ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2013 года N 238
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ"
{УТРАТИЛ СИЛУ:
Постановление правительства Тульской области от 25.11.2013 N 681; НГР: RU71000201300760}
{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление правительства Тульской области от 25.11.2013 N 681; НГР: RU71000201300760}
В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 27.06.2007 N 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
{Пункт 1 утратил силу: Постановление правительства Тульской области от 25.11.2013 N 681; НГР: RU71000201300760}
2. Признать утратившими силу:
3. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Первый заместитель губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области | Ю.М. Андрианов | |
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2013-2016 годы"
Наименование долгосрочной целевой программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2013-2016 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки долгосрочной целевой программы | Распоряжение правительства Тульской области от 21.05.2013 N 529-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики и иных правонарушений в Тульской области на 2013 - 2016 годы" |
Государственный заказчик | Правительство Тульской области |
Основные разработчики долгосрочной целевой программы | Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области |
Исполнители долгосрочной целевой программы | Министерство труда и социальной защиты Тульской области; |
Цели и задачи долгосрочной целевой программы | Целью Программы является формирование эффективной системы профилактики правонарушений на территории Тульской области и создание основы для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. |
Важнейшие целевые показатели | Количество преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, ед.; |
Сроки реализации долгосрочной целевой программы | Программа реализуется в один этап - |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | Общая профилактика правонарушений. |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования Программы составляет 25 млн. рублей за счет средств бюджета Тульской области, в том числе по годам: |
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит: |
Анализ состояния преступности в Тульской области показывает, что реализация областной целевой программы "Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2008-2010 годы" и долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2009-2012 годы" способствовала улучшению оперативной обстановки в регионе. В результате принятых мер удалось не только не допустить осложнения криминогенной напряженности в области, но снизить ее.
Показатели | Годы | ||
2010 | 2011 | 2012 | |
Общее количество зарегистрированных преступлений, ед. | 15929 | 14681 | 13856 |
Темпы снижения общего количества зарегистрированных преступлений, %: | - | - | 5,6 |
Количество тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе, ед.: | 5483 | 4792 | 4675 |
Количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного, газового оружия, ед. | 27 | 21 | 19 |
Количество преступлений, совершенных при участии несовершеннолетних, ед. | 687 | 514 | 468 |
Количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, ед. | 5801 | 5361 | 4863 |
Достигнуто снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, квалифицированных грабежей.
Снизилась криминальная активность со стороны лиц, ранее совершавших преступления, а также несовершеннолетних правонарушителей.
В то же время, позитивные изменения в криминальной обстановке достаточными признать нельзя. 2012 год характеризовался значительным ростом преступлений, совершенных в состоянии опьянения. Лицами, находящимися в состоянии опьянения, совершено 2554 (+47,1%) преступления. На 27,9% (с 585 до 748) больше совершено данной категорией лиц тяжких и особо тяжких преступлений.
На протяжении последних двух лет не удается выправить ситуацию, связанную с увеличением массива преступлений, совершенных лицами, находящимися под воздействием наркотического возбуждения. В течение 2012 года ими совершено 211 преступлений, что на 77,3% больше, чем в 2011 году.
Несмотря на общее сокращение числа подростковой преступности, отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (с 34 до 63).
В 2012 году зарегистрировано 4028 (+18,2%) преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, в том числе 3023 (+12,6%) - только на улицах.
Несовершенство систем социальной помощи и занятости ставит в трудное положение молодежь, безработных, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и способствует вовлечению их в криминальную среду.
Много нерешенных вопросов остается в работе с лицами, состоящими под административным надзором. К концу 2012 года обострилась проблема совершения преступлений с применением оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел.
Правоохранительными органами принимаются необходимые меры для удержания преступности под контролем, однако, они не могут привести к желаемому состоянию криминальной ситуации без соответствующей поддержки всех заинтересованных органов и организаций.
На фоне сложившегося социально-экономического положения прогноз количественных и качественных изменений преступности на 2013-2016 годы не дает оснований предположить наступление улучшения криминальной ситуации.
Эффективным механизмом решения проблемы, как показала практика, является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих росту числа правонарушений на территории Тульской области, использование которого позволяет мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях комплексного решения задачи профилактики правонарушений.
Для стабилизации социально-политической ситуации необходимо создание эффективной системы профилактики правонарушений, как на местном, так и на областном уровнях, активное взаимодействие правоохранительных органов с государственными и негосударственными структурами, общественными объединениями, населением.
При этом эффективность профилактической деятельности органов внутренних дел области становится, как никогда ранее, зависима от финансовой поддержки.
Комплексное переоснащение техникой специализированных подразделений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, оборудование мест с массовым пребыванием граждан системами видеонаблюдения позволит более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и общественных местах.
Реализация Программы позволит решать указанные проблемы и приведет к выполнению поставленных задач. Таким образом, выполнение мероприятий, предлагаемых данной Программой, окажет положительное влияние на все население Тульской области, будет способствовать развитию туристического и инвестиционного потенциала региона.
Целью Программы является: формирование эффективной системы профилактики правонарушений на территории Тульской области и создание основы для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Программой предусматривается решение следующих задач:
активизация борьбы с пьянством, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних и ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
предупреждение преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах.
Наименование | Срок исполнения | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственные | ||||
всего | в том числе за счет средств: | ||||||
федераль-ного бюджета | бюджета Тульской области | местных бюджетов | внебюд-жетных источ-ников |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Общая профилактика правонарушений | |||||||
1.1. Проведение мониторинга действующих в муниципальных образованиях Тульской области программ профилактики преступлений и иных правонарушений для повышения результативности их работы | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления |
1.2. Проведение на постоянной основе на территории области профилактического мероприятия "Оружие" по возмездному изъятию у граждан незаконно хранящегося у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
1.3. Осуществление выплаты денежных средств по установлению вознаграждения за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в рамках мероприятия "Оружие" | 2013-2016 | 1300,0 | - | 1300,0 | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области |
1.4. Проведение проверок соблюдения требований действующего законодательства в сфере торговли и оказания услуг населению, в том числе исключение из оборота контрафактной продукции | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
Итого по 1 разделу | 2013-2016 | 1300,0 | - | 1300,0 | - | - | |
2. Профилактика правонарушений несовершеннолетних | |||||||
2.1. Организация и проведение работы по социальной реабилитации несовершеннолетних и лиц, из числа детей-сирот, освободившихся из воспитательных колоний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области, министерство культуры и туризма Тульской области, министерство здравоохранения Тульской области, УМВД России по Тульской области |
2.2. Организация проведения работы по выявлению и постановке на учет семей, находящихся в социально-опасном положении | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области, министерство здравоохранения Тульской области, УМВД России по Тульской области |
2.3. Осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в опекунских и приемных семьях, сопровождение замещающих семей | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области |
2.4. Организация работы по подготовке граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области |
2.5. Осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в учреждениях профессионального образования | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области |
2.6. Проведение мероприятий по социальной, психологической и трудовой реабилитации несовершеннолетних, состоящих под наблюдением в учреждениях здравоохранения наркологического профиля | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство здравоохранения Тульской области |
2.7. Проведение тематических мероприятий в Центре правовой и нравственной культуры для детей и подростков | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство культуры и туризма Тульской области, государственное учреждение Тульской области "Дом народного творчества и кино" |
2.8. Проведение научно-методической конференции по проблеме "Профилактика правонарушений в подростковой и молодежной среде" | 2014 | 60,0 | - | 60,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, |
2.9. Проведение совместных рейдов в местах досуга молодежи, в общественных местах, запрещенных для пребывания несовершеннолетних в соответствии законами Тульской области от 7 октября 2009 года N 1336-ЗТО "О защите прав ребенка", от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, УМВД России по Тульской области |
2.10. Создание и организация деятельности служб примирения на базе государственных и муниципальных образовательных учреждений | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство образования Тульской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области |
2.11. Создание и организация деятельности служб примирения на базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, |
2.12. Осуществление социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (реализация проекта "Круг заботы" на базе государственного учреждения социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тулы" | 2014-2016 | 600,0 | - | 600,0 | - | - | Государственное учреждение социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тулы" |
2.13. Проведение областного конкурса исследовательских работ обучающихся "Правонарушение и преступления как следствие правовой неграмотности" | 2014 | 35,0 | - | 35,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Тульской области "Областной Центр развития творчества детей и юношества" (далее - ГОУ ДОД ТО |
2.14. Проведение областных научно-практических конференций для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по проблеме девиантного поведения детей | 2014, | 210,0 | - | 210,0 | - | - | *Министерство здравоохранения Тульской области, |
2.15. Проведение обучающих семинаров по восстановительной медиации (примирение сторон) для специалистов государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей служб примирения, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав | 2014-2016 | 285,0 | - | 285,0 | - | - | **Министерство образования Тульской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области (по согласованию) |
2.16. Оборудование детской игровой и спортивной площадки на территории государственного образовательного учреждения Тульской области "Областной психологический центр "Помощь" | 2014 | 500,0 | - | 500,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, |
2.17. Приобретение оборудования для проведения летних экологических школ "Хранители Тульского края" | 2014-2016 | 1760,0 | - | 1760,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Тульской области "Областной эколого-биологический центр учащихся" (далее - ГОУ ДОД ТО "ОЭБЦУ") |
2.18. Организация и проведение курсов педагогических и руководящих работников по проблеме "Профилактика правонарушений несовершеннолетних" | 2014-2016 | 450,0 | - | 450,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, |
2.19. Приобретение оборудования для проведения дистанционных конкурсов в сфере правового просвещения детей и молодежи | 2014 | 300,0 | - | 300,0 | - | - | Министерство образования Тульской области, ГОУ ДОД ТО |
Итого по 2 разделу | 2014-2016 | 4200,0 | - | 4200,0 | - | - | |
3. Предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями | |||||||
3.1. Оказание государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области |
3.2. Оказание содействия в совершенствовании системы обмена информацией о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и следующих к месту назначения или проживания, осуществление за ними последующего контроля | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УФСИН России по Тульской области |
3.3. Проведение в учреждениях уголовно-исполнительной системы мероприятий по морально-психологической подготовке лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также консультаций с целью содействия их трудоустройству | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области, |
3.4. Оказание содействия лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в преодолении ими приобретенных последствий негативного воздействия на психологическое и физическое состояние, а также в восстановлении социально-полезных связей | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования |
3.5. Организация профессиональной подготовки и переподготовки для граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве безработных и нуждающихся в профессиональном обучении, их трудоустройство | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования |
3.6. Разработка предложений по квотированию рабочих мест для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, с ограниченными физическими способностями, а также выпускников интернатов и детских домов | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство образования Тульской области, УФСИН России по Тульской области |
3.7. Разработка и внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к наказанию в виде исправительных работ, а также с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатов и детских домов | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, УФСИН России по Тульской области |
3.8. Организация деятельности по профессиональной ориентации и психологической поддержке, трудоустройству лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство здравоохранения Тульской области, УФСИН России по Тульской области |
3.9. Проведение целевых мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых лицами, состоящими на профилактических учетах и в отношении которых установлен административный надзор | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4. Профилактика правонарушений на улицах, в общественных местах и административных участках | |||||||
4.1. Осуществление мероприятий по реализации закона Тульской области от 14 ноября 2012 года N 1822-ЗТО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Тульской области" в сфере участия населения Тульской области в деятельности добровольных народных формирований правоохранительной направленности | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области, министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области |
4.2. Оснащение, согласно разнарядки УМВД России по Тульской области, помещений для добровольных формирований населения по обеспечению охраны общественного порядка, совмещенных с участковыми пунктами полиции, телефонизацией, современными средствами связи, компьютерной, факсимильной и множительной техникой | 2013-2016 | 12700,0 | - | 12700,0 | - | - | Комитет Тульской области по инновациям и информатизации, |
4.3. Привлечение частных охранных предприятий и служб безопасности к охране общественного порядка. | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.4. Привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов, садовых, гаражных кооперативов к участию в профилактике преступлений и правонарушений | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.5. Внесение рекомендаций руководителям организаций по оборудованию объектов с массовым пребыванием граждан техническими средствами видеонаблюдения, обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.6. Проведение мероприятий по обследованию образовательных учреждений на предмет оценки уровня их защищенности, эффективности охранно-пропускного режима | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.7. Проведение комплекса мероприятий по повышению безопасности объектов социального назначения, мест комплексного проживания престарелых и несовершеннолетних | 2013-2016 | - | - | - | - | - | Министерство труда и социальной защиты Тульской области, |
4.8. Внесение рекомендаций собственникам объектов с большими материальными ценностями, расположенных на территории Тульской области, об установке технических систем видеонаблюдения | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.9. Обеспечение безопасности при проведении культурно-массовых, общественно-политических и религиозных мероприятий на территории | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.10. Проведение разъяснительной работы с населением о повышении защищенности жилого сектора, садово-огородных участков, гаражных кооперативов от преступных посягательств, в том числе путем организации постов, самоохраны садово-огородных участков, гаражей, домов, подъездов, установки в квартирах охранной сигнализации и домофонов (видеодомофонов) | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |
4.11. Организация и проведение целевых профилактических мероприятий "Улица" для профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах | 2013-2016 | - | - | - | - | - | УМВД России по Тульской области |