ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2008 года N 53
Об утверждении республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008-2011 годах"
Утратил силу:
Постановление Правительства КЧР от 27.05.2008 N 193 RU 09000200800140
Рассмотрев проект республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008-2011 годах", и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить республиканскую адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008-2011 годах" (далее - Программа).
2. Министерству финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики при формировании республиканского бюджета на соответствующий год предусматривать в расходной части бюджета средства на финансирование мероприятий Программы.
3. Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики включить Программу в перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета, и ежегодно включать в бюджетную заявку на выполнение мероприятий Программы.
4. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики:
координировать работу исполнителей по реализации мероприятий Программы;
представлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры но выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы жилищно-коммунального хозяйства..
Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики | А.Х. Карданов |
Республиканская адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008 - 2011 годах"
Паспорт Республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008 - 2011 годах"
Наименование Программы | Республиканская адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2008 - 2011 годах" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ) |
Государственный заказчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики) |
Разработчик Программы | Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики |
Цели Программы | - Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию ЖКХ), республиканского и местных бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме; - развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики |
Задачи Программы | - Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Карачаево-Черкесской Республики, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; - организация адресной поддержки муниципальных образований за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, республиканского и местного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. |
Сроки реализации Программы | 2008 - 2011 годы |
Перечень основных направлений Программы | - Предоставление финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов; - развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Карачаево-Черкесской Республики |
Исполнители Программы Участники Программы | Органы местного самоуправления, в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (по согласованию), организации, выигравшие конкурсные торги на заключение государственного контракта на проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, для членов инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах, управляющие организации, обслуживающие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит 554354 тыс. рублей, в том числе: - 2008 году - 138588 тыс. рублей - в 2009 году - 138588 тыс. рублей - в 2010 году - 138588 тыс.рублей - в 2011 году - 138588 тыс. рублей Финансирование Программы производится на условиях софинансирования - из Фонда содействия реформированию ЖКХ -418538 тыс. рублей (по согласованию), из Республиканского бюджета - 67908 тыс. рублей и местных бюджетов - 67908 тыс. рублей (по согласованию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; - ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; - обучение не менее 100 человек основам управления многоквартирными домами |
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией | - Координацию деятельности исполнителей, участников Программы осуществляет Государственный заказчик - Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики; - ежеквартально организует сбор от исполнителей и участников Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования; - осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий; - представляет в Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной форме |
Раздел I. Анализ состояния и прогноз развития управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, часть 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, часть 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Карачаево-Черкесской Республики должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
В 2006 году за счет средств республиканского бюджета отремонтировано около 20,5 тысяч квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 40 млн. рублей.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищным кооперативом (далее - ЖК), жилищно-строительным кооперативом (далее - ЖСК) или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В Карачаево-Черкесской Республике по сведениям, предоставленным органами местного самоуправления, более 2456 многоквартирных домов (дома, в которых две и более квартир), где должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов на территории Карачаево-Черкесской Республики составляет более 2917тыс. кв.м.
На 1 февраля 2008 года 50% от общего количества многоквартирных домов выбрали способ управления, в том числе 25,4% - непосредственный способ управления;
3,3% - управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 21,4% - управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
По данным органов местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами действуют 26 управляющих организаций, большинство из которых является муниципальными унитарными предприятиями. Доля многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими организациями, в уставном фонде которых доля участия субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (далее - МО) в уставном капитале не более 25%, составляет 7,3%. Это связано с низкой предпринимательской активностью и недостаточной информационной базой о развитии предпринимательства в данной сфере, а также недостатком специалистов - профессионалов в отрасли управления многоквартирными домами.
Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике превышают темпы его обновления. В лифтовом хозяйстве Карачаево-Черкесской Республики в настоящее время имеется около 200 пассажирских лифтов, эксплуатирующихся свыше 25 лет.
В связи с многолетним недофинансированием 60 процентов общего количества лифтов имеют устаревшую и не отвечающую стандартам конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации.
Для выявления фактического состояния общего имущества в многоквартирных домах и определения необходимости проведения капитального ремонта и видов работ проведено обследование многоквартирных домов во всех муниципальных образованиях (перечень многоквартирных домов согласно приложению N 1 к Программе).
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию ЖКХ), республиканского и местных бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов собственники помещений которых выбрали способ управления и приняли решение об участии в реализации Программы на условиях софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме (перечень многоквартирных домов согласно приложению 2 к Программе):
развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
развития самоуправления в жилищной сфере;
демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:
добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов);
обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Карачаево-Черкесской Республики, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
организовать адресную поддержку муниципальных образований за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
