ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2017 года N 502


Об утверждении Концепции развития трудовых ресурсов Волгоградской области на 2017 - 2025 годы

(с изменениями на 9 февраля 2021 года)

(в ред. постановлений Губернатора Волгоградской области от 21.05.2018 N 366, от 04.02.2020 N 80, от 09.02.2021 N 96)

В целях систематизации мер, направленных на совершенствование системы формирования и использования трудовых ресурсов, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие Волгоградской области, повышение благосостояния жителей региона, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития трудовых ресурсов Волгоградской области на 2017 - 2025 годы (далее именуется - Концепция).

2. Определить:

координатором реализации Концепции - комитет по труду и занятости населения Волгоградской области;

соисполнителями реализации Концепции - комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, комитет здравоохранения Волгоградской области, комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, комитет культуры Волгоградской области, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитет сельского хозяйства Волгоградской области, комитет социальной защиты населения Волгоградской области, комитет строительства Волгоградской области, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитет экономической политики и развития Волгоградской области.

(в ред. постановлений Губернатора Волгоградской области от 21.05.2018 N 366, от 09.02.2021 N 96)

3. Комитету по труду и занятости населения Волгоградской области совместно с соисполнителями реализации Концепции до 01 октября 2017 г. разработать план мероприятий по реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Волгоградской области О.Д. Николаева.

(п. 4 в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 09.02.2021 N 96)

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ

Утверждена
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 10 августа 2017 г. N 502

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 - 2025 ГОДЫ

(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 21.05.2018 N 366)

1. Общие положения

Концепция развития трудовых ресурсов Волгоградской области на 2017 - 2025 годы (далее именуется - Концепция) разработана в целях систематизации мер, направленных на совершенствование системы формирования и использования трудовых ресурсов, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие Волгоградской области, повышение благосостояния жителей региона.

Концепция направлена на совершенствование системы обеспечения региона необходимыми трудовыми ресурсами, позволяющей на основе прогнозирования, рационального планирования подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить работодателей персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития своей сферы деятельности.

Концепция определяет цели, задачи, принципы, направления деятельности, этапы реализации мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, представительными органами работников, образовательными организациями профессионального, в том числе высшего, образования и направленных на обеспечение экономики Волгоградской области профессионально подготовленными рабочими и специалистами, создание механизмов регулирования кадровых процессов и отношений с учетом перспектив социально-экономического развития региона.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами Волгоградской области, регулирующими отношения в социально-экономической сфере.

2. Анализ состояния трудовых ресурсов Волгоградской области

Численность трудовых ресурсов определяется демографической ситуацией в регионе. Демографические проблемы в Волгоградской области - это проблемы и в России в целом.

Депопуляция населения началась в период распада СССР, когда стремительно снизилась рождаемость и выросла смертность.

В настоящее время смертность населения по-прежнему превышает рождаемость, а миграционные процессы не покрывают естественную убыль населения.

На начало 2009 года численность населения Волгоградской области составляла 2618,1 тыс. человек, на начало 2017 года - 2536 тыс. человек. Снижение численности населения Волгоградской области за период с 2009 по 2016 годы произошло на 82,1 тыс. человек, или на 3,1 процента.

Вместе с тем благодаря реализации на территории Волгоградской области мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, в период с 2009 по 2016 годы удалось снизить коэффициент естественной убыли населения с -3,1 промилле в 2009 году до -2,4 промилле в 2016 году. Реализация государственной программы Волгоградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" в том числе позволила снизить миграционную убыль населения с 8,8 тыс. человек в 2013 году до 4,5 тыс. человек в 2016 году, а коэффициент миграции с -3,4 промилле до -1,8 промилле соответственно.

Вместе с тем, по прогнозу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее именуется - Волгоградстат), к 2025 году численность населения Волгоградской области составит 2407,8 тыс. человек, к концу 2030 года - 2301,5 тыс. человек. В течение 2017 - 2030 годов ежегодно будет иметь место снижение численности населения Волгоградской области в среднем по 16,3 тыс. человек (от 10,5 до 18,1 тыс. человек в год), что обусловлено продолжающейся естественной убылью и недостаточным миграционным притоком населения.

Так, в период 2017 - 2030 годов, по прогнозу Волгоградстата, ежегодная естественная убыль населения Волгоградской области составит в среднем по 10 тыс. человек (от 4,1 до 12,8 тыс. человек в год). Миграционная убыль населения также будет иметь место в данный период, она достигнет своего максимального значения (8,2 тыс. человек) к 2020 году. В дальнейшем, в течение 2021 - 2030 годов, миграционная убыль населения начнет сокращаться и составит от 7,7 до 4,2 тыс. человек в год.

Численность населения в трудоспособном возрасте в Волгоградской области за период с 2009 по 2016 годы снизилась более чем на 189,6 тыс. человек, с 1605,2 тыс. человек на начало 2009 года до 1415,6 тыс. человек на начало 2017 года.

За период с 2009 по 2016 годы доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения Волгоградской области сократилась на 5,5 процентного пункта, с 61,3 процента в 2009 году до 55,8 процента на начало 2017 года. При этом наблюдается значительное увеличение (на 3,8 процентного пункта) доли населения в возрасте старше трудоспособного, с 23,2 процента в 2009 году до 27 процентов на начало 2017 года, и незначительное увеличение (на 1,6 процентного пункта) доли населения в возрасте моложе трудоспособного, с 15,5 процента в 2009 году до 17,1 процента на начало 2017 года.

Таким образом, коэффициент демографической нагрузки, характеризующий экономическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста (число нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного возраста), в регионе возрос с 631 в 2009 году до 790 на начало 2017 года.

По прогнозным данным Волгоградстата, численность населения в трудоспособном возрасте к 2025 году составит 1260,4 тыс. человек, или 52,3 процента в общей численности населения Волгоградской области, к концу 2030 года - снизится до 1198 тыс. человек и составит 52,1 процента в общей численности населения.

В последние годы вследствие снижения численности населения Волгоградской области, сокращения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в регионе активно происходит снижение численности трудовых ресурсов, в состав которых входят:

трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте;

работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры и подростки);

иностранные граждане, работающие на территории региона.

В период с 2009 по 2016 годы численность трудовых ресурсов Волгоградской области снизилась на 146 тыс. человек, или на 8,7 процента, и составила 1529,9 тыс. человек, или 60,1 процента численности постоянного населения Волгоградской области.

За период 2009 - 2016 годов трудовые ресурсы претерпели следующие изменения:

численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составляющего основу трудовых ресурсов, сократилась на 11,2 процента, с 1543,5 тыс. человек до 1370,8 тыс. человек;

численность лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике области, возросла на 40,8 процента, с 95,9 тыс. человек до 135 тыс. человек;

численность подростков достигла 0,1 тыс. человек;

численность иностранных трудовых мигрантов уменьшилась в 1,5 раза, с 36,5 тыс. человек до 24 тыс. человек.

В 2016 году доля граждан в трудоспособном возрасте составила 89,6 процента от общей численности трудовых ресурсов Волгоградской области, доля лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, - 8,8 процента, доля иностранных трудовых мигрантов - 1,6 процента.

Численность рабочей силы (экономически активное население) снизилась на 4 процента, с 1342,7 тыс. человек в 2009 году до 1288,6 тыс. человек в 2016 году, и составила 50,6 процента в общей численности населения Волгоградской области.

По данным прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области, разработанным в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 391-п "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области", с 2009 года прослеживается снижение численности занятых в экономике граждан на 3,3 процента, с 1254,2 тыс. человек в 2009 году до 1212,7 тыс. человек в 2016 году. При этом доля занятых в экономике в общей численности населения уменьшилась только на 0,3 процентного пункта с 47,9 процента в 2009 году до 47,6 процента в 2016 году, а в общей численности трудовых ресурсов Волгоградской области увеличилась с 74,8 процента в 2009 году до 79,3 процента в 2016 году.

По данным прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области, среднегодовая численность трудовых ресурсов, занятых в экономике, по итогам 2015 года распределилась по видам экономической деятельности в следующем порядке:

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 238,7 тыс. человек, или 19,5 процента от общего числа занятых в экономике;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 191,6 тыс. человек, или 15,7 процента;

обрабатывающие производства - 176,6 тыс. человек, или 14,5 процента;

транспорт и связь - 95,7 тыс. человек, или 7,8 процента;

образование - 95 тыс. человек, или 7,8 процента;

строительство - 86,7 тыс. человек, или 7,1 процента;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 85 тыс. человек, или 7 процентов;