ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПРИКАЗ

от 9 декабря 2016 года N 278

Об утверждении Положения о планировании и осуществлении закупок для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования

В целях совершенствования работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также в целях приведения правовых актов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации

приказываю:

1. Утвердить Положение о планировании и осуществлении закупок для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 11.02.2008 N 25 "Об утверждении Положения о порядке ведения договорной работы в ФОМС".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Е.Н.Сучкову.

Председатель
Н.Н.Стадченко

     

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федерального
фонда обязательного
медицинского страхования
от 9 декабря 2016 года N 278

     

Положение о планировании и осуществлении закупок для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о планировании и осуществлении закупок для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере закупок, Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 857, локальными актами Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

1.2. Положение устанавливает единый порядок работы структурных подразделений Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) при планировании и осуществлении закупок, включая согласование и визирование документации о закупках, проектов государственных контрактов, а также их регистрации и хранения заключенных контрактов.

1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

1) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых ФОМС в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

2) Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются ФОМС в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд либо в установленных Федеральным законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

3) Конкурентные способы определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

4) Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - способ осуществления закупки, при котором заказчик предлагает заключить контракт в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

5) Государственный заказчик (заказчик) - орган управления государственным внебюджетным фондом, действующий от имени Российской Федерации, уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и осуществляющий закупки - ФОМС.

6) Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

7) Государственный контракт (далее - контракт) - договор, заключенный ФОМС от имени Российской Федерации, для обеспечения государственных нужд. Контракт подписывается председателем ФОМС или уполномоченным им лицом ФОМС.

8) Документация о закупке (документация) - конкурсная документация, документация об аукционе, документация об электронном аукционе или документация о проведении запроса предложений и соответственно извещение о проведении конкурса, извещение о проведении аукциона, извещение о проведении запроса котировок или извещение о проведении запроса предложений, включая проекты государственных контрактов, технические задания, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

9) Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Федерального закона N 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

10) Ответственное структурное подразделение - структурное подразделение ФОМС, инициирующее проведение закупки и являющееся ответственным за исполнение заключенного государственного контракта.

11) Контрактная служба - отдел организации закупок (контрактная служба) Управления делами ФОМС, осуществляющий функции и полномочия в соответствии с утвержденным Положением об отделе организации закупок (контрактной службе).

II. Планирование закупок

2.1. Планирование закупки товаров, работ, услуг осуществляется Контрактной службой в соответствии с требованием Федерального закона N 44-ФЗ посредством формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика.

2.1.1. План закупок формируется Контрактной службой в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается председателем ФОМС в течение 10 рабочих дней после доведения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на срок соответствующий сроку действия федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В план закупок включаются: идентификационный код закупки, цель осуществления закупки; наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; объем финансового обеспечения для осуществления закупки; сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; обоснование закупки; иные сведения, определенные Федеральным законом N 44-ФЗ.

2.1.2. В соответствии с планом закупок Контрактная служба формирует план-график, который разрабатывается ежегодно на один год и утверждается в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План-график содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на очередной финансовый год и иную информацию, установленную Федеральным законом N 44-ФЗ в отношении каждой закупки.

План-график является основанием для осуществления закупок.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

2.2. В целях разработки плана закупок и плана-графика ответственные структурные подразделения не позднее 1 ноября текущего года предоставляют в Контрактную службу предложения о закупках товаров, работ, услуг в соответствующей сфере деятельности, в размере доведенных предельных объемов финансовых средств на следующий год и плановый период.

Предложения согласовываются с заместителем председателя ФОМС, курирующим работу ответственного структурного подразделения.

Предложения должны содержать:

- наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, информацию о количестве (объеме), месте доставки товара (выполнения работ, оказания услуг), сроках поставки товара (выполнения работы либо оказания услуг);

- начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование, цену контракта заключаемого с единственным поставщиком, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты закупки;

- дату размещения закупки в ЕИС;

- требования, предъявляемые к участникам закупок, и их обоснование;

- дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование.

2.3. Контрактная служба рассматривает поступившие предложения, в том числе в части их соответствия доведенным предельным объемам финансовых средств и с точки зрения применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Документы согласовываются либо при наличии замечаний возвращаются на доработку в ответственное структурное подразделение.

2.4. Утвержденные план закупок и план-график в течение трех рабочих дней с даты утверждения размещаются Контрактной службой в установленном порядке в единой информационной системе и доводятся до структурных подразделений ФОМС.

2.5. План-график подлежит изменению при внесении изменений в план закупок в случае: увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком и в иных случаях в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

2.6. В случае необходимости внесения в план закупок и план-график определенных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативными правовыми актами в сфере закупок изменений ответственное структурное подразделение готовит обоснование таких изменений и после согласования их с Финансово-экономическим управлением, Управлением бухгалтерского учета и отчетности, заместителем председателя ФОМС, курирующим работу ответственного структурного подразделения, направляет в Контрактную службу. Контрактная служба разрабатывает проект приказа о внесении изменений в план закупок и план-график и направляет его на рассмотрение председателю ФОМС. Решение председателя ФОМС является основанием для внесения изменений в план закупок и в план-график и их размещения Контрактной службой в единой информационной системе.

2.7. Закупки товаров, работ, услуг осуществляемые за счет средств, сформировавшихся в виде экономии после проведения запланированных закупок, осуществляются на основании решений, принятых председателем ФОМС, после внесения соответствующих изменений в план закупок и план-график в установленном порядке.

III. Порядок подготовки документов для осуществления закупки товаров, работ, услуг

3.1 Ответственное структурное подразделение не позднее, чем за один календарный месяц до первого числа месяца, в котором должна быть размещена в единой информационной системе документация о закупке, направляет в Контрактную службу следующий пакет документов:

- служебную записку, согласованную с курирующим ответственное структурное подразделение заместителем председателя, с подтверждением необходимости осуществления закупки в соответствии с утвержденным планом-графиком или со сведениями о переносе срока публикации процедуры закупки или исключения закупки из плана-графика с внесением соответствующих изменений в план-график;

- техническое задание (описание объекта закупки);

- информацию для включения в проект контракта, а именно: сроки и порядок оплаты, включая наличие авансового платежа; порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), включая описание этапов (при наличии) и календарный план с этапами поставки товара (выполнения работ, оказания услуг); порядок и сроки сдачи-приемки товаров (работ, услуг); права и обязанности сторон; ответственные лица сторон и т.д.

3.2. Непредставление в установленные сроки документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, рассматривается Контрактной службой как основание для переноса сроков публикации процедуры закупки, в связи с чем Контрактная служба вносит изменения в план-график закупок с учетом срока, установленного в пункте 3.1 настоящего Положения.

3.3. В служебной записке, согласованной с курирующим заместителем председателя, ответственное структурное подразделение указывает:

- обоснование закупки, включая обоснование необходимости и целесообразности осуществления закупки;

- основания для закупки с указанием пункта плана-графика;

- критерии оценки заявок участников закупки;

- информацию об ответственном лице (Ф.И.О., должность, структурное подразделение) для взаимодействия с Контрактной службой;

- иные требования, являющиеся существенными.

3.4. В техническом задании (описании объекта закупки) ответственное структурное подразделение указывает информацию о закупаемых товарах, работах, услугах, позволяющую объективно и однозначно определить предмет поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе:

- наименование, количество (объем), функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и иные характеристики;

- гарантийные обязательства, условия гарантийного и технического обслуживания;

- требования к упаковке, маркировке, отгрузке и доставке товаров, а также к сопроводительной документации;

- требования к порядку выполнения работ и/или оказания услуг, а также к результатам выполненных работ;

- иные требования, указание которых необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. Документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Положения должны быть подписаны начальником ответственного структурного подразделения и согласованы заместителем председателя, курирующим работу данного структурного подразделения.

3.6. Контрактная служба не позднее двух рабочих дней, следующих за датой предоставления документов, производит проверку соответствия таких документов плану закупок, плану-графику и законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований к участникам закупки и к закупаемым товарам, работам, услугам.

3.7. При наличии замечаний Контрактная служба возвращает ответственному структурному подразделению представленные документы для доработки. В срок не более двух рабочих дней ответственное структурное подразделение устраняет замечания и возвращает документы в Контрактную службу для повторного согласования с учетом пункта 3.5 настоящего Положения.

3.8. При отсутствии замечаний Контрактная служба в течение пяти рабочих дней, осуществляет подготовку в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ пакета документов, для дальнейшего утверждения председателем ФОМС или иным уполномоченным лицом, который включает:

- извещение о проведении закупки со всеми приложениями;