Недействующий

 
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2017 года N 146


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08.11.2016 N 430 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА, ЗАЩИТА, ВОСПРОИЗВОДСТВО, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА КУЗБАССА" НА 2017 - 2019 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2023 N 639.
____________________________________________________________________


В соответствии с Законом Кемеровской области от 20.12.2016 N 91-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в редакции законов Кемеровской области от 27.01.2017 N 14-ОЗ, от 06.02.2017 N 20-ОЗ) Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2019 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 N 430, изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) Е.А.Жидкову.

Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ






Приложение
к постановлению
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 11 апреля 2017 года N 146

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА, ЗАЩИТА, ВОСПРОИЗВОДСТВО, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА КУЗБАССА" НА 2017 - 2019 ГОДЫ


 Паспорт государственной программы Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2019 годы

Наименование государственной программы

Государственная программа Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2019 годы (далее - Государственная программа)

Директор Государственной программы

Заместитель Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) Е.А.Жидкова

Ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы

Департамент лесного комплекса Кемеровской области

Исполнители Государственной программы

Департамент лесного комплекса Кемеровской области,
департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области

Наименование подпрограмм Государственной программы

1. "Охрана и защита лесов".
2. "Воспроизводство лесов".
3. "Обеспечение использования лесов".
4. "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира".
5. "Обеспечение реализации Государственной программы"

Цели Государственной программы

1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
2. Обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического и экологического значения.
3. Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьих ресурсов.
4. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти и подведомственных учреждений в области лесных отношений, а также в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира Кемеровской области

Задачи Государственной программы

1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов.
2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.
3. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов.
4. Восстановление погибших и вырубленных лесов.
5. Повышение эффективности и качества восстановления лесов, увеличение продуктивности лесов.
6. Сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
7. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра.
8. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов.
9. Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Кемеровской области.
10. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
11. Сохранение и воспроизводство объектов животного мира.
12. Выявление закономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц.
13. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.

14. Создание условий для обеспечения эффективного федерального государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
15. Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
16. Повышение эффективности исполнения государственных функций и качества предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений.
17. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере лесных отношений.
18. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира.
19. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира

Срок реализации Государственной программы

2017 - 2019 годы

Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Государственной программы в 2017 - 2019 годах составит 886 536,30 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2017 году - 293 046,20 тыс. руб.;
в 2018 году - 294 940,70 тыс. руб.;
в 2019 году - 298 549,40 тыс. руб.;
в том числе по источникам финансирования:
за счет средств областного бюджета -
179 848,00 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2017 году - 60 807,00 тыс. руб.;
в 2018 году - 59 648,60 тыс. руб.;
в 2019 году - 59 392,40 тыс. руб.;
иные не запрещенные законодательством источники финансирования:
средства федерального бюджета - 706688,30 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2017 году - 232 239,20 тыс. руб.;
в 2018 году - 235 292,10 тыс. руб.;
в 2019 году - 239 157,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы

1. Обеспечение эффективного устойчивого управления лесами.
2. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.
3. Повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Кемеровской области.
4. Обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса.
5. Обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы лесного хозяйства в целях принятия эффективных мер по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, координации действий наземных и авиационных сил и средств пожаротушения на территории земель лесного фонда в границах Кемеровской области.
6. Обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда в границах Кемеровской области.
7. Оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах; своевременность локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
8. Осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
9. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.
10. Обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами восстановления лесов.
11. Улучшение породного состава лесных насаждений.
12. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными
культурами.

13. Обеспечение условий для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм.
14. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере использования лесных ресурсов.
15. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере лесных отношений.
16. Повышение эффективности и доходности лесного хозяйства.
17. Наиболее полное удовлетворение собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечение занятости сельского населения, развитие малого и среднего бизнеса.
18. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий.
19. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
20. Обеспечение условий для эффективного федерального государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
21. Обеспечение сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов.
22. Улучшение состояния береговой полосы водных объектов.
23. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.
24. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов


 1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем


1.1. Лесное хозяйство

Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Кемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Кемеровской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Кемеровской области и сопредельных территорий.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня воздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины.

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, общая площадь лесов на территории Кемеровской области составляет 6 335,418 тыс. га (66,2% общей площади территории области). Лесистость - 59,8%.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" леса, расположенные на территории Кемеровской области, находятся в таежной, лесостепной и Южно-Сибирской горной лесорастительных зонах.

Леса, расположенные на территории Ижморского, Тисульского (северная часть), Мариинского, Тяжинского, Чебулинского (северная часть), Яйского и Яшкинского (северная часть) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского южно-таежного равнинного района таежной зоны.

Леса, расположенные на территории Гурьевского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского (южная часть - к югу от Западно-Сибирского южно-таежного равнинного района) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского подтаежно-лесостепного района лесостепной зоны.

Леса, расположенные на территории Беловского, Крапивинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского и Чебулинского муниципальных районов входят в состав Алтае-Саянского горно-таежного района Южно-Сибирской горной зоны.

Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 5 444,953 тыс. га (85,9% от общей площади лесов Кемеровской области). Леса распределяются по целевому назначению:

1. Защитные леса - 952,354 тыс. га (17,5%), в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - 615,030 тыс. га (11,2%); ценные леса - 337,324 тыс. га (6,2%).

2. Эксплуатационные леса - 4 415,212 тыс. га (81,1%).

3. Резервные леса - 77,387 тыс. га (1,4%).

В лесах, отнесенных к лесному фонду, мягколиственные насаждения занимают 57,0%. На долю хвойных насаждений приходится 42,8%, кустарников - 0,2% лесопокрытых земель. Твердолиственные насаждения занимают всего 49 га, прочие породы - 103 га.

Запас древесины в Кемеровской области достигает 668,769 млн. куб. м, в том числе по хвойным породам - 309,7 млн. куб. м (46,3%), спелых и перестойных насаждений - 331,421 млн. куб. м.

Общий средний прирост древесины составляет 11,353 млн. куб. м в год.

Запас на одном гектаре - 131,0 куб. м.

Расчетная лесосека с 01.01.2016 в Кемеровской области составляет 8987,85 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 2610,45 тыс. куб. м.

За последние 5 лет средний показатель использования расчетной лесосеки составляет 12,8%. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя в связи с увеличением установленного допустимого объема изъятия древесины с 8775,1 тыс. куб. м в 2014 году до 8987,9 тыс. куб. м в 2015 году. Увеличение связано с включением в расчетную лесосеку малоценных и труднодоступных лесных насаждений.

Спрос на древесные ресурсы в Кемеровской области определяется в основном уровнем развития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающей промышленности.


1.2. Вклад лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Кемеровской области

За последние 5 лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области увеличились на 160,6%, из них в бюджет Кемеровской области - на 165,9%.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда за 5 лет увеличился с 99,51 руб. до 159,56 руб. и является самым высоким в Сибирском федеральном округе.

Это, прежде всего, связано с увеличением количества заключенных на долгосрочный период договоров аренды лесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Темпы роста лесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области в 2015 году составили 814 619,2 тыс. руб., что на 11,7% больше, чем в 2014 году (729 053,6 тыс. руб.).

Бюджетная доходность лесного хозяйства Кемеровской области за последние 5 лет составляет в среднем более 801,8% по отношению к затратам на мероприятия по ведению лесного хозяйства и около 276,2% по отношению к общим расходам на лесное хозяйство. Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйства связано с применением повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу площади лесного участка, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

В Кемеровской области активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношений через организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьных лесничеств, акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению, обустройству лесных массивов.


1.3. Государственное управление лесами Кемеровской области

В 2011 - 2016 гг. осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровской области в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - ДЛК Кемеровской области), полномочия которого определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2014 N 303.

Основным направлением деятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Организуя использование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:

предоставляет лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит лесные аукционы);

принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Кемеровской области;

устанавливает коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Создание условий для рационального и эффективного осуществления лесопользования, сохранения экологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основной целью в развитии лесного хозяйства.

Сдерживающим фактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные с отсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или) с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016 давность лесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечает требованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимость лесоустроительных работ составляет 130 руб./га. Для обеспечения непрерывного цикла выполнения лесоустроительных работ ежегодный объем их выполнения должен составлять не менее 544 тыс. га с ежегодными затратами более 70 млн. руб.

В целях реализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационных услугах и прочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на ДЛК Кемеровской области возлагаются полномочия по проектированию лесных участков под каждого потенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесных участков делает невозможным передачу лесов в аренду и организацию проведения лесных аукционов на право заключения договоров аренды в связи с превышением сроков давности материалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансирования на проектирование.

На ДЛК Кемеровской области возложены полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства в интересах государства и граждан.

Предельная штатная численность сотрудников ДЛК Кемеровской области из числа государственных гражданских служащих Кемеровской области, имеющих статус государственных лесных инспекторов, составляет по штату 59 чел., фактически - 53 чел. При нормативе 36 тыс. га на одного инспектора численность лиц, осуществляющих лесную охрану, должна составлять не менее 151 чел.

Одной из задач ДЛК Кемеровской области в области информатизации является активное внедрение современных информационных технологий на всех уровнях государственного управления лесами и среди широкого круга пользователей - участников лесных отношений. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде и электронный документооборот требует обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступа к надежным высокоскоростным каналам связи и к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", развития системы межведомственного электронного взаимодействия, расширения функциональных возможностей и интеграции специализированных информационных систем.

ДЛК Кемеровской области на 2016 год уже испытывает недостаток специалистов лесного хозяйства. В настоящее время 18% сотрудников, преимущественно из числа инспекторов и старших инспекторов, пенсионного и предпенсионного возраста. Все лесные инспекторы, как государственные гражданские служащие, так и работники, должности которых не отнесены к гражданской службе, в настоящее время реализуют полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах одновременно с осуществлением организационных и распорядительных полномочий.

Анализ кадрового обеспечения лесного хозяйства Кузбасса показывает, что при развитии лесной отрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены в основном за счет внутренних ресурсов при условии соответствующей профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Для сохранения кадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой и социальной защищенности работников лесного хозяйства. В сфере социальной инфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильем работников лесного хозяйства.


1.4. Профилактика и тушение лесных пожаров

Лесные пожары наносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целом Кемеровской области. Решение задачи охраны лесов от пожаров обеспечивается путем пресечения нарушений правил пожарной безопасности, проведения работ по профилактике возникновения лесных пожаров.

Лесной фонд Кемеровской области характеризуется средним классом природной пожарной опасности, равным 3,6 балла по пятибалльной шкале. Относительно невысокий класс природной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяных групп типов леса - 62,5%. Высоким классом природной пожарной опасности (14,8%) характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежих типов леса. Площадь лесных насаждений первого и второго классов природной пожарной опасности составляет 475,0 тыс. га, или 8,7% от площади земель лесного фонда.

За период 2011 - 2015 гг. на территории Кемеровской области зарегистрировано 574 лесных пожара на общей площади 2 070,8 га. Среднегодовое число пожаров - 115. Среднегодовая площадь пожаров составляет 414,2 га. Большинство пожаров за последние годы произошло по вине граждан (73,3%) и в результате сельскохозяйственных палов (19,2%).

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»