ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 апреля 2009 года N 173-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

В соответствии с федеральной целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 04.06.2007 N 345, от 07.03.2008 N 158, от 16.03.2009 N 230), постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2009 N 138 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ" в целях обеспечения софинансирования из областного бюджета мероприятий программы:

1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы".

2. Назначить департамент аграрной политики Воронежской области (Спиваков) государственным заказчиком областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" (далее - программа).

3. Государственному заказчику не позднее 01 мая 2009 года обеспечить представление программы в правительство Воронежской области.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя правительства Воронежской области - руководителя департамента аграрной политики Воронежской области Спивакова А.А.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ

     




Утверждена
распоряжением
правительства Воронежской области
от 14.04.2009 N 173-р

КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"

 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы приоритетным задачам социально- экономического развития Воронежской области

По данным государственного учета земель, качественное состояние значительной части сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, остается неудовлетворительным.

В области насчитывается 610,0 тыс. гектаров кислых и 215,0 тыс. гектаров солонцовых почв, что составляет 27 процентов от общей площади пашни.

Все пахотные земли в той или иной мере подвержены эрозии. По данным научных учреждений, потери гумуса в Воронежской области даже при применении органических и минеральных удобрений ежегодно составляют до 1,0 тонны на гектар.

Среднегодовой смыв плодородного слоя составляет до 55 миллиметров, с уплотненной пашни - до 70 миллиметров. Смыв почвы в среднем за год составляет 10 тонн на гектар. Смыв каждого сантиметра гумусового горизонта сопровождается снижением урожайности зерна на 1 центнер с гектара, а потеря 1 тонны гумуса влечет недобор 20 кг на гектар.

При существующей структуре посевных площадей для прекращения деградационных процессов необходимо по научным нормам вносить на 1 гектар пашни 200 - 250 кг действующего вещества минеральных удобрений и не менее 8 - 10 тонн навоза.

По данным агрохимической службы Воронежской области, 49,5 процента пахотных площадей характеризуются низким содержанием гумуса (слабо- и малогумусированные), 65,7 процента - дефицитом фосфора (очень низко-, низко- и среднеобеспеченные), 43,0 процента - дефицитом калия.

Результаты локального мониторинга и сплошного агрохимического обследования показывают проявление технологической деградации и ухудшение агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий. Большая часть урожая в основном формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ по NPK (азот, фосфор, калий) - до 89 кг на гектар, по кальцию - до 174 кг на гектар.

На территории Воронежской области 20 районов находятся в зоне недостаточного увлажнения с годовым количеством осадков от 420 - 560 мм, а 12 районов, прилегающих к Саратовской, Волгоградской и Ростовской областям, находятся в зоне сухого земледелия с годовым количеством осадков 300 - 400 мм, часто отмечающиеся засухи и суховеи каждый третий год бывают интенсивными.

Выращивание продукции растениеводства только за счет использования потенциала черноземов ведет к сокращению запасов гумуса, ухудшению пищевого и водного режимов почвы.

Одним из важных элементов интенсификации сельскохозяйственного производства является орошение сельскохозяйственных культур в сочетании с внесением полного комплекса удобрений. Это позволяет в любых погодных условия на территории Воронежской области получать на орошаемых землях урожаи сельскохозяйственных культур в 2 - 3 раза больше, чем на богаре (неорошаемые земли), о чем говорят примеры сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся орошением.

При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиорации обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв при сохранении их плодородия без проявления деградационных процессов.

Анализ состояния сельскохозяйственного производства и природной среды Воронежской области свидетельствует о том, что основные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и устранению.

Это обусловливает актуальность разработки областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы".

Реализация программы обеспечит сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, интенсификацию производства, прекратит деградацию черноземов.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Программно-целевой метод является практически единственным инструментом воздействия на экономику Воронежской области, в том числе на проблемы сохранения почв и повышения плодородия. Во-первых, в сельском хозяйстве Воронежской области существует необходимость проведения преобразований, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемыми. Во-вторых, экономика Воронежской области испытывает острый дефицит в финансовых ресурсах. Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те сектора сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства. Этого можно достичь только с применением технологии программно-целевого управления и его основного инструмента - программ различного вида.

Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" является составляющей федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года".

Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" предусматривает софинансирование мероприятий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те сектора сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства.

Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" предусматривает привлечение значительных финансовых ресурсов федерального бюджета, а также собственных средств сельхозтоваропроизводителей.

Без использования программно-целевого метода существенно сократится финансирование, направленное на поддержание почвенного плодородия, в результате будет происходить выбытие земель сельскохозяйственного назначения из оборота, снижение почвенного плодородия, ухудшение экологического состояния.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Финансирование из федерального и областного бюджетов является существенной государственной поддержкой сельхозтоваропроизводителей в сфере сохранения почвенного плодородия. При отсутствии такой поддержки сельхозтоваропроизводители не будут вкладывать максимально возможные финансовые средства в эти цели, в итоге произойдет снижение почвенного плодородия, а отсюда - снижение урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Сохранением и повышением почвенного плодородия необходимо заниматься постоянно.

Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы" является продолжением работ, начатых областными целевыми программами "Повышение плодородия почв Воронежской области на 2002 - 2005 годы" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006 - 2010 годы".

Сроки реализации всего комплекса мероприятий, намеченных программой, будут осуществляться с 2009-го по 2013 год.

Реализация программы предусматривает пять этапов (длительность каждого этапа составляет один год).

6. Цели и задачи областной целевой программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации областной целевой программы по годам

Основной целью программы является создание благоприятных условий функционирования агропромышленного комплекса Воронежской области при наиболее полном использовании природно-экономического потенциала. Реализация программы будет способствовать повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и его экологизации для обеспечения населения Воронежской области качественным продовольствием.

Стабилизация почвенного плодородия позволит создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.

Целями программы в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в области государственной аграрной политики являются:

- обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;

- улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Достижение поставленных целей реально при условии финансирования запланированных мероприятий.

Измеряемость, привязка к графику (по годам) и этапы (1 год - 1 этап) реализации программы приведены в таблице 1.

     Таблица 1

Исходя из целей программы определены следующие задачи:

- обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

- формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;

- увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.

7. Объемы и источники финансирования областной целевой программы, перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках областной целевой программы, сроки реализации и объемы их финансирования

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составит 19901806,4 тыс. рублей.

Объемы финансирования, источники и статьи расходов по программе приведены в таблице 2.

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- средства федерального бюджета на безвозвратной основе (по федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года") - 3513901,9 тыс. рублей, что составляет 17,6 процента от общего объема финансовых ресурсов;

- средства областного бюджета (субсидии предоставляются на компенсацию части затрат по агрохимическому обследованию почв, химической мелиорации почв, реконструкции и восстановлению оросительных систем и строительству противоэрозионных сооружений, созданию защитных лесных насаждений в порядке, устанавливаемом правительством Воронежской области, областной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 - 2013 годы") - 254065,0 тыс. рублей, что составляет 1,3 процента от общего объема финансовых ресурсов;

- собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 16133839,5 тыс. рублей, что составляет 81,1 процента от общего объема финансовых ресурсов.

Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей бюджетов и фактических затрат.

Софинансирование из федерального бюджета будет осуществляться на основании федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года".

Финансирование из местных бюджетов и собственных средств сельскохозяйственных организаций будет осуществляться на основании заявок, поданных районами.