ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 февраля 2017 года N 46-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2017-2019 ГОДОВ

(в редакции Постановлений Правительства Магаданской области от 11.05.2017 N 422-пп, от 15.03.2018 N 204-пп, от 12.04.2018 N 289-пп)

В целях реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" и положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 27 сентября 2016 года N 766-пп "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области", Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области на период 2017-2019 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Кривошеина Ю.А.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 11.05.2017 N 422-пп)

3. Управлению документационного обеспечения аппарата губернатора Магаданской области обеспечить размещение настоящего постановления в региональной информационной системе "Открытый регион".

(в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 15.03.2018 N 204-пп)

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ

Утверждена
постановлением
Правительства Магаданской области
от 2 февраля 2017 года N 46-пп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2017-2019 ГОДОВ

(в ред. Постановлений Правительства Магаданской области от 11.05.2017 N 422-пп, от 12.04.2018 N 289-пп)

 1. Обоснование необходимости разработки, утверждения и реализации Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области на период 2017-2019 годов

Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области на период 2017-2019 годов (далее - Региональная программа) разработана в целях реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" и положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 27 сентября 2016 года N 766-пп "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области".

Региональная программа предназначена для органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, Регионального оператора и операторов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Магаданской области.

2. Проблемы обращения с отходами

2.1. Состояние сферы деятельности в области обращения с отходами.

Обращение с отходами - один из наиболее острых вопросов в области состояния окружающей среды и охраны окружающей среды. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области (далее - Управление Росприроднадзора), в регионе в 2015 году образовано 17 167 393,783 тонн отходов. В общем объеме образующихся отходов более 99% составили отходы IV - V класса опасности (малоопасные и практически не опасные).

Таблица N 1

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по видам отходов и классам опасности отходов для окружающей среды в 2015 году, килограмм (тонн)

Таблица N 2

 Размещение ТКО в Магаданской области, килограмм (тонн)

     ________________

<*> В 2015 году.

Учет ТКО от населения, размещаемых на поселковых и районных свалках Управлением Росприроднадзора по Магаданской области не ведется. По данным Управления Росприроднадзора по Магаданской области в регионе прослеживается тенденция к увеличению образования отходов.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в государственный реестр объектов размещения отходов внесено 47 объектов размещения отходов, расположенных на территории Магаданской области. Все полигоны промышленных отходов имеют лицензию на деятельность в области обращения с отходами. Вторичная переработка отходов на территории области отсутствует. Полигоны ТКО и полигоны промышленных отходов эксплуатируются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на вид деятельности. Полигоны с коэффициентом заполнения более 90% отсутствуют.

Вторичная переработка отходов на территории области отсутствует. Специализированный автотранспорт для вывоза ТКО, жидких отходов, медицинских отходов имеется.

В областном центре действует полигон для захоронения ТКО. Среднегодовой объем образования отходов производства и потребления на территории муниципального образования "город Магадан" составляет 361 тыс. куб. метров. На полигоне также эксплуатируется инсинератор по переработке медицинских отходов мощностью 20 кг/час. Для обезвреживания биологических отходов используется крематор КР-300 производительностью 40 кг/час. Прием использованных энергосберегающих ламп, элементов питания, аккумуляторов и батарей, которые применяются в бытовой электронной аппаратуре, от населения в 2015 году организован в городе Магадане на 3 пунктах сбора.

Подавляющее большинство объектов размещения ТКО в Магаданской области не отвечают санитарным требованиям, строительным и экологическим нормативам и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. На территории области действует лишь один полигон ТКО, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) в пос. Омсукчан. Экологический мониторинг состояния атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и грунтовых вод осуществляется на единичных объектах размещения отходов.

На территории области практически нет объектов индустриальной переработки отходов. Основным способом удаления отходов из производственной и социальной сферы является их захоронение. Значительное количество отходов от небольших предприятий промышленности и сельского хозяйства хранится на территории этих предприятий и удаляется на несанкционированные свалки.

На сегодняшний день информация по объему образования, накопления и движения отходов по видам, по потребности и возможности использования отходов в качестве вторичного сырья на территории области недостаточна.

Отсутствие надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов и недостаточное количество объектов размещения отходов способствует захламлению территории области.

Проблемами, влияющими на качество управления потоками отходов, являются:

1) рост объемов отходов, направляемых на захоронение, вследствие экономического развития и увеличения уровня потребления населением благ и услуг, а также увеличение количества отходов от упаковки товаров;

2) недостаток нормативной правовой базы и отсутствие методической базы в области обращения с отходами;

3) отсутствие единой информационной системы в области обращения с отходами;

4) отсутствие государственной и муниципальной поддержки и стимулирования предприятий, осуществляющих сортировку и переработку вторичных материальных ресурсов, и, как следствие, отсутствие профильных предприятий по переработке отходов;

5) отсутствие системы раздельного сбора, утилизации (использования) и обезвреживания образовавшихся отходов, сбора и утилизации вторичного сырья от населения;

6) недостаточное финансирование мероприятий в области обращения с отходами;

7) низкий уровень экологической культуры населения региона.

3. Цель и приоритетные задачи развития Региональной программы

3.1. Целью Региональной программы является выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Магаданской области.

3.2. Приоритетными задачами Региональной программы и развития системы обращения с отходами являются:

- создание системы полного цикла обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Магаданской области;

- создание системы приема, сбора и транспортирования отходов, в том числе ТКО;

- строительство и реконструкция мест размещения отходов, отвечающих требованиям экологического и санитарно-гигиенического законодательства, с последующей рекультивацией;

- внедрение наилучших доступных технологий с безотходным производственным циклом.

4. Целевые показатели Региональной программы

В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298 "Об утверждении Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 27 сентября 2016 года N 766-пп "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области" (далее - Территориальная схема) целевыми показателями, характеризующими деятельность в области обращения с ТКО, являются:

- количество образующихся ТКО за календарный год в килограммах (тоннах);

- количество образования ТКО на душу населения за календарный год в килограммах (тоннах);

- количество ТКО, направляемых на захоронение и утилизацию, за календарный год в килограммах (тоннах);

- доля утилизированных ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО за календарный год в процентах;

- доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов за календарный год в процентах;

- количество созданных пунктов сбора и производств по обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО.

Целевые индикаторы Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, достижение которых запланировано в Магаданской области на период 2017-2019 годов по отношению к 2015 году, представлены в приложении N 1 к настоящей Региональной программе.

Планируемое снижение объема ТКО, подлежащих полигонному захоронению, в процентах от общего объема образования ТКО в Магаданской области в соответствии с Территориальной схемой должно составить:

к 2025 году:

- ТКО IV класса опасности - до 50%;

- ТКО V класса опасности - до 45%;

к 2030 году:

- ТКО IV класса опасности - до 45%;

- ТКО V класса опасности - до 40%.

5. Перечень мероприятий Региональной программы