ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 16 февраля 2011 года N 72-РП

[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА]

В целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития Камчатского края, создания благоприятных условий для жизни и деятельности населения региона на основе стратегических инновационных преобразований материальной, экономической и социальной сфер регионального рыбопромышленного комплекса как одной из составных частей создаваемого в Камчатском крае морехозяйственного кластера и в соответствии с протоколом заседания Правительства Камчатского края от 20.09.2010 N 16

утвердить прилагаемую Стратегию развития рыбопромышленного комплекса Камчатского края до 2025 года согласно приложению.

Губернатор
Камчатского края
А.А.КУЗЬМИЦКИЙ

     




Приложение
к Распоряжению Правительства
Камчатского края
от 16.02.2011 N 72-РП

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КАМЧАТСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА

г. Петропавловск-Камчатский 2011

  Введение

Стратегия развития рыбопромышленного комплекса Камчатского края до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с приоритетами развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, определенными Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетами социально-экономического развития Камчатского края, основанными на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года.

Стратегия содержит:

- анализ экономических показателей работы и тенденций развития отрасли за последние 20 лет;

- оценку действующих производственных мощностей;

- оценку потенциала развития рыбопромышленного комплекса;

- план развития рыбопромышленного комплекса;

- перспективные инвестиционные площадки и анализ инвестиционных проектов;

- механизм корректировки Стратегии в процессе реализации.

Стратегия разработана с учетом основных направлений и приоритетов социально-экономического развития Камчатского края.

Экономика Камчатки характеризуется ярко выраженной рыбохозяйственной специализацией с экспортной направленностью.

Рыбопромышленный комплекс (далее - РПК) составляет основу экономики Камчатского региона, равно как и основу жизнедеятельности населения полуострова, формирует более 50 % объемов промышленного производства, более 18 % валового регионального продукта. На долю РПК приходится около 90 % экспортного потенциала края. Рыболовство является градо- и поселкообразующей отраслью Камчатки, одним из основных источников занятости населения.

В территориальном разделении Камчатка осваивает и производит:

- 23 % общего улова рыбы и морепродуктов Российской Федерации и 34 % вылова по Дальневосточному рыбохозяйственному бассейну;

- 18 % товарной пищевой рыбной продукции Российской Федерации.

 1. История отрасли

 1.1. История развития отрасли в регионе

Начиная с присоединения в 18 веке Камчатки к России и на всем протяжении ее дореволюционной истории, она оставалась наиболее отсталой из отдаленных окраин страны.

Несмотря на уже хорошо известные огромные рыбные богатства полуострова, которые хищнически эксплуатировались японскими и американскими промышленниками, русские промышленные круги, в связи с большой оторванностью края от центральных районов страны, не проявляли интереса к Камчатке.

После русско-японской войны государству в 1907 году была навязана рыболовная Конвенция, по которой Япония добивалась себе равных прав в эксплуатации рыбных ресурсов омываемых Камчатку морей. Царское правительство, обеспокоенное перспективой захвата полуострова Японией, стало поощрять русский промышленный капитал на Камчатке. Предполагалось, что отечественная рыбная промышленность сможет конкурировать с японским промыслом в конвенционных водах и впоследствии вытеснит оттуда японских рыбопромышленников.

В подавляющем большинстве русские промышленники не могли конкурировать с японскими на морских участках и зачастую перепродавали их японцам: широкое распространение получила фиктивная аренда русскими участков (недоступных по Конвенции японцам), с передачей их японскому капиталу. С 1910 года на Камчатке началось интенсивное строительство японских рыбоперерабатывающих предприятий.

Первая мировая, а затем гражданская война способствовали окончательному захвату Японией рыбных ресурсов Камчатки.

В 1921 году Япония односторонне отменила Конвенцию 1907 года и декларировала "свободный лов" рыбы и крабов в водах Камчатки под охраной своего военного флота. Расхищение японцами рыбных ресурсов полуострова достигает в это время своего апогея.

Только в 1923 году после установления на Камчатке советской власти, японский промысел был введен в законные рамки и лишь после победы над Японией в Великой Отечественной войне была прекращена сдача в аренду прибрежных рыболовных участков японцам.

Однако, это ограничение японского рыболовного промысла в водах Камчатки практически коснулось только прибрежного пассивного промысла, удельный вес которого в послевоенный период сильно сократился. Только в 1977 году после принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР" сложились международно-правовые предпосылки для рационального использования биологических ресурсов Камчатского шельфа.

Пионером советской рыбной промышленности на Камчатке стало созданное в 1924 году государственное Охотско-Камчатское рыбопромышленное общество (далее - ОКАРО), которое получило в эксплуатацию 12 речных и 6 морских рыболовных участков.

В 1926 году на основе ОКАРО и Дальгосрыбтреста, осуществлявшего свою деятельность в Приморье, на Сахалине и Амуре, создается Дальневосточная рыбохозяйственная организация - Дальгосрыбтрест. Однако задача спасения столь огромного промыслового района оказалась непосильной для этой организации.

4-го июня 1927 года уполномоченными Наркомторга СССР, Наркомторга РСФСР, ВСНХ СССР, Госторга РСФСР, Далькрайисполкома и акционерного общества Совторгфлот был заключен договор о создании Акционерного Камчатского общества (далее - АКО) и этот момент принято считать началом становления социалистической рыбной промышленности Камчатки.

Первоначально АКО охватывало своей деятельностью весь Камчатский и Николаевский-на-Амуре округа, Ольский и Охотский районы и острова: Командорские, Карагинский и Врангеля.

Задачей АКО являлись активное хозяйственное освоение всех природных богатств, всестороннее развитие производительных сил в Охотско-Камчатском крае. Поэтому наряду с развитием основной отрасли хозяйства - рыбной и осуществлением торгово-снабженческих функций, общество проделало здесь большую работу по изучению и организации использования минеральных, лесных и пушных ресурсов, развитию сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, рыбохозяйственной науки и др. элементов производственной и социальной инфраструктуры.

Постепенно, по мере укрепления кооперации, АКО отходит от торговой деятельности и сосредотачивает усилия на хозяйственно-промышленной деятельности, и, прежде всего, на развитии рыбной промышленности.

К началу первой пятилетки рыбная отрасль АКО располагала 89 морскими и речными рыболовными участками, четырьмя рыбоконсервными и одним плавучим крабоконсервным заводами, двумя утилизационными заводами и одной жестянобаночной фабрикой общей стоимостью 2 млн. руб. (в ценах 1926-1927 годов).

На конец первой пятилетки основные промышленно-производственные фонды отрасли возросли до 38 млн. рублей. Количество береговых консервных и крабоконсервных заводов увеличилось до 8, утилизационных - до 7, а плавучих крабовых заводов до 10 единиц. Рыбопромышленный флот пополнился рефрижераторами, рыболовными траулерами, китобазой и китобойными судами.

Траловый флот АКО вырос настолько, что появилась возможность создать специальный трест - Тралтрест. Дальнейшее развитие зверобойного и китобойного промысла привело к организации Дальморзверопрома. В 1935 году из АКО выделяется Охотско-Аянский рыбопромышленный трест.

Таким образом, АКО способствовало созданию новых крупных хозяйственных организаций по эксплуатации морских биологических ресурсов и ускоренному развитию производительных сил не только на Камчатке, но и на всем Дальнем Востоке.

За первую пятилетку добыча рыбы АКО возросла с 11 до 91,2 тыс. тонн, 46 % рыбной продукции отправлено на экспорт. В народное хозяйство, в жилищное и культурно-бытовое строительство области вложено 16,2 млн. рублей, в том числе 5,6 млн. рублей - в рыбную отрасль.

Последние цифры наглядно демонстрируют специфическую роль рыбного хозяйства отрасли в пионерном освоении и создании всей производственной и социальной инфраструктуры полуострова. Это на многие годы определило своеобразие структуры основных фондов рыбопромышленного комплекса, в котором значительное место занимала непроизводственная часть и производственные фонды других отраслей.

Другой характерной чертой структуры производственных фондов рыбной отрасли в этом периоде являлся значительный удельный вес их пассивной части, что определялось прибрежным, в основном, пассивным характером промысла и преобладанием посола в обработке рыбы. Традиционная ориентация рыбного хозяйства области на лососевые породы определила и размещение отрасли, разбросанной на огромном побережье полуострова вблизи устьев нерестовых рек, и неизбежную при этом сезонность производства. Однако АКО уже в то время заняло прогрессивную позицию относительно расширения сырьевой базы и будущих направлений развития отрасли.

В первые же годы организованы научные и научно-прикладные исследования сырьевой базы рыбной и других добывающих отраслей. Сначала это были разрозненные работы, выполняемые по инициативе различных отделов управления, а с 1930 года в составе АКО образовано специальное бюро исследований. Получили распространение активные способы добычи рыбы, быстрыми темпами строились консервные заводы, которые оснащались самым совершенным по тому времени оборудованием, был взят курс на внедрение холода.

Все эти меры позволили уже в 1-ой пятилетке повысить производительность труда в отрасли на 55,7 % и снизить себестоимость продукции на 21 %.

Специфическим условием развития социалистического рыбного хозяйства области в период первых пятилеток являлось его сосуществование и борьба с частнокапиталистическим сектором и иностранным капиталом. Так, фирма Люри эксплуатировала 52 морских и 4 речных рыболовных участка вплоть до 1935 года и лишь в путину 1935 года основные рыболовные угодья частного сектора передаются АКО.

Большой удельный вес в использовании ресурсов камчатских вод имеет в это время японский капитал. В 1932 году добыча японского сектора в конвенционных водах составляла 56 % от общих уловов рыбы.

По конвенции 1928 года доля уловов советского государственного сектора в конвенционных водах не должна была превышать 20 % (в 1932 году эта квота была увеличена до 37 %). Поэтому здесь особенно необходимо было развитие рыболовецкой кооперации. Последняя, пройдя через разные формы, к концу второй пятилетки выросла в современную систему рыболовецких колхозов.

К концу второй пятилетки (1936 г.) рыбное хозяйство Камчатки имело в своем составе 17 рыбокомбинатов, включавших 65 рыбозаводов и баз. В составе последних насчитывалось 15 консервных заводов с 47 линиями и 5 утилизационных заводов.

За счет сокращения частного сектора количество эксплуатируемых АКО рыболовецких участков возросло до 174 в конвенционных водах и до 10 в неконвенционных водах. Численность рабочих на предприятиях отрасли достигла 8,5 тыс. человек, а общая добыча рыбы на Камчатке составила в 1938 году 88 тыс. тонн, при этом 73 % улова составляли лососевые, и более 80 % добычи осуществлялось пассивными орудиями лова.

Таким образом, развитие рыбной промышленности Камчатки в предвоенные годы, хотя и шло быстрыми темпами, качественно отличалось от формирования отрасли в северном бассейне, где она сразу встала на путь высокой концентрации и развития активного морского рыболовства.

В годы войны рыбное хозяйство области за счет интенсификации производства и труда удвоило добычу рыбы, доведя ее до 150-170 тыс. тонн в год. Соответственно удвоился выпуск рыбопродукции, что имело в условиях, когда Западный, Азово-Черноморский и Каспийский бассейны страны естественно снизили добычу, весьма важное значение для страны. Вылов рыбы в расчете на одного рабочего в этот период достигает 15 тонн и почти вдвое превышает среднесоюзный. Расширилась сырьевая база - стали добываться в промышленных масштабах тресковые и камбала. Удельный вес лососевых снизился в 1944 году до 66 %. В то же время сокращается и к 1944 году прекращается совсем японский прибрежный промысел лосося, что позволило поднять уловы этой ценной рыбы до 100-114 тыс. тонн.

Осенью 1945 года АКО передаются все предприятия и рыбные участки, принадлежащие раньше японским фирмам, одновременно АКО реорганизуется в Камчатский Госрыбтрест (позднее Камчатрыбпром).

Период с 1950 по 1960 годы характерен быстрым развитием активного морского рыболовства. Если первые послевоенные годы доля добычи рыбы флотом составляла всего 9-10 %, то уже с середины 50-х годов, когда основу рыбной промышленности Камчатки составил такой флот как РС-300, СТР, активный промысел возрос до 50 %, а в 1960 году составил почти 90 %.

Процесс развития активного рыболовства включал в себя также изменение структуры и географии сырьевой базы, в которой существенное место заняли такие объекты промысла как сельдь, камбала, тресковые, при постепенном снижении удельного веса лососевых. Это потребовало коренной перестройки береговых перерабатывающих баз, внедрения холода, развития судоремонта, портового хозяйства, вызвало необходимость концентрации производства основных и вспомогательных отраслей хозяйства, повлекло за собой глубокие изменения в пропорциях их развития. Процесс концентрации производства выразился в резком сокращении количества мелких рыбозаводов и баз, в укреплении рыболовецких колхозов, в быстром наращивании мощностей промыслового, обрабатывающего и транспортного флотов и обслуживающих флот производств.

Особенно высокими темпами концентрация рыбной промышленности и колхозов стала осуществляться в 60-е годы. Также за время с 1953 по 1967 годы количество рыбокомбинатов снизилось с 25 до 16, рыбозаводов - с 109 до 24, почти вдвое уменьшилось количество рыболовецких колхозов. В то же время производственные мощности и выпуск продукции на предприятиях увеличились. Добыча рыбы за этот период увеличилась более чем вдвое и составила 513 тыс. тонн (в т.ч. флотом 98 %).

При сокращении количества береговых холодильников с 43 до 35 мощность их суточной заморозки возросла с 330 до 1017 тонн, а емкость хранения - с 14,7 до 31 тыс. тонн. Это позволило увеличить (сгладив сезонные колебания промысла) выпуск мороженой продукции в 4 раза, а слабосоленой - почти в 5 раз. При сокращении количества консервных заводов вдвое, их возросшая мощность позволила увеличить выпуск консервов на 20 млн. условных банок. Пополнение рыбного флота судами мощностью 300-400 л.с. позволило расширить районы промысла за счет Охотского и Берингова морей, прибрежной части Тихого океана, залива. С середины 80-х годов рыбопромысловый флот начинает оснащаться качественно новыми промыслово-перерабатывающими судами - БМРТ. Рыболовство на Камчатке становится океаническим.

В период с 1995 по 2001 годы основным объектом рыбного промысла являлся минтай, хотя его удельный вес и снизился за это время с 66 до 47 %. При этом, квота на вылов минтая осваивалась практически полностью (в то время как, камбалы - только на 40 %, сельди - на 80 %). Уловы минтая в 1995-2001 годах уменьшились на 40,8 %, трески - на 25 %, крабов - на 32,1 %, вылов сельди за этот же период увеличился в 2,3 раза, терпуга - в 3 раза, камбалы - в 1,6 раза, палтуса - в 2,3 раза, лососевых - на 20 %, кальмара - в 1,8 раз.

В последнее десятилетие 20-го века рыбная промышленность отрасли вступила с более чем на половину изношенными основными промышленно-производственными фондами. Как никогда остро встала проблема охраны и воспроизводства рыбных запасов.

На уровне Правительства Российской Федерации было принято решение, начиная с 2001 года значительную часть квот на вылов водных биологических ресурсов реализовывать через аукционы, а оставшуюся часть передавать для распределения на уровень субъектов Российской Федерации. Однако, принятые меры не только не решили проблемы коррупции, но и способствовали росту браконьерства, стремительного внедрения в отечественный рыбный бизнес иностранного капитала. Плата за квоты на вылов, приобретенные на аукционах, существенно увеличивала затраты организаций рыбной отрасли на сырье, что приводило к резкому увеличению себестоимости производимой продукции, и, как результат, к падению эффективности их деятельности. За период с 2001 по 2003 годы сальдированный финансовый результат деятельности организаций рыбной промышленности Камчатской области и Корякского автономного округа снизился со 115,4 млн. рублей прибыли до 1 285,7 млн. рублей убытков. За этот период степень износа основных производственных фондов находилась на уровне 58,2 % - 57,6 %. Инвестиции в основной капитал в 2001 году сократились в 1,9 раза по отношению к уровню 2000 года, а по итогам 2003 года снижение произошло в 2,1 раза к уровню 2001 года.

Начиная с 2004 года существенно изменены условия функционирования рыбопромышленного комплекса. В соответствии с направлениями и этапами реализации Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (с учетом изменений в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1057-р), Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (Приказ Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 N 246); требованиями Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" претерпела кардинальные изменения система распределения водных биологических ресурсов между пользователями, а также самими субъектами Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.

Первоначально Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" промышленные квоты на вылов (добычу) водных биоресурсов были "законодательно" разделены на квоты для прибрежного рыболовства и квоты для экспедиционного промысла, а доли в общем объеме квот по данным направлениям их использования были закреплены за пользователями сроком на 5 лет. Позднее (в 2008 году) водные биологические ресурсы были "закреплены" за пользователями на еще более долгосрочной основе: доли квот распределены на 10-летний период (Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N N 605 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; 604 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"); от 15.08.2008 N 611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства"; рыбопромысловые участки - на 20-тилетний период (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора"). Введена система распределения отдельных видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в отношении которых общие допустимые уловы (далее - ОДУ) не устанавливаются (в том числе тихоокеанские лососи). На уровень регионов переданы значительные полномочия по оперативному регулированию промысла анадромных видов рыб.