АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2011 года N 1590
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ И ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ ОБЛАСТИ
(в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 29.01.2013 N 77, от 28.05.2013 N 521, от 16.02.2015 N 147)
В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах области администрация области постановляет:
(преамбула в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 16.02.2015 N 147)
1. Утвердить Порядок осуществления мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах области (далее - муниципальные образования) согласно приложению.
2. Финансовому управлению области (Третьякова):
обеспечить ежегодное осуществление сбора материалов и сведений от администраций муниципальных образований, необходимых для проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса, в срок не позднее 20 марта текущего финансового года;
обеспечить опубликование рейтинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях на официальном сайте финансового управления области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований представлять материалы и сведения, необходимые для проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями области, в срок не позднее 20 марта текущего финансового года.
4. Признать утратившим силу Постановление администрации области от 06.04.2009 N 385 "О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами".
5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области, начальника финансового управления области Л.П.Третьякову.
Глава администрации области
О.И.Бетин
Утвержден
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 18.11.2011 N 1590
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ И ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 29.01.2013 N 77, от 28.05.2013 N 521, от 16.02.2015 N 147)
1. Настоящий Порядок разработан в целях формирования стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами и определяет процедуру осуществления мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах области (далее - муниципальные образования).
2. Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях (далее - оценка качества) ежегодно проводится финансовым управлением области (далее - Управление) совместно с управлением экономической политики администрации области по индикаторам в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.
3. Оценка качества проводится на основании показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований, информации, находящейся в распоряжении Управления и указанной в приложениях к настоящему Порядку, а также следующих материалов и сведений, полученных от финансовых органов муниципальных образований:
копий нормативных правовых актов и материалов, указанных в приложении N 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;
информации о размещении на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нормативных правовых актов муниципальных образований и материалов, указанных в приложении N 1 к настоящему Порядку.
4. Оценка качества характеризует следующие аспекты управления бюджетным процессом (далее - направления) в муниципальных образованиях:
бюджетное планирование;
исполнение бюджета;
управление муниципальным долгом;
оказание муниципальных услуг;
прозрачность бюджетного процесса.
5. Комплексная оценка качества определяется по формуле:
где:
КOi - комплексная оценка качества для i-го муниципального образования;
УдВесj - удельный вес j-го направления в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
- сумма удельных весов пяти направлений в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
Oк ji - оценка качества по j-му направлению для i-го муниципального образования, определяемая по формуле:
где:
Удв n - удельный вес n-го индикатора в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
- сумма удельных весов всех индикаторов j-го направления в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
О ni - оценка по n-му индикатору для i-го муниципального образования.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании нормативным значениям (приложение N 2 к настоящему Порядку) комплексная оценка качества сокращается на 5 процентов за каждый случай такого несоответствия.
6. Оценка качества осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим образом:
6.1. в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (индикаторы 1.1, 1.5, 1.6, 1.8, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 5.6 приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 29.01.2013 N 77, от 16.02.2015 N 147)
Ei = (Ui - Umin) / (Umax - Umin),
где:
Ei - оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления бюджетным процессом в i-м муниципальном образовании;
Ui - значение соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании;
Umin - минимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
Umax - максимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
6.2. в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (индикаторы 1.4, 2.1, 2.3, 3.1, 3.4, 3.5 приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 29.01.2013 N 77, от 16.02.2015 N 147)
Ei = (Umax - Ui) / (Umax - Umin),
где:
Ei - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления бюджетным процессом в i-м муниципальном образовании;
6.3. в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по формуле:
Ei = Ai,
где:
Ai = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;
Ai = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.
Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка, определяются в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.
Для муниципальных образований, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего значения по всем муниципальным образованиям, принимается среднее по всем муниципальным образованиям значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5;
6.4. при равном количестве баллов приоритет отдается муниципальному образованию, представившему информацию для проведения оценки качества ранее других муниципальных образований, набравших такую же сумму баллов.
(подп. 6.4 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 16.02.2015 N 147)
7. По результатам оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований по качеству организации и осуществления бюджетного процесса, утверждаемый приказом финансового управления области.
Муниципальным образованиям, у которых оценка качества ниже среднего значения по всем муниципальным образованиям и имеется пять наименьших значений индикаторов среди муниципальных образований, а также у которых выявлены несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства нормативным значениям, финансовым управлением области направляются рекомендации по повышению качества организации бюджетного процесса. Указанные рекомендации направляются не позднее 25 рабочих дней со дня размещения рейтинга муниципальных образований по качеству организации и осуществления бюджетного процесса на официальном сайте Управления.
(п. 7 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 16.02.2015 N 147)
8 - 11. Исключены. - Постановление администрации Тамбовской области от 16.02.2015 N 147.
Приложение 1
к Порядку
осуществления мониторинга качества
организации и осуществления бюджетного
процесса в муниципальных районах
и городских округах области
ИНДИКАТОРЫ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 16.02.2015 N 147)
Название индикатора | Формула для расчета значения индикатора | База для расчета | Удельный вес | Целевое значение |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования | 25,0 | |||
1.1. Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования | U11i = Аi / Bi, | Решение муниципального образования о бюджете муниципального образования; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 15,0 | - |
1.2. Утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период | U12i = Ai | Решение муниципального образования о бюджете муниципального образования | 5,0 | Утвержден |
1.3. Утверждение в бюджете муниципального образования в составе доходов дотаций из бюджета Тамбовской области в объемах, не превышающих предусмотренные муниципальному образованию в бюджете Тамбовской области | U13i = Ai | Закон о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период; | 20,0 | Утверждены в соответствующих объемах |
1.4. Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню | U14i = (Аi - Bi) / Bi, | Решение муниципального образования о бюджете муниципального образования; | 20,0 | - |
1.5. Оценка состояния собираемости налогов по местным налогам и налогам на совокупный доход | U15i = Bi / (Ai + Bi), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 5,0 | => 1 |
1.6. Оценка состояния собираемости доходов, получаемых в виде арендной платы за земли, и доходов от сдачи в аренду муниципального имущества | U16i = Bi / (Ai + Bi), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 5,0 | => 1 |
1.7. Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации ведомственных и муниципальных программ, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим нормативным правовым актом муниципального образования | U17i = Ai | Постановления администрации муниципального образования; информация, предоставляемая муниципальным образованием; информация, предоставляемая управлением экономической политики администрации области | 5,0 | Имеется |
1.8. Динамика доходов по местным налогам и налогам на совокупный доход | U18i = Ai / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | 20,0 | - |
1.9. Объем планируемых к привлечению бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита бюджета муниципального образования | U19i = Аi, | Решение муниципального образования о бюджете муниципального образования (первоначальная редакция) | 5,0 | = 0 |
2. Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета | 20,0 | |||
2.1. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к объему расходов бюджета муниципального образования | U21i = Аi / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | 20,0 | - |
2.2. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы за счет средств бюджета муниципального образования | U22i = Аi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 30,0 | = 0 |
2.3. Отношение прироста расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета муниципального образования | U23i = (Ai - Bi) - (Ci - Di), | Решение муниципального образования о бюджете муниципального образования; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 50,0 | = 0 |
3. Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами | 15,0 | |||
3.1. Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга (за исключением объема расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему муниципального долга | U31i = Аi / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; сведения, имеющиеся в распоряжении Управления | 25,0 | - |
3.2. Приемлемость уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением муниципального долга муниципального образования | U32i = (Ai - Bi) / Ci, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | 25,0 | <= 30% |
3.3. Просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования | U33i = Аi, | Сведения, имеющиеся в распоряжении Управления | 15,0 | = 0 |
3.4. Уровень долговой нагрузки на муниципальный бюджет | U34i = Аi / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 25,0 | - |
3.5. Отношение объема долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования (за исключением субвенций из бюджета Тамбовской области и (или) отчислений налоговых доходов по дополнительным нормативам) | U35i = Аi / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; | 10,0 | - |
4. Индикаторы, характеризующие качество оказания муниципальных услуг | 25,0 | |||
4.1. Доля руководителей муниципальных учреждений, главных распорядителей и распорядителей средств бюджета муниципального образования, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности | U41i = Аi / Bi, | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 25,0 | 0,75 <= U41i |
4.2. Удельный вес муниципальных учреждений муниципального образования, выполнивших муниципальное задание на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания | U42i = Аi / Bi, | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 30,0 | 1 |
4.3. Доля муниципальных учреждений муниципального образования, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий | U43i = Аi / Bi, | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 25,0 | - |
4.4. Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления | U44i = Ai | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 20,0 | Имеется |
5. Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса | 15,0 | |||
5.1. Размещение на официальном сайте муниципального образования решения о бюджете, а также решений о внесении изменений в него | U51i = Ai | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 5,0 | Осуществляется |
5.2. Размещение на официальном сайте муниципального образования перечня программ (ведомственных, муниципальных), информации о фактических результатах их реализации, соответствии целей и задач программ стратегии или программе социально-экономического развития муниципального образования, сводной информации об оценке эффективности программ муниципального образования | U52i = Ai | Информация, предоставляемая муниципальным образованием; | 15,0 | Осуществляется |
5.3. Ежемесячное размещение на официальном сайте муниципального образования отчетов об исполнении бюджета муниципального образования | U53i = Ai | Информация, | 10,0 | Осуществляется |
5.4. Размещение нормативных правовых актов, документов и материалов, указанных в пунктах 1.5, 1.7, 4.3, 4.4, 5.6 настоящего приложения, на официальном сайте муниципального образования | U54i = Аi / 5 | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 15,0 | - |
5.5. Проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования и проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с установленным порядком | U55i = Ai | Информация, предоставляемая муниципальным образованием | 10,0 | Выполняется |
5.6. Своевременность предоставления бюджетной отчетности в Управление |
| Информация, находящаяся в распоряжении Управления | 5,0 | - |
5.7. Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления публикаций "Бюджет для граждан" по проекту местного бюджета (решению о местном бюджете) и отчету об исполнении местного бюджета | U57i = Ai | Информация, предоставляемая муниципальным образованием; информация, находящаяся в распоряжении Управления | 15,0 | Осуществляется |
5.8. Наличие на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) установленного перечня сведений в актуальном состоянии по более 95% муниципальных учреждений городского округа, муниципального района и входящих в его состав поселений | U58i = Ai | Информация, находящаяся в распоряжении Управления | 25,0 | Выполняется |
