ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2013 года N 207-ПП
О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике"
(с изменениями на 5 октября 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.12.2015 N 281-ПП, от 30.05.2016 N 103-ПП, от 16.12.2016 N 224-ПП, от 27.12.2016 N 241-ПП, от 19.05.2017 N 88-ПП, от 09.08.2018 N 154-ПП, от 21.12.2018 N 255-ПП, от 25.03.2019 N 43-ПП, от 03.09.2019 N 146-ПП, от 22.06.2020 N 130-ПП, от 05.10.2020 N 225-ПП)
В соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп, Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 N 241-ПП)
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Программа).
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 N 241-ПП)
2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.12.2015 N 281-ПП)
Установить, что объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из прогноза доходной части республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Говорова С.А.
(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.12.2015 N 281-ПП, от 22.06.2020 N 130-ПП)
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
Р.ХАСАНОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 17 июля 2013 г. N 207-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.12.2015 N 281-ПП, от 30.05.2016 N 103-ПП, от 16.12.2016 N 224-ПП, от 27.12.2016 N 241-ПП, от 19.05.2017 N 88-ПП, от 09.08.2018 N 154-ПП, от 21.12.2018 N 255-ПП, от 25.03.2019 N 43-ПП, от 03.09.2019 N 146-ПП, от 22.06.2020 N 130-ПП, от 05.10.2020 N 225-ПП)
Паспорт Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства"
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 N 88-ПП)
Координатор Программы | Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики |
(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 N 88-ПП) | |
Исполнители Программы | Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики |
(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 N 88-ПП) | |
Подпрограммы Программы | Охрана лесов от пожаров; Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов |
(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 N 88-ПП) | |
Позиция "Программно-целевые инструменты программы" исключена. - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017 N 88-ПП. | |
Цель Программы | повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и основных функций лесов |
Задачи Программы | сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами |
Целевые индикаторы и показатели Программы | доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов (в процентах); создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях; лесистость территории Кабардино-Балкарской Республики (в процентах); доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах); объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (в рублях на гектар); отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (в процентах) |
Сроки реализации государственной Программы | 2013 - 2020 годы |
(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.09.2019 N 146-ПП) | |
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет субвенций из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и иных источников по годам составит 820832,8 тыс. рублей, из них: субвенции из федерального бюджета - 691498,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 53055,3 тыс. рублей; в 2014 году - 65686,3 тыс. рублей; в 2015 году - 58290,5 тыс. рублей; в 2016 году - 59610,8 тыс. рублей; в 2017 году - 66473,1 тыс. рублей; в 2018 году - 88426,3 тыс. рублей; в 2019 году - 157087,1 тыс. рублей; в 2020 году - 142868,6 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 99613,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 13952,2 тыс. рублей; в 2014 году - 12331,9 тыс. рублей; в 2015 году - 12482,3 тыс. рублей; в 2016 году - 11240,6 тыс. рублей; в 2017 году - 11726,8 тыс. рублей; в 2018 году - 13003,8 тыс. рублей; в 2019 году - 11266,4 тыс. рублей; в 2020 году - 13609,9 тыс. рублей; средства из иных источников - 29720,9 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 13,7 тыс. рублей; в 2018 году - 13625,5 тыс. рублей; в 2019 году - 6939,9 тыс. рублей; в 2020 году - 9141,8 тыс. рублей |
(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2020 N 225-ПП) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | повышение эффективности государственного управления лесами; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение информированности населения, оперативности оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и о лесных пожарах; создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда; улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса, других неблагоприятных факторов с темпами лесовосстановления; внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала; повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала; улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках; создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, а также проведение ухода за лесными культурами, выборочно-санитарных рубок и рубок реконструкции на указанных землях; повышение доступности лесных ресурсов; создание системы достоверной оценки лесных ресурсов, объективной оценки объемов использования и качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов; использование лесов, направленное на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, расширение объемов различных видов использования лесов; внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; внедрение системы электронного документооборота при оказании государственных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства |
I. Характеристика текущего состояния реализации Программы, основные риски и прогноз реализации
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие лесного хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении Перечня государственных программ Российской Федерации" и распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 декабря 2017 г. N 745-рп.
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.09.2019 N 146-ПП)
Программа определяет цели, задачи и основные направления лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в части обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их основной экологической значимости.
Леса Кабардино-Балкарской Республики являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют потребности лесной промышленности, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Учитывая, что лесистость Кабардино-Балкарской Республики составляет всего 15,3%, основной задачей лесного хозяйства была и остается охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней леса и воспроизводство лесов.
Несмотря на изменения в лесном законодательстве, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части управления лесами, уточнения перечня видов и режимов использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, а также доработки действующих и разработки новых подзаконных актов.
Лесное хозяйство Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений и укрепления материально-технической базы пожарно-химических станций.
Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике республики, роль лесов в улучшении качества жизни граждан. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе платежи в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в этих целях должны существенно возрасти.
В целях увеличения в республике площадей насаждений таких ценных твердолиственных пород, как бук, ясень, дуб и других основных лесообразующих пород, требуется развитие селекционно-семеноводческого и питомнического хозяйства.
Основными проблемами лесного хозяйства республики являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от выжигания сухой растительности начинается большинство лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (американская белая бабочка, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия и работы.
Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.
Полномочиями по обеспечению государственного лесного контроля и надзора наделены гражданские служащие Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минприроды КБР) и работники подведомственных государственных казенных учреждений - лесничеств в количестве 56 человек, функциями по обеспечению государственного пожарного надзора в лесах - 60 человек.
(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2016 N 224-ПП)
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления работ по обеспечению государственного лесного контроля и надзора.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.
В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности лесоустройства 10 и более лет, в связи с чем с 2013 года требуется проведение лесоустроительных работ.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень оплаты труда работающих, а также ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Решение указанных проблем требует проведения на основе Программы скоординированных мероприятий по подъему лесного хозяйства на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствование нормативной правовой базы в области лесных отношений.
Успешная реализация Программы возможна только при активном участии федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.09.2019 N 146-ПП.
II. Приоритеты государственной политики, цели и задачи реализации Программы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы ее реализации
