ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2013 года N 72-П

О долгосрочной краевой целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2013-2015 годы"

{Утратило силу:
Постановление Правительства Камчатского края от 30.01.2014 N 52-П}

{Изменения:
Постановление Правительства Камчатского края от 13.08.2013 N 358-П
Постановление Правительства Камчатского края от 25.12.2013 N 612-П}

В целях реализации на территории Камчатского края федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ", распоряжением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 N 500-РП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2013-2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Ответственность за реализацию Программы возложить на Министра строительства Камчатского края, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования, на Министра финансов Камчатского края.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае утвердить аналогичные муниципальные целевые программы для получения субсидий из краевого бюджета.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Губернатор Камчатского края В.И. Илюхин

Приложение к постановлению
Правительства Камчатского края
от 25.02.2013 N 72-П

Долгосрочная краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2013-2015 годы"

г. Петропавловск - Камчатский 2013 год

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2013-2015 годы"

(далее - Программа)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 13.08.2013 N 358-П)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 25.12.2013 N 612-П)

1.Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

Полуостров Камчатка находится в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунами опасности, открытость полуострова для тропических циклонов и северных холодных ветров являются основными причинами проходящих на территории Камчатского края разрушительных тектонических и природных явлений, приносящих высокую опасность для её населения.

По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Камчатский край по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Камчатский край занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмических зонах.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) городов Петропавловска-Камчатского, Елизово, Вилючинска, поселка Ключи, поселка Усть-Камчатск изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров СССР о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к предотвращению последствий землетрясений на Камчатке было принято 21 ноября 1986 года на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного Институтом вулканологии Академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987-1989 годах выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50% производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда являются сейсмоопасными для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 N 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 N 75 обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы по подготовке к предотвращению последствий землетрясений и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10 % от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 N 205 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области" была утверждена федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 606). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 N 62 "О продлении срока реализации Федеральной целевой комплексной программы работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 - 1999 годы "Сейсмозащита" срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа была профинансирована всего лишь на 20% от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые было выполнено сейсмоусиление 23 жилых домов, 10 объектов образования, 8 объектов здравоохранения, 14 объектов коммунального назначения, также построено 10 крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 25.09.2001 N 690. Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий, прогнозируемого Институтом вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 1546-р реализация данной Программы завершена 1 января 2007 года.

С 2009 года на территории Камчатского края реализуется федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365.

В состав Камчатского края входит 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 48 сельских поселений. В крае разработана "Схема территориального планирования Камчатского края", которая прошла процедуру согласования в федеральных органах исполнительной власти и получила положительное заключение в Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России). Схема территориального планирования Камчатского края утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 28.12.2012 N 591-П.

Кроме того, по заказу органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае разработаны и утверждены документы территориального планирования. Информация об утверждении документов территориального планирования Камчатского края с детализацией сейсмических рисков по городским округам и муниципальным районам в Камчатском крае отображена в приложении N 5 к настоящей Программе.

По долгосрочному сейсмическому прогнозу на ближайшие пять лет (09.2010 - 08.2015 годы) сохраняется очень высокая сейсмическая опасность в районе г. Петропавловска-Камчатского, в котором проживает основная часть населения полуострова. Суммарная вероятность возникновения разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в эти годы достигает 53,4 %. Вероятность того, что такое землетрясение будет иметь силу 9 баллов в г.Петропавловске-Камчатском и катастрофические последствия, равна 17,5%, а землетрясение силой 7 и 8 баллов - 36,5%.

Учитывая данные долгосрочного сейсмического прогноза, к наиболее сейсмически опасным территориям относятся территория г. Петропавловска-Камчатского и его окрестности, г. Елизово, а также п. Усть-Камчатск, п. Оссора.

Большую опасность для населения, в случае землетрясения, представляют мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам и крупноблочные жилые дома серии 1-307с и 1-306с 50-60-х годов постройки, не имеющие необходимой прочности, что грозит гибели десятков тысяч людей, проживающих в них. По данным органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по состоянию на 01.01.2009 года в Камчатском крае дефицит сейсмостойкости имеют около 1728 объектов, в том числе 1286 объектов жилищного назначения, 323 объекта социальной сферы, 119 объектов инженерного жизнеобеспечения населения.

В 2009-2012 годах проведены обследования 456 жилых домов и 104 объектов социальной сферы на предмет технического состояния основных несущих конструкций, их фактической сейсмостойкости, возможности дальнейшей эксплуатации. Обследования объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости, проводятся в соответствии с единой методикой по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления.

В результате мероприятий, проведенных в Камчатском крае в 2010-2012 годах, в рамках:

- долгосрочной краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2010 году", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 26.01.2010 N 38-П;

- долгосрочной краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2011 году", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 11.02.2011 N 63-П;

- долгосрочной краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.02.2012 N 125-П;

проведены работы по сейсмоусилению 41 жилого дома (общей площадью 112,94 тыс. кв.м) и 9-ти объектов социальной сферы (общей площадью 13,91 тыс. кв.м). Построен 21 жилой дом общей площадью 52,43 тыс. кв.м. на 976 квартир, в которые переселены жители из 83 жилых домов и трех общежитий, не подлежащих сейсмоусилению. В рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ проектным институтом "Камчатскграждан-проект" разработана методика по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления, которая утверждена приказом Министерства строительства Камчатского края от 30.06.2009 N 43.

В связи с проведёнными в рамках указанных программ мероприятиями, по состоянию на 01.01.2013 - 1 157 жилых домов остаются с дефицитом сейсмостойкости из них:

534 крупноблочные жилые дома серии 1-307 с и 1-306с, подлежащие сейсмоусилению;

623 одно-, двух-, трехэтажные мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам, подлежащие сносу.

При дальнейшем проведении обследований количество жилых домов, подлежащих сносу и сейсмоусилению, будет уточняться.

Строительство жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости, осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. В последствие произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также эти жилые дома устарели и не соответствуют современным требованиям комфортности проживания.

Жители, проживающие в этих домах, мало защищены от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, может привести к значительным безвозвратным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу.

В рамках Программы осуществляется строительство новых, современных, сейсмоустойчивых многоквартирных домов. Несмотря на отдаленность от экономически развитых районов России, домостроительные предприятия Камчатского края применяют самые передовые технологии жилищного строительства с использованием энергоэффективных и энергосберегающих строительных материалов, конструкций и изделий.

В Камчатском крае существуют:

технология и производственные мощности по выпуску деревянных домостроений, отвечающих международным стандартам;

каркасно - монолитная технология с применением тяжелого железобетона для каркасов и заполнителем ограждающих и внутренних стен из полистиролбетона в несъемной опалубке из стекло - магниевого листа;

монолитные здания с вентилируемыми фасадами;

технология строительства монолитных домов с применением несъемной полистирольной опалубки.

В связи с проведёнными в рамках указанных программ мероприятиями, по состоянию на 01.01.2013 - 314 основных объектов (школы, детские сады, поликлиники и т.п.) остаются с дефицитом сейсмостойкости - это объекты социальной сферы с массовым пребыванием людей, в основном детей, которые относятся к категории повышенной ответственности, из них:

69 объектов построены в каркасно-панельной серии - это железобетонные каркасные здания, сейсмические разрушения которых вызывают массовую гибель и травматизм населения;

245 объектов - это здания с несущими стенами из малопрочных материалов - блочной кладки (мелко- и крупноблочные) с недостаточными антисейсмическими усилениями.

После проведения работ по сейсмоусилению этих объектов, в случае разрушительного землетрясения, в некоторых из них предполагается размещение пострадавшего населения.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Камчатского края представляет собой проблему, требующую применения программно-целевого метода, направленного на смягчение негативных последствий прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвращение гибели населения и уменьшение экономических и экологических ущербов до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Камчатского края в условиях сложнейших климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы её реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Целью Программы является повышение безопасности проживания граждан до приемлемого уровня в условиях высокой сейсмической активности.

2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить следующие задачи:

1) повышение сейсмостойкости жилых домов;

2) повышение сейсмостойкости основных объектов и систем жизнеобеспечения.

2.3. Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования по основным направлениям реализации Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

2.4. Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, краевого и местных бюджетов.