• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2013 года N 202-ПП


О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"

(с изменениями на 11 декабря 2020 года)

(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2013 N 289-ПП, от 22.12.2014 N 296-ПП, от 09.04.2015 N 74-ПП, от 16.05.2016 N 87-ПП, от 03.10.2016 N 175-ПП, от 27.12.2016 N 241-ПП, от 24.08.2018 N 165-ПП, от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП, от 06.11.2020 N 253-ПП, от 11.12.2020 N 278-ПП)




Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:


Утвердить прилагаемую Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики".


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 N 241-ПП)



Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
Р.ХАСАНОВ

Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики"



Утверждена
Постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 12 июля 2013 г. N 202-ПП


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2013 N 289-ПП, от 22.12.2014 N 296-ПП, от 09.04.2015 N 74-ПП, от 16.05.2016 N 87-ПП, от 03.10.2016 N 175-ПП, от 27.12.2016 N 241-ПП, от 24.08.2018 N 165-ПП, от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП, от 06.11.2020 N 253-ПП, от 11.12.2020 N 278-ПП)

Паспорт государственной программы


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики

(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)

Соисполнители государственной программы

Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство спорта Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию);

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию);

региональные общественные организации ветеранов, пенсионеров и инвалидов (по согласованию)

(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП)

Подпрограммы государственной программы

"Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

"Модернизация и развитие социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики";

"Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей";

"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

"Старшее поколение"

(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)

Цели государственной программы

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, обеспечение потребностей семей с детьми в социальной поддержке;

улучшение положения и качества жизни пожилых людей в Кабардино-Балкарской Республике

Задачи государственной программы

выполнение обязательств государства в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

удовлетворение потребности детей-сирот в обеспечении жилыми помещениями, соответствующими современным требованиям;

создание условий для социальной реабилитации людей пожилого возраста, интеграции их в социально-экономическую и культурную жизнь общества и ведения пожилыми людьми активного образа жизни

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Кабардино-Балкарской Республики;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики

Этапы и сроки реализации государственной программы

2013 - 2020 годы, без деления на этапы

(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы

общий объем финансового обеспечения государственной программы с 2013 по 2020 год составляет 37921812,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 13914754,5 тыс. рублей;

республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 23364379,1 тыс. рублей;

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - 642678,6 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения государственной программы по годам составляет:

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 539322,5 тыс. рублей;

2014 год - 1247895,6 тыс. рублей;

2015 год - 1270576,0 тыс. рублей;

2016 год - 1391920,4 тыс. рублей;

2017 год - 1320733,7 тыс. рублей;

2018 год - 1475326,5 тыс. рублей;

2019 год - 1800804,9 тыс. рублей;

2020 год - 4868174,8 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:

2013 год - 2329632,4 тыс. рублей;

2014 год - 2509711,2 тыс. рублей;

2015 год - 2681662,6 тыс. рублей;

2016 год - 3064928,4 тыс. рублей;

2017 год - 2934560,1 тыс. рублей;

2018 год - 3132055,5 тыс. рублей;

2019 год - 3255342,6 тыс. рублей;

2020 год - 3456486,4 тыс. рублей;

за счет средств Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике:

2013 год - 60258,3 тыс. рублей;

2014 год - 68563,7 тыс. рублей;

2015 год - 82169,2 тыс. рублей;

2016 год - 89218,8 тыс. рублей;

2017 год - 98926,4 тыс. рублей;

2018 год - 81218,3 тыс. рублей;

2019 год - 84843,4 тыс. рублей;

2020 год - 77480,4 тыс. рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.2020 N 278-ПП)

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

в результате реализации государственной программы предполагается:

снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта;

удовлетворение к 2018 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания;

формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей и инвалидов, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества;

внедрение в практику организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов новых технологий работы с пожилыми гражданами;

повышение уровня социальной адаптации пожилых граждан, упрочение социальных связей;

обеспечение более широкого доступа пожилых граждан к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям, физкультуре и спорту;

создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в республике;

повышение уровня жизни семей с детьми;

решение к 2020 году проблемы беспризорности несовершеннолетних;

расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики;

создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и контроль за сохранностью жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот

I. Характеристика государственной социальной политики в Кабардино-Балкарской Республике, проблемы и прогноз ее развития


Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Госпрограмма) разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп и направлена на создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 N 241-ПП)


Социальная поддержка населения представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Кабардино-Балкарской Республики.


Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.


Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:


носящих общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания) и экологических факторов (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);


носящих национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры и пр.), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;


носящих региональный характер, в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;


носящих локальный характер, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.


К настоящему времени в Кабардино-Балкарской Республике сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:


граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки:


органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки граждан (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства, внутренних дел, физкультуры и спорта и др.);


организации, подведомственные уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;


государственные внебюджетные фонды (региональные отделения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Российской Федерации).


Действующая система социальной поддержки граждан в Кабардино-Балкарской Республике базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:


добровольность предоставления мер социальной поддержки;


безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.


В последние годы в Кабардино-Балкарской Республике приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки населения. Развивается законодательная база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база. Осуществляется индексация социальных выплат с учетом динамики инфляции и т.д.


Реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них является выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.


Через уполномоченные органы и учреждения реализуется право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации и ухода, санаторно-курортным лечением, лекарственными средствами, предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду в транспорте общего пользования, проезду к месту лечения и обратно, принимаются меры по обеспечению жильем, производятся различного рода дополнительные единовременные и ежемесячные денежные выплаты.


В республике действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.


Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в Кабардино-Балкарской Республике являются следующие.


1. Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и Кабардино-Балкарской Республикой, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также государственными внебюджетными фондами.


2. Сочетание страховых и нестраховых принципов предоставления мер социальной поддержки граждан и, соответственно, их финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов.


3. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в органы социальной защиты о предоставлении мер социальной поддержки.


4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:


категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:


а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий),


б) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне),


в) в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию - инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий и другими причинами;


г) в связи с необходимостью решения приоритетных задач - стимулирование рождаемости, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и сельских населенных пунктах (медицинские, фармацевтические и педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах);


адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставления мер социальной поддержки на основе социального контракта и др.


5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан, с учетом особенностей контингентов получателей, предусматривающая предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, адресной помощи в денежной форме и др.


6. Дифференциация периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная либо разовая.


Меры социальной поддержки граждан, используемые в Кабардино-Балкарской Республике, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом качестве они выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в республике.


Важнейшими количественными характеристиками современной системы социальной поддержки населения в Кабардино-Балкарской Республике являются следующие.


1. Значительное количество категорий и числа граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. Суммарное число граждан, которым различные меры социальной поддержки были предоставлены в денежной форме, в 2012 году составляло порядка 248,4 тыс. человек, или 28,9 процента населения республики.


Регулярные денежные выплаты за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2012 году получили 189,3 тыс. человек, а именно:


труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;


пенсионеры из числа бывших государственных служащих;


лица, удостоенные республиканских почетных званий, имеющие особые заслуги;


ветераны военной службы;


дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные);


малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода;


семьи с детьми и прочие категории.


Наиболее массовой группой получателей регулярных денежных выплат за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2012 году являлись ветераны труда 32,4 тыс. человек, или 17 процентов от общего количества получателей регулярных денежных выплат.


Единовременные денежные выплаты за счет средств Кабардино-Балкарской Республики в 2012 году получили 13,9 тыс. человек.


2. Так называемым "новым" категориям населения меры социальной поддержки представляются путем все более полного учета объективных потребностей получателей с использованием механизма адресности. Результатом является рост абсолютных и относительных показателей, характеризующих масштабы социальной поддержки граждан (семей) за счет средств Кабардино-Балкарской Республики в денежной форме на основе проверки нуждаемости:

Показатели

Количество получателей регулярных денежных выплат (тыс. чел.)

Количество получателей единовременных денежных выплат (тыс. чел.)

в 2007 году

в 2012 году

в 2007 году

в 2012 году

Всего получателей денежных выплат:

242,5

248,4

1,1

13,9

из них получили денежные выплаты на основе проверки нуждаемости <1>

15,7

61,3

0,4

0,6

Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %

6,5

24,7

37,2

4,3


________________


<1> К категориям получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости при расчете отнесены малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода


Одновременно с этим в республике сохраняется практика применения механизма адресности при назначении и выплате ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет, а также при предоставлении нуждающимся семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.


С целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджета республики представляется единовременная адресная социальная помощь на улучшение жилищных условий многодетным семьям, воспитывающим пятерых и более детей в размере 250,0 тыс. рублей.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.10.2016 N 175-ПП)


Помимо этого, учреждена региональная форма морального поощрения материнства и детства в виде государственной награды Кабардино-Балкарской Республики - медаль "Материнская слава".


Одновременно с вручением награды производится выплата единовременного денежного вознаграждения из расчета 10,0 тыс. рублей на каждого ребенка женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей (воспитывающей) пять - девять детей. Женщинам, воспитавшим (воспитывающим) 10 и более детей, предоставляется микроавтобус.


За период с 2008 по 2012 годы государственной наградой Кабардино-Балкарской Республики - медалью "Материнская слава" награждены 134 женщины, из которых 30 получили микроавтобус "Газель".


3. Социальная поддержка населения обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др. По ориентировочным оценкам, только в стационарных условиях - при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев или пятидневном в неделю) круглосуточном проживании в учреждениях социальные услуги предоставляются ежегодно более 2800 человек, в том числе:


в стационарных учреждениях (отделениях) для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) - 1860 чел.;


в отделениях временного проживания комплексных центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - 930 чел.;


в специальном доме (квартирах) для одиноких престарелых - 54 чел.


В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные услуги предоставляются более 18 тыс. граждан, в том числе:


отделениями дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов - 330 человек;


отделениями срочного социального обслуживания - 13500 человек;


отделениями социального обслуживания на дому и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста инвалидов - 4480 человек.


Меры социальной поддержки граждан в форме социальных услуг предоставляются также путем организации и ежегодного предоставления санаторно-курортных услуг по медицинским показаниям - более 2 тыс. человек, а также отдыха и оздоровления школьников - более 40 тыс. детей.


Несмотря на принятые на федеральном и республиканском уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиции:


сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по республике, несмотря на тенденцию к снижению, находится на уровне 35400 человек;


повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки, в частности, с позиции необходимости укрепления материально-технической базы, реконструкции и капитального ремонта отдельных стационарных учреждений социального обслуживания населения.


С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2013 - 2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится, и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций.


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)


Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:


вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики,


вследствие сохранения в Кабардино-Балкарской Республике в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относится материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности части населения республики.


Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:


предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;


разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.


В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:


вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых "федеральных" и "региональных" льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;


вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики.


При прочих равных условиях, потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста валового внутреннего продукта и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.


В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы социальной поддержки населения республики до 2020 года будет осуществляться в следующих основных направлениях:


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)


расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;


сокращение сферы предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в натуральной форме, при одновременном расширении мер их социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме;


дальнейшего расширения полномочий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;


развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий.

II. Приоритеты государственной социальной политики в Кабардино-Балкарской Республике, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Госпрограммы


Приоритеты государственной социальной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, национального проекта "Демография", паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 3 сентября 2018 г. N 10).


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


К приоритетным направлениям государственной социальной политики в Кабардино-Балкарской Республике, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, отнесены, в том числе:


модернизация и развитие сектора социальных услуг;


обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.


Исходя из приоритетных направлений государственной социальной политики определены цели Госпрограммы:


создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;


улучшение положения и качества жизни пожилых людей в Кабардино-Балкарской Республике, повышение степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества;


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2013 N 289-ПП)


повышение доступности социального обслуживания населения;


улучшение условий и охраны труда работников учреждений и предприятий и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2014 N 296-ПП)


Для достижения целей Госпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:


выполнение обязательств государства в отношении граждан-получателей мер социальной поддержки;


обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;


создание условий для социальной реабилитации людей пожилого возраста, интеграции их в социально-экономическую и культурную жизнь общества и ведения пожилыми людьми активного образа жизни;


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2013 N 289-ПП)


создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей обеспечение потребностей семей с детьми в социальной поддержке;


реализация превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2014 N 296-ПП)


Оценка достижения целей Госпрограммы производится посредством следующих индикаторов и показателей:


1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Кабардино-Балкарской Республики.


Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством представления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума.


Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Госпрограммы в целом, так и входящих ее в состав нормативно-правовых актов, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения в республике на основе социальной поддержки граждан.


Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Госпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.


Показатель рассчитывается по формуле:


B / A * 100 процентов, где:



B - численность малоимущих граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные, разовые), человек;


A - общая численность малоимущих граждан в Кабардино-Балкарской Республике, обратившихся за год за получением мер социальной поддержки, человек.


2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.


Показатель позволяет оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детей-инвалидов, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий учреждениями социального обслуживания населения.


Показатель рассчитываются по формуле:


B / A * 100 процентов, где:



B - общее количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики за год, человек.


A - общее количество граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики за год, человек.


Источники исходных данных - отчеты о деятельности учреждений социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики.


Реализация Госпрограммы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.


Значения целевых показателей (индикаторов) приведены в форме 1 приложения к Госпрограмме.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2014 N 296-ПП)


Сроки реализации Госпрограммы - 2013 - 2020 годы.


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)


В связи с тем, что основная часть мероприятий Госпрограммы связана с последовательной реализацией "длящихся" социальных обязательств Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации Госпрограммы не предусмотрено.


В ходе исполнения Госпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны и республики.

III. Характеристика подпрограмм Госпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2014 N 296-ПП)



Госпрограмма включает следующие подпрограммы:


"Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)


"Модернизация и развитие социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики";


"Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей";


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)


Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


"Старшее поколение";


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)


абзац утратил силу. - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП.

Подпрограмма "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП, от 24.08.2018 N 165-ПП, от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП, от 06.11.2020 N 253-ПП)

Паспорт подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики

(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)

Соисполнители подпрограммы

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию);

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию)

Цель подпрограммы

создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике

Задачи подпрограммы

соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения Кабардино-Балкарской Республики

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

доля отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике и обратившихся за их получением;

доля малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь;

доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013 - 2020 годы, без деления на этапы

(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы с 2013 по 2020 год составляет 19912799,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 7169974,4 тыс. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 12742825,3 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы по годам составляет:

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 499835,0 тыс. рублей;

2014 год - 1204384,5 тыс. рублей;

2015 год - 1268880,4 тыс. рублей;

2016 год - 468179,1 тыс. рублей;

2017 год - 448010,3 тыс. рублей;

2018 год - 437643,7 тыс. рублей;

2019 год - 443007,1 тыс. рублей;

2020 год - 2400034,3 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:

2013 год - 1517929,7 тыс. рублей;

2014 год - 1572598,3 тыс. рублей;

2015 год - 1703894,6 тыс. рублей;

2016 год - 1825798,8 тыс. рублей;

2017 год - 1661434,0 тыс. рублей;

2018 год - 1614125,7 тыс. рублей;

2019 год - 1300340,1 тыс. рублей;

2020 год - 1546704,2 тыс. рублей

(позиция в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2020 N 253-ПП)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

обеспечение исполнения обязательств Кабардино-Балкарской Республики по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;

увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта;

увеличение охвата граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, до 100 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере, прогноз ее развития


Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.


Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики, иными нормативными правовыми актами, включают меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе:


ежемесячные денежные выплаты;


ежемесячные денежные компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг;


субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;


компенсационные и единовременные выплаты;


выплаты, приуроченные к знаменательным датам;


детские пособия;


адресная материальная помощь в денежной форме;


предоставление субсидии на приобретение или строительство жилья;


выплата компенсаций уплаченной или страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.


Система предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике носит заявительный характер, базируется на не страховых принципах, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.


К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:


инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);


ветераны боевых действий;


члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;


военнослужащие, приравненные к ним лица и члены их семей;


бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;


инвалиды, дети-инвалиды;


инвалиды вследствие военной травмы;


дети, родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;


лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;


лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;


граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;


Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;


Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, награжденные за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;


граждане при возникновении поствакцинальных осложнений;


граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";


иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенные федеральным законодательством.


К расходным обязательствам Кабардино-Балкарской Республики, финансируемым из республиканского бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:


ветераны труда;


труженики тыла;


реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;


многодетные семьи;


специалисты учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, культуры и государственной ветеринарной службы, физической культуры и спорта, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа;


абзац утратил силу. - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП;


женщины, родившие одновременно трех и более детей;


(абзац введен Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)


малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, получающие государственную социальную помощь в виде социального пособия, а также на основании социального контракта;


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)


малоимущие граждане;


инвалиды и участники Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;


вдовы погибших в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов воинов;


граждане, не являющиеся инвалидами, но нуждающиеся по медицинским показаниям в протезно-ортопедических изделиях;


другие категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, к которым относятся:


участники вооруженных конфликтов в мирное время;


члены семей погибших сотрудников силовых ведомств;


лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода.


При этом органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в рамках собственных полномочий самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.


Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан базируются на применении двух подходов:


категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);


адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов с установленной в Кабардино-Балкарской Республике величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.


Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. При этом наибольший объем льгот предоставляется Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.


Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.


К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Кабардино-Балкарской Республики:


субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2008 г. N 85-ПП "О порядке перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";


государственная социальная помощь в виде социального пособия, а также на основании социального контракта, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2016 г. N 251-ПП "О размере, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Кабардино-Балкарской Республике";


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)


абзац утратил силу. - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП;


ежемесячное пособие на ребенка, предоставляемое с учетом среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума, установленного в регионе, в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 1996 г. N 21-РЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства".


Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в основном в денежной форме. На региональном уровне социальная поддержка за счет средств республиканского бюджета предоставляется в виде регулярных денежных выплат, в том числе в форме ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).


Статистический учет позволяет оценить масштабы предоставления мер социальной поддержки граждан, относящихся к расходным обязательствам Кабардино-Балкарской Республики в форме ЕДВ, выплачиваемой Министерством труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)


За 2007 - 2012 годы численность получателей ЕДВ в целом по Кабардино-Балкарской Республике сократилась с 59,3 до 51,9 тыс. человек (сокращение на 13 процентов). Однако по отдельным категориям получателей ЕДВ динамика за рассматриваемый период различалась. Так, численность ветеранов труда за 2007 - 2012 годы сократилась с 35,8 до 31,0 тыс. человек (на 13,4 процента), реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, с 14,12 до 13,2 тыс. человек (на 6,7 процента), тружеников тыла с 9,3 до 5,2 тыс. человек (на 43,7 процента), что обусловлено главным образом естественной убылью лиц старшего возраста.


Также появилась новая категория получателей ЕДВ, а именно - специалисты учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и государственной ветеринарной службы, физической культуры и спорта, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, численность которых составляет 8311 человек. И, как следствие, суммарная численность получателей ЕДВ в целом по Кабардино-Балкарской Республике снизилась незначительно.


Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в основном в виде денежных выплат - как регулярных, так и единовременных (разовых), предоставляемых в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию или иными обстоятельствами.


Денежные выплаты за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством, так и законодательством Кабардино-Балкарской Республики. Последние, таким образом, получают дополнительные по отношению к установленным федеральным законодательством меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни. Однако расходы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в результате возрастают.


За 2007 - 2012 годы численность получателей денежных выплат за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики возрастает, главным образом, за счет расширения категорий и численности реципиентов, определенных нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики:

Вид денежной выплаты

Численность

получателей

(чел.)

Соотношение показателей (%)

2007 год

2012 год

Регулярные денежные выплаты

Всего, чел.

242494

248397

102,43

в том числе по категориям граждан, отнесенным к компетенции:

Российской Федерации

1899

59144

3114,48

Ежемесячная компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС

719

673

Ежемесячная компенсация семьям погибших (умерших) военнослужащих в связи с расходами по оплате коммунальных услуг

241

548

Ежемесячное пособие вследствие поствакцинальных осложнений

3

2

Ежемесячная денежная выплата гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"

936

1023

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам ВОВ

-

4143

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим ребенка-инвалида

-

42043

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участникам ликвидации аварии на ЧАЭС

-

755

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

-

88

Кабардино-Балкарской Республики

242494

189253

78,04

Ежемесячная доплата государственным служащим КБР в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.1997 N 34-РЗ

265

445

Доплата замещавшим должности в органах государственной власти в соответствии с Указом

Президента Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.1997 N 35

61

43

Ежемесячная доплата за госнаграду КБР

2386

2317

Ежемесячное пособие по УК семьям умерших депутатов Парламента КБР

2

5

Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда

35797

30987

Ежемесячная денежная выплата труженикам тыла

9321

5248

Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий

14139

13196

Ежемесячная денежная выплата специалистам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и государственной ветеринарной службы, физической культуры и спорта, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа

-

2497

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда

34237

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий

13703

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям

-

9305

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа

(2010 - 2011)

-

6703

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

15650

11020

Ежемесячное пособие неработающему

(не обучающемуся, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком) родителю по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет (сем./дет.)

17053

8546

Ежемесячное пособие на ребенка

147361

50311

другим категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Кабардино-Балкарской Республики: ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату за газ и твердое топливо участникам ВОВ и родителям и вдовам погибших воинов, проживающим в сельской местности

-

140

Единовременные денежные выплаты

Всего, чел.

5605

19981

356,49

в том числе по категориям граждан, отнесенным к компетенции:

Российской Федерации

4495

6052

134,64

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

-

19

Единовременное пособие при рождении ребенка неработающим родителям

4495

6033

Кабардино-Балкарской Республики

1110

13929

1254,86

Социальное пособие на погребение

697

1113

Единовременное пособие при рождении ребенка КБР

-

12254

Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (по разделу "социальная политика")

413

562


Численность получателей мер социальной поддержки в денежной форме на регулярной основе, относящихся к указанным категориям населения, возросла за 2007 - 2012 годы более чем на 2 процента, а численность получателей единовременных денежных выплат за соответствующий период - в 3,5 раза. Такой рост получателей единовременных денежных выплат обусловлен установлением нового вида выплаты пособия при рождении ребенка с 2008 года (Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 1996 г. N 21-РЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства").


Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики стремятся предоставлять меры социальной поддержки в денежной форме наименее обеспеченным гражданам, в том числе используя адресный подход, механизм проверки нуждаемости. Так, в результате предоставления ежемесячного пособия на ребенка с учетом среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума, установленного в регионе, количество получателей уменьшилось в 3 раза. И как результат, удельный вес получателей регулярных денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей регулярных денежных выплат за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, за 2007 - 2012 годы увеличился с 6,5 до 24,7 процента.


Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта, реализуемая в настоящее время в ряде регионов Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва и др.).


Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.


Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров. Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.


Размер государственной социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей регионов, в большинстве случаев целевая единовременная выплата составляет около 30 - 35 тыс. рублей.


Результаты практической апробации технологии социального контракта в ряде регионов Российской Федерации показывают, что эта технология имеет хорошие перспективы. Повышается эффективность оказания государственной социальной помощи путем усиления ее адресности, повышается эффективность использования финансовых и/или материальных ресурсов регионов за счет их концентрации на помощи наиболее нуждающимся гражданам (семьям). Улучшается межведомственное взаимодействие органов власти в регионах при оказании государственной социальной помощи. В ряде случаев среднедушевой доход граждан, заключивших социальный контракт, по окончании контракта возрастает на 30 процентов. В связи с этим постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2013 г. N 306-ПП было утверждено Положение об условиях, размерах и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Кабардино-Балкарской Республике.


За период с 2005 по 2008 год все меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме, монетизированы (выплата денежных компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, основанной на индивидуальном, адресном подходе к каждому льготнику, выплата денежных компенсаций за иные предусмотренные законодательством льготы, в том числе льгот, связанных с приобретением лекарственных средств, оплатой услуг телефонной связи, проездом на городском, пригородном и международном транспорте, и пр.).


Помимо складывающейся динамики перечня категорий и численности получателей, следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме:


1) дифференциация размеров регулярных республиканских денежных выплат по категориям граждан.


Размер ежемесячных денежных выплат у ветеранов труда в среднем по Кабардино-Балкарской Республике в 2012 году составлял 317 рублей, у тружеников тыла - 478 рублей, у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 639 рублей, у сельских специалистов - 351 рубль, у доноров - 831 рубль. Различия размеров ЕДВ по категориям получателей отражают учет особых заслуг граждан, а также степени морального и материального ущерба, нанесенного в связи с репрессиями;


2) дифференциация темпов роста размеров ЕДВ по категориям получателей.


На фоне использования единых подходов к индексации (путем ежегодного исчисления ежемесячных денежных выплат с учетом индексации в соответствии с прогнозируемым темпом инфляции) размер ЕДВ складывается в результате более существенного повышения первоначально установленных минимальных размеров мер социальной поддержки отдельных категорий получателей.


Размеры регулярных денежных выплат существенно различаются по категориям граждан, получающих регулярную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики. Размеры ежемесячных денежных выплат за 2012 год показывают, что эти различия во многих случаях носят кратный характер:

Категории получателей

Размеры регулярных денежных выплат

(руб./месяц на одного получателя)

в среднем по

республике

с максимальным

размером

выплаты

с минимальным

размером

выплаты

Пенсионеры из числа

бывших государственных

служащих

19064

44500

500

Лица, удостоенные

региональных почетных

званий, имеющие особые

заслуги

2563,7

31000

200

Ветераны военной службы

317

317

317

Члены семей погибших

6061,2

7000

1400

Малоимущие граждане

1432,5

3705,3

389,3

Педагогические работники,

проживающие и работающие

в сельской местности и

поселках городского типа

805

1153

318


Различия размеров регулярных денежных выплат по категориям граждан отражают существующие бюджетные возможности Кабардино-Балкарской Республики, особенности демографического развития, условия и приоритеты социально-экономического развития республики.


Динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов их финансирования в рамках консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики.


Если предположить, что суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Кабардино-Балкарской Республике, по оценке за 2007 - 2012 годы, возросла с 242,5 до 248,4 тыс. человек, то фактическое исполнение бюджетных средств увеличилось почти в 2 раза (194%).


Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности в Кабардино-Балкарской Республике не удается в связи с имеющимися бюджетными ограничениями роста их размеров.


Прогнозируя развитие ситуации, с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также данных прогноза макроэкономических и демографических показателей до 2020 года, разработанного Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (по состоянию на 2012 г.), можно предположить следующее.


1. В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике в мерах социальной поддержки на период действия Госпрограммы (2013 - 2020 годы) сохранится на уровне 2011 - 2012 годов и составит порядка 248 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям федеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества инвалидов и детей-инвалидов (при условии сохранения сложившейся динамики показателей инвалидности), незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2020 года, а также в связи с исполнением принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления. В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.


2. Ожидаемое изменение социально-демографической структуры контингента получателей мер социальной поддержки на фоне прогнозируемого Минэкономразвития Кабардино-Балкарской Республики роста ВВП и некоторого увеличения расходов на социальное обеспечение в процентах к ВВП предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их представления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки малоимущих граждан, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и пр.


Доставка социальных льгот и выплат отдельным категориям граждан осуществляется на основании договоров о своевременной доставке, заключенных между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Управлением Федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики - филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС КБР - ФГУП "Почта России") и кредитными учреждениями республики. В 2012 году объем доставок выплат получателям через УФПС КБР - ФГУП "Почта России" составил 64,5 процента, через кредитные организации республики - 35,5 процента.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


Расходы на доставку через кредитные учреждения составляют 1 процент от размера выплаты, а расходы на доставку через УФПС КБР - ФГУП "Почта России" - 1,18 - 1,77 процента.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


В целях экономии средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики проводится разъяснительная работа с гражданами о преимуществах перевода социальных выплат на банковские карты. Это значительно расширит сферу применения карт и позволит существенно сэкономить бюджетные средства. В 2012 году удалось на 12 процентов увеличить число граждан, получающих социальные льготы и выплаты через кредитные организации республики.


Социальная карта (банковская карта) предусмотрена для тех, кто получает пенсии, пособия, социальные льготы и выплаты. Это совместный информационный проект Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и Кабардино-Балкарского отделения N 8631 ОАО "Сбербанк России", направленный на повышение финансовой грамотности среди пенсионеров.


В 2012 году Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики запущен проект "Сбербанк Маэстро Социальная". В результате реализации пенсионерам будет доведена информация о том, как правильно управлять деньгами и научить их пользоваться существующими на рынке финансовыми инструментами. Желающие получают базовые знания в области управления пенсией, выборе оптимального способа ее увеличения, особенностях и преимуществах того или иного вида услуг. В ходе квалифицированных консультаций пенсионеры узнают о социальных гарантиях и льготах, разработанных специально для них и которыми они могут воспользоваться в удобное для них время в подразделениях Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и кредитных учреждениях. Благодаря полученным знаниям, пенсионерам легче ориентироваться в окружающем их сложном финансовом мире, принимать правильные решения, и, что особенно ценно, не бояться строить свои собственные финансовые планы.


Карта может быть выдана физическому лицу, имеющему право на получение пенсии (по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности и пр.), а также различных социальных пособий, дотаций и иных выплат социального характера, достигшему 14 лет, имеющему документ, удостоверяющий личность, и имеющему регистрацию (прописку) на территории обслуживания территориального банка, в отдельных случаях - физическому лицу - резиденту Российской Федерации, не имеющему регистрации (прописки) на территории обслуживания территориального банка, а также физическому лицу - нерезиденту Российской Федерации.


Гарантированный срок зачисления денежных средств на счет банковской карты - сутки с момента совершения операции. Среднее время зачисления - 1 - 3 часа с момента совершения операции.


В 2012 году выдано свыше 2000 социальных карт. К 2020 году при сохранении показателей планируется выпустить свыше 70 тыс. карт, что составит 75 процентов выплат социальных льгот через кредитные учреждения от общего числа их получателей.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также иными стратегическими документами, к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, функции социального развития, создание доступных механизмов "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.


Исходя из системы целей Правительства Кабардино-Балкарской Республики определена цель подпрограммы - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.


В качестве индикаторов достижения данной цели предлагаются следующие показатели:


1. Показатель "Доля отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике и обратившихся за их получением":


позволяет оценить результаты реализации в республике мероприятий по расширению масштабов адресности мер социальной поддержки граждан, оказываемых за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе с учетом категорий граждан, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, в целях повышения уровня охвата малоимущих граждан всеми мерами социальной поддержки. Данные мероприятия, реализуемые на республиканском уровне, помимо снижения уровня абсолютной бедности в Кабардино-Балкарской Республике, будут способствовать также повышению эффективности использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на социальную поддержку граждан;


определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, к общей численности граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике и обратившихся за их получением, и рассчитывается на основе данных официальной статистической отчетности (форма N 3-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 17 сентября 2018 г. N 562 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сведениями о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации") по формуле:


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2019 N 15-ПП)


B / A * 100%, где



B - численность отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, человек;


A - общая численность граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике и обратившихся за их получением, человек.


Динамика данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет складываться в результате реализации мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, определяющих контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки, развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, а также посредством индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции, путем расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта.


Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации будут разработаны и представлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации модельные нормативные правовые акты, научно-методические рекомендации, справочные, информационные и иные материалы, необходимые для реализации перечисленных мер.


В результате реализации мероприятий Госпрограммы данный показатель к 2020 году достигнет 100 процентов.


Значения показателя по годам реализации подпрограммы приведены в форме 1 приложения к Госпрограмме.


2. Показатель "Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь":


позволяет оценивать результаты реализации в Кабардино-Балкарской Республике мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, а также на снижение уровня абсолютной бедности в Кабардино-Балкарской Республике;


определяется как отношение численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, к общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, и рассчитывается на основе данных официальной статистической отчетности (приложение к методике оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. N 506н/389) по формуле:


A / B * 100%, где



A - численность малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, человек;


B - общая численность малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, человек.


Динамика данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет складываться в результате реализации мер по расширению масштабов предоставления в рамках нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.


Исходная информация для расчета данного показателя разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах, происходящих в Российской Федерации.


3. Показатель "Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта":


позволяет оценивать результаты реализации в Кабардино-Балкарской Республике мероприятий, направленных на повышение доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию в результате получения государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики;


определяется как отношение численности граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, к общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, и рассчитывается на основе данных официальной статистической отчетности (приложение к методике оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. N 506н/389) по формуле:


B / A * 100%, где



A - численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, человек;


B - общая численность получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, человек.


Динамика данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет складываться в результате реализации мер по расширению масштабов предоставления в рамках нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.


Исходная информация для расчета данного показателя разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах, происходящих в Российской Федерации.


Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в форме 1 приложения к Госпрограмме.


Для достижения цели подпрограммы должны быть решены следующие задачи:


соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;


поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения Кабардино-Балкарской Республики.


Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:


обеспечение исполнения обязательств Кабардино-Балкарской Республики по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;


увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта;


увеличение охвата граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, до 100 процентов.


Реализация мероприятий подпрограммы наряду с прогнозируемыми позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере Кабардино-Балкарской Республики будет способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.


Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы, без деления на этапы.


(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП, от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП)

3. Краткая характеристика подпрограммы


Подпрограммой предусматривается предоставление мер социальной поддержки, направленных на повышение уровня денежных доходов отдельных категорий граждан в связи с их особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы


Цели подпрограммы относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.


В рамках достижения цели и решения задач подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (за исключением субвенций из федерального бюджета) будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:


социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, семей с детьми и многодетных семей;


осуществление выплаты социального пособия на погребение;


организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.


Кроме того, будет организовано предоставление выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета.


Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:


а) усовершенствовано законодательство Кабардино-Балкарской Республики в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;


б) внедрен социальный контракт в Кабардино-Балкарской Республике;


в) реализован комплекс мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:


подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет;


совершенствование методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в том числе в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;


совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией;


г) проведен ежегодный мониторинг хода выполнения подпрограммы с учетом ее цели, задач и индикаторов.


Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан.


Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам.


Перечень мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в форме 2 приложения к государственной программе.

5. Основные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов подпрограммы


Развитие мер государственного регулирования в рамках подпрограммы будет обеспечено путем совершенствования нормативных правовых актов в сфере законодательства о предоставлении государственной социальной помощи, по выплате государственных пособий семьям с детьми и по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, путем усиления адресности, а также совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках подпрограммы


В рамках настоящей подпрограммы оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.

7. Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы


Местные администрации городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики в разработке и (или) реализации настоящей подпрограммы не участвуют.

8. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики .



8. Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы


В реализации подпрограммы принимает участие Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике. В рамках подпрограммы на осуществление выплат единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком бюджету Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнования за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.


Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в разработке и реализации подпрограммы не участвуют.

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)



Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.


Общий объем финансирования подпрограммы с 2013 по 2020 год составляет 19912799,8 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 7169974,4 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 12742825,3 тыс. рублей, в том числе по годам:


2013 год - 2017764,7 тыс. рублей;


2014 год - 2776982,8 тыс. рублей;


2015 год - 2972775,0 тыс. рублей;


2016 год - 2293977,9 тыс. рублей;


2017 год - 2109444,4 тыс. рублей;


2018 год - 2051769,4 тыс. рублей;


2019 год - 1743347,2 тыс. рублей;


2020 год - 3946738,5 тыс. рублей.


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2020 N 253-ПП)


Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий подпрограммы и сложившейся финансовой ситуации в республике.


Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в форме 3 приложения к Госпрограмме.

10. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы


Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные, социальные риски. Анализ общих рисков, описание мер управления рисками, методика оценки эффективности приведены в общей части Госпрограммы.


Особое внимание при этом в рамках подпрограммы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, возможности которых в настоящее время существенно дифференцированы.


В этой связи для минимизации финансовых рисков в рамках подпрограммы будет осуществляться:


мониторинг законотворческой деятельности Кабардино-Балкарской Республики в области социальной поддержки граждан и подготовка, на этой основе, рекомендаций, направленных на сокращение сферы применения категориального подхода и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на основе оценки нуждаемости, особенно гражданам, впервые включаемым в программы государственной социальной помощи;


оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, представляемых за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках нормативных правовых актов и программ с позиций решения проблем бедности;


разработка предложений по учету эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках нормативных правовых актов и программ, с позиций решения проблем бедности при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Кабардино-Балкарской Республики.


Информационные риски в рамках подпрограммы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм федерального статистического наблюдения за представлением мер социальной поддержки гражданам в целях повышения их полноты и информационной полезности.

11. Оценка планируемой эффективности реализации подпрограммы


Оценка эффективности подпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.


При оценке эффективности подпрограммы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, со значениями, установленными Госпрограммой и определенными на соответствующий отчетный год.

Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики"

"Модернизация и развитие социального

обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики"



(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП, от 24.08.2018 N 165-ПП, от 04.02.2019 N 15-ПП, от 16.09.2019 N 161-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП)

Паспорт подпрограммы


(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2016 N 87-ПП)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики

(в ред. Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП)

Соисполнители подпрограммы

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию)

(в ред. Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 N 165-ПП, от 15.05.2020 N 106-ПП)

Цель подпрограммы

повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики

Задачи подпрограммы

совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания;

укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы по Кабардино-Балкарской Республике;

развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения Кабардино-Балкарской Республики;

развитие рынка, конкуренции в сфере социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий;

соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой по Кабардино-Балкарской Республике;

удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности;

доля организаций социального обслуживания, охваченных независимой оценкой качества

О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики" (с изменениями на 6 ноября 2020 года)

Название документа: О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики" (с изменениями на 6 ноября 2020 года)

Номер документа: 202-ПП

Вид документа: Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики

Принявший орган: Правительство Кабардино-Балкарской Республики

Статус: Действующий

Опубликован: Единый портал органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики http://www.pravitelstvokbr.ru, 16.07.2013, "Официальная Кабардино-Балкария", N 27, 19.07.2013.
Дата принятия: 12 июля 2013

Дата редакции: 06 ноября 2020