ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2016 ГОДЫ" от 10 июня 2009

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" (приложение).

{Текст "2009-2012" заменен текстом "2009-2016": Постановление правительства Тульской области от 31.10.2011 N 70; НГР: RU71000201100527}

2. Управлению пресс-службы администрации Тульской области (Ивченко И.Л.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.


	Губернатор
	Тульской области		В.Д. Дудка

Приложение
к постановлению администрации
Тульской области
от 10.06.2009 N 41

{Приложение в новой редакции: Постановление правительства Тульской областиот 09.08.2013 N 415; НГР: RU71000201300477}

Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы


Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление администрации Тульской области от 14.05.2009 N 337 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы"
Государственный заказчик	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство образования и культуры Тульской области, министерство образования Тульской области, департамент образования Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, министерство экономического развития и промышленности Тульской области, министерство экономического развития Тульской области, министерство труда и социальной защиты Тульской области , комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, комитет Тульской области по предпринимательству, туризму и потребительскому рынку, департамент предпринимательстваи потребительского рынка Тульской области, управление делами аппарата правительства Тульской области, комитет Тульской обла сти по инновациям и информатизации, комитет Тульской области по информатизации и связи, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию), государственное автономное учреждение Тульской области "Центр информационных технологий" (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной гарантийный фонд" (по согласованию), негосударственная некоммерческая организация "Тульская торгово-промышленная палата" (по согласованию), некоммерческая организация Региональный фонд "Центр поддержки предпринимательства "БИЗНЕС-ХАБ Тульской области" (по согласованию), автономная некоммерческая организация "Региональный центр субконтрактации" (по согласованию), некоммерческое партнерство "Тульская региональная Лига научно-технического и инновационного предпринимательства" (по согласованию), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования"Тульский государственный университет" (по согласованию), государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию), государственное казенное учреждение Тульской области "Сервис" (по согласованию), некоммерческая организация "Донской муниципальный фонд местного развития и поддержки предпринимательства"(по согласованию), общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ - Тула" (по согласованию), общество с ограниченной ответственностью "Группа развития бизнеса Эксперт" (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сферах. Основные задачи: стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развитиясистемы финансовой поддержки; оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов; создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельно сть
Важнейшие целевые показатели	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка; объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тульской области в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы; количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы; количество рабочих мест на предприятиях, расположенных в бизнес-инкубаторах; количество посетителей сайта комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку; количество консультаций, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства организациями инфраструктуры; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение; количество муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках муниципальных программ; количество школьников и учащейся молодежи, прошедших обучение основам экономики и предпринимательской деятельности
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап: 2009-2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства. 2. Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий. 5. Содействие развитию экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования - 1248,9888 млн. рублей, из них по годам: 2009 год - 122,05 млн. рублей, в том числе 80,36 млн. рублей – средства федерального бюджета (80,36 млн. рублей – субсидии), 29,77 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (29,77 млн. рублей – субсидии), 0,2 млн. рублей – средства местных бюджетов (по согласованию), 11,72 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2010 год - 146,092 млн. рублей, в том числе 98,612 млн. рублей – средства федерального бюджета (98,612 млн. рублей – субсидии), 34,27 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (34,27 млн. рублей – субсидии), 0,2 млн. рублей – средства местных бюджетов (по согласованию), 13,01 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2011 год - 234,36 млн. рублей, в том числе 163,2 млн. рублей – средства федерального бюджета (163,2 млн. рублей – субсидии), кроме того, остаток средств на 1 января 2011 года – 27,96 млн. рублей (27,96 млн. рублей – субсидии), 53,34 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (53,34 млн. рублей – субсидии), 17,82 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2012 год - 266,456 млн. рублей, в том числе 178,696млн. рублей – средства федерального бюджета (178,696 млн. рублей – субсидии), кроме того, остаток средств на 1 января 2012 года – 37,0 млн. рублей (37,0 млн. рублей – субсидии), 72,15 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (72,15 млн. рублей – субсидии), 0,9 млн. рублей – средства местных бюджетов, 14,71 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2013 год - 271,7676 млн. рублей, в том числе 188,5444 млн. рублей – средства федерального бюджета (188,5444 млн. рублей – субсидии), 63,7207 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (94,836 млн. рублей – субсидии), 2,7425 млн. рублей – средства местных бюджетов, 16,76 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию). Остаток средств федерального бюджета на 1 января 2013 года – 35,3612 млн. рублей (35,3612 млн. рублей – субсидии); 2014 год - 60,0242 млн. рублей, в том числе 40,1542 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (40,1542 млн. рублей – субсидии), 2,0 млн. рублей – средства местных бюджетов, 17,87 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2015 год - 53,374 млн. рублей, в том числе 32,104 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (32,104 млн. рублей – субсидии), 2,0 млн. рублей – средства местных бюджетов, 19,27 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2016 год - 94,865 млн. рублей, в том числе 70,12 млн. рублей – средства бюджета Тульской области (70,12 млн. рублей – субсидии), 4,675 млн. рублей – средства местных бюджетов, 20,07 млн. рублей – средства внебюджетных источнико в (по согласованию)

{Цифры "1277,8888", "300,6676" и "92,6207" заменены цифрами "1248,9888", "271,7676" и "63,7207" соответственно: Постановление правительства Тульской области от 04.12.2013 N 708; НГР: RU71000201300784}

Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 30,7%;

доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта - 25,5%;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области - 1868;

количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства - 30;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка - 2134;

объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тульской области в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы - 2728,22 млн. рублей;

количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы - 8341;

количество рабочих мест на предприятиях, расположенных в бизнес-инкубаторах - 250;

количество посетителей сайта комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку - 420000;

количество консультаций, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства организациями инфраструктуры - 2010;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение - 1898;

количество муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - 56;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках муниципальных программ - 230;

количество школьников и учащейся молодежи, прошедших обучение основам экономики и предпринимательской деятельности - 4868

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005-2007 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.

Число действующих малых предприятий в течение 2005-2007 годов увеличилось с6446 до 8900 единиц.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 10,3% и составило 39776 человек.

Ежегодные темпы роста объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малыми предприятиями значительно превышают уровень инфляции. В 2007 году указанный объем составил 26,4 млрд. рублей или 149,7% к уровню предыдущего года.

Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса Тульской области привело к существенному росту такого показателя как объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году указанный показатель составил 2,1 млрд. рублей или 361% к уровню предыдущего года.

С вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" результаты статистических наблюдений значительно изменились. Наряду с малыми предприятиями в отдельную категорию выделяются средние предприятия (численность работников от 101 до 250 человек включительно). Среди малых предприятий (численность до 100 человек включительно) выделяются микропредприятия (численность до 15 человек).

По состоянию на 1 января 2009 года в Тульской области насчитывается 2343 малых предприятий (без учета микропредприятий) и 181 среднее предприятие. Численность работающих, включая внешних совместителей и выполняющих работу по договорам, на малых предприятиях - 76 тыс. человек, на средних предприятиях – 24,4 тыс. человек, что составляет 102% и 111,7% к соответствующему периоду предыдущего года соответственно.

Кроме того, помимо категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в Федеральном законе от 24июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.

Повышение эффективности экономики региона, особенно с учетом новых вызовов, за счет увеличения вклада малого и среднего предпринимательстваобусловлено решением ряда актуальных проблем.

Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства - получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. В 2007 году лишь 10% субъектов малого предпринимательства от общего количества кредитовались в банках на общую сумму более 12 млрд. рублей. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают имеющиеся возможности бюджета.

В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.

Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь из отдаленных от областного центра территорий.

В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.

Частично эту проблему помогает решать финансовая поддержка, оказываемая в рамках данной Программы, субъектам малого и среднего предпринимательства Тульской области, соответствующим критериям получателей поддержки, определенным постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 N 272 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области".

К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области, относятся:

обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь находящихся на начальном этапе становления;

недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточная информированность субъектов малого и среднегопредпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Тульской области, удаленных от областного центра;

ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Тульской области, обусловили необходимостьиспользования для их решения программно-целевого метода.

Кроме того, применение указанного метода вызвано необходимостью координации действий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сферах.

Основные задачи Программы:

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развитиясистемы финансовой поддержки;

оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;

создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области;

стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы


Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджет-ных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1. Организация и проведение областного Собрания представителей малых и средних предприятий с участием органов государственной власти и местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры)	2009-2012	0,276 в том числе по годам: 2009 - 0,03 2010 - 0,03 2011 - 0,02 2012 - 0,196	-	0,276 в том числе по годам: 2009 - 0,03 2010 - 0,03 2011 - 0,02 2012 - 0,196	-	-	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
1.2. Организационное и методическое содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления	2009-2016	-	-	-	-	-	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
1.3. Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Остаток средств на 01.01.2011 Остаток средств на 01.01.2012	2009-2016	147,8675 в том числе по годам: 2009 - 6,0 2010 - 10,0 2011 - 15,0 2012 - 15,9 2013 - 57,5925 2014 - 10,0 2015 - 10,0 2016 - 23,375 2011 - 3,96 2012 - 12,0	80,68 в том числе по годам: 2009 - 4,8 2010 - 8,0 2011 - 12,0 2012 - 12,0 2013 - 43,88 2011 - 3,96 2012 - 12,0	54,87 в том числе по годам: 2009 - 1,2 2010 - 2,0 2011 - 3,0 2012 - 3,0 2013 - 10,97 2014 - 8,0 2015 - 8,0 2016 - 18,7	12,3175 в том числе по годам: 2012 - 0,9 2013 - 2,7425 2014 - 2,0 2015 - 2,0 2016 - 4,675	-	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
1.4. Субсидии муниципальным образованиям - победителям конкурсного отбора муниципальных образований Тульской области, бюджетам которых предоставлены в 2012 году субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: МО город Новомосковск МО Узловский район МО Киреевский район МО город Тула	2013	2013 - 3,4334 0,2648 2,3186 0,6 0,25	-	2013 - 3,4334 0,2648 2,3186 0,6 0,25	-	-	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку

{Строка в новой редакции: Постановление правительства Тульской области от 04.12.2013 N 708; НГР: RU71000201300784}


1.5. Разработка концепции кластерной политики Тульской области в сфере малого и среднего предпринимательства	2011	0,15	-	-	-	0,15	Негосударственная некоммерческая организация "Тульская торгово- промышленная палата" (далее - ННО ТТПП) (по согласованию), департамент предпринимательстваи потребительского рынка Тульской области
1.6. Размещение информационных материалов, посвященных обсуждению проблем малого и среднего бизнеса в газете "Деловые Вести" и журнале "Деловая Тула"	2011-2016	0,9 в том числе по годам: 2011 - 0,15 2012 - 0,15 2013 - 0,15 2014 - 0,15 2015 - 0,15 2016 - 0,15	-	-	-	0,9 в том числе по годам: 2011 - 0,15 2012 - 0,15 2013 - 0,15 2014 - 0,15 2015 - 0,15 2016 - 0,15	ННО ТТПП (по согласованию), комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
1.7. Проведение регионального этапа и участие в организации федерального этапа конкурса Национальной премии торгово- промышленной палаты Российской Федерации в области предпринимательской деятельности "Золотой Меркурий"	2011-2016	2,2 в том числе по годам: 2011 - 0,28 2012 - 0,32 2013 - 0,4 2014 - 0,4 2015 - 0,4 2016 - 0,4	-	-	-	2,2 в том числе по годам: 2011 - 0,28 2012 - 0,32 2013 - 0,4 2014 - 0,4 2015 - 0,4 2016 - 0,4	ННО ТТПП (по согласованию), комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
1.8. Проведение торжественного собрания, посвященного Дню российского предпринимательства	2009-2013	0,396 в том числе по годам: 2009 - 0,08 2010 - 0,05 2011 - 0,09 2012 - 0,04 2013 - 0,136	-	0,396 в том числе по годам: 2009 - 0,08 2010 - 0,05 2011 - 0,09 2012 - 0,04 2013 - 0,136	-	-	Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (далее - НО ТОФПМП) (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной гарантийный фонд" (далее - НО ТОГФ) (по согласованию)