ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2007 года N 410

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2025 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу с 9 апреля 2019 года на основании Постановления Правительства РБ от 09.04.2019 N 174.
____________________________________________________________________

В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия, рост уровня и качества жизни населения, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года (далее - Стратегия), представляемую Президентом Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия.

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия при разработке и реализации программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы, республиканских целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия руководствоваться положениями Стратегии.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в Республике Бурятия при разработке и реализации концепций, стратегий, программ социально-экономического развития муниципальных образований, муниципальных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться положениями Стратегии.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 N 151 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.

Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН


Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 15.12.2007 N 410

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2025 ГОДА

 1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия

 1.1. Республика Бурятия: общая характеристика

Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2% от площади Российской Федерации). Республика Бурятия граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, а на юге с Монгольской Народной Республикой. На 1 января 2007 года в Республике Бурятия проживало 960 тыс. человек, по национальности - больше всего русских и бурят. Плотность населения составляет 2,7 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы, 47% населения проживает в 6 городах Республики Бурятия.

Административный, экономический и культурный центр Республики Бурятия - город Улан-Удэ.

Государственным балансом Российской Федерации и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 13 - урана, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 8 - плавикового шпата, 7 - вольфрама, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Республики Бурятия содержат 48% балансовых запасов цинка Российской Федерации, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.

Высока ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Республики Бурятия, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.

Земельный фонд составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Особо охраняемые природные территории занимают 9,76% от общей площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех категорий охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 года функционируют 3 заповедника: Баргузинский (374,6 тыс. га), Байкальский (165,7 тыс. га), Джергинский (238,1 тыс. га); 2 национальных парка: Забайкальский (269,1 тыс. га), Тункинский (1183,6 тыс. га). Из существующих 3 заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными. Имеются 3 государственных природных заказника федерального значения - Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13 заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс. га.

Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.

Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.

60% береговой линии озера Байкал приходится на Республику Бурятия.

Историко-культурные ресурсы Республики Бурятия представлены 20 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами, более 300 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Республики Бурятия, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002 году старообрядцы Забайкалья включены ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры.

Аэропорт в городе Улан-Удэ, Транссибирская железная дорога и Байкало-Амурская магистраль обеспечивают транспортные связи как с регионами Российской Федерации и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.

Республика Бурятия за последние пять лет характеризуется динамичным развитием практически всех видов деятельности. За этот период прирост валового регионального продукта составил 33,7%, по сравнению с 2001 годом объем выпуска промышленной продукции за 2001 - 2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на - 2,4%.

Таблица 1

 Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия за 1999 - 2005 годы, в % к предыдущему году

 1.2. Отраслевой анализ экономики Республики Бурятия

 1.2.1. Промышленность

Отраслевая структура промышленности Республики Бурятия за период 2001 - 2005 годов претерпела определенные изменения. По масштабам производства отрасли могут быть расположены в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов.

Большинство организаций обрабатывающих производств в Республике Бурятия, как правило, не имело вариантов альтернативной системы обеспечения материально-техническими ресурсами и каналов реализации продукции. В результате за годы реформ доля лесного комплекса сократилась с 7,4% до 4,2%, цветной металлургии с 11,9% до 10,9%. Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного производства снизилась с 11,7% в 2001 году до 7,5% в 2005 году. Практически без изменений остались позиции машиностроения - 30% от общего объема продукции промышленности. При этом электроэнергетика превысила уровень 1990 года на 36,6%, угольная промышленность - на 66,4%, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза.

Не вышли на уровень 1990 года предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов.

Таблица 2

 Отраслевая структура промышленного производства, (%)

В 2004 году стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в 1,5 раза, в цветной металлургии - в 3 раза. Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности на 16%.

Улучшились качественные характеристики основных фондов. Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 году до 47,4% в 2004 году; в угольной промышленности с 36,9% до 22,5%; в машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7% до 31,6%; в пищевой промышленности с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности с 49% до 42,7%. Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.

Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 года по 2005 год значительно улучшилось. В целом доля убыточных предприятий в экономике Республики Бурятия в 2006 году составила 33,7%.

Электроэнергетика

Объем производства в электроэнергетике приблизился к дореформенному уровню 1990 года. Выработка электроэнергии составила в 2006 году 4,35 млрд. кВт. час. Планируемая организация энергоемких производств в добывающей отрасли позволяет рассматривать развитие энергетики как перспективное направление.

Машиностроение и металлообработка

Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности Республики Бурятия. По итогам 2005 года на его долю приходится более 35%.

ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" входит в состав вновь созданной вертикально-интегрированной структуры ОАО "Оборонно-промышленный комплекс "Оборонпром". Основным направлением деятельности является сохранение авиационного профиля, консолидация активов и расширение участия завода в кооперационных поставках внутри холдинга.

Локомотивовагоноремонтный завод в г. Улан-Удэ является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.

Металлические конструкции производит ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке Российской Федерации.

Приборостроение (ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ЗАО "Теплоприбор-комплект"), обладающее значительным потенциалом развития, испытывает трудности со сбытом продукции. Доля объемов приборостроения в промышленности не превышает 1%.

Финансовое состояние предприятий машиностроительного комплекса стабильное.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс Республики Бурятия представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. Статистические данные не в полной мере отражают объемы заготовки и переработки леса в Республике Бурятия. Косвенно о них можно судить исходя из объемов экспорта с территории Республики Бурятия. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 годом прирост экспорта круглого леса составил 42%, с 2003 года - 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности.

Производство целлюлозы и картона осуществляется ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат". Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья.

Производством пиломатериала занимаются ОАО "Байкальская лесная компания" и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам.

Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке и первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по Российской Федерации.

Удельные показатели по потреблению тепловой энергии на производство целлюлозы в 1,4 раза, а по производству картона в 1,2 раза выше, чем в среднем в Российской Федерации. Удельное топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в 5 раз выше среднероссийского.

В этих условиях критически низким является уровень конкурентоспособности лесобумажной продукции.