ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2012 года N 259

Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы"

{Изменение и дополнение:

постановление Правительства Чеченской Республики от 15.05.2013 N 112 НГР ru20000201300146}

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р, Федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, и постановлением Правительства Чеченской Республики от 11 октября 2011 года N 151 "Порядок разработки, утверждения, реализации, мониторинга, оценки эффективности реализации, изменения (корректировки) или досрочного прекращения республиканских целевых программ" Правительство Чеченской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму.

{в ред. постановление Правительства Чеченской Республики от 15.05.2013 N 112 НГР ru20000201300146}

3. Министерству финансов Чеченской Республики при формировании бюджета на очередной год и плановый период предусмотреть средства на финансирование мероприятий Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.З. Дулаеву.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства

Чеченской Республики

Р.С-Х. Эдельгериев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Чеченской Республики
от 29.12.2012 г. N 259

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2018 ГОДЫ"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике на 2013-2018 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и с учетом приоритетов Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в целях создания в Чеченской Республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах и вносящего существенный вклад в экономику республики (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест).

Чеченская Республика располагает всеми необходимыми природными, историко-архитектурными ресурсами для быстрого и эффективного развития туристско-рекреационного комплекса. В то же время его нынешний уровень уже не соответствует современным стандартам туристского сервиса. Необходимы значительные усилия, в том числе материальные и финансовые, для повышения его экономической эффективности и социальной значимости.

Однако сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Чеченская Республика, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма. Эффективное и рациональное использование указанных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационного комплекса и туристской инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности республиканского туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

При этом процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства. Государство должно выступать катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности Чеченской Республики, увеличения внутреннего и въездного туристских потоков, повышения качества туристских продуктов.

Надо отметить, что туристические фирмы, действующие на туристском рынке Чеченской Республики, - это фирмы, работающие в основном в сфере коммерческого выездного туризма, многие из которых являются региональными представителями туроператоров Москвы, Кабардино-Балкарии, Дагестана и других регионов России.

Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму как орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере туризма, во исполнение последних решений Главы и Правительства Чеченской Республики обеспечивает полноценные условия функционирования на качественно новом уровне, в первую очередь, внутреннего и въездного туризма в интересах населения республики.

Необходимость решения задач, стоящих в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Чеченской Республике программно-целевым методом обусловлено рядом факторов, основными из которых являются:

масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли, затрагивающая, в том числе национальные, межрегиональные и международные интересы республики;

широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокая социально-экономическая значимость;

значительная ресурсоемкость мероприятий Программы, необходимость концентрации бюджетных средств;

межотраслевой и межрегиональный характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других республиканских программ и ведомственной деятельности мероприятиями;

необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны Правительства Чеченской Республики.

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена также комплексным подходом в вопросах разработки и реализации планов и проектов создания туристической отрасли, что предполагает:

- разработку такой стратегии становления и развития отрасли, которая в основе своей была бы ориентирована на самое тесное государственно-частное партнерство, где государство в лице федеральных и республиканских органов власти выступает в режиме наибольшего соинвестирования и принятия рисков на себя (что применительно и справедливо к Северо-Кавказскому региону в целом);

- необходимость тесной привязки разрабатываемой стратегии и планов развития туристской отрасли Чеченской Республики к стратегии и планам создания и развития единого Северо-Кавказского туристического кластера.

На основании анализа и оценки современного состояния туристской инфраструктуры республики, в Программе определены цели и задачи ее реализации на 2013-2018 годы, а также намечены основные программные мероприятия.

Программа направлена на обеспечение в республике правовой, организационной и экономической среды для формирования современного туристско-рекреационного комплекса.

Необходимость разработки Программы продиктована важностью развития туристско-рекреационного комплекса республики в качестве составной части Северо-Кавказского туристского кластера, созданного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833.

Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен соответствующим потенциалом республики. Наличие уникальных историко-культурных памятников и благоприятных природно-климатических условий создает предпосылки для позиционирования республики в качестве одного из основных туристских центров как Северного Кавказа, так и России в целом.

2. Цели и задачи Программы

На сегодняшний день складывается ситуация, когда развитие туристско-рекреационного комплекса как одного из основных составляющих экономики республики становится стратегически важной целью. Строительство горнолыжных и санаторно-курортных комплексов позволит повысить финансовую эффективность работы этой сферы и получить ощутимый социально-экономический эффект.

Отличие местного туристского предложения от аналогов, с избытком предлагаемых на рынке соседних республик, состоит в наличии уникальной возможности формирования нового туристского продукта, основанного на сочетании различных видов туризма, на нетронутой ресурсной базе.

В перспективе использование всех составляющих комплекса (туристские и санаторно-курортные услуги) может стать важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности республики.

Исходя из вышесказанного, основная цель Программы - создание в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики.

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики;

- совершенствование управления в сфере туризма;

- стимулирование развития социально значимых видов туризма путем сочетания государственной поддержки и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов и маршрутов;

- содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;

- повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества;

- формирование системы продвижения турпродукта и рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

- совершенствование кадрового и научно-методического обеспечения сферы туризма в Чеченской Республике;

- увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов туристско-рекреационного комплекса.

Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса республики является эффективное взаимодействие в рамках государственно-частного партнерства. Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных организаций и отдельных граждан.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013-2018 годы, без выделения этапов.

4. Перечень мероприятий и исполнители Программы

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает реализацию соответствующего перечня мероприятий, сгруппированных по датам исполнения, источникам, объемам финансирования и основным исполнителям (приложение 2 к Программе).

Перечень мероприятий Программы включает в себя следующие основные направления:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития внутреннего и въездного туризма на территории Чеченской Республики;

- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса, в рамках которого предусмотрены к реализации 7 инвестиционных проектов, представленных в приложении 3 к Программе;

- повышение качества туристских услуг, их разнообразия и доступности для всех слоев общества;

- продвижение туристского продукта Чеченской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основными исполнителями программных мероприятий являются:

Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму;

Министерство образования и науки Чеченской Республики;

Министерство культуры Чеченской Республики;

Министерство Чеченской Республики по национальной политике, печати и информации;

Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики;

иные исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики;

органы местного самоуправления (по согласованию).