ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2011 года N 97п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2011 - 2015 Г.Г." В НОВОЙ РЕДАКЦИИ

В целях реализации долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2015 г.г.", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 01.11 2010 N 177п:

1. Утвердить в новой редакции Долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2015 г.г.".

2. Управлению по связям с общественностью (Ефимова И.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить Программу в новой редакции в официальном сайте городского округа "Город Якутск".

Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы Визир С.А.

Глава
Ю.В.ЗАБОЛЕВ



Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 17 мая 2011 года N 97п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

Паспорт программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Столица Республики Саха (Якутия) - город Якутск - является крупнейшим административным, производственным, финансовым, научным и культурным центром республиканского и федерального значения на северо-востоке России.

Наиболее острыми экологическими проблемами являются загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, обращение с отходами производства и потребления. Эти проблемы непосредственно отражаются и на здоровье населения.

Для оздоровления экологической ситуации на территории городского округа "Город Якутск" необходимо вложение крупных финансовых средств. Строительство объектов размещения отходов, в частности, нового полигона и мусоросортировочного завода не может быть обеспечено только за счет местного бюджета. Необходимо вложение средств из федерального, республиканского бюджетов, а также привлечение инвестиционного капиталовложения.

Для повышения уровня и качества жизни населения, сохранения баланса между хозяйственной деятельностью и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы, а также гармонизации взаимоотношений общества и природы за счет переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные в соответствии с распоряжением Президента РС(Я) N 302-РП от 27 июля 2006 г. "О целевых программах Республики Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.10.2009 N 415 "Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 З N 290-IV "О республиканских целевых программах", постановлением Окружной администрации города Якутска N 10п от 08.02.2010 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ городского округа "Город Якутск" разработана долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2015 годы" (далее именуется Программа).

Срок реализации Программы рассчитан на 2011 - 2015 годы и предусматривает реализацию комплекса мероприятий для эффективного решения задач в сфере охраны окружающей среды, сохранения и дальнейшего восстановления природной среды на территории городского округа "Город Якутск".

Город Якутск с подчиненными территориями как особая административно-территориальная единица образован в 1922 году, расположен в Центральной Якутии на левом берегу реки Лены. Площадь - 3,6 тыс. кв. км.

Подчиненная Окружной администрации города Якутска территория граничит с Хангаласским улусом на юге и юго-западе, с Горным - на западе, с Намским - на севере, с Усть-Алданским - на северо-востоке, с Мегино-Кангаласским улусом - на востоке. Средняя температура января - 40... - 45°С, в отдельные дни до -50... -60°С, июля +19°С, в отдельные дни до +38°С. Среднее годовое количество осадков менее 250 мм. Крупная река - Лена.

Населенных пунктов 12, в том числе 1 - город, 7 сельских населенных пунктов, 3 рабочих поселка, 2 наслега.

В настоящее время численность постоянного населения - 252,1 тыс. чел., в том числе городского - 244,4 тыс. чел, сельского - 7,7 тыс. чел. (на 01.01.2004). Плотность населения - 59,2 чел. на кв. км.

В городе Якутске сосредоточен значительный промышленный, культурный и научный потенциал Республики Саха (Якутия).

Промышленность представлена следующими основными предприятиями: ГРЭС, ТЭЦ, ФАПК "Якутия", Домостроительным комбинатом, предприятиями легкой и пищевой промышленности; деревообработкой, производством строительных материалов (гипс, железобетонные изделия и конструкции). Имеются заводы: пивоваренный, ликероводочный, хлебо- и молокозаводы, рыбзавод, птицефабрика, а также ряд более мелких предприятий. В транспортном комплексе ведущую роль играют водный, автомобильный, воздушный виды транспорта. Имеются крупный речной порт, предприятия гражданской авиации (летные авиакомпании, аэропорты). Основные направления сельского хозяйства: молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овоще- и картофелеводство.

Якутский административный район имеет 355,4 тыс. га земельных угодий, в том числе 44,2 тыс. га сельскохозяйственных.

Город Якутск расположен в зоне резко континентального климата и многолетней мерзлоты, на 62° северной широты, на левом берегу среднего течения реки Лены, в широкой долине великой Туймаады, которая ограничена Табагинским и Кангаласским мысами. Долина - плоская равнина (бывшее дно реки). Она состоит из пойменной и двух надпойменных террас. Абсолютные отметки колеблются от 87 до 104 метров. Первая надпойменная терраса возвышается над уровнем Лены на 10 - 12 м. В 10 - 12 км к западу от русла Лены находится коренной берег (200 - 300 метров). Долину Туймаада трудно назвать удачной для строительства города. Отсутствие уклонов и водоразделов привело к значительной заболоченности территории. Низкие отметки рельефа служат причиной того, что значительная часть поймы, некоторые районы города затапливаются весенним половодьем.

Климат Якутска отличается наибольшими различиями между зимними и летними температурами воздуха, что не наблюдается где-либо на этой широте. По многолетним данным средняя годовая температура воздуха в г. Якутске составляет -10,2°С. Самая низкая температура (-64,4°С) была зарегистрирована 5 февраля 1891 года, а самая высокая (+38,3°С) - 15 июля 1942 года. Колебаний, превышающих 102 градуса, не испытывает ни один город мира. Самый холодный месяц - январь. Его среднемесячная температура составляет -42,7°С, но отклонения бывают значительными. Продолжительность безморозного периода в городе составляет 92 дня, но заморозки возможны в любое время лета.

Ветер в г. Якутске очень слабый. Его средняя годовая скорость составляет всего 2,4 м/сек. Наибольшее количество безветренных дней наблюдается при сильных морозах в декабре-феврале. Зимой ветер, как правило, осуществляет вертикальный обмен воздуха и ведет к повышению температуры. Таким образом, на территории города Якутска низкий воздухообмен и происходит застой воздуха на застроенных кварталах и улицах, возрастает загазованность улиц и кварталов города Якутска.

По схеме медико-географического районирования Сибири г. Якутск относится к дискомфортной зоне. Здесь только 40-50% дней в году имеют благоприятную для жизни человека погоду.

Река Лена в районе г. Якутска - полноводная красавица, изобилующая рукавами и протоками, островами с песчаными пляжами, лугами и зарослями тальника. Ширина долины реки в районе г. Якутска 18 - 20 км. По данным Гидрометслужбы, воды реки Лена в районе города Якутска характеризуются как умеренно загрязненные. На территории ГО "Город Якутск" имеется 4 выпуска сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе 1 выпуск неочищенных сточных вод со сливной станции города Якутска, 3 выпуска недостаточно очищенных сточных вод Станций биологической очистки сточных вод г. Якутска, с. Хатассы, п. Кангалассы. Такие крупные поселки, как Табага и Марха, не имеют сооружений по очистке стоков.

Озера г. Якутска и его окрестностей расположены в пойме на 1-й и 2-й надпойменных террасах реки Лены. В долине Туймаада насчитывается около 50 озер площадью 0,05 кв. км каждое. Озера засорены, потеряли свою проточность, засыпаются. Производится отвод земельных участков на водоохранной зоне и прибрежной полосе городских и пригородных озер. Для оздоровления озер нужны система принудительного водного обмена, восстановление проточности. Прекращение сброса талых ливневых вод на Зеленый луг по городскому каналу. Сброс осуществлять в районе Даркылаха после очистки.

Общая площадь города с пригородами составляет 355 469 га. Она включает сельскохозяйственные угодья (44 216 га): пашни (6 818 га), сенокосы (16 620 га), пастбища (20 561 га); леса (244 805 га); кустарники (6 422 га); болота (21 519 га); водоемы (17 167 га); дороги (3 131 га); земли под постройками и земли под индивидуальными и приусадебными участками (11 159 га).

Появляется потребность в новых территориях, но селитебные территории ограничены с севера и с запада коммунально-складскими и промышленными зонами. Южная коммунально-складская зона на сегодня занята не очень плотно и не очень рационально. Эта территория может быть постепенно высвобождена, и тогда здесь появится территория для нового жилищного строительства. Экологический каркас города: внутреннее интерьерное пространство - парк, внешнее экстерьерное пространство - Зеленый луг, связь между ними - зеленая эспланада по улице Кирова через центр города. Промышленно-складская территория в основном находится в северном направлении. Промышленные зоны, а также отдельные предприятия не имеют установленных санитарно-защитных зон. По этой причине происходит застраивание санитарно-защитных зон предприятий. Так, застраивается ориентировочная санитарно-защитная зона ОАО "ЯКСМК". В непосредственной близости от ЯТЭЦ находятся жилые кварталы города.

Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, лесополосы, водоемы и зоны отдыха, земли сельскохозяйственного использования, санитарно-защитные зоны и иные угодья совместно с парками, садами, скверами, бульварами и зонами отдыха, располагающимися на селитебной территории, и создает систему открытых и незастроенных пространств для целей оздоровления городской среды. В настоящее время городские леса не имеют своего статуса. Леса захламляются, застраиваются. Не проводятся работы по сохранению и восстановлению городских лесов. В городе Якутске низкий процент озелененности территорий и низкая приживаемость высаживаемых растений.

В связи с тем, что город расположен на равнинной местности долины Туймаада, в городе нет ливневой канализации, в весенний период низменные места постоянно заиливаются грунтовыми водами. Кроме того, из-за утечек горячей воды в зимний период конструкции лотков разрушаются в течение 2 - 3 лет, поэтому они требуют постоянного ремонта. Для отведения талых и ливневых вод необходима организация ливневой канализации. Пропуск паводковых вод по городу (внутренний пропуск с кварталов), отвод талых и ливневых вод с территорий жилых микрорайонов осуществляются с помощью электронасосов и передвижных насосных станций.

Основными источниками теплоснабжения г. Якутска являются ЯТЭЦ, ЯГРЭС (АК "Якутскэнерго"), которые отапливают 1,5 млн. кв. м жилой площади. ГУП "Теплоэнергия", имеющая 39 источников теплоснабжения, отапливает 600 тыс. кв. м жилья. Ведомственные котельные в количестве 29, отапливающие 400 тыс. кв. м жилья, и 41 котельная в 6 пригородах, отапливающая 200 тыс. кв. м жилья. В городе Якутске и пригородах эксплуатируется 245 муниципальных котельных суммарной мощностью 535,88 Гкал/час. Основным топливом для котельных является природный газ Мастахского газового месторождения, а также используется бурый уголь Кангаласского угольного месторождения. Физический износ отопительных котельных в среднем составляет 48,15%, а в некоторых достигает 80%.

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, в расчете на одного жителя

(кг)

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия): Статистический сборник / Госкомстат России. Комитет государственной статистики Республики Саха (Якутия) - Якутск, 2003, с. 265.

На территории городского округа с каждым годом увеличивается количество автотранспорта, что приводит к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и шума. По данным ГИБДД города Якутска, в городе и его пригородах зарегистрировано 65 тысяч единиц автотранспортной техники. Условно от них выбрасывается порядка 15 тысяч тонн загрязняющих веществ в атмосферу. Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе оценивается как повышенный более чем в два раза. До настоящего времени не проведены расчеты выбросов загрязняющих веществ на автомагистралях. Город не имеет своего проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В связи с ростом населения и развитием инфраструктуры увеличиваются объемы твердых бытовых отходов, которые требуют утилизации и переработки. В хозяйственном ведении предприятий ЖКХ города и пригородов насчитывается 538 ед. специальной коммунальной техники, из которых 405 единиц непосредственно заняты вывозом мусора на городскую свалку. Городская свалка находится на 9 км Вилюйского тракта, переполнена. Система обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) основана на захоронении их на полигоне. Из-за отсутствия раздельного сбора ТБО вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы, люминесцентные лампы, лекарства и прочее. Все это может оказываться на свалках и в виде фильтрата попадать в водоносные горизонты, загрязняя их токсичными веществами. Из тела свалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и другие, которые создают экологическую опасность пожаров на свалках. Свалка является рассадником опасных для населения заболеваний, местом концентрации деклассированного элемента, бродячих собак, портит эстетическое восприятие природы. На стадии решения находится вопрос о строительстве полигона размещения ТБО. Проект имеет положительное заключение Управления государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора. Не получено заключение Государственной экспертизы.

Тенденция роста населения к 2020 году сохранится, соответственно, возрастет количество отходов жизнедеятельности, будет расти площадь городской свалки, что, в целом, ухудшит экологическую обстановку в городе. Не осуществляется выборка из отходов вторичного сырья: макулатура, лом цветных и черных металлов, полимерные материалы, древесные отходы и т.д. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья могут дать существенную экономию природных ресурсов и энергии. Необходимо привлекать малый бизнес в организации утилизации отходов, представляющих вторичное сырье.

В г. Якутске находится 169 улиц, 7 площадей и 17 скверов общей площадью 1 980,9 тыс. кв. м, из которых с асфальтобетонным покрытием - 1 432 195 кв. м, с грунтовым покрытием - 460 706 кв. м, тротуаров - 87 973 кв. м, лотков - 32 000 п.м. Систематическая уборка, которая заключается в ежедневном подметании, уборке урн, поливе в летнее время, подсыпке песком, скалывании плотного снега и льда с перекрестков, вывозе их в зимнее время, производится только на 26 улицах. Весь комплекс зимнего и летнего содержания улиц осуществляется на площади 408 тыс. кв. м, что составляет 25% от потребности. Выполнение работ по благоустройству города осуществляется уборочной техникой, находящейся на балансе специализированного предприятия. В северных условиях техника, предназначенная для работы до - 350 С, работает на износ и быстро выходит из строя. Износ уборочной техники составляет в настоящее время 50 - 100%.

По некоторым оценкам объем несанкционированных свалок мусора достиг 3 млрд. куб. м с учетом старой свалки в районе Окружной дороги. Ущерб окружающей среде оценивается на сумму около 3 млрд. рублей. Ежегодно площадь несанкционированных свалок увеличивается. Выявленный уровень загрязнения окружающей среды оказывает существенное влияние на здоровье горожан.

В городе Якутске отмечается высокая заболеваемость острыми кишечными инфекциями, вызванными установленными и неустановленными возбудителями. Сохраняется тенденция увеличения заболеваемости ротавирусной инфекцией, возбудители которой передаются через воду.

Показатели заболеваемости кишечными инфекциями по г. Якутску превышают республиканские от 2,3 до 2,8 раза, российские от 2,3 до 3,3 раза. Также высока среди населения заболеваемость дизентерией. В сравнении с заболеваемостью в РФ показатели по г. Якутску выше в 2 раза.

Высока в г. Якутске заболеваемость вирусным гепатитом А. В сравнении с 2002 г. отмечался рост в целом в 3,83 раза и в 4,07 раза среди детей. В течение 5 месяцев 2004 г. эпидемический процесс ВГА оставался интенсивным и превышал в 6 раз показатели заболеваемости по Российской Федерации.

Состояние заболеваемости по туберкулезу, заболеваниям, передающимся половым путем, заразным кожным болезням, туляремии, бешенству - стабильное.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации и в Концепции экологической безопасности Республики Саха (Якутия) среди причин создания угрозы ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов отмечается низкий уровень экологической культуры общества. В Республике Саха (Якутия) в 2005 году принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об экологическом образовании и просвещении", который стал основой для экологизации содержания образования, качественного сквозного и модульного внедрения вопросов экологии в дисциплинах во всех уровнях обучения общеобразовательной школы, успешной реализации внешкольного практического цикла экологического и биологического образования через учреждения дополнительного образования детей. Необходимость совершенствования системы экологического образования и просвещения рассматривается как один из действенных механизмов решения экологических проблем республики.