ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2011 года N 11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ В 2011 ГОДУ

(с изменениями от 15.07.2011 г., Правительство Республики Хакасия N 442, НГР RU19000201100369)

(с изменениями от 10.11.2011 г., Правительство Республики Хакасия N 753, НГР RU19000201100654)

(с изменениями от 23.01.2012 г., Правительство Республики Хакасия N 23, НГР RU190002012000026)

(фактически утратил силу)

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году.

2. Определить Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия по организации и координации работы с Федеральной службой по труду и занятости.

Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия В. Зимин

Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Хакасия
от 24.01.2011 N 11

ПРОГРАММА по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году

ПАСПОРТ Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в целях принятия превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждению роста безработицы, в том числе в монопрофильных образованиях Республики Хакасия, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями).

Индекс промышленного производства по полному кругу организаций в январе - апреле 2011 года по сравнению с январем – апрелем 2010 года составил 123,3%, в том числе по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых" – 113%, "обрабатывающие производства" – 106%, "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" – 188,3%.

В январе - марте 2011 года сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций республики составил 2946,9 млн рублей, увеличившись по отношению к январю – марту 2010 года в 3,3 раза.

Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в крупных и средних предприятиях составила в марте 2011 года 20,3 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с мартом 2010 года на 12,6%. Средняя номинальная заработная плата обеспечивала 3 прожиточных минимума трудоспособного населения;

На 01.06.2011 просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 13,9 млн рублей и увеличилась по сравнению с 01.06.2010 в 2,4 раза.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.06.2011 составил 2,1% и снизился по сравнению с аналогичной датой 2010 года на 0,5 п. п. (2,6%).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия (далее - Хакасстат), численность экономически активного населения Республики Хакасия в апреле 2011 года составляла 265,2 тыс. человек (49,9% от общей численности населения) и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 6,3 тыс. человек.

Численность занятых экономической деятельностью увеличилась на 2,7 тыс. человек, или на 1,1%, и составила 245,9 тыс. человек (92,7% экономически активного населения).

В марте 2011 года в общей численности занятых 124 тыс. человек (50,4%) работали в крупных и средних организациях (в аналогичном периоде 2010 года - на 0,1% больше).

Сокращение рабочих мест по сравнению с аналогичным периодом 2010 года произошло в организациях следующих видов экономической деятельности: рыболовство, рыбоводство - на 15,4%; производство резиновых и пластмассовых изделий – на 8,4%; производство готовых металлических изделий – на 7%; транспорт и связь – на 3,8%.

Наибольший прирост числа рабочих мест по сравнению с соответствующим периодом 2010 года произошел в организациях, деятельность которых связана с производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования, - на 30,1%, с оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – на 27,9%, с текстильным и швейным производством, – на 24,5%, производством машин и оборудования, – на 11,6%.

Численность безработных в апреле 2011 года составила 19,3 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 9 тыс. человек.

Уровень общей безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в Республике Хакасия составил 7,3% от численности экономически активного населения (в апреле 2010 года - 10,4%).

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости населения Республики Хакасия, на начало 2011 года составила 5730 человек.

Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости населения Республики Хакасия, за январь - май 2011 года составила 13,3 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратились 8,2 тыс. человек, что на 31% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, за указанный период составила 5,8 тыс. человек, что меньше на 39% аналогичного показателя 2010 года.

Уровень регистрируемой безработицы в Республике Хакасия увеличился с 2,0% по состоянию на начало года до 2,4% по состоянию на 11.03.2011. С началом реализации Программы уровень регистрируемой безработицы снизился.

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости населения Республики Хакасия, по состоянию на 01.06.2011 составила 5620 человек и уменьшилась с начала года на 110 человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,1%.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости населения, в расчёте на одну вакансию) на рынке труда Республики Хакасия снизился с 2,1 на 01.01.2011 до 1,6 на 01.06.2011.

В январе - апреле 2011 года в крупные и средние организации республики были приняты 5,2 тыс. человек, выбыли по различным причинам 4,7 тыс. человек. В числе выбывших работников 73,7% уволены по собственному желанию, 2,9% – в связи с сокращением штата организаций.

С начала года от 198 организаций поступили сведения о предполагаемом увольнении 2182 работников, всего планируется сократить в июне - июле 2011 года 1270 человек.

ОАО "Черногорский Искож Регенерат" отложил дату предполагаемого увольнения 224 работников до 13 июня 2011 года, данная процедура подпадает под критерии массового увольнения.

В связи со структурными изменениями в ОАО "РЖД" предоставлены сведения о предполагаемом массовом увольнении 284 работников вагонного ремонтного депо Аскиз - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции по ремонту грузовых вагонов – структурного подразделения центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов – филиала ОАО "РЖД", по предварительным сведениям, работники будут переведены в новое подразделение.

В общем числе работников, находящихся под риском увольнения, более 70% составляют работники организаций, расположенных в промышленно развитых городах Республики Хакасия.

Анализ мониторинга представленных в органы службы занятости населения Республики Хакасия сведений о предполагаемых увольнениях работников показал, что преимущественно снижение занятости происходит в организациях по следующим видам экономической деятельности: "производство готовых металлических изделий", "строительство, транспорт и связь", "государственное управление и обеспечение военной безопасности", "финансовая деятельность", "образование".

Вместе с тем наблюдается улучшение ситуации с занятостью в следующих отраслях экономики: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

По состоянию на 01.06.2011 53 работникам трех организаций предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, 85 работников трех организаций находятся в простое по вине работодателя, в 27 организациях республики 1322 работника переведены на сокращенную рабочую неделю.

Общая численность работников, уволенных из организаций республики в январе - мае 2011 года, составила 1315 человек, из них трудоустроены 805 человек, в том числе в той же организации – 492 человека, и 54 работникам назначена пенсия по старости.

Из числа уволенных в связи с ликвидацией организаций или сокращением штата работников в январе - мае 2011 года в органы службы занятости населения обратились 429 человек, из них признаны безработными 283 человека, 10 человек оформлены на пенсию досрочно.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году будут направлены на восстановительные работы на Саяно-Шушенской ГЭС, поддержку агропромышленного комплекса, а также инвестирование в строительство жилья с учетом поддержки ипотечного кредитования. Это позволит несколько повысить уровень занятости в строительном секторе экономики, а также в сельскохозяйственном производстве.

Сохраняется структурное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. Основная доля безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, не соответствует требованиям работодателей по уровню, профилю профессионального образования, квалификации. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда усугубляет проблему трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 N 546 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011-2013 годы)", основные мероприятия которой направлены на формирование условий для социально-трудовой адаптации молодежи и системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также единого информационного пространства рынка труда и образовательных услуг, создание системы профессиональной ориентации школьников.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить на конец 2011 года 8,2% от численности экономически активного населения.

Ожидается, что в органы службы занятости населения за содействием в поиске работы в целом за 2011 год могут обратиться около 24 тыс. человек. Среднемесячная численность безработных граждан в 2011 году может составить 6,5 тыс. человек (в 2010 году - 6,5 тыс. человек).

По данным Хакасстата, на территории Республики Хакасия насчитывается 125 крупных и средних организаций (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, транспорте и связи и имеющих рабочие места с вредными и тяжелыми условиями труда, из них 73 организации используют труд женщин. Списочная численность работников предприятий, использующих труд во вредных условиях, составляет около 13 тыс. человек, из них 2,7 тыс. человек - женщины. Для осуществления реабилитационных мероприятий для женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с перспективой вывода женщин из вредного производства в республике будет осуществлена система мероприятий по социальной и профессиональной адаптации женщин на рынке труда посредством организации опережающего профессионального обучения и стажировки женщин по профессиям (специальностям), предполагающим их дальнейшее трудоустройство на рабочие места, отвечающие гигиеническим нормативам условий труда, или организацию самозанятости.

По данным Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, на начало 2011 года численность детей в возрасте от нуля до трех лет в Республике Хакасия может составить 22,6 тыс. человек. За январь – октябрь 2010 года в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратились 855 женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, из них 694 женщины были признаны безработными. По результатам социологического опроса, организованного органами службы занятости населения в сентябре 2010 года с целью определения потребности женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет и находящихся в декретном отпуске, в профессиональном обучении, более 50% женщин изъявили желание пройти профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профессиям (специальностям), наиболее востребованным на рынке труда, для повышения профессионального уровня и конкурентоспособности и возможности трудоустройства после выхода из декретного отпуска.

Органами службы занятости населения республики принимаются дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда. В республике разработан комплекс мер по снижению напряженности на рынке труда. Председателем Правительства Республики Хакасия 18 февраля 2010 года утвержден План дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия, которым предусмотрена организация работы с главами муниципальных образований, министерствами и ведомствами республики по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Активизирована работа по формированию банка вакансий: осуществляется информирование работодателей через средства массовой информации о порядке взаимодействия и услугах, оказываемых органами службы занятости населения, кроме того, проводятся ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, семинары и совещания с руководителями кадровых служб. В целях повышения трудовой мобильности населения республики осуществляется взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, которые представляют сведения о вакансиях с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать в другую местность.

Анализ эффективности реализации мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году, показал, что основное влияние на снижение напряженности на рынке труда республики, в том числе в сельской местности, оказали мероприятия по организации общественных, временных работ, предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан.

Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда в 2011 году снижена на 13,6% квота на выдачу разрешений иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности в Республике Хакасия (с 811 до 700 человек).

Однако прогноз ситуации на рынке труда в 2011 году свидетельствует, что для стабилизации ситуации и дальнейшего решения проблем на рынке труда необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда республики.

1.1. Монопрофильные территории

В Программе примут участие граждане, проживающие в двух монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда (из семи признанных монопрофильными населенных пунктов на территории Республики Хакасия): город Саяногорск и село Туим Ширинского района.

В данных монопрофильных территориях разработаны Комплексный инновационный проект плана модернизации монопрофильного населенного пункта Республики Хакасия - муниципального образования г. Саяногорск на 2010–2012 годы и на перспективу до 2020 года (далее – комплексный план) и План антикризисных мероприятий по оздоровлению социально-экономического положения муниципального образования Туимский сельский совет на 2010–2013 годы и последующие годы (далее – план антикризисных мероприятий), утвержденный постановлением главы администрации Туимского сельсовета от 10.10.2010 N 36/7.

Реализация комплексного плана позволит в среднесрочной перспективе снизить социальную напряженность на рынке труда и создать предпосылки для диверсификации экономики моногорода. А также к 2013 году на территории муниципального образования г. Саяногорск будут созданы условия для развития спортивной базы, развития туризма, эффективного функционирования предприятий разных сфер деятельности, активного развития малого и среднего предпринимательства, устранена напряженность на рынке труда, обеспечено снижение безработицы, улучшены доступность услуг социальной инфраструктуры и качество городской среды.

В результате реализации мероприятий комплексного плана в 2013 году (по отношению к уровню 2009 года) будут достигнуты следующие результаты:

сохранение рабочих мест и создание новых рабочих мест - 435 ед.;