ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 августа 2011 года N 245
Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике на период до 2016 года"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 25 апреля 2014 года N 106
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепцией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р, постановлениями Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2010 N 263 "Об утверждении Концепции развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года", от 31.12.2010 N 536 "О разработке республиканской целевой программы "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике на период до 2015 года" и определении государственного заказчика" Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года" согласно приложению.
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики средства на реализацию республиканской целевой программы "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года" в пределах возможности доходной базы республиканского бюджета.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.
Исполняющий обязанности Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики | Р.А. Тамбиев |
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.2011 N 245 |
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике на период до 2016 года" г.Черкесск 2011 год П А С П О Р Т республиканской целевой программы "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2010 N 263 "Об утверждении Концепции развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года"; постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2010 N 536 "О разработке республиканской целевой программы "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике на период до 2015 года" |
Государственный заказчик Программы | Министерство Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму |
Основные разработчики Программы | Министерство Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму |
Основная цель Программы | Создание благоприятных экономических условий для дальнейшего устойчивого развития туризма и удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги |
Основные задачи Программы | Определение приоритетных направлений развития туризма в Карачаево-Черкесии; оценка потенциала развития туристской сферы республики; обеспечение государственного регулирования развития туризма в республике по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией; развитие материальной базы туризма (средств размещения и туристской инфраструктуры), внедрение прогрессивных технологий туристического обслуживания; развитие дорожной инфраструктуры, улучшающей доступность туристско-рекреационных комплексов; создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; создание условий для развития спортивного, историко-культурного и оздоровительного туризма; создание условий для освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом; стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области; совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности |
Целевые индикаторы Программы | Объем платных туристических услуг населению и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; внутренний туристический поток; численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях; инвестиции в сферу туризма в рамках реализации Программы; доля туризма во внутреннем валовом продукте Карачаево-Черкесской Республики; въезд иностранных граждан в Карачаево-Черкесскую Республику; количество коллективных средств размещения (в том числе экономического класса категории 1*-3*) |
Сроки и этапы реализации Программы | 2012-2016 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | 1. Маркетинг 1.1. Исследования значимости конкретных факторов туризма в Карачаево-Черкесской Республике для потребителей. 1.2. Брендинг наиболее значимых туробъектов. 1.3. Перевод туристско-рекреационного комплекса на современные технологии туристского обслуживания. 1.4. Обучение населения предоставлению новых туруслуг. 1.5. Исследования изменения потребностей на рынке. 1.6. Исследования с целью оценки правильности позиционирования. 1.7. Создание сети туристических представительств Карачаево-Черкесской Республики. 1.8. Внедрение единой системы электронных продаж услуг туристско-рекреационного комплекса. 1.9. Разработка креативной концепции единой рекламной кампании региона. 1.10. Разработка единой стратегии региона в сфере PR. 1.11. Создание и обслуживание современного комплекса Интернет-маркетинга. 1.12. Деятельность PR-подразделения. 1.13. Создание банка свободно распространяемых рекламных материалов о Карачаево-Черкесской Республике. 1.14. Выставки и презентации. 1.15. Средства массовой информации. 1.16. Организация массовых мероприятий. 1.17. Информационная продукция. 1.18. Прямая реклама (ATL). 1.19. Промоакции (BTL). 2. Инвестиционные предложения 2.1. Реконструкция Сентинского храма с созданием вокруг него туристской инфраструктуры. 2.2. Реконструкция Шоанинского храма с созданием вокруг него туристской инфраструктуры. 2.3. Строительство рекреационно-оздорови-тельного комплекса "Джилы-су". 2.4. Строительство туристско-рекреацион-ного комплекса "Мара" у перевала Гум-Баши. 2.5. Строительство туристско-рекреацион-ного комплекса "Мара" у перевала Гум-Баши (2 очередь) и в урочище Ран-Сырты. 2.6. Строительство и развитие туристско-рекреационного комплекса в урочище Шайлык-Сырты. 2.7. Строительство и развитие туристско-рекреационного комплекса у Хурзукского исторического комплекса. 2.8. Строительство и развитие туристско-рекреационного комплекса у северного подножья Эльбруса. 2.9. Строительство исторического комплекса на территории Нижне-Архызского музея-заповедника. 2.10. Расширение туристско-рекреационного комплекса "Медовые водопады". 2.11. Освоение горнолыжных трасс на склонах горы Семенов-Баши (пос. Домбай). 2.12. Строительство туристско-рекреацион-ного комплекса "Гаралы". 3. Реализующиеся инвестиционные проекты 3.1. Строительство всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" (пос. Архыз) |
Исполнители | Министерство Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму, субъекты инвестиционной деятельности, иные организации, определяемые на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 19877815,5 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 2367114,0 тыс.рублей (по согласованию), в том числе: 2012 год – 442714,2 тыс.рублей; 2013 год – 561614,8 тыс.рублей; 2014 год – 498600,2 тыс.рублей; 2015 год – 508767,0 тыс.рублей; 2016 год – 355417,8 тыс.рублей; средства республиканского бюджета - 1516462,5 тыс.рублей, в том числе: 2012 год - 273737,2 тыс.рублей; 2013 год - 354474,3 тыс.рублей; 2014 год - 312127,9 тыс.рублей; 2015 год - 339178,0 тыс.рублей; 2016 год - 236945,2 тыс.рублей; средства местных бюджетов - 52360,0 тыс. рублей (по согласованию), в том числе: 2012 год – 17863,3 тыс.рублей; 2013 год – 17373,3 тыс.рублей; 2014 год – 17123,3 тыс.рублей Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей республиканского бюджета. Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов (объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), а также внебюджетных средств (частных инвесторов) - 15941879,2 тыс.рублей (по согласованию), в том числе: 2012 год – 6106054,4 тыс.рублей; 2013 год – 7844273,2 тыс.рублей; 2014 год – 1187581,2 тыс.рублей; 2015 год – 567647,5 тыс.рублей; 2016 год – 236323,0 тыс.рублей |
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | Текущее управление за реализацией Программы осуществляет Министерство Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение числа прибывающих в Карачаево-Черкесскую Республику иностранных и российских туристов к концу реализации Программы в три раза по отношению к 2010 году; увеличение номерного фонда средств размещения туристов за годы реализации Программы в три раза по отношению к 2010 году; увеличение платных услуг субъектов туриндустрии населению ежегодно на 30 процентов; налоговые поступления в бюджеты разных уровней за годы реализации Программы составят не менее 11 миллиардов рублей, а по ее реализации составят не менее 5 миллиардов рублей ежегодно; создание дополнительных рабочих мест в сфере обслуживания туристской инфраструктуры и смежных отраслях не менее двенадцати тысяч человек |
1. Общие положения
Новый век по анализу ООН провозглашен "Веком туризма". Туризм становится решающим двигателем экономики всего мирового сообщества, миллиард жителей которого будут ежегодно отправляться в путешествие. Недаром Всемирная туристическая организация, объединяющая 160 стран, сформировала и выдвинула свой девиз: "Туризм - сохранение мирового наследия для нового тысячелетия". Туризм - это одна из уникальных отраслей современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей, повышение качества жизни населения, защиту окружающей среды и сохранность культурного наследия. При этом человеческая деятельность не приводит к истощению природных и культурных ресурсов.
Карачаево-Черкесская Республика, занимающая ключевую позицию по географическому положению в составе туристского кластера Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея, имеет колоссальные природные и культурно-исторические туристские ресурсы, опираясь на которые туризм в Карачаево-Черкесии может стать одной из главных отраслей социально-экономического развития региона.
Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2016 года" (далее - Программа) направлена на реализацию:
стратегии развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике, отраженной в "Концепции развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике на период до 2015 года", принятой постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2010 N 263;
маркетинговой стратегии и медиа-стратегии развития туристско-рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской Республики, отраженной в "Маркетинговом плане развития туристской отрасли Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года", принятой постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2010 N 467.
Реализация в полном объеме мероприятий Программы позволит превратить наш регион в один из крупнейших центров туризма в Российской Федерации.
2. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа
2.1. Оценка текущего состояния туристской отрасли
Карачаево-Черкесской Республики
2.1.1. Географическое положение
Карачаево-Черкесская Республика расположена на северо-западе Кавказа: на юге граничит с Грузией и Абхазией по Главному Кавказскому хребту, с запада - с Краснодарским краем, с севера и северо-востока - со Ставропольским краем, с востока - с Кабардино-Балкарской Республикой. Площадь республики - 14,3 тыс.км? (0,1% территории Российской Федерации).
Республика включает в себя 100 муниципальных образований:
2 городских округа, 10 муниципальных районов, 5 городских поселений, 83 сельских поселения.
2.1.2. Климат региона
Основные черты климата Карачаево-Черкесии определяются её географическим положением в умеренном поясе, особенностями циркулирующих процессов и своеобразными условиями геоморфологического строения района. В республике не так ярко выражена сезонность, как в Центральной России. В связи с близостью гор, которые загораживают от влажного тёплого южного ветра, здесь холоднее, чем на Черноморском побережье Кавказа. Республика в значительной своей части расположена в горных районах, что и предопределило вертикальную зональность климата и зависимость его от экспозиции склонов. В Карачаево-Черкесии можно выделить четыре климатических пояса: умеренно-континентальный, умеренно-теплый, умеренно-влажный и умеренно-холодный. По мере продвижения к югу и увеличения высоты местности температура заметно понижается, причем понижение ее в зимнее время меньше, чем в тёплый период. Поэтому зимы в горах бывают не намного холоднее, чем на равнине, зато лето значительно прохладнее. В летний период наиболее жарко в северной части республики: Адыге-Хабльском, Прикубанском, Усть-Джегутинском и Хабезском районах, которые расположены в зоне с умеренно-континентальным климатом.
2.1.3. Наличие туристских объектов и маршрутов
На территории Карачаево-Черкесской Республики большое количество привлекательных экскурсионных объектов: памятников природы, истории, археологии и архитектуры. На Северо-Западном Кавказе представлены все этапы каменного века, памятники эпохи неолита и эпохи бронзы. В долинах рек Кубань, Теберда, Кума и их притоков большое количество памятников аланской культуры – это руины многочисленных городищ, храмов, множество одноапсидных церквей, святилищ, курганов кипчакского происхождения. На территории республики расположены самые древние христианские храмы, построенные в России.
Характерной особенностью высокогорья является то, что здесь имеются весьма благоприятные условия для многих форм рекреации: от сложнейших (альпинизм, горный туризм, скалолазание, горнолыжный спорт, дельтапланеризм) до самых простых, не требующих сложной подготовки (экскурсии, прогулки по склонам, отдых на лоне горной природы).
Интересны целинные участки луговой степи на Сычевских горах, где сохранились редкие виды растений, внесенные в Красную книгу Российской Федерации, гора "Тешик-Таш" (в переводе с карачаевского "Кольцо-гора"). В республике восемь подобных памятников. Останец Шоана – прекрасный ландшафт, включающий горные породы и рощу тиса ягодного. Махарские нарзаны в сочетании с хвойным лесом представляют прекрасный оздоровительный комплекс.
Все вышеуказанные туристские ресурсы в основном группируются в следующих горно-рекреационных зонах, имеющих туристские центры, или перспективных для их создания и имеющих транспортную связь с межрегиональной автотрассой Майкоп - Карачаевск - Кисловодск:
"Большая Лаба" в Урупском районе;
"Нижний Архыз" и "Архыз" в Зеленчукском районе;
"Теберда - Домбай" в Карачаевском районе и г. Карачаевске;
"Узункол", "Джилы-су" и "Махар" в Карачаевском районе;
"Мара" в Карачаевском и Усть-Джегутинском районах;
"Учкекен", "Медовые водопады" и "Схауат" в Малокарачаевском районе.
Таблица 1
Динамика туристских потоков
Показатели | Прогноз | |||||||||||||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||||||||
Количество иностранных туристов (чел.) | 6860 | 8000 | 9500 | 9900 | 10490 | 11120 | 11780 | |||||||
Количество российских туристов (чел.) | 425200 | 438600 | 463000 | 470000 | 697870 | 827700 | 1275600 | |||||||
Итого | 432060 | 446600 | 472500 | 479900 | 708360 | 838820 | 1287380 | |||||||
2.1.4. Объемы туристско-экскурсионных услуг
Количество туристов, посетивших Карачаево-Черкесскую Республику в 2000-2008 годах, составляет 1005000 человек, в том числе зарубежных - 10440 человек.
Таблица 2
Количество и уровень средств размещения
Средства размещения | Теберда | Домбай | Архыз | Учкекен | Уруп | Мара |
Гостиницы | 1*175 мест | 85*2105 мест | - | - | 1*88 мест | 1*40 мест |
Отели | - | 8*400 мест | - | - | - | - |
Базы отдыха | 9*853 мест | 1*63 мест | 10*892 мест | 1*10 мест | 6*400 мест | - |
Пансионаты | 2*260 мест | - | 2*170 мест | - | - | - |
Санатории | 2*360 мест | - | - | - | - | - |
Альплагеря | - | 1*20 мест | - | - | - | - |
Пионерлагеря | 1*120 мест | - | - | - | - | - |
Спортлагеря | - | - | 1*60 | - | - | - |
Всего | 1768 мест | 2588 мест | 1122 мест | 10 мест | 488 мест | 40 мест |
Сфера питания
Количество предприятий общественного питания в курортных зонах на конец 2010 года составляет 69 единиц;
рестораны - 2 единицы на 350 посадочных мест;
количество посетителей за 2010 год - 21000 человек;
