ПРИКАЗ
от 17 августа 2018 года N 328
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НА 2019 - 2021 ГОДЫ
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2013 N 619-ПП "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области", Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 09.09.2015 N 164 "Об утверждении административного регламента Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области юридическими лицами на 2019 - 2021 годы (прилагается).
2. Отделу реализации государственной и инвестиционных программ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Е.А. Васильева) разместить настоящий Приказ и Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области юридическими лицами на 2019 - 2021 годы на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (http://energy.midural.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области А.Н. Кислицына.
Министр
Н.Б.СМИРНОВ
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НА 2019 - 2021 ГОДЫ
1. Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области юридическими лицами на 2019 - 2021 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11) (далее - Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований).
2. Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики нарушений обязательных требований.
3. Программа реализуется Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области (далее - региональный государственный контроль).
4. Министерством осуществляется региональный государственный контроль.
Предметом регионального государственного контроля является соблюдение подконтрольными субъектами в процессе осуществления ими деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности следующих обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
1) эффективное использование и экономия расходования энергетических ресурсов;
2) обеспечение учета расхода потребляемых энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии;
3) наличие и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
4) наличие квалификации специалистов - технические знания прикладного характера, навыки и умения работы с современным энергоэффективным оборудованием.
5. Министерством проведен анализ выявленных нарушений обязательных требований регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области при проведении проверок в отношении подконтрольных субъектов, по результатам которого составлен рейтинг типовых нарушений.
6. Характерными нарушениями, выявленными в ходе контрольных мероприятий, явились:
1) отсутствие отчетности о достижении значений целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчета о реализации мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) отсутствие программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
3) отсутствие документов о расчете потребления энергетических ресурсов в базовом году и снижении потребления энергетических ресурсов в отчетный период;
4) отсутствие документов об установке и вводе в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии. Учет тепловой энергии и водоснабжения по приборам учета не осуществляется;
5) отсутствие документов о назначении ответственного лица по энергосбережению;
6) отсутствие документов, подтверждающих прохождение обучения специалистов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
7. В результате обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной деятельности Министерства выявлены наиболее часто нарушаемые подконтрольными субъектами нормативные правовые акты:
1) статьи 13, 14, пункт 2 статьи 16 (в части периодичности проведения энергетических обследований не реже чем один раз каждые пять лет) Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) разделы 1, 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р;
4) статьи 5, 7 Закона Свердловской области от 25 декабря 2009 года N 117-ОЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области";
5) пункты 2 и 3 Указа Губернатора Свердловской области от 09.02.1999 N 53 "О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области".
8. Следует отметить низкую исполнительскую дисциплину должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
9. Сроки реализации Программы: 2019 - 2021 годы.
10. Профилактика нарушений обязательных требований - это системно организованная деятельность Министерства по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
1) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий регионального государственного контроля;
2) мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному, социально ответственному, правовому поведению;
3) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;
4) повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении контрольных мероприятий.
11. Задачи профилактических мероприятий:
1) выявление факторов, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
3) формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;
4) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
5) снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
12. Первый этап реализации Программы (2019 год):
1) корректировка практики осуществления мер профилактики (доработка перечня обязательных требований);
2) доработка официального сайта Министерства в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе актуализация специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе).
13. Второй этап реализации Программы (2019 - 2020 годы):
1) установление партнерских отношений с подконтрольными субъектами;
2) кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в Министерстве;
3) межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;
4) использование инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований;
5) проведение оценки результативности и эффективности контрольной деятельности Министерства;
6) поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля.
14. Третий этап реализации Программы (2020 - 2021 годы):
1) проведение оценки результативности и эффективности контрольной деятельности Министерства;
2) осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;
3) налаживание межведомственного взаимодействия с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;
4) постоянный анализ опыта профилактики нарушений обязательных требований в других субъектах Российской Федерации и по возможности его использование в практике Министерства.
Номер строки | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Размещение и актуализация на официальном сайте Министерства (http://energy.midural.ru/) в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность", перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области (далее - обязательные требования), осуществляемого Министерством, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | постоянно | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
2. | Размещение на официальном сайте Министерства в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований", информационных разъяснительных документов | постоянно | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
3. | Информирование юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с реализацией функций в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по вопросам соблюдения обязательных требований (далее - юридические лица), в том числе посредством разработки и опубликования на официальном сайте Министерства в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований", руководства по соблюдению обязательных требований | в течение года при поступлении соответствующих обращений, проведении контрольных мероприятий | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
4. | Консультирование по телефону, консультирование при личном обращении представителей юридических лиц в Министерство, направление разъяснений на официальные запросы юридических лиц | постоянно, по мере обращения представителей юридических лиц | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
5. | Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации | два раза в год | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
6. | Разъяснительная работа во время проведения контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении юридических лиц (далее - контрольные мероприятия) | в период проведения контрольных мероприятий | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
7. | Подготовка и распространение комментариев о содержании вновь принятых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие, рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, посредством опубликования на официальном сайте Министерства в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность" в случае изменения обязательных требований (изменений в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Свердловской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности), и (или) публикаций в средствах массовой информации, проведения семинаров, направления информационных писем юридическим лицам | при внесении изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
8. | Оказание методической и практической помощи юридическим лицам по подключению и работе в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности "Модуль энергетических деклараций" | постоянно | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
9. | Обзор обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства по итогам года и размещение соответствующих обобщений на официальном сайте Министерства в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, в целях недопущения таких нарушений | ежегодно, до 31 декабря | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
10. | Разъяснение порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей субъекта контроля, прав и обязанностей должностных лиц органа регулирования, уполномоченных на проведение проверок, сроков проведения указанных мероприятий | в течение года при поступлении соответствующих обращений, проведении контрольных мероприятий | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
11. | Составление и направление проекта ежегодного плана контрольных мероприятий подконтрольных субъектов в прокуратуру Свердловской области | ежегодно, до 1 сентября предшествующего года | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
12. | Подготовка доклада об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля, размещение на официальном сайте Министерства в разделе "Деятельность/Контрольно-надзорная деятельность" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, содержащихся в указанном докладе | ежегодно | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
13. | Проведение анализа выполнения мероприятий Программы на соответствующий год и подготовка материалов в доклад об итогах профилактической работы | до 10 марта года, следующего за отчетным | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
14. | Разработка и подготовка изменений в Программу | ежегодно | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
15. | Проведение оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности | ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |
16. | Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" | по мере необходимости, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации | отдел реализации государственной и инвестиционных программ Министерства |