в этой сфере определяется и региональная политика Сахалинской области. Перед регионом стоят задачи по разведению охотничьих животных, сохранению среды их обитания, организации правильной охоты. Прошедшие десятилетия дали богатейший опыт организационной работы, ведения охотничьего хозяйства, устройства различных спортивных соревнований, подготовки квалифицированных кадров, биотехнии, дичеразведения, борьбы с браконьерством и многого другого. Главным образом, региональная политика должна быть направлена на то, что охотничья отрасль может и должна приносить положительный экономический эффект как конкретным жителям области, так и региону в целом. При этом пользование охотничьими ресурсами области возможно при условии их полного восстановления. Кроме того, развитие охоты в регионе даст и огромный положительный социальный эффект: правильная спортивная, любительская и трофейная охота воспитывает в людях активную жизненную позицию, чувство патриотизма и бережного отношения к природе, отвлекает, особенно молодежь, от наркомании и алкоголизма, пропагандирует и формирует здоровый образ жизни.

Таким образом, Государственная программа ориентирована на достижение общегосударственной цели - максимального экономического и социального эффекта.

Целью Государственной программы является:

- развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

Для достижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:

- организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов;

- обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;

- повышение эффективности управления в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

3. Перечень мероприятий Государственной программы

Государственная программа реализуется посредством входящих в ее состав подпрограмм, содержащих комплекс мероприятий, по следующим направлениям:

- сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов;

- организация охраны объектов животного мира и учета численности объектов животного мира;

- совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;

- развитие системы особо охраняемых природных территорий;

- создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;

- обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства;

- осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективного лесного проектирования и планирования;

- обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работы по предупреждению и тушению лесных пожаров;

- обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда;

- осуществление мер поддержки, направленной на развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса;

- осуществление мер поддержки, направленной на модернизацию производств лесопромышленного комплекса;

- осуществление мер поддержки, направленной на развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции;

- осуществление полномочий в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области;

- информационное освещение деятельности в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области;

- создание и поддержка "Школьных лесничеств";

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников лесного комплекса и охотничьего хозяйства;

- создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесного комплекса.

Каждое мероприятие разработано и служит для достижения целей и задач, определенных Государственной программой.

Перечень мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы и ее подпрограмм регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

На момент принятия Государственной программы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Государственной программы:

1. Разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.

2. Разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат субъектам предпринимательства лесопромышленного комплекса.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Государственной программы

(в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 26.03.2018 N 118)



     Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы учитывают результаты совершенствования системы государственного управления, направленные на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, развитие лесного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

В качестве основных показателей Государственной программы используются показатели, учитывающие объемы лесозаготовок, поступление платежей в бюджетную систему Российской Федерации, оперативность тушения лесных пожаров, а также проведение контрольно-надзорных мероприятий. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере использования и восстановления лесов и объектов животного мира, сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.

5.2.1. Перечень индикаторов программы, источником которых являются данные государственного статистического наблюдения:

- Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева к предыдущему году, %.

5.2.2. Перечень индикаторов программы, которые не включены в данные государственного (федерального) статистического наблюдения, и сведения о порядке формирования индикаторов приведены в таблице:

N пп.

Наименование показателя

Единица измерения

Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю

Метод сбора информации, индекс формы отчетности

Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные

1

2

3

4

5

6

1.

Выполнение ежегодных планов проведения проверок в области лесного и охотничьего хозяйства

%

Р1 / Р2 * 100%

Р1 - количество проведенных проверок;

Р2 - количество проверок, установленных планом ежегодных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Периодическая отчетность

Ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждаемый распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (Vплат)

руб.

Vисп / Sобщ

Vисп - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации;

Sобщ - общая площадь земель лесного фонда Сахалинской области

Периодическая отчетность

Приказ Рослесхоза от 28.12.2015 N 565 (2-ОИП "Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации"), приказ Рослесхоза от 16.04.2012 N 141 (1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей")

3.

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров

%

Qл / Qп * 100%

Qл - количество пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, шт.;

Qп - общее количество лесных пожаров в текущем году, шт.

Периодическая отчетность

Приказ Минприроды РФ от 28.12.2015 N 565 "Об утверждении форм, содержания и порядка предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лесных отношений" (формы 7-ОИП)

6. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, составляет 12049567,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

- федерального бюджета - 2220478,7 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 10.11.2017 N 525, от 26.03.2018 N 118)

- областного бюджета - 3684229,0 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

- внебюджетных источников - 6144859,7 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.03.2018 N 118)

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение Государственной программы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 6, 7 к настоящей Государственной программе.

7. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы

Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорий климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения полевых работ). В зависимости от степени воздействия этих факторов и их проявлений вероятно возникновение критических ситуаций, ликвидация которых связана с дополнительными финансовыми вливаниями. Для управления такими рисками обычно требуется принятие срочных адекватных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов;

- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная ситуация на рынке лесных ресурсов, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов. Эти факторы могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что в итоге ведет к недополучению лесных доходов. Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от точности государственного планирования и качества управления лесами и охотничьим хозяйством области в целом;

- риски управленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий и согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, экологических мероприятий и мероприятий в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания. В эти риски также входит так называемый "человеческий фактор", когда принимаются неэффективные управленческие решения. Такие риски невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно путем привлечения общественности к решению вопросов планирования и возрождения лесного хозяйства на территории Сахалинской области.

8. Методика оценки эффективности Государственной программы

Методика оценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности Государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму Государственной программы, и отдельно по мероприятиям Государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы.

Оценка эффективности Государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателя комплексной эффективности Государственной программы на основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:


СДi = ЗИфi / ЗИпi;



     - для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:


СДi = ЗИпi / ЗИфi, где:



     СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Государственной программы;

ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы.

Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:


Об утверждении государственной программы Сахалинской области



     СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в Государственной программе.

2. Степень реализации мероприятий:


СРм = Мф / Мп, где:



     СРм - степень реализации мероприятий Государственной программы;

Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:


ССур = Рф / Рп, где:



     ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы;

Рф - кассовые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;

Рп - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности Государственной программы:


ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3, где:



     ПЭj - интегральный показатель эффективности Государственной программы;

СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;

СРмj - степень реализации мероприятий Государственной программы;

ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы.

5. Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:


Об утверждении государственной программы Сахалинской области



     ПКЭ - показатель комплексной эффективности Государственной программы;

К - количество подпрограмм, включая Государственную программу, при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы.

Показатели эффективности Государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность Государственной программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма N 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области"



Подпрограмма N 1
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353



ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 N 145, от 10.11.2017 N 525, от 26.03.2018 N 118)

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники подпрограммы

Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества"

Цели подпрограммы

Организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов

Задачи подпрограммы

1. Сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов.

2. Организация охраны объектов животного мира и учета численности объектов животного мира

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 8309,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 1087,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 293,2 тыс. рублей;

2015 год - 280,1 тыс. рублей;

2016 год - 97,3 тыс. рублей;

2017 год - 103,5 тыс. рублей;

2018 год - 103,1 тыс. рублей;

2019 год - 105,2 тыс. рублей;

2020 год - 105,2 тыс. рублей;

- областного бюджета - 7222,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 550,0 тыс. рублей;

2015 год - 542,0 тыс. рублей;

2016 год - 5850,0 тыс. рублей;

2017 год - 70,0 тыс. рублей;

2018 год - 70,0 тыс. рублей;

2019 год - 70,0 тыс. рублей;

2020 год - 70,0 тыс. рублей

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 10.11.2017 N 525, от 26.03.2018 N 118)

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения

1. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

2. Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам:

- соболь, к 2020 году 50%;

- медведь бурый, к 2020 году 45%.

3. Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области, к 2020 году 16%.

4. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

5. Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:

- благородный олень (изюбрь), к 2020 году 19%;

- дикий северный олень, к 2020 году 28%

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Сахалинская область является единственной островной областью в составе Российской Федерации. Площадь Сахалинской области составляет 8,7 тыс. кв. км. Значительная протяженность о. Сахалин (948 км) и Курильской гряды (1200 км) в меридиональном направлении определяет характер распространения, распределение, видовое многообразие животного мира.

В сравнении с прилежащей территорией материка островная фауна значительно обеднена, особенно по числу видов млекопитающих. Многие виды являются эндемиками и субэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.

В настоящее время на о. Сахалине и Курильских островах обитают представители всех классов позвоночных. Наиболее изученными являются млекопитающие, птицы и рыбы. На Сахалине и Курильских островах в составе животного мира отмечено более 490 видов позвоночных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 видов населяют сушу, 34 вида - морские животные), более 380 видов птиц (более 70 видов зимуют на островах), 7 видов пресмыкающихся, 5 видов земноводных, 38 видов рыб, 2 вида круглоротых и более 1000 видов беспозвоночных животных.

Из всего многообразия животного мира в Красную книгу Сахалинской области включены 13 видов млекопитающих, 93 вида птиц, 4 вида рептилий, 7 видов рыб, 13 видов насекомых, 20 видов моллюсков и 5 видов ракообразных. В их число вошли все виды редких животных, встречающихся на территории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а также новые, недавно описанные, распространение и численность которых неизвестна.

Животный мир Сахалинской области является неотъемлемым элементом ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимся природным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.

Охотничьи ресурсы

Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой деятельностью по использованию охотничьих ресурсов. В рекреационных целях занятие охотой представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов, посещающих острова. В регионе занимаются охотой более 23 тыс. физических лиц, имеющих на руках охотничьи билеты единого федерального образца. Данный факт свидетельствует о значительной социальной значимости охоты в регионе. Площадь охотничьих угодий Сахалинской области составляет 7534,7 тыс. га. К общедоступным охотничьим угодьям относится около 90% территории угодий, в которых граждане имеют право свободно пребывать в целях охоты, остальные переданы в пользование 9 юридическим лицам на основании охотхозяйственных соглашений.

Экономическая деятельность по использованию охотничьих ресурсов в последнее время в области малоэффективна и имеет преимущественно рекреационный характер.

Из всего видового многообразия животного мира объектами охоты на территории Сахалинской области являются 16 видов млекопитающих и около 80 видов птиц. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее 30% охотничьих видов, а в интенсивный - менее 10%.

Наибольшее значение в области имеет любительская и спортивная охота на пернатую дичь, зайца-беляка, лисицу, бурого медведя. Промысловая охота проводится на пушных животных. Основным объектом пушного промысла является соболь, который наиболее востребован на современном рынке.

В прошлом веке освоение Сахалина и Курильских островов сопровождалось интенсивным негативным человеческим воздействием на хрупкие островные экосистемы, что соответственно не могло не сказаться на состоянии популяций наиболее уязвимых видов диких животных. В указанное время по причине прямого преследования человеком произошло резкое сокращение численности и исчезновение около 10 видов диких животных на островах.

В то же время на территории области акклиматизированы и реакклиматизированы более 10 видов млекопитающих. Многие из этих видов прочно вошли в состав дикой фауны и был получен значительный экономический эффект от их использования.

В настоящее время состояние популяций большинства охотничьих видов на территории Сахалинской области стабильное и не вызывает опасений, за исключением диких копытных животных. Наиболее сложной и актуальной в области остается проблема с состоянием численности популяций и охраной среды обитания благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя.

Сложившиеся в 90-е годы отрицательные социально-экономические условия повлекли за собой резкое усиление браконьерства, что в свою очередь привело к резкому снижению численности диких копытных на территории области. Наибольшие потери понесла популяция благородного оленя (изюбра) на Сахалине. Экстремальные природные условия его обитания на Сахалине в виде многоснежных зим также неоднократно вызывали значительную гибель оленей. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4 - 5 раз и его современное поголовье составляет около 130 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 особей.

Сложившаяся с начала века отрицательная тенденция постоянного снижения численности благородного оленя продолжается. На данный момент остро стоит вопрос сохранения этого ценного охотничьего вида в составе охотничьей фауны Сахалина. В случае непринятия срочных и особых мер охраны этот ценный охотничий вид в ближайшее десятилетие может исчезнуть из состава охотничьей фауны Сахалина.

Важным и непростым остается вопрос выведения из депрессивного состояния, сохранения и увеличения поголовья (численности) популяции дикого северного оленя. За последнее десятилетие из-за массового браконьерства, негативного антропогенного воздействия на среду обитания животных численность его популяции сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.

С целью усиления охраны ценных охотничьих видов и среды их обитания, обеспечения воспроизводства, сохранения и увеличения численности диких копытных в 2009 году в Сахалинской области был введен запрет охоты на изюбра и ограничена охота на дикого северного оленя. Впоследствии введен запрет охоты на дикого северного оленя и лося, продлен срок запрета на благородного оленя до 2018 года. Однако принятые меры охраны не дали должного эффекта и не остановили негативную тенденцию постоянного снижения поголовья диких копытных животных в силу ряда объективных проблем и обстоятельств.

В целом сложившаяся современная ситуация с охраной животного мира и среды его обитания в Сахалинской области характеризуется долговременными проблемами, которые требуют срочного своего решения на региональном уровне. Самым сложным остается вопрос отсутствия необходимого финансирования из федерального и областного бюджетов в сфере охраны животного мира Сахалинской области. Такая ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

До настоящего времени не обеспечено финансирование переданных полномочий Сахалинской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В районных лесничествах не имеется достаточных материально-технических и других необходимых средств для полноценного исполнения государственных полномочий по охране объектов животного мира и среды их обитания. Вследствие всего этого осуществление эффективной охраны животного мира и среды его обитания на территории области нереально и малоэффективно, особенно с учетом значительной протяженности Сахалина, труднодоступности и отдаленности угодий.

Важным в данное время остается вопрос выработки эффективной и целенаправленной региональной государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Сахалинской области.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

- сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов;

- организация охраны объектов животного мира и учета численности объектов животного мира.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:

1. Сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов.

1.1. Проведение государственной экологической экспертизы "Обоснование лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Сахалинской области".

1.2. Проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций).

2. Организация охраны объектов животного мира и учета численности объектов животного мира.

2.1. Обеспечение мероприятий по охране объектов животного мира и учету численности объектов животного мира.

2.2. Приобретение техники и оборудования для организации охраны объектов животного мира и учетных работ.

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

(в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 26.03.2018 N 118)



     Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие численность и добычу охотничьих ресурсов. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере охраны животного мира Сахалинской области.

Индикаторы подпрограммы не включены в данные государственного (федерального) статистического наблюдения. Сведения о порядке формирования индикаторов приведены в таблице:

N пп.

Наименование показателя

Единица измерения

Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю

Метод сбора информации, индекс формы отчетности

Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные

1

2

3

4

5

6

1.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области

%

(Куч / Кобщ) x 100

Куч - количество видов охотничьих ресурсов в Сахалинской области, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, единиц;

Кобщ - общее количество видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, единиц

Единовременное обследование (учет)

2.

Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам (соболь, медведь бурый)

%

(D / L) x 100%

D - фактическая добыча вида охотничьих ресурсов, особей;

L - установленный лимит добычи вида охотничьих ресурсов, особей

Единовременное обследование (учет)

3.

Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области

%

(Sзакр / Sобщ) x 100%

Sзакр - площадь закрепленных охотничьих угодий в Сахалинской области, гектар;

Sобщ - общая площадь охотничьих угодий в Сахалинской области, гектар

Данные охотхозяйственного реестра

4.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области

%

(Кдоб / Кобщ) x 100%

Кдоб - количество видов охотничьих ресурсов в Сахалинской области, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, единиц;

Кобщ - общее количество видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, единиц

Единовременное обследование (учет)

5.

Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам (благородный олень (изюбрь), дикий северный олень)

%

(C / R) x 100%

C - фактическая численность вида, особей;

R - расчетная численность вида, особей

Единовременное обследование (учет)

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 8309,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 10.11.2017 N 525, от 26.03.2018 N 118)

- федерального бюджета - 1087,6 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 10.11.2017 N 525, от 26.03.2018 N 118)

- областного бюджета - 7222,0 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.03.2018 N 118)

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 6, 7 к Государственной программе.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности подпрограммы, представленной в приложении N 8 к Государственной программе.

Подпрограмма N 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области"



Подпрограмма N 2
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353



РАЗВИТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 N 145, от 03.08.2017 N 354, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники подпрограммы

Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Агентство по туризму Сахалинской области.

Министерство образования Сахалинской области.

Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон".

Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества".

Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"

Цели подпрограммы

Обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий.

3. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 382055,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 372605,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 55936,7 тыс. рублей;

2015 год - 52809,2 тыс. рублей;

2016 год - 158751,0 тыс. рублей;

2017 год - 34728,8 тыс. рублей;

2018 год - 19231,1 тыс. рублей.

2019 год - 32524,4 тыс. рублей;

2020 год - 18624,5 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1150,0 тыс. рублей;

2015 год - 1300,0 тыс. рублей;

2016 год - 1300,0 тыс. рублей;

2017 год - 1300,0 тыс. рублей;

2018 год - 1450,0 тыс. рублей;

2019 год - 1450,0 тыс. рублей;

2020 год - 1500,0 тыс. рублей

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения

1. Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), ежегодно 7,81%.

2. Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 78%.

3. Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 75%.

4. Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%.

5. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, к 2020 году ежегодно 91%.

6. Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2020 году 10170 чел.

1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития

По состоянию на 1 января 2017 года ООПТ регионального значения Сахалинской области занимают общую площадь 685986 га, что составляет 7,81% территории Сахалинской области.

На территории Сахалинской области функционируют 53 ООПТ регионального значения, в том числе:

1. Природные парки - 1 (площадь 1559 га).

2. Государственные природные заказники - 11 (общая площадь 612032 га).

3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72395 га).

К числу наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время функцию администрации ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".

Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ.

В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая инфраструктура. Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.

Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.

ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

С целью решения указанных проблем министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области была разработана долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", которая утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530. Мероприятия указанной программы финансировались из областного бюджета в 2014 году.

С целью обеспечения преемственности в области управления ООПТ регионального значения мероприятия в сфере ООПТ нашли отражение в настоящей подпрограмме.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:

- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;

- увеличение размера экологического ущерба;

- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;

- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в Сахалинской области.

Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения. Для достижения этой цели подпрограммой обозначены следующие задачи:

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий.

3. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения.

1.1. Осуществление охраны ООПТ регионального значения.

1.2. Приобретение техники и оборудования для организации охраны ООПТ регионального значения.

1.3. Изготовление и установка информационных знаков для обозначения границ и режима ООПТ регионального значения.

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий.

2.1. Инвентаризация памятников природы регионального значения Сахалинской области.

2.2. Комплексное экологическое обследование заказников Сахалинской области.

2.3. Комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовка научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ регионального значения.

2.4. Межевание земельного участка ООПТ и постановка на кадастровый учет.

2.5. Инвентаризация и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ регионального значения.

2.6. Проведение учетов численности и мониторинг состояния объектов животного и растительного мира, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Сахалинской области.

2.7. Разработка проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения (методические рекомендации, порядки, методы, критерии, нормативы).

3. Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения.

3.1. Проведение оценки рекреационного потенциала ООПТ, оценка допустимой антропогенной нагрузки на природные комплексы, разработка рекомендаций по организации экологического туризма, новых туристических маршрутов.

3.2. Развитие инфраструктуры туризма на ООПТ (устройство кемпингов, палаточных городков).

3.3. Благоустройство ООПТ регионального значения.

3.4. Проведение экологических образовательных мероприятий.

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

(в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 26.03.2018 N 118)



     Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие видовой состав млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, а также показатель, учитывающий проведение природоохранных мероприятий. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере ООПТ Сахалинской области.

Индикаторы подпрограммы не включены в данные государственного (федерального) статистического наблюдения. Сведения о порядке формирования индикаторов приведены в таблице:

N пп.

Наименование показателя

Единица измерения

Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю

Метод сбора информации, индекс формы отчетности

Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные

1

2

3

4

5

6

1.

Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории)

%

S1 / S * 100%

S1 - площадь ООПТ регионального значения (без учета морской акватории);

S - площадь Сахалинской области

Периодическая отчетность

Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий";

Закон Сахалинской области от 21.12.2006 N 120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области"

2.

Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области

%

N1 / N * 100%

N1 - количество "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории ООПТ регионального значения;

N - общее количество "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории Сахалинской области

Единовременное обследование (учет)

Приказ Минприроды России от 22.12.2011 N 963;

Красная книга Сахалинской области (Том "Животные"), 2016 г.

3.

Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области

%

N1 / N * 100%

N1 - количество "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории ООПТ регионального значения;

N - общее количество "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории Сахалинской области

Единовременное обследование (учет)

Приказ Минприроды России от 22.12.2011 N 963;

Красная книга Сахалинской области (Том "Животные"), 2016 г.

4.

Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений

%

N1 / N * 100%

N1 - количество постановлений о назначении административного наказания;

N - общее количество составленных протоколов

Периодическая отчетность

5.

Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения

%

N1 / N * 100%, где:

N1 - общее количество ООПТ, на территории которых проводились природоохранные мероприятия (рейды);

N - общее количество ООПТ регионального значения

Периодическая отчетность

6.

Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению

чел.

Сумма фактически принявших участие детей, в мероприятиях по экологическому просвещению за год

Административная информация

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 382055,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

- областного бюджета - 372605,7 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

- внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 6, 7 к Государственной программе.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности подпрограммы, представленной в приложении N 8 к Государственной программе.

Подпрограмма N 3 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области"



Подпрограмма N 3
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353



ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 N 145, от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Участники подпрограммы

Министерство образования Сахалинской области.

Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества".

Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов".

Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство".

Областное автономное учреждение "Юго-Западное лесное хозяйство"

Арендаторы лесных участков

Цели подпрограммы

Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства.

2. Осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективного лесного проектирования и планирования.

3. Обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работы по предупреждению и тушению лесных пожаров.

4. Обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 3409989,6 тыс. рублей, в том числе средств:

- федерального бюджета - 1435538,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 169413,0 тыс. рублей;

2015 год - 169681,6 тыс. рублей;

2016 год - 156606,5 тыс. рублей;

2017 год - 164217,8 тыс. рублей;

2018 год - 247455,9 тыс. рублей;

2019 год - 266363,8 тыс. рублей;

2020 год - 261800,0 тыс. рублей;

- областного бюджета - 1635075,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 165285,0 тыс. рублей;

2015 год - 193176,8 тыс. рублей;

2016 год - 256688,2 тыс. рублей;

2017 год - 204448,2 тыс. рублей;

2018 год - 308652,3 тыс. рублей;

2019 год - 298740,4 тыс. рублей;

2020 год - 208084,4 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 339375,7 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 65781,0 тыс. рублей,

2015 год - 67722,0 тыс. рублей,

2016 год - 69777,0 тыс. рублей,

2017 год - 71914,0 тыс. рублей,

2018 год - 22268,1 тыс. рублей,

2019 год - 20956,8 тыс. рублей,

2020 год - 20956,8 тыс. рублей

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 10.11.2017 N 525, от 25.12.2017 N 610, от 26.03.2018 N 118)

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения

1. Отношение площади земель лесного фонда, занятой лесными насаждениями, к площади земель лесного фонда, выбывших из состава занятых лесными насаждениями земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов к 2020 году 65,6%.

2. Лесистость территории Сахалинской области, 2014 - 2015 - 68,1%, далее с 2016 года ежегодно 68,0%.

3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области, ежегодно 89,0%.

4. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2020 году 33,8%.

5. Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения к 2020 году до 194,2 тыс. га.

6. Отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов), ежегодно 100%.

7. Площадь рубок ухода в молодняках, к 2020 году 9006,1 га.

8. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, ежегодно 30,7%.

9. Доля выписок, представленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Сахалинской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги, ежегодно 90%.

10. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 4,5%.

11. Протяженность лесных дорог (противопожарного назначения), построенных за год, к 2020 году 620 км.

12. Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, к 2018 году 0,5%, далее до 2020 года ежегодно 0,5%.

13. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, к 2020 году 25%.

14. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, к 2020 году 4,4%

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 03.08.2017 N 354, от 26.03.2018 N 118)

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Леса занимают 87% территории Сахалинской области - 6981,6 тыс. га. Общий запас древесины в Сахалинской области составляет 635,26 млн. куб. м на площади 5777,3 тыс. га. Установленная расчетная годовая лесосека составляет 2332,1 тыс. куб. м. В то же время расчетная лесосека осваивается только на 11,7%. По остальным видам пользования лесных участков площадь, переданная в аренду, составляет около 28,0% лесного фонда области.

При этом в транспортно-доступных лесных участках запасы спелых и перестойных насаждений ценных древесных пород в значительной степени истощены, а новые территории практически не осваиваются.

Качественное состояние леса позволяет более эффективно использовать недревесные и рекреационные ресурсы леса. В таких районах области, как Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский, в основе доходов населения являются сбор и реализация ягод, грибов, лекарственных растений. Вблизи городов население массово использует территории для отдыха и туризма.

С момента введения Лесного кодекса Российской Федерации (2007 г.) использование лесных участков возможно на праве аренды, постоянного (бессрочного), безвозмездного пользования, предоставленных по результатам аукциона или без проведения аукциона.

Непременным условием проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка является подготовка организатором аукциона документации, которая включает в себя проектную документацию лесного участка, кадастровый паспорт лесного участка (часть 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с этой целью в рамках Подпрограммы планируется внедрение в системе государственного управления лесами Сахалинской области геоинформационных систем, обеспечивающих эффективную информационную поддержку осуществления полномочий Сахалинской области в сфере лесных отношений, что позволит более эффективно организовать работу по оказанию услуг.

Вся информация о лесах содержится в государственном лесном реестре (ГЛР) - систематизированном своде документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно без достоверной информации, содержащейся в ГЛР.

На сегодняшний день существуют проблемы, влияющие на достоверность сведений при формировании государственного лесного реестра в лесничествах - филиалах ГКУ "Сахалинские лесничества", в том числе низкая оснащенность лесничеств информационными технологиями, а также, что наиболее важно, несвоевременное проведение лесоустроительных работ.

Материалы лесоустройства являются основой информационной базы государственного лесного реестра при государственном управлении лесами, при оценке ресурсного потенциала лесов Сахалинской области, при планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве.

Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ (лесоустроительных материалов) на территории лесного фонда Сахалинской области составляет 10 лет. Ниже приведена таблица фактической изученности лесов:

Таблица N 1. Изученность лесов Сахалинской области в пределах лесничеств



Таблица N 1

Наименование лесничества

Год последнего лесоустройства

Площадь устройства, тыс. га, всего

1

2

3

Дальневосточный таежный лесной район

Поронайское

2001

404,0

2013

195,7

по лесничеству

599,7

Анивское

1994

180,3

2012

3,5

по лесничеству

183,8

Долинское

1995

82,5

2012

6,4

2014

81,3

2015

40,2

по лесничеству

210,4

Корсаковское

1995

205,3

Красногорское

1995

94,7

1999

165,7

2013

38,1

по лесничеству

298,5

Макаровское

2009

197,4

Невельское

1996

125,0

Ногликское

2006

956,1

1993

76,3

по лесничеству

1032,4

Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (с изменениями на 26 марта 2018 года)

Название документа: Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (с изменениями на 26 марта 2018 года)

Номер документа: 353

Вид документа: Постановление Правительства Сахалинской области

Принявший орган: Правительство Сахалинской области

Статус: Действующий

Дата принятия: 18 июля 2013

Дата редакции: 26 марта 2018