ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 сентября 2012 года N 229-р

[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПЧЕЛОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2013-2017 ГОДЫ"]

1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013-2017 годы".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013-2017 годы" (далее - Программа) Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 33,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.

Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ

Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 26 сентября 2012 года N 229-р

КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПЧЕЛОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2013-2017 ГОДЫ"

 I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан

Пчеловодство в силу благоприятных природно-климатических условий и исторического уклада жизни сельского населения является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса Республики Дагестан, представляя собой его самостоятельную отрасль, дающую разнообразную ценную товарную продукцию. К продукции пчеловодства относятся: мед, прополис, воск, маточное молочко, перга.

Кроме того, наукой доказано, что при перекрестном опылении пчелами плодово-ягодных насаждений, виноградников, овощей, кормовых культур их урожайность повышается на 50 и более процентов.

Республика Дагестан, расположенная в Северо-Кавказской природно-климатической зоне, имеет большие перспективы для эффективного развития пчеловодства и, прежде всего, разведения серой горной кавказской породы пчел.

Благоприятные условия, достаточная обеспеченность альпийскими и субальпийскими лугами, покрытыми богатым разнотравьем, большие площади плодовых садов, виноградников и массивы смешанных лесов со своим разнообразием нектаро-, пыльценосов создают предпосылки для развития пчеловодства в Дагестане. А Южный Дагестан отличается продолжительным теплым вегетационным периодом с температурой воздуха +15 °С и выше, который составляет 190-200 дней. Все это позволяет увеличить количество пчелосемей в республике более чем в 2 раза.

Фактором, обуславливающим развитие пчеловодства в Республике Дагестан, является то, что в последние годы с разрушением хозяйственных связей с южными республиками бывшего СССР (Грузия, Армения и Азербайджан) главными поставщиками племенных пчеломаток, пчелопакетов, пчелиных семей и семей пчел серой горной кавказской породы могут стать пчелоразведенческие хозяйства Дагестана, которые могут обеспечивать племенными пчелами хозяйства Северо-Кавказского федерального округа и других регионов России. Их производство в республике обойдется намного дешевле закупки семей пчел из стран ближнего зарубежья.

Пчеловодство в Дагестане развито практически повсеместно. Пчелиные семьи размещены на территории 41 муниципального района. В горной зоне пчеловодством в основном занимаются только пчеловоды-любители с небольшими пасеками. Содержание больших пасек в горных условиях чревато значительными материальными расходами, связанными с перевозкой пчел к медоносным растениям, что делает конечную продукцию менее конкурентоспособной.

Пчеловодство Республики Дагестан характеризуется следующими данными:

Таблица 1

 Динамика производства товарного меда в Республике Дагестан (тонн)

Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.

Как видно из приведенных данных, в республике до 2008 г. наблюдался рост производства меда, объем которого составил в 2008 г. 527 тонн (2,9 раза к уровню 2000 г.). В структуре производства меда до 80 проц. занимают хозяйства населения, 16 проц. - крестьянско-фермерские хозяйства, 4,0 проц. - сельхозпредприятия. Наблюдается тенденция к увеличению количества пчелиных семей, особенно в частном секторе.

Таблица 2

 Наличие пчелосемей в пчеловодческих хозяйствах Республики Дагестан (тыс. штук)

Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.

Начиная с 2009 г., несмотря на значительный рост численности пчелосемей, в республике произошел спад производства меда, который составил в 2010 г. относительно 2008 г. почти 54 проц., что обусловлено снижением продуктивности пчелосемей из-за их низких племенных характеристик. Валовой выход меда на пчелосемью составил в республике в 2010 г. всего 3,2 кг (34 проц. от уровня 2008 г.). В 80-е годы данный показатель по республике составлял около 15 кг, а в соответствии с нормативами выход меда на 1 пчелосемью должен составлять до 20 килограммов.

Таблица 3

 Валовой выход товарного меда на 1 пчелосемью (кг)

Снижение продуктивных качеств пчел повлекло снижение мотивации в производстве продуктов пчеловодства и, соответственно, снижение численности людей, занятых в отрасли. Так, в 2010 г., несмотря на рост численности пчелосемей относительно 2008 г. (на 35,0 проц.), количество занятых в отрасли сократилось за соответствующий период на 32,5 процента.

На развитие пчеловодства в республике и формирование регионального рынка его продукции негативное влияние оказали следующие факторы:

отсутствие племенной работы в пчеловодстве и, соответственно, низкие продуктивные качества пчел;

отсутствие разведенческих и крупных товарных пчеловодных хозяйств и пасек в республике;

удорожание энергоносителей, продукции промышленности, кормов и медицинских препаратов;

недостаточное проведение ограничительных мер против распространения болезней и мер борьбы с вредителями пчел;

отсутствие работы по организации опыления сельскохозяйственных культур пчелами;

низкая продуктивность и, соответственно, рост издержек производства;

снижение производительности труда.

Все это в совокупности:

отсутствие государственной поддержки отрасли;

несовершенство рыночных отношений, особенно в части экономического взаимодействия пчеловодов и перерабатывающих предприятий;

отсутствие предприятий, поставляющих необходимое оборудование и инвентарь для пасек, слабое правовое и информационное обеспечение субъектов хозяйствования, недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры отрасли, растущий дефицит квалифицированных кадров пчеловодов, технологов и операторов технологических процессов для производства биологически активных продуктов пчеловодства (БАПП), неорганизованная производственная база и проблемы сбыта - сдерживает развитие пчеловодства в республике.

Актуальность повышения эффективности развития пчеловодства определяется возрастающей значимостью его продуктов для питания населения, возможностью создания новых производств, значительного увеличения производства продукции растениеводства, создания более одной тысячи дополнительных рабочих мест, обеспечения продовольственной безопасности региона.

Повышение эффективности развития пчеловодства требует незначительных бюджетных средств, однако может принести существенный долгосрочный социально-экономический эффект.

II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Развитие пчеловодства для Республики Дагестан имеет огромное значение, поскольку содействует диверсификации хозяйственной деятельности в сельской местности, повышению устойчивости развития сельских поселений на основе повышения уровня занятости и жизни сельского населения, расширению источников формирования доходной базы местных бюджетов.

Дальнейшее развитие отрасли пчеловодства в республике целесообразно осуществлять на основе создания и повышения эффективной деятельности крупных специализированных пчеловодческих хозяйств, средних и крупных сельскохозяйственных организаций, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, использующих современные технологии содержания пчелосемей, производства меда и прочей продукции пчеловодства, увеличения количества племенных и высокотоварных пчелосемей, расширения ассортимента выпускаемой продукции пчеловодства.

Кроме того, перспективным направлением является создание в республике крупных пасек для оказания услуг по опылению энтомофильных сельскохозяйственных культур, что позволяет повысить урожайность до 50 процентов.

Для решения проблем по развитию пчеловодства в Республике Дагестан необходимы программные мероприятия по формированию высококачественной конкурентоспособной на региональном и общероссийском рынках продукции пчеловодства, которая будет способствовать развитию всего агропромышленного комплекса республики, а также источники финансирования. Поэтому возникает необходимость участия государства в развитии пчеловодства в виде кредитования, субсидирования, создания новых специализированных хозяйств и т.д.

Масштабность вопросов, связанных с развитием пчеловодства в Республике Дагестан, определяет необходимость использования программно-целевого метода их решения, осуществления организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач, а также выполнения мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы.

Использование программно-целевого метода обусловлено длительными сроками решения существующих проблем и требованием значительных бюджетных расходов, а также необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в отрасли.

Применение программно-целевого метода обеспечит эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Анализ современного состояния пчеловодства в Республике Дагестан позволяет выявить следующие основные факторы, сдерживающие эффективное развитие этой отрасли:

1. Отсутствие банка аналитических данных (по муниципальным районам республики) племенных хозяйств по разведению дагестанской популяции медоносных пчел и специализированных пасек по производству продуктов пчеловодства, централизованной системы закупки продукции пчеловодства у населения и цеха по переработке продуктов пчеловодства республиканского значения.

2. Недостаточно эффективная деятельность ветеринарной службы по профилактике и лечению болезней пчел. Напряженная эпизоотологическая обстановка по целому ряду болезней пчел на многих пасеках, основной причиной которых является бесконтрольный завоз пчелиных семей, что приводит к метизации, снижению генетического потенциала дагестанской популяции медоносных пчел и ухудшению ее хозяйственно-полезных признаков.

3. Размещение пасек без учета ландшафтных особенностей и экологического состояния природных зон республики, что представляет опасность не только для пчел, но и для человека, употребляющего продукты пчеловодства. В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость обеспечения экологической безопасности всех продуктов пчеловодства, а она, в свою очередь, предусматривает создание сети лабораторий для аналитического контроля качества продукции пчеловодства. Решение этой проблемы требует значительных капиталовложений.

4. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы пчелоразведенческих хозяйств, низкая квалификация пчеловодов, несовершенная система оплаты труда в отрасли пчеловодства и недостаточное количество специализированных магазинов в районах и городах республики.

В связи с этим важным условием успешного развития пчеловодства является изучение медоносных ресурсов в целях их эффективного использования, планирования перспектив развития пчеловодства. До настоящего времени в Республике Дагестан не проводились подобные комплексные исследования по изучению пчел местной популяции.