ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 года N 472-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.09.2013 N 475-ПП
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2022 на основании постановления правительства Еврейской автономной области от 03.12.2021 N 497-пп.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.08.2014 N 396-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в государственную программу "Развитие водохозяйственного комплекса Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 N 475-пп "О государственной программе "Развитие водохозяйственного комплекса Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы", изменения, изложив ее в редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
А.А.ВИННИКОВ
Приложение
к постановлению правительства
Еврейской автономной области
от 30.09.2014 N 472-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
1. Паспорт государственной программы "Развитие водохозяйственного комплекса Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы
Наименование Программы | "Развитие водохозяйственного комплекса Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". |
Государственный заказчик Программы | Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области |
Разработчик Программы | Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области |
Цели и задачи Программы | Цели Программы: обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Задачи Программы: - строительство сооружений инженерной защиты; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; - увеличение пропускной способности участков русел рек с целью снижения негативного воздействия вод; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; - развитие государственного мониторинга водных объектов на территории области |
Срок реализации Программы | 2014 - 2020 годы |
Исполнители основных программных мероприятий | Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области; управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области |
Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 1916732,1 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 1743798,24 тыс. руб.; консолидированный бюджет области - 172933,86 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 166509,55 тыс. руб.; местный бюджет - 6424,31 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 2159,42 млн. руб.); обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; получение данных о состоянии дна, берегов, изменениях морфометрических особенностей водных объектов или их частей, расположенных на территории Еврейской автономной области |
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы | Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, на 33,6 процента на конец 2020 года; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 61,2 км; количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, - 1 единица; оптимизация пропускной способности русел рек для предотвращения негативного воздействия вод - 14,87 км; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 53,58 процента на конец 2014 года до 61,28 процента на конец 2020 года; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 1800 чел.; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 43 тыс. куб. м; протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 3,6 км; площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 0,03 кв. км; протяженность установленных и закрепленных на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос - 270 км |
Контроль реализации Программы | Государственный заказчик Программы осуществляет контроль за исполнением Программы, представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальный и годовой отчеты о ходе и результатах реализации Программы |
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На территории Еврейской автономной области формируют полностью или частично сток более пяти тысяч водотоков.
Речной сток области в средний по водности в год составляет 236,4 куб. км, из них 221 куб. км приходится на реку Амур и 15,4 куб. км - на реки Бира, Биджан и Тунгуска.
Еврейская автономная область является регионом, обеспеченным водными ресурсами для хозяйственной деятельности. Средняя водообеспеченность одного жителя в 5 раз выше, чем в среднем по России.
Эксплуатационные запасы по всем разведанным месторождениям пресных подземных вод составляют 764,925 тыс. куб. м/сут., в том числе подготовленных к освоению - 322,28 тыс. куб. м/сут.
Общий ежегодный объем водопотребления в Еврейской автономной области составляет около 29 млн. куб. м. С 2006 года прослеживается тенденция наращивания объемов добычи подземных вод, которые к настоящему времени достигли уровня 27,1 млн. куб. м. Основными потребителями подземных вод на территории области являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится около 66 процентов добываемой воды.
Качество подземных вод на территории области зависит от ряда природных и техногенных факторов. Природное отклонение качества подземных вод от действующих нормативов характеризуется преимущественно повышенным содержанием железа, марганца и кремния. Природная некондиционность подземных вод приурочена к артезианским бассейнам и долинам рек.
Качество питьевых подземных вод на водозаборах Еврейской автономии не вызывает особых опасений, за исключением естественных природных некондиций. Вода в течение годового цикла эксплуатации, как правило, соответствует действующим нормативам.
В Еврейской автономной области ежегодный сброс сточных вод составляет около 16,38 млн. куб. м. Из общего объема отведенных стоков лишь 9,9 процента сточных вод нормативно чистые.
Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится 89,6 процента сточных вод.
Крупнейшим источником сброса загрязненных сточных вод является МУП "Водоканал" города Биробиджана, на долю которого приходится более 67 процентов всех канализационных стоков области. Стоки данного предприятия относятся к категории "недостаточно очищенные".
Многие из существующих очистных сооружений канализации построены более 30 лет тому назад и не отвечают современному уровню развития техники, технологии и требованиям очистки сточных вод. В ряде населенных пунктов области вообще отсутствуют системы водоотведения и очистные сооружения канализации.
Наблюдения за химическим составом поверхностных вод осуществляются на территории области на реке Большая Бира у города Биробиджана и поселка Биракан, на реке Хинган у города Облучье, реке Левый Хинган у поселка Хинганск, реке Кульдур у поселка Кульдур, реке Тунгуска у поселка Николаевка и реке Малая Бира у села Алексеевка.
В основном на территории области в водных объектах наблюдалось превышение предельно допустимых концентраций по трудноокисляемым органическим веществам (ХПК), азоту аммонийному, железу общему, нефтепродуктам. Содержание трудноокисляемых органических веществ находится на уровне 1,2 - 2,7 ПДК.
По данным гидрометеорологического бюро Биробиджана, качество воды в наблюдаемых водных объектах области находится в пределах класса качества 3 "а" (загрязненная) и 3 "б" (очень загрязненная).
Качество природной воды р. Амур на территории области изучается в соответствии с Программой мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов.
Результаты анализа полученной гидрохимической информации позволяют сделать вывод о временной и пространственной изменчивости значений концентраций многих исследуемых ингредиентов в воде р. Амур.
Повышенный уровень загрязнения связан концентраций ХПК, , фосфатов и иных ингредиентов с первичным поступлением почвенно-поверхностных вод в период снегодождевого паводка.
В придонном слое ухудшение качества воды наблюдается по содержанию растворенного кислорода, взвешенных веществ и .
Преобладает характерная загрязненность органическими веществами на низком уровне, растворенными соединениями меди, железа общего и марганца на среднем уровне, соединениями ртути на высоком уровне.
Уровень загрязнения достигает наибольшего значения в июле, в период прохождения дождевых паводков на реках.
Водные объекты, расположенные на территории области, как рекреационный потенциал области, в настоящее время не позволяют обеспечивать здоровой среды для отдыха населения. Успешное решение проблемы в плане создания комфортных условий для отдыха возможно лишь на базе комплексного изучения, оценки и прогноза состояния, определения и ранжирования источников загрязнения водного объекта и его прибрежных полос, а также поэтапного планирования и реализации мероприятий по их благоустройству.
На состояние водных объектов также значительное влияние оказывает соблюдение режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.
Протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений Еврейской автономной области составляет 274,6 км. В настоящее время в целях обеспечения соблюдения режимов водоохранных зон и прибрежных защитных полос выполнены работы по установлению и закреплению на местности специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Большая Бира в черте города Биробиджана, а также в населенных пунктах, расположенных выше города Биробиджана до слияния рек Кульдур и Сутара, протяженностью 72 км. Кроме того, осуществлены указанные мероприятия на реке Амур в границах Еврейской автономной области протяженностью 74 км.
В 2014 году начаты работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Большая Бира в населенных пунктах, расположенных ниже города Биробиджана, р. Икура в Биробиджанском районе, рек Тунгуска, Ин, Урми в населенных пунктах Смидовичского района, рек Хинган, Левый Хинган в населенных пунктах Облученского района, которые будут закончены в 2015 году. Общая протяженность закрепленных на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос с учетом выполненных мероприятий составит 336 км.
В 2016 - 2020 годах планируется продолжить закрепление на местности специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов области.
К водным объектам, испытывающим высокую антропогенную нагрузку, и на которых в первоочередном порядке необходимо проведение работ по установлению и закреплению на местности специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, относятся реки Тунгуска, Ин, Урми, Биджан, Буркали, Добрая, Самара, Вертопрашиха.
Большое влияние на геологическую среду и активизацию экзогенных геологических процессов в области оказывает строительство дорог, путепроводов, трубопроводов и других линейных объектов. Подрезка склонов, снятие почвенно-растительного слоя, уплотнение грунтов под дорогами - все это приводит к значительному увеличению глубины их промерзания, к нарушению естественной разгрузки грунтовых вод. В итоге возникает процесс наледеобразования.
В середине зимы при низких температурах реки на перекатах промерзают, что приводит к снижению пропускной способности русла, вызывает подъем уровня воды. Разлившаяся вода замерзает, образуя русловую и пойменную наледи.
Формирование наледей на реках отмечается практически ежегодно. Слой наледного льда достигает 2,5 - 3,0 м, а площадь распространения - 30 кв. км. При этом возникает угроза затопления населенных пунктов. В зону влияния наледи попадают опоры линии ЛЭП, автодорожные и железнодорожные мосты, полотно федеральной автодороги.
В период весеннего половодья обострение ситуации происходит при направлении потока талой воды поверх льда. Наиболее высокие уровни воды весеннего половодья наблюдаются в годы, когда в период интенсивного таяния льда выпадают осадки в виде дождя. За последние 20 лет наибольшее распространение наледи наблюдалось в 1999, 2003, 2009, 2012, 2013 годах.
Наиболее активные участки развития наледей наблюдаются в черте застройки поселков Хинганск, Кульдур, а также в населенных пунктах, расположенных вдоль автомобильной магистрали федерального значения Хабаровск - Чита.
Негативные русловые процессы являются причиной затопления земельных участков, жилых массивов, сооружений транспортной и промышленной инфраструктуры.
Необходима защита застроенных берегов от размыва и затопления, а также восстановление водотоков в целях защиты отдельных территорий от подтопления.
Количество жителей области, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, составляет 52496 человек.
Размыв берегов на реках бассейна р. Амура, р. Большая Бира и р. Тунгуска увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
В основе изменений положения русел рек лежат естественные процессы переформирования их дна и берегов на отдельных участках, которые сложены из легко размываемых пород и характеризуются незавершенным меандрированием (многорукавностью). Данные явления обычны для рек дальневосточного типа.
В 2009 - 2010 годах в Еврейской автономной области было завершено строительство объектов "Берегоукрепление р. Большая Бира в г. Биробиджане (включая реконструкцию городской дамбы) ЕАО" и "Строительство защитной дамбы (участки Кукелево и Дежневский), совмещенной с трассой автодороги Ленинское-Биджан, ЕАО".
Наблюдения за состоянием берегов водных объектов позволили выделить наиболее проблемные участки, требующие строительства дополнительных сооружений противопаводковой защиты.
Это правобережная часть города Биробиджана. Ущерб от паводковых вод весьма внушителен. Наводнение 1992 года в районе пос. Партизанский нанесло ущерб на сумму 40,71 млн. рублей. В 2006 году в результате наводнения было затоплено более 120 частных домов, автомобильные дороги, линии ЛЭП и другие коммуникации. Общая сумма прямых ущербов за период наблюдений (с 1958 года) составила 104,50 млн. рублей.
В результате крупномасштабного наводнения 2013 года в Еврейской автономной области, по предварительным данным Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области, в 6 муниципальных образованиях области (Ленинский, Смидовичский, Биробиджанский, Октябрьский, Облученский муниципальные районы и г. Биробиджан) подверглось затоплению 28 населенных пунктов, 1541 жилой дом с населением 6010 человек, в том числе 1326 детей, 6924 приусадебных участка, 33067 га сельскохозяйственных земель, 41 социально значимый объект (учреждения культуры, образования, здравоохранения), скотомогильник. Предварительный ущерб составляет более 3 млрд. рублей.
На основе анализа сложившейся водохозяйственной ситуации в 2013 году и по предварительным данным обследования территорий и населенных пунктов Еврейской автономной области, попавших в зону затопления, в 2014 - 2020 годах планируется строительство около 61,2 км новых защитных дамб, в том числе реконструкция более 8,3 км существующих защитных сооружений.
В с. Ленинское численность населения составляет 8606, домов - 855. От наводнения 2013 года пострадало 5396 человек. В зону затопления попало 554 дома, 768 приусадебных участков, детские сады N 2, N 3, интернат, библиотеки и другие социально значимые объекты.
Для защиты населенного пункта в 2015 - 2016 годах планируется строительство и реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района. Необходимая протяженность гидротехнического сооружения - 16 км.
За период существования п. Николаевка его территория неоднократно подвергалась затоплению паводковыми водами реки Тунгуска - левого притока р. Амур.
Поселок Николаевка не имеет гарантированной противопаводковой защиты. Разрушению паводковыми водами практически каждые 3 - 4 года подвергаются жилые дома с приусадебными участками, автодороги, линии связи, ЛЭП, искусственные сооружения и другие объекты.
В п. Николаевка численность проживающего населения составляет 8752 человека, в том числе пострадавших - 1862 человека. В зону затопления в 2013 году попало 379 домов, 659 приусадебных участков, ОГБУЗ "Николаевская районная больница", очистные сооружения канализации и иные социально значимые объекты.
При прохождении паводков на р. Тунгуска существует опасность подтопления п. Николаевка на значительной площади. При уровне воды однопроцентной обеспеченности затоплению подвергается практически весь поселок. Общая площадь затопления в результате разрушения дамбы может составить 740 га.
В связи с этим предусмотрено строительство и реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений п. Николаевка Смидовичского района
В результате крупномасштабного наводнения 2013 года в с. им. Тельмана пострадало 121 человек. В зону затопления попало 6 домов, 116 приусадебных участков.
В данном населенном пункте отсутствуют гидротехнические сооружения. Поэтому необходимо строительство комплекса защитных гидротехнических сооружений.
