ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2006 года N 53
О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.07.2021 N 412, вступающего в силу на следующий день после официального опубликования (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru - 14.07.2021).
____________________________________________________________________
(в редакции Постановления главы администрации (губернатора) края от 23.09.2008 N 945)
В целях обеспечения природоохранной, экологической и пожарно-технической безопасности при проведении работ по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке и хранению нефти и нефтепродуктов, перевалке нефтепродуктов для целей шипчандлерского обслуживания судов на акваториях и рейдовых стоянках морских портов Краснодарского края постановляю:
1. Утвердить требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Краснодарского края (прилагаются).
2. Департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (Терсенов) совместно с департаментом по транспорту и связи Краснодарского края (Минаев), департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (Чепель), во взаимодействии с государственными контролирующими органами - Управлением Федеральной службы надзора в сфере природопользования по Краснодарскому краю (Величко), Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору (Гущин) и Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю (Ефремов) в течение одного месяца со дня подписания настоящего постановления подготовить и утвердить требования к обеспечению организации исполнительными органами государственной власти Краснодарского края мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Краснодарского края.
3. Установить, что планы организаций по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне в пределах установленной компетенции в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 15 июля 2008 года N 612 согласовываются с департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края, а на объектах транспорта - также с департаментом по транспорту и связи Краснодарского края.
(п. 3 в ред. Постановления главы администрации (губернатора) края от 23.09.2008 N 945)
4. Департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края обеспечить в установленном законодательством порядке организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении работ по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке и хранению нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду на территории Краснодарского края.
5. Департаменту по транспорту и связи Краснодарского края обеспечить в установленном законодательством порядке на объектах транспорта и морских акваториях организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при транспортировке нефти и нефтепродуктов, перевалке нефти и нефтепродуктов, в том числе для целей шипчандлерского обслуживания судов на акваториях и рейдовых стоянках морских портов Краснодарского края.
6. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Смеюха) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Краснодарского края.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Краснодарского края А.А. Ремезкова.
8. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ
Приложение
Утверждены
постановлением главы
администрации Краснодарского края
от 31 января 2006 года N 53
ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
I. Общие положения
1. Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Краснодарского края (далее - Требования) разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", а также иными нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, включая:
2. Настоящие Требования уточняют и дополняют основные и общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС (Н)), структуре и содержанию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС (Н) (далее - Календарные планы), установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", а также Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года N 621.
3. Требования учитывают следующие особенности Краснодарского края как субъекта Российской Федерации:
природно-климатические и гидрологические особенности, географию, геоморфологию, демографию и геополитическое положение края, особенности флоры и фауны, состав и виды объектов экономики, спектр и масштабы наиболее прогнозируемых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие;
наличие на территории края организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию морских портов и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), виды, количество и характеристики эксплуатируемых ими объектов, потенциально опасных с точки зрения разлива нефти и нефтепродуктов (все организации включаются в перечень организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов на территории Краснодарского края (далее - Перечень). Краевой перечень формируется на основании перечней муниципальных образований. Перечень утверждается решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) администрации Краснодарского края (органа местного самоуправления муниципального образования);
состав и задачи органов исполнительной власти Краснодарского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Краснодарского края в сфере правоотношений, связанных с защитой населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороной;
особенности системы управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и территориальных звеньев функциональных подсистем федеральных органов исполнительной власти.
4. Требования применяются на всей территории Краснодарского края, за исключением судов, подпадающих под действие международных конвенций, стороной которых является Российская Федерация, и обязательны для выполнения всеми должностными лицами и специалистами, осуществляющими свою деятельность в указанном направлении.
5. В настоящих Требованиях применяются следующие определения и понятия:
единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - территориальная подсистема) - подсистема звеньев, соответствующих административно-территориальному делению территории Краснодарского края созданная для осуществления единой государственной политики по обеспечению жизнедеятельности населения, защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае;
территории - все земельное, водное, воздушное пространство в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды;
чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение ЧС - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
ликвидация ЧС - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
аварийно-спасательные работы - действия по спасению жизни людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;
опасные производственные объекты - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
При идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака следует использовать производственную площадку или производственное здание, на которой (в котором) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (далее - используются) опасные вещества.
При этом опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором используется такое техническое устройство или такое вещество.
В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке;
природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
6. Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС (Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.
Наличие Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План) и Календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС (Н) (далее - Календарный план) не отменяет необходимость разработки организациями планов экологической рекультивации земель и реабилитации территорий, подвергшихся загрязнению, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
7. Зоной действия Плана организации, эксплуатирующей объекты, потенциально опасные с точки зрения разлива нефти и нефтепродуктов, является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтью или нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, а также силы и средства, подведомственные органам местного самоуправления муниципальных образований и органам исполнительной власти края, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.
Зоной действия Плана муниципального звена территориальной подсистемы является вся территория муниципального образования. В пределах зоны действия Плана орган местного самоуправления муниципального образования обязан имеющимися силами и средствами обеспечить ЛРН независимо от источника (в том числе если виновник возникшего разлива неизвестен), времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов для ЧС (Н) муниципального уровня. При недостаточности собственных сил и средств орган местного самоуправления муниципального образования может обратиться за помощью к органам исполнительной власти Краснодарского края, а также привлечь силы и средства организаций, осуществляющих свою деятельность в зоне возникшей ЧС (Н). Расходы финансовых средств и материальных ресурсов на ликвидацию ЧС (Н) возмещаются за счет организации, которая является виновником возникновения источника ЧС (Н). Если виновник не выявлен, то расходы на ликвидацию ЧС (Н) могут в установленном законодательством порядке возмещаться за счет резервного фонда финансовых и материальных ресурсов, создаваемого органом местного самоуправления муниципального образования для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Зоной действия Плана территориальной подсистемы РСЧС является вся территория края. В пределах зоны действия Плана администрация Краснодарского края обязана имеющимися силами и средствами совместно с силами и средствами органов местного самоуправления муниципальных образований, территория которых попала в зону ЧС (Н), обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов для ЧС (Н) межмуниципального и регионального уровней. При недостаточности собственных сил и средств администрация Краснодарского края обращается в Правительство Российской Федерации за оказанием помощи.
8. Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЛЧС (Н), являются:
обоснование уровня возможной ЧС (Н) и последствий ее возникновения;
установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС (Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС (Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;
осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими и экологическими последствиями ЧС (Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;
определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;
обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации (органа местного самоуправления муниципального образования, органа исполнительной власти Краснодарского края) для ликвидации ЧС (Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее - АСФ (Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ (Н) других организаций с учетом их дислокации;
установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок, мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышению его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ (Н);
составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС (Н);
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС (Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС (Н);
определение состава и порядка создания, сохранения, использования и пополнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (Н);
планирование мероприятий по ликвидации ЧС (Н);
планирование порядка финансирования мероприятий по ликвидации ЧС (Н) и ее последствий.
9. В рамках РСЧС (территориальной подсистемы) разрабатываются:
организациями - Планы и Календарные планы на каждый из эксплуатируемых ими (из подведомственных им) объект, в результате производственной или иной деятельности которого возможно возникновение ЧС (Н). Идентификация опасных производственных объектов, для которых необходимо разрабатывать Планы и Календарные планы, осуществляется организациями в соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов (РД 03-616-03), утвержденными Приказом Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 года N 138;
