• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

 
СОВЕТ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2010 года N 32/7

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ

(в редакции решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/8, от 24.12.2015 N 54/11)

В соответствии со статьями 4, 5 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года N 104 "Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задачах на 2010 год", на основе решения от 9 июля 2010 года N 1 заседания рабочей группы по координации разработки и мониторингу комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан Министерства экономического развития Республики Башкортостан Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан решил:

1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по экономической политике, предпринимательству и потребительскому рынку (Васимов М.В.).


Председатель
Совета городского округа
город Уфа
Республики Башкортостан
И.НИГМАТУЛЛИН

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ






Утверждена
решением Совета городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
от 23 декабря 2010 года N 32/7

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ

(в редакции решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/8, от 24.12.2015 N 54/11)

УФА-2010

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы

Основание для разработки программы

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 02.04.2010 N 104 "Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задачах на 2010 год";
Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2009 N 370);
Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5460 от 15.09.2010 "О разработке программы социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы"

Основной разработчик программы

Учреждение Российской академии наук Институт социально- экономических исследований Уфимского научного центра РАН

Цель программы

Устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения

Основные задачи программы

- Трансформация городского пространства;
- повышение доступности и обеспеченности населения жильем;
- развитие инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры города;
- повышение обеспеченности населения города услугами системы жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие транспортного комплекса города;
- повышение качества окружающей среды, в том числе развитие рекреационных зон;
- улучшение демографической ситуации в городе;
- повышение уровня и качества жизни населения;
- повышение уровня занятости и снижение безработицы;
- совершенствование системы социальной защиты населения;
- повышение качества и доступности услуг социальной сферы;
- формирование здорового образа жизни;
- привлечение инвестиций;
- модернизация и инновационное развитие экономики города;
- содействие формированию кластерной структуры экономики;
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- повышение энергоэффективности и энергосбережения;
- развитие потребительского рынка и сферы услуг;
- повышение экспортного потенциала экономики и эффективности межрегиональных взаимодействий;
- развитие муниципальных финансов;
- повышение квалификации и профессионализма управленческого персонала города;
- информатизация управленческих процессов

Сроки и этапы реализации программы

2011 - 2015 годы

Основные исполнители и соисполнители

Управления, комитеты и отделы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предприятия, организации и учреждения различных форм собственности

Предметные области, охватываемые программой

Городское пространство, жилищно-коммунальное хозяйство города, социальная сфера, промышленность, строительство и инвестиции, сфера экологии, сельское хозяйство

Финансовое обеспечение программы

На реализацию программных мероприятий на 2011 - 2015 гг. по расчетам будет направлено 246,58 млрд. руб., в том числе:
- из бюджета г. Уфы - 15,57 млрд. руб.;
- из бюджета Республики Башкортостан - 25,43 млрд. руб.;
- из бюджета Российской Федерации - 56,36 млрд. руб.;
- внебюджетные средства, всего - 149,22 млрд. руб.;
в том числе:
- собственные средства хозяйствующих субъектов - 116,33 млрд. руб.;
- привлеченные внутренние и внешние кредиты, вложения капиталов инвесторов - 32,89 млрд. руб.

(в ред. решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 54/11)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы (по сравнению с уровнем 2010 г.)

Экономическая эффективность:
- рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами в 1,3 раза;
- рост объема инвестиций в основной капитал в 1,4 раза;
- рост объема реализации платных услуг населению в 1,25 раза;
- рост оборота розничной торговли на душу населения в 1,3 раза;
- рост производительности труда в 1,24 раза;
- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) города в 1,2 раза.
Социальная эффективность:
- обеспечение роста денежных доходов на душу населения на 20%;
- обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы до 10,0%;
- рост доли занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города на 14,5%;
- рост обеспеченности населения жильем до 23,3 кв. м на чел.;
- рост обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях в 1,3 раза;
- поддержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 - 2,2%.
Бюджетная эффективность:
- рост собственных доходов бюджета г. Уфы до 9,96 млрд. руб., с ростом на 20,0%;
- обеспечение роста расходов бюджета на социальную сферу в 1,2 раза;
- обеспечение формирования бездефицитного бюджета.
Экологическая эффективность:
- снижение удельного объема выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух, в расчете на единицу территории в 1,2 раза (до 3,6 т/га);
- снижение объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения и транспортными средствами, на 13,5%;
- снижение массы сброса загрязняющих веществ со сточными водами на 38,0%;
- рост доли отходов, прошедших процедуру сортировки, от общего объема образования отходов в 3 раза

(в ред. решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 54/11)

ВВЕДЕНИЕ


Потребность общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на понимании будущих перспектив, формирует активизацию процесса разработки эффективных программ развития.

Разработка и принятие Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) продиктованы необходимостью определения общей идеологии устойчивого развития города и определения наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности городского сообщества.

Программа реализует на муниципальном уровне основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 г. в едином экономическом и правовом пространстве.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1. Общая характеристика города (экономико-географическое положение)


Городской округ город Уфа - столица Республики Башкортостан, основан в 1574 г. и является административно-политическим, экономическим, научно-образовательным и культурным центром России - опорным ресурсом развития экономики республики. Город вытянут с юго-запада на северо-восток более чем на 50 км. Его площадь составляет 716,4 кв. км, численность населения - более 1 млн. чел., свыше 100 национальностей.

Город, занимающий уникальное экономико-географическое положение на границе Европы и Азии, находится на пересечении железнодорожных, воздушных, речных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть России с Уралом и Сибирью, что дает ему широкие возможности для межрегионального обмена товарами и услугами.

Промышленный комплекс Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру. В Уфе сосредоточено около 200 крупных и средних промышленных предприятий. Объем отгруженных товаров собственного производства сектора промышленного производства за 9 месяцев 2010 г. составил 295,8 млрд. руб. Индекс промышленного производства за этот период составил 110,5%. В общереспубликанском объеме производства доля уфимских предприятий превышает 50,0%, свою продукцию они экспортируют в 55 стран мира.

Наибольший удельный вес в промышленном комплексе столицы Башкортостана занимают отрасли топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, машиностроения. В городе перерабатывается каждая десятая тонна российской нефти, производится каждая восьмая тонна автомобильного бензина и каждая девятая тонна дизельного топлива страны. В числе наиболее крупных предприятий: ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" и ОАО "Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Уфанефтеоргсинтез" и др.

Машиностроительный комплекс, специализирующийся на изготовлении наукоемких, точных и сложных машин и оборудования для отраслей народного хозяйства, динамично развивается. Безусловный лидер - ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение". Крупными предприятиями отрасли являются: ФГУП "Уфимское агрегатное производственное объединение", ФГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение", ФГУП УАП "Гидравлика", ОАО "Электроаппарат", ОАО "Промсвязь", ФГУП "Уфимский завод микроэлектроники "Магнетрон", ОАО "Башкирский троллейбусный завод" и др.

Предприятия пищевой промышленности столицы, в числе которых: ОАО "Уфимский мясоконсервный комбинат", ООО "Новоуфимский мясокомбинат "Нумик", филиал ОАО "ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН" "Уфамолагропром", ОАО "Уфамолзавод", ОАО "Уфимский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Уфимский хлеб", ОАО "Уфимский хлебзавод N 7", ОАО "Уфимское хлебообъединение Восход" и др., имеют большое значение для развития АПК не только Уфы и республики, но и Российской Федерации в целом.

Медицинская промышленность представлена одним из крупнейших в России и странах СНГ научно-промышленным комплексом - филиалом "Иммунопрепарат" ФГУП НПО "Микроген" Минздравсоцразвития РФ, специализирующимся на производстве медицинских иммунобиологических и лекарственных препаратов, а также ОАО "Фармстандарт-УфаВита".

Уфа является финансовым центром республики с концентрацией ряда государственных и коммерческих банков. В число наиболее крупных по имеющимся активам входят: Национальный банк Республики Башкортостан, Башкирское отделение Сбербанка России, филиал в г. Уфе ОАО "УралСиб", ОАО "Инвесткапиталбанк", ОАО "Башкомснаббанк", ОАО "Социнвестбанк", ОАО "АФ Банк", ОАО "Региональный банк развития".

Уфа обладает развитым многопрофильным научно-образовательным комплексом. В научно-исследовательских институтах Уфимского научного центра Российской академии наук и Академии наук Республики Башкортостан, отраслевых и проектных институтах, конструкторских бюро ведется активная научно-исследовательская деятельность.

Сфера высшего образования представлена ГОУ ВПО Башкирский государственный университет, ГОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет", ГОУ ВПО "Уфимский государственный нефтяной технический университет", ГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет", ФГОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет", ГОУ ВПО "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы", ГОУ ВПО "Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан", ГОУ ВПО "Уфимская государственная академия экономики и сервиса", ГОУ ВПО "Уфимская государственная академия искусств им. З.Исмагилова", ГОУ ВПО "Уфимский юридический институт МВД РФ", а также различными институтами повышения квалификации, филиалами вузов из других городов и негосударственными учебными заведениями, в которых обучается 128,82 тыс. студентов.

В г. Уфе 157 государственных и муниципальных дневных общеобразовательных школ, гимназий и лицеев, в которых на начало 2009/2010 учеб. г. обучалось 96,7 тыс. учащихся. Действуют: авиационный, библиотечный, кооперативный, нефтяной техникумы, автотранспортный, механико-технологический, энергетический, медицинские и педагогические колледжи, хореографическое, командное речное училища, училище искусств и другие средние специальные учебные заведения.

Культурно-духовные потребности уфимцев обеспечивают Национальная библиотека им. А.-З.Валиди, Башкирский государственный музей, художественный музей им. М.В.Нестерова, музей археологии и этнографии УНЦ РАН, Башкирский академический театр драмы им. М.Гафури, Республиканский русский драматический театр, Башкирский государственный театр оперы и балета, Национальный молодежный театр, Республиканский татарский театр "Нур", Башкирский государственный театр кукол, Башкирская государственная филармония с органным залом, Уфимский государственный цирк, а также дворцы культуры и клубные учреждения, кинотеатры.

На территории города действуют 27 культовых сооружений различных конфессий.

1.2. Сравнительный экономический анализ развития г. Уфы с крупными российскими городами


На современном этапе развития глобализационных процессов возрастает конкуренция не только между странами и регионами, но и между городами за различные виды ресурсов, за место в международном разделении труда, в цепочке по созданию добавленной стоимости. Крупнейшие города становятся полноправными, самостоятельными экономическими агентами в конкурентных процессах, проходящих на различных уровнях. С этих позиций, в целях оценки сильных и слабых сторон развития г. Уфы, проведен сравнительный анализ социально-экономического положения города с крупнейшими российскими городами.

Уфа за период с 2005 по 2009 гг. сохраняет лидирующие позиции по ряду показателей социально-экономического развития среди крупных городов России, с населением свыше 1 млн. чел. <1> Об этом свидетельствуют следующие факты:

________________

<1> Города Волгоград, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа, Челябинск, Самара.

- начиная с 2008 г. Уфа единственный город (среди городов-миллионников) с положительным естественным приростом населения (1,9 промилле на 1000 чел. населения). В 2009 г. у города наилучший показатель рождаемости - 13,5 чел. на 1000 чел. населения и наименьший показатель смертности - 11,6 чел. Улучшение демографической ситуации в городе косвенно свидетельствует о стабильности социально-экономического развития и относительно высоком качестве жизни населения;

- по объему отгруженных товаров собственного производства в расчете на душу населения в 2009 г. (224,3 тыс. руб./чел.) город занял 2 место, уступая по этому показателю г. Омску. Удовлетворение потребностей населения преимущественно за счет собственного производства способствует достижению высокого уровня экономической безопасности города;

- по показателю среднемесячной заработной платы (по крупным и средним предприятиям) в 2009 г. (19,9 тыс. руб./чел.) город занимал 3 место, уступая лишь г. Екатеринбургу (23,1 тыс. руб./чел.) и г. Новосибирску (21,2 тыс. руб./чел.), что свидетельствует о высокой покупательной способности населения города;

- по показателям оборота розничной торговли, индексу промышленного оборота, оборота бытовых услуг, оборота общественного питания в 2009 г. город занимал лидирующие позиции в рейтинге российских городов-миллионников (первое место - по объему платных услуг (87,57 млрд. руб.); второе - по объему отгруженной продукции (г. Омск - 311,90 млрд. руб., г. Уфа - 232,84 млрд. руб.), индексу промышленного производства (г. Казань - 100,8%, г. Уфа - 97,6%); обороту розничной торговли (г. Екатеринбург - 377,00 млрд. руб., г. Уфа - 270,04 млрд. руб.) и общественного питания (г. Екатеринбург - 14,9 млрд. руб., г. Уфа - 9,97 млрд. руб.);

- предприятия г. Уфы, благодаря своевременно принятым антикризисным мерам <2>, менее болезненно, чем другие города-миллионники ощутили влияние глобального финансово-экономического кризиса - доля убыточных предприятий по итогам 2009 г. наименьшая в анализируемой группе городов - 16,7%; сальдированный финансовый результат предприятий и организаций в 2009 г. снизился лишь на 15,9% относительно уровня 2008 г. - второе место в рейтинге;

________________

<2> Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.05.2009 N 16/5 "Об антикризисных мероприятиях, реализуемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

- снижение уровня безработицы с 2,15% до 1,88% за период с 01.10.2009 по 01.10.2010.

Вместе с тем у г. Уфы имеются слабые стороны, в числе которых:

- низкая обеспеченность жильем по состоянию на 01.10.2010 - 21,1 кв. м на чел., что соответствует последнему месту в рейтинге 10 российских городов-миллионников. С учетом положительной динамики прироста населения город остро нуждается в активизации жилищного строительства и повышении доступности жилья населению;

- по темпам роста показателей эффективности экономики (производительности труда, фондоотдачи и капиталоотдачи) в 2005 - 2009 гг. Уфа занимает средние позиции, что не соответствует ее экономическому потенциалу;

- по показателю охвата детей дошкольными образовательными учреждениями (59,1%) город занимает 6 место, с превышением уровня укомплектованности детских садов на 40,0 - 50,0%.

Таким образом, в настоящее время город сохраняет лидерство среди крупнейших российских городов по ряду показателей социально-экономического развития. Однако для укрепления конкурентных позиций целесообразным является нивелирование слабых сторон в развитии столицы, что предполагает необходимость системной реализации комплекса мероприятий, намеченных в настоящей Программе.

1.3. Вклад г. Уфы в экономику Республики Башкортостан


Уфа является крупнейшим экономическим центром республики, в значительной степени определяющим уровень и динамику развития Башкортостана. Объем валового муниципального продукта (ВМП <3>) г. Уфы в 2008 г. составил 367,0 млрд. руб. или почти половину (49,0%) валового регионального продукта (ВРП) республики в целом. По объему ВМП Уфа устойчиво занимает 1-е место среди 8 наиболее крупных индустриально развитых городов республики <4>. Доля г. Уфы в суммарном объеме производства ВМП этих территориальных образований в 2008 г. достигла 71,0%, оказывая существенное влияние как на социально-экономические параметры смежных территорий, так и показатели развития республики в целом.

________________

<3> Схема и основные элементы расчета ВМП представлены на рис. 1.1 прил. 1.

<4> В числе наиболее крупных городов - индустриальных центов Республики Башкортостан выделены города: Агидель - 1,0%; Кумертау - 1,0; Нефтекамск - 4,0; Октябрьский - 2,0; Салават - 11,0; Сибай - 2,0; Стерлитамак - 8,0%.

Масштаб экономики города является важнейшим фактором его значимости для экономики республики. В то же время именно масштаб предопределяет возникновение рисков, связанных со сложностью управления социально-экономической системой города и, как следствие, обеспечения требуемого уровня развития, темпов экономического роста и отдачи с единицы используемых ресурсов. Оценка статических и динамических параметров развития города, проведенная на материалах 2006 - 2008 гг., выявила следующие доминирующие характеристики и тенденции развития г. Уфы:

- по важнейшему интегральному показателю, характеризующему уровень развития территории - ВМП в расчете на душу населения, Уфа с 2007 г. переместилась с первого на второе место среди других муниципальных образований республики. Удельное значение ВМП г. Уфы (в 2008 г. - 355,6 тыс. руб. на 1 жителя) превышает средние показатели по республике (184,8 тыс. руб./чел.) и по большинству городских округов, кроме г. Салават (386,4 тыс. руб./чел.) (рис. 1.2 прил. 1);

- статус г. Уфы, являющейся столицей Башкортостана, предопределяет необходимость постановки и решения задачи повышения уровня ее развития до значения, соответствующего наилучшим показателям городских округов республики;

- индекс роста физического объема ВМП (в сопоставимой оценке) в 2007 - 2008 гг. был ниже значения данного показателя по большинству включенных в рассмотрение крупных и средних городских округов (рис. 1.3 прил. 1);

- сравнительно невысокие по сравнению с другими городскими округами темпы роста ВМП в г. Уфе (в 2007 - 2008 гг., соответственно, 104,0 и 104,9%), с одной стороны, являются следствием действия эффекта масштаба. Однако их отставание от среднего по республике уровня свидетельствует об имеющихся резервах в части использования производственных ресурсов (сокращения доли промежуточного потребления), совершенствования системы управления, формирования инновационного импульса развития экономики. Выявление этих резервов и их реализация через программные мероприятия позволит обеспечить ускорение экономического роста и увеличение результирующих показателей социально-экономического развития города;

- относительно высокие структурные характеристики производства ВМП г. Уфы (доля ВМП в валовом выпуске и соотношение объемов добавленной стоимости и промежуточного потребления). Уровень этих показателей в 2008 г., соответственно, составил 50,1% при 47,6% по республике в целом и 1,0 руб./руб. при 0,91 руб./руб. в среднем по республике.

Значения данных структурных параметров производства ВМП, а также тенденции их изменения в 2007 - 2008 гг. следует оценить как позитивные с позиции становления ресурсосберегающей экономики и формирования инновационной модели ее развития (рис. 1.1).



 60 T-------------------------------------------------------------------------¬   120 T-------------------------------------------------------------------------¬
    ¦                                     --¬        --¬                      ¦       ¦                                     --¬        --¬                      ¦
    ¦                                     ¦=¦ 2007   ¦+¦ 2008                 ¦       ¦                                     ¦=¦ 2007   ¦+¦ 2008                 ¦
    ¦  47,6    50,1                       L--        L--                      ¦       ¦          100,0                      L--        L--                      ¦
 50 +------------x--x---------------------------------------------------------+   100 +--91,0------x--x---------------------------------------------------------+
    ¦    ---x ---+++¦  46,4    45,5    44,8    44,6    44,5                   ¦       ¦    ---x ---+++¦  87,0                                                   ¦
    ¦ ---+++¦ ¦==¦++¦    x--x x--T--x    x--x    x--x    x--x  40,7           ¦       ¦    ¦++¦ ¦==¦++¦    x--x  83,0    81,0    81,0    80,0                   ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ---+++¦ ¦==¦++¦ ---+++¦ ---+++¦ ---+++¦ ---x--x         ¦       ¦ ---+++¦ ¦==¦++¦    ¦++¦ ---x--x    x--x    x--x    x--x                 ¦
 40 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++--36,9---+    80 +-+==¦+++-+==¦+++----++++-+==¦+++----++++----++++----++++-----------------+
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦    x--¬ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ---+++¦ ¦==¦++¦    ¦++¦    ¦++¦    ¦++¦  69,0           ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ---+++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ---+++¦ ---+++¦ ---+++¦ --x¬            ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==x--x         ¦
 30 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+    60 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++--58,0---+
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ---x--¬ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
 20 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+    40 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
 10 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+    20 +-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+==¦+++-+
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
    ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦       ¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦==¦++¦ ¦
  0 +-+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+-+     0 +-+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+T+--+--+-+
          РБ     Уфа     Ок-     Аги-    Нефте-  Сала-   Кумер-   Стер-  Сибай            РБ     Уфа     Ок-     Аги-    Нефте-  Сала-   Кумер-   Стер-  Сибай
                         тябрь-  дель    камск   ват     тау      лита-                                  тябрь-  дель    камск   ват     тау      лита-
                         ский                                     мак                                    ский                                     мак

                           Доля ВМП в валовом выпуске, в %                                         Соотношение добавленной стоимости и промежуточного
                                                                                                                    потребления, в %
 


Рис. 1.1. Структурные характеристики производства ВМП по городским округам Республики Башкортостан в 2007 - 2008 гг., %


Их дальнейшее совершенствование в направлении снижения доли промежуточного потребления, рационализации поэлементной структуры добавленной стоимости и др. параметров будет способствовать активизации потребительского и инвестиционного спроса, расширению источников ресурсной базы хозяйствующих субъектов г. Уфы, росту уровня его бюджетной обеспеченности и, как следствие, формированию импульсов развития экономики и социальной сферы города;

- частные показатели эффективности по отдельным видам ресурсов (например, труду) в г. Уфе являются достаточно высокими по сравнению со среднереспубликанским уровнем. Так, производительность труда в 2008 г. составила 1041,0 руб. в расчете на 1 работающего при 893,31 руб. в среднем по городским округам республики <5>.

________________

<5> Справочно: уровень производительности труда по городам республики в 2008 г. составил: г. Уфа - 1041,0 руб. на 1 работающего; г. Агидель - 1186,6; г. Кумертау - 311,2; г. Нефтекамск - 487,2; г. Октябрьский - 470,4; г. Салават - 1227,2; г. Сибай - 726,6; г. Стерлитамак - 537,5 руб.

При этом, например, в г. Салавате данный показатель составил 1227,2 руб. (2008 г.) на одного работающего, в г. Агидели - 1186,6 руб. Однако по показателям фондоотдачи (в 2008 г. - 0,66 руб./руб.) и капиталоотдачи (2007 г. - 4,1 руб./руб.) г. Уфа, в большинстве случаев, отстает от среднереспубликанских значений (соответственно, 0,92 и 5,7 руб./руб.) и уровней показателей эффективности отдельных городов (например, г. Салават с показателями эффективности в 2008 г., соответственно, 1,41 и 5,5 руб./руб.).

С учетом современных требований по росту эффективности экономики и отдачи с единицы используемых ресурсов показатели эффективности по г. Уфе в перспективе могут быть повышены до уровня лучших городов-аналогов посредством использования программно-целевых методов управления экономикой г. Уфы.

В общей оценке, позиционирование крупных и средних городов Башкортостана в системе координат "уровень развития - темпы развития" позволяет определить место г. Уфы как крупного экономического центра республики с относительно высоким уровнем развития и сравнительно невысокими темпами экономического роста, что обусловлено эффектом "высокой базы" (рис. 1.2).



                             /\

          ┌══════════════330═┼══════════════════┬══════════════════┬══════════════════‰
          │                  │//// r Салават (2008)                │++++++++++++++++++│
          │          Уфа (2008) s ////////// r /│                  │++++++++++++++++++│
          │                  │/ s ////////Салават (2007)           │++++++++++++++++++│
          │                  │Уфа (2007)////////│                  │++++++++++++++++++│
          │                  │//////////////////│                  │++++++++++++++++++│
          │                  │//////////////////│                  │++++++++++++++++++│
          │                  │//////////////////│                  │++++++++++++++++++│

Уровень   ├══════════════220═┼══════════════════┼══════════════════┼══════════════════┤
развития  │++++++++++++++++++│                  │//////////////////│                  │
МО,       │++++++++++++++++++│                  │//////////////////│                  │
тыс. руб./│++++++++++++++++++│                  │//////////////////│                  │
чел.      │+++++++++++Агидель (2008) Стерлитамак (2007)////////////Сибай (2008)       │ 

          │++++++++++++++++++│ y          x    z Нефтекамск (2008)/│ v                │
          │+Стерлитамак (2008)y                 │//////////////////│   z              │
          │++ x +++++++++++++│Агидель (2007)    │//////////////////│ Нефтекамск (2007)│
          ├══════════════110═┼══════════════════┼═════Сибай (2007)═┼══════════════════┤
          │                  │//////////////////│           v   b  │//////////////////│
          │                  │//////////////////│             Октябрьский (2008)//////│
          │     Октябрьский (2007) b ///////////│                  │//////////////////│
          │                  │////////////// m  Кумертау (2008)    │//////////////////│
          │                  │//// m ///////////│                  │//////////////////│
          │                  │/Кумертау (2007)//│                  │//////////////////│
          │                  │//////////////////│                  │//////////////////│
          ├════════════════0═┼══════════════════┼══════════════════┼══════════════════┼═>  

         0,8                 1                 1,2                1,4                1,6
                                                          Индекс роста ВМП, доли единицы
     

Рис. 1.2. Позиционирование г. Уфы в системе координат "уровень развития - темпы развития" в 2007 - 2008 гг.


Фактически сложившееся местоположение г. Уфы в экономическом пространстве Республики Башкортостан свидетельствует о наличии высокого потенциала для создания условий для комфортной жизни и эффективной предпринимательской деятельности, соответствующих статусу столичного города как крупного индустриального центра с высоким уровнем экономического развития. Формирование таких условий, соответствующих стандартам крупного столичного города XXI века, является первостепенной задачей, на решение которой должны быть направлены усилия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

2. SWOT-АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Конкурентные преимущества г. Уфы


Уфа - высокоразвитый, стабильный и один из наиболее крупных городов России, являющийся опорной точкой роста экономики Республики Башкортостан. На современном этапе развития в городе сложилась целостная модель экономики с выраженной социальной направленностью, политической стабильностью и согласием в обществе, рационально-умеренным вариантом проведения реформ.

Уфа стабильно занимает ведущие позиции в Республике Башкортостан по основным социально-экономическим показателям: ВМП, производству промышленной продукции, инвестициям в основной капитал, вводу в действие жилых домов и т.д. Эти и другие параметры территориального развития - свидетельство реализации намеченных ранее ориентиров экономического развития. Вместе с тем, г. Уфе присущи практически все характерные для крупнейших российских городов особенности современного периода развития. Происходящие в последние годы изменения во внешней среде, в частности, усиление процессов глобализации, возрастание влияния глобальных финансово-экономических кризисов, усиление конкуренции не только между хозяйствующими субъектами, но и городами, регионами и странами, изменения действующего законодательства, обуславливают необходимость использования новых факторов социально-экономического роста и предопределяют необходимость адаптации к новым реалиям.

Активизация мощного экономического потенциала и повышение эффективности использования сильных сторон будет способствовать закреплению и усилению позиций г. Уфы в качестве города-локомотива роста экономики Республики Башкортостан, поскольку город обладает комплексом устойчивых конкурентных преимуществ, в числе которых:

- уникальное экономико-географическое положение на границе Европы и Азии, масштаб и динамика развития - основа устойчивого роста пассажиро- и грузопотоков. Грузооборот автомобильного транспорта в г. Уфе в 2005 - 2010 гг. вырос на 35,6% и составил 1277,1 млн. т/км. Наиболее интенсивно развивается торговое сотрудничество с городами и регионами Приволжского и Уральского федеральных округов. Стабильно увеличивается товарооборот с городами и регионами России. Город успешно осуществляет поставки в регионы России и ряд стран мира продукцию нефтедобывающего, нефтеперерабатывающего, нефтехимического и машиностроительного комплексов, а также медицинской и пищевой промышленности;

- развитый многопрофильный научно-образовательный комплекс федерального уровня. Уфа - один из крупнейших научно-инновационных центров России. В городе функционируют организации, выполняющие научные исследования и разработки, в том числе в академическом секторе. Уфа является одним из 13 городов России, где функционирует структурное подразделение Российской академии наук - Уфимский научный центр, наряду с Академией наук Республики Башкортостан, координатор и головной разработчик фундаментальных и прикладных исследований, результаты которых во многом определяют конкурентоспособность экономики города и республики в целом. В г. Уфе осуществляют деятельность 4 технопарка - Технопарк "Медтехника", научно-производственное некоммерческое партнерство "Технопарк авиационных технологий" на базе ОАО "УМПО", научно-технологический парк ГУП "Институт нефтехимпереработки" Республики Башкортостан, ХТЦ "УАИ"; 2 центра трансфера технологий - "Межвузовский центр трансфера технологий", Центр трансфера технологий Академии наук Республики Башкортостан.

Высшее образование представлено 10 государственными образовательными учреждениями (см. раздел 1.1). Интеграция академической и вузовской науки обеспечивает многоуровневую систему подготовки кадров, отвечающих современным требованиям социальной мобильности, разработку новых конкурентоспособных технологий, трансферт фундаментальных знаний.

Научный комплекс, в котором сосредоточен исследовательский потенциал ГОУ ВПО "УГАТУ", академических институтов - Института сверхпластичности металлов, Института механики, Института математики, Института органической химии, а также ОАО "УМПО", ФГУП НПП "Мотор" и др., успешно осуществляет научно-технические изыскания и разработки в области информационных технологий в сложном наукоемком машиностроении. Такое партнерство расширяет возможности для участия в российских и международных проектах и успешного их воплощения;

- наличие уникальных производств и технологий в топливной, химической и нефтехимической отраслях, машиностроении, медицинской и пищевой промышленности (см. раздел 1.1), имеющих экспортную перспективу, существенную долю внутреннего и внешнего рынка и др. Промышленные предприятия города реализуют крупные и наукоемкие инвестиционные проекты (см. раздел 4.6.1), что способствует наращиванию технологических конкурентных преимуществ города и республики в целом.

В системе внешнеэкономических связей г. Уфа успешно поставляет в страны мира следующие виды конкурентоспособной продукции: автомобильный бензин, дизельное топливо, смазочные масла, мазут, клееную фанеру, ДВП, медикаменты, резинотехнические изделия (табл. 2.1 прил. 2). "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии" успешно осуществляет операции не только для населения Республики Башкортостан, но и граждан многих стран ближнего и дальнего зарубежья. Имеются перспективы для опытного производства и испытаний функциональных и конструкционных наноматериалов, а также разработок в области биотехнологий, которые пользуются спросом в ряде стран мира.

Используя мощный экономический потенциал, предприятия г. Уфы могут успешно конкурировать в производстве продукции и услуг на российском рынке, прежде всего, в рамках Приволжского и Уральского федерального округов. Ряд перспективных ниш на этом рынке уже сформировался (табл. 2.2 прил. 2). Кроме того, в производстве пищевых продуктов, текстильного и швейного производства, производства электронного оборудования, транспортных средств и др. имеется потенциал для наращивания объемов выпуска и расширения ниш на российском рынке;

- благоприятная демографическая ситуация. Среди крупнейших городов России г. Уфа занимает стабильно первое место по рождаемости на 1000 чел. населения и имеет самый низкий показатель смертности (см. раздел 4.2);

- высокая устойчивость бизнеса к неблагоприятным факторам внешней среды и в том числе глобальным финансово-экономическим кризисам. Предприятия города менее болезненно ощутили влияние глобального финансово-экономического кризиса относительно крупнейших российских городов (см. раздел 1.2). Несмотря на кризис, наблюдается устойчивый рост производительности труда. Так, в 2009 г. по сравнению с 2005 г. прирост составил: в текстильном и швейном производстве - 88,9%, производстве неметаллических минеральных продуктов - 40,1%, производстве машин и оборудования - 38,8%, производстве транспортных средств и оборудования - 33,9%;

- благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса. По степени привлекательности условий для развития бизнеса в рейтинге агентства "РБК. Рейтинг" в 2009 г. Уфа занимала 4-е место после г. Екатеринбурга, г. Краснодара и г. Сочи среди 62 российских городов. При этом самыми весомыми показателями инвестиционной привлекательности города с позиций республиканского и межрегиональных рынков были признаны: сравнительно высокие безопасность ведения бизнеса, объем платных услуг и оборот розничной торговли, характеризующие уровень спроса населения, и емкость потребительского рынка;

- достаточно высокий уровень социально-экономического развития, определяемый: масштабами экономики, в частности, относительно высокими структурными характеристиками производства ВМП и объемами ВМП в расчете на душу населения и (см. раздел 1.3); лидирующим положением города относительно городов-миллионников по показателям среднемесячной заработной платы, оборота розничной торговли, оборота бытовых услуг на душу населения, оборота общественного питания (см. раздел 1.2); относительно высокими объемами предоставляемых услуг, способствующими удовлетворению растущего потребительского спроса населения города;

- стабильная социально-политическая ситуация со спокойной криминогенной обстановкой. Уровень регистрируемой преступности в г. Уфе на уровне крупных городов России. Количество зарегистрированных преступлений в 2009 г. по г. Уфе на 19,5% ниже аналогичного показателя по сравнению со столицей Татарстана, тогда как процент раскрываемости в г. Уфе на 12,6% выше достигнутого показателя в г. Казани. Криминогенная обстановка в столице Башкортостана достаточно спокойная;

- высокий потенциал и творческие достижения в сфере культуры и искусства, особенно театрального и музыкально-исполнительского. Театральное искусство в г. Уфе поддерживается деятельностью 6 профессиональных театров (см. раздел 1.1). Свой вклад в академическое музыкальное искусство вносят Башкирская государственная филармония и Национальный симфонический оркестр, предлагая своим слушателям высочайшие образцы мировой и национальной музыки. Лучшие традиции классического и национального танцевального наследия сохраняют творческие коллективы: Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф.Гаскарова, фольклорный ансамбль танца "Мирас" и др. Артисты, начавшие свой творческий путь в Уфе: Ф.И.Шаляпин, Р.Нуреев, братья Абдразаковы, Ю.Шевчук и др., известны не только в России, но и во многих странах мира;

- наличие богатого исторического прошлого, памятников культурного наследия и уникального рекреационного пространства, способствующего развитию туристическо-рекреационного потенциала столицы и включению его в региональный туристско-рекреационный суперкластер федерального значения "Башкортостан", что будет являться стимулом для привлечения инвестиций в данную отрасль;

- наличие высокого потенциала развития спортивного резерва, как в отношении роста мастерства спортсменов в различных видах спорта, включая олимпийские, так и имеющегося потенциала в отношении территориального развития и реконструкции существующих и строительства спортивных сооружений на новых площадках.

2.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития города


Общими причинами стратегических проблем большинства крупных российских городов, включая Уфу, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, ростом потребления материальных благ, ускорением урбанизации и разрушением природной среды. В России эти условия усугубил глобальный финансово-экономический кризис, который привел к негативным последствиям в экономике (снижение объемов производства, дефицит оборотных средств, снижение инвестиционной активности, высокий уровень инфляции и др.) и обострил многие социальные проблемы (падение реальных доходов населения, снижение покупательского спроса, рост уровня безработицы и др.).

Вместе с тем, город имеет и специфические проблемы, которые были выявлены в результате анализа социально-экономического развития г. Уфы в 2005 - 2010 гг.:

ключевые проблемы качества городского пространства:

- несоответствие пространственной организации города требованиям столичного города XXI века, обусловленное: моральным устареванием его пространственной организации; исчерпанием ресурсов городского пространства и инфраструктурных систем на Уфимском полуострове для эффективного развития инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры, размещения новых объектов капитального строительства различного назначения; транспортной перенасыщенностью городского пространства (см. раздел 4.1.1);

- дефицит качественного, современного жилья (обеспеченность населения жильем на одного жителя - 21,1 кв. м) при относительно низких темпах жилищного строительства, связанный с недостаточным уровнем покупательной способности населения, незначительной долей бюджетного финансирования жилищного строительства (менее 1,0% от общего объема), сокращением доли средств инвесторов в общем объеме финансирования жилищного строительства и др. (см. разделы 4.1.2);

- низкая эффективность функционирования жилищного хозяйства, инженерного обеспечения, связанные с высоким уровнем износа основных производственных фондов, неравномерностью распределения ресурсов по территории города, несовершенством тарифного регулирования деятельности естественных монополий, опережением темпов роста жилищного строительства в г. Уфе над темпами восполнения резервных мощностей по обеспечению их коммунальными услугами (см. разделы 4.1.3, 4.1.4);

- несоответствие улично-дорожной инфраструктуры и уровня развития транспортного комплекса города потребностям сегодняшнего дня, характеризующееся, в частности, превышением фактической интенсивности движения над нормативным уровнем в 3,2 раза, что обусловливает заторы и аварийные ситуации на дорогах, высоким уровнем износа транспортных средств (см. разделы 4.1.4, 4.1.5);

- отсутствие единого информационного центра и оперативной системы информирования, объединяющей все структурные подразделения и службы города (см. раздел 4.1.6);

- ухудшение качества окружающей среды, обусловленное отсутствием систем глубокой доочистки промышленных стоков, ливневых стоков, ростом количества индивидуального автотранспорта, отсутствием систематического мониторинга энергетического загрязнения, недостаточным уровнем благоустройства придомовых территорий, рекреационных и санитарно-защитных зон (см. раздел 4.1.7, 4.7);

ключевые проблемы развития Уфы в социальной сфере:

- недостаточный уровень развития отраслей социальной сферы, обусловленный низким уровнем финансирования; низкой инвестиционной привлекательностью, связанной с ее социально ориентированным характером; низким уровнем оплаты труда работников муниципальных учреждений этой сферы; высокой текучестью кадров; наличием устаревшей материально-технической базы и др.;

- недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений, обусловленное ростом рождаемости, темпами, опережающими расширение столичной сети ДОУ (см. раздел 4.5.1);

- несбалансированность спроса и предложения на рынке труда, определяющая рост численности выпускников вузов и ссузов, зарегистрированных в качестве безработных (см. раздел 4.5.1);

- рост общей заболеваемости взрослого населения в результате недостаточности финансирования здравоохранения, оттока медицинских кадров в сферу частной медицины (см. раздел 4.5.2);

ключевые проблемы развития города в экономической сфере:

- негативные тенденции в развитии промышленности города, связанные со значительным ростом степени износа основных фондов, недостаточно диверсифицированной структурой производства, ухудшением финансового состояния предприятий, снижением инвестиционной и инновационной активности, вызванных влиянием мирового финансового кризиса (см. раздел 4.6.1);

- недостаточный уровень развития строительного комплекса, сдерживающего социально-экономическое развитие города, характеризующийся: увеличением износа основных фондов, сокращением количества строительных предприятий и организаций на 40,0% вследствие их банкротства и укрупнения, снижением объема строительных работ, ростом кредиторской и дебиторской задолженности (см. раздел 4.6.2);

- снижение конкурентоспособности экономики, обусловленное сравнительно невысокими относительно городских округов республики темпами роста ВМП в результате эффекта "высокой базы", темпами роста эффективности экономики (см. раздел 1.3), негативными тенденциями в инвестиционной деятельности (см. раздел 4.6.3), недостаточным уровнем энергосбережения (см. раздел 4.6.6), снижением доли занятых в малом бизнесе в общей численности занятых (см. раздел 4.6.9);

- недостаточно высокий уровень результативности бюджетирования. Проект концепции развития результативного бюджетирования в РБ на период до 2014 г. предполагает формирование комплексной системы бюджетирования по результатам. В г. Уфе аналогичные разработки отсутствуют, что ограничивает возможности городского округа и входящих в его состав районов по системной организации своей деятельности в части роста отдачи (в показателях уровня и качества общественных услуг) с единицы использованных бюджетных средств (см. раздел 4.6.11);

ключевые проблемы развития города в сфере муниципального управления:

- дефицит финансовых ресурсов для реализации программных мероприятий и управленческих функций, обусловленный ограниченными возможностями бюджета города для реализации социальной, экологической и экономической политики; снижением среднего уровня заработной платы в сочетании со снижением уровня бюджетных расходов на содержание муниципальных служащих и их тенденции к дальнейшему снижению (см. раздел 4.7);

- низкая активность в сфере межмуниципального сотрудничества: за период 2005 - 2010 гг. с муниципалитетами республики заключен всего один договор о сотрудничестве, что явно недостаточно для эффективного взаимодействия; отсутствие совместных с муниципалитетами республики предприятий;

- проблема кадрового обеспечения развития МСУ, проявляющаяся в текучести кадров, в том числе молодых и перспективных специалистов, высокой загруженности муниципальных служащих, и обусловленная отсутствием системы методов оценки претендентов на должность муниципального служащего, низкой эффективностью использования кадрового резерва, несовершенством системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных служащих.

2.3. Внутренние и внешние угрозы социально-экономическому развитию города


Экономика городского округа город Уфа, как столичного города Республики Башкортостан, является открытой экономической системой, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних угроз экономических, социальных, демографических и экологических.

Среди факторов внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие города, ключевыми являются:

- глобальные финансово-экономические кризисы;

- динамика мировых цен на нефтепродукты;

- предстоящее в 2011 г. вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Влияние глобальных финансово-экономических кризисов.

Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 гг. показал, что за короткий промежуток времени на грани банкротства оказались не только отдельные предприятия, но и отрасли, города, регионы и страны.

Свое негативное влияние кризис оказал и на социально-экономическое развитие г. Уфы. Так, финансовый результат предприятий и организаций в 2009 г. относительно 2008 г. снизился на 15,9%, доля убыточных предприятий возросла до 16,7%, уровень официальной безработицы превысил 2,0%, увеличилась численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации (здравоохранение и предоставление социальных услуг - в 7,8 раза, строительство - в 5,9 раз), снизилась реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья, сократилось количество строительных фирм и т.д. Благодаря своевременно принятым мерам, как на уровне федеральных, региональных, так и муниципальных органов управления (см. раздел 1.2), удалось частично нивелировать негативные последствия.

Тем не менее, в будущем для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и наличие стратегии социально-экономического развития города на средне- и долгосрочный периоды, учитывающей влияние неблагоприятных факторов внешней среды.

Сохранение зависимости социально-экономического развития г. Уфы от динамики мировых цен на нефть и нефтепродукты.

Период 2005 - 2010 гг. характеризовался значительными колебаниями на рынке нефтепродуктов. Так, стоимость сырой нефти на мировым рынке колебалась от 50 до 150 долларов за баррель. Конъюнктура мировых цен на нефтепродукты, несомненно, оказывает влияние на экономическое развитие г. Уфы, поскольку, несмотря на сокращение доли налоговых поступлений от предприятий топливно-энергетического комплекса и, прежде всего, нефтеперерабатывающих заводов, роль ТЭК в доходах бюджета города и республики, по-прежнему, значительна. Негативные тенденции на рынках нефтепродуктов могут отрицательно сказаться на доходах бюджета города и несколько снизить возможности исполнения бюджетных обязательств.

Возможные последствия для экономики города вступления России в ВТО.

Снижение уровня тарифной защиты (одним из условий вступления ВТО является снижение размера импортной пошлины до 11,0%, тогда как в настоящее время этот тариф составляет около 20,0%). По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снизится до 18,0%, по промышленным товарам - до 7,6%, а в дальнейшем - до уровня 5,0%, и возрастание конкуренции на рынках товаров и услуг являются основополагающими факторами оценки последствий вступления в ВТО для экономики города.

Такая оценка, проведенная с использованием методических подходов, предложенных Национальным инвестиционным советом РФ и РАН, а также Всемирным банком, позволяет сделать следующие выводы:

1. Последствия присоединения России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики города являются малозначимыми и выражаются в некотором снижении объема ВМП (примерно на 1,0 - 2,0%). Незначительное отрицательное воздействие на экономику города в первые годы после вступления обусловлено относительно высоким импортозамещающим потенциалом экономики города. В меньшей степени членство России в ВТО скажется на экспорте города в силу преобладания в нем доли нефтепродуктов, составляющей более половины вывоза, и не подверженной на мировых рынках серьезным ограничениям.

2. В средне- и долгосрочной перспективе при реализации мер по подготовке предприятий города к деятельности в условиях ВТО положительный эффект для экономики может составить около 1,0% ВМП в год. Кумулятивные выгоды от вступления в ВТО могут быть достигнуты за счет:

- объективной необходимости роста производительности труда и эффективности производства, обусловленной усилением конкуренции с иностранными производителями;

- возможного увеличения прямых иностранных инвестиций как следствия реализации высокой инвестиционной привлекательности города, роста капитализации экономики;

- улучшения внешних условий торговли при возможном пересмотре антидемпинговых санкций в отношении продукции территориальной специализации.

Наименьшее влияние вступление в ВТО окажет на топливно-энергетический комплекс, так как его продукция в значительных объемах поставляется за рубеж и не подвергается серьезным таможенным ограничениям.

Наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая его небольшую долю в ВМП города, значительного негативного влияния на экономику столицы не произойдет.

Среди факторов внутренней среды, влияющих на социально-экономическое развитие города, ключевыми являются:

Угрозы в обеспечении комфортного безопасного пространства для жизнедеятельности населения города:

- дефицит свободных территорий на Уфимском полуострове, сложные геологические и гидрологические условия, способствующие замедлению темпов строительства и удорожанию жилой и коммерческой недвижимости;

- недостаточное финансирование разработки документов территориального планирования, отсутствие которых препятствует устойчивому, поэтапному развитию г. Уфы;

- рост рыночной стоимости земли и жилищного фонда;

- недостаточное количество санаторно-курортных, туристско-рекреационных, санитарно-защитных зон от промышленных и коммунальных предприятий, парковых зон, снижающих комфортность городской среды для жизнедеятельности населения;

- рост несоответствия строящегося жилья требованиям и возможностям потребителей, а также увеличение количества ветхого и аварийного жилья, а также жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту, обусловливающие снижение обеспеченности населения жильем;

- рост вероятности сбоев в работе структурных элементов системы жилищно-коммунального хозяйства, определяющийся высоким уровнем износа основных фондов в сфере ЖКХ, недостаточным объемом бюджетного и отсутствием частного инвестирования развития ЖКХ; неурегулированными отношениями с республиканским бюджетом; увеличением дефицита квалифицированного технического персонала;

- повышенные риски в сфере дорожного движения, обусловленные ростом индивидуально-транспортной перенасыщенности города, несовершенной структурой улично-дорожной сети, снижением объемов софинансирования со стороны республиканского и федерального бюджетов;

- рост стоимости энергоресурсов, снижающий доступность транспортных средств;

- удорожание информационных услуг и увеличение опасности получения населением недостоверной информации в сети Интернет, связанные с формированием олигополии на рынках телефонной связи, кабельного телевидения, услуг доступа к сети Интернет; снижение потребности в ряде видов связи (почта, телеграф, радио, печать);

- качественное и количественное истощение водных ресурсов и снижение способности к самоочищению и самовосстановлению, деградация речных экосистем (в т.ч. снижение биоразнообразия), снижение качества атмосферного воздуха.

Угрозы в социальной сфере:

- усиление демографических проблем вследствие возрастания влияния фактора "демографической ямы девяностых";

- усугубление процессов старения населения, ведущих к снижению доли трудоспособного населения и усилению иждивенческой нагрузки;

- рост уровня общей заболеваемости населения и снижение средней ожидаемой продолжительности жизни;

- отток высококвалифицированных кадров в зарубежные страны и города России (прежде всего, в г. Москву);

- ослабление социальной и социализирующей функции культуры, связанной с излишней коммерциализацией, переходом на самофинансирование. Закрытие некоторых учреждений культуры и искусства из-за недостаточного финансирования и низкой посещаемости населением и др.

Угрозы в сфере экономики:

- устаревание технологий производства и снижение адаптивности производственных систем к потребностям рынка и кризисным явлениям, консервация структуры промышленного производства с преобладанием выпуска продукции начальных стадий создания добавленной стоимости, обусловливающие снижение конкурентоспособности производимой продукции;

- низкий уровень инвестирования, в том числе в инновационные проекты, недостаточный для модернизации промышленного комплекса;

- недостаточная вовлеченность научно-образовательного комплекса города в крупные модернизационные проекты федерального центра (на территории города не происходит масштабного финансирования инновационной и научной деятельности по линии создания свободных экономических зон инновационного типа либо научно-инновационного и модернизационного характера);

- увеличение зависимости от импортной продукции вследствие дефицита мощностей по производству строительных материалов;

- недостаточное количество реализуемых инновационных проектов и, как следствие, угроза утраты имеющихся конкурентных позиций города;

- рост теневой экономики, обусловливающий снижение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет города.

Экологические угрозы:

- качественное и количественное истощение водных ресурсов, деградация речных экосистем (в том числе, снижение биоразнообразия);

- ухудшение качества атмосферного воздуха, деградация экосистемы города, обусловливающие рост заболеваемости населения;

- вывод из обращения городских земель, загрязнение грунтовых и поверхностных водных объектов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на прилегающей территории, рост пожарной опасности и токсического загрязнения атмосферного воздуха;

- деградация городских лесов и насаждений (засушливый климат последних лет способствует усыханию насаждений, сдерживающих обрушение склонов и скосов города, оголению грунтов, грозящему дальнейшему их обрушению и скатыванию, повреждающему, тем самым, инфраструктуру города и имущество граждан, увеличению опасности лесных пожаров, обмелению рек, деградации зеленых ландшафтов);

- усиление карстовых явлений, увеличение угрозы селей и возникновения плывунов;

- изменение рыночной стоимости земли и жилищного фонда.

Угрозы в сфере муниципального управления:

- снижение престижности муниципальной службы, возможное сокращение числа муниципальных служащих, формальный подход к оценке деятельности и профессионализма муниципальных служащих со стороны руководителей органов местного самоуправления;

- снижение делового сотрудничества с другими МО;

- снижение уровня взаимодействия ОМСУ и населения; низкая активность населения в осуществлении МСУ;

- снижение возможностей оперативного реагирования на динамично изменяющуюся обстановку в городе.

2.4. Основные факторы перспективного развития города


Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии г. Уфы (см. раздел. 2.2) с учетом влияния факторов внутренней и внешней среды (см. раздел 2.3) возможно за счет использования следующих факторов:

В городском хозяйстве:

1. Развитие градостроительства на основе совершенствования и развития планировочной и инженерно-транспортной инфраструктуры городского округа по трем направлениям - Уфимский полуостров, территории Зауфимья и Забелья с учетом пригородной зоны, реализации крупномасштабных инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, направленных на совершенствование структуры городского пространства, его инфраструктурного обеспечения.

2. Преодоление дефицита жилья на основе увеличения объемов строительства жилья путем комплексного освоения новых территорий и развития застроенных, снижения процентной ставки ипотечного кредитования, упрощения порядка предоставления земельных участков для строительства жилья путем совершенствования действующего законодательства, системного внедрения инновационных технологий и лучших практик государственно-частного партнерства, ликвидации ветхого и аварийного жилья, капитальный ремонт жилых помещений.

3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе: реформирования системы ЖКХ в России и привлечения финансовых ресурсов из Фонда содействия реформированию ЖКХ и иных источников; участия в отраслевых, федеральных и республиканских целевых программах, связанных с реформой ЖКХ; внедрения инновационных продуктов и технологий; реализации государственно-частных инвестиционных проектов.

4. Развитие инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры, в том числе новое строительство системы магистралей общегородского значения непрерывного, регулируемого движений, районных магистралей и улиц местного значения, образующих четкий структуроформирующий каркас всей территории города на основе реализации инфраструктурных проектов с использованием возможностей государственно-частного партнерства, использования инновационных материалов, привлечения республиканских и федеральных бюджетов для строительства внеплощадочных инженерных сетей и головных сооружений.

5. Развитие транспортного комплекса на основе оптимизации его функционирования в соответствии с документом территориального планирования - Генеральным планом, реализации бизнес-проектов (в частности, создания городской электрички - "наземного метро", строительства многоэтажных паркингов) с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

6. Развитие системы информатизации и связи на основе внедрения последних достижений научно-технического прогресса в данной отрасли; общего снижения тарифов на услуги связи; повышения информационной грамотности населения; возможности участия в республиканских и федеральных целевых программах, повышения доступности современных информационных систем; удешевления технических средств связи.

В экологической сфере:

1. Повышение качественных и количественных характеристик водных объектов, грунтов и почв на основе: использования методов глубокой доочистки промышленных сточных вод; строительства сооружений для очистки ливневых стоков; квотирования водопользования; закрытия существующих кладбищ и выделения новых мест захоронений; проведения работ по выносу промышленных предприятий с территорий особого градостроительного контроля, затапливаемых и водоохранных зон, по организации и благоустройству санитарно-защитных зон от промышленных предприятий.

2. Снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух путем очистки выбросов от стационарных источников, оптимизации улично-дорожной сети.

3. Развитие и благоустройство рекреационных зон на основе совершенствования планировочной организации и благоустройства существующих зон, создания парковых зон, зон отдыха.

4. Снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов через уменьшение объемов депонирования отходов при их раздельном сборе и рециклинге, строительство мусороперерабатывающего завода.

5. Нейтрализация энергетического загрязнения за счет рационального планирования градостроительных мероприятий.

В социальной сфере:

1. Повышение качества и уровня жизни населения на основе: социальной поддержки населения города; регулирования ценообразования на потребительском рынке; реализации проектов и программ в социальной сфере; содействия развитию малого и среднего бизнеса, увеличения объемов жилищного фонда, ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда и др.

2. Развитие рынка труда за счет: повышения качества трудовых ресурсов, создания новых мест приложения труда в сфере градообразующих предприятий и объектов обслуживания.

3. Улучшение демографической ситуации на основе: разработки и реализации Программы демографического развития г. Уфы, сохранения и укрепления здоровья населения посредством пропаганды здорового образа жизни, повышения имиджа материнства, развития и поддержки инфраструктуры (строительство и оснащение родильных домов, детских садов, школ, детских поликлиник), увеличения пособий по содержанию детей и др.

4. Развитие социальной сферы на основе создания условий для повышения доступности, уровня и качества услуг социальной сферы.

5. Развитие молодежной политики на основе содействия в вопросах трудоустройства, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи, в улучшении жилищных условий; совершенствования системы профилактики социально негативных явлений в молодежной среде; создания условий для досуга и отдыха.

6. Развитие СМИ на основе совершенствования деятельности городских средств массовой информации; принятия городской комплексной программы развития связей с общественностью г. Уфы.

В экономике:

1. Развитие промышленного сектора экономики на основе содействия диверсификации структуры промышленного производства, модернизации и инновационному обеспечению промышленного комплекса; создания условий для повышения инвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций; содействия повышению качества менеджмента и внедрения инновационных технологий управления; стимулирования различных форм кооперационных взаимодействий на внутригородском, межмуниципальном, межрегиональном и внешнеэкономическом уровне.

2. Развитие строительного комплекса города за счет подготовки законодательных инициатив в целях совершенствования законодательства в части обеспечения поддержки застройщиков, ведущих работы по строительству социальных объектов (в частности отмена продажи земель путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), сокращения сроков оформления правоустанавливающих документов на землю для застройки объектами капитального строительства, обеспечения территорий, подлежащих застройке ресурсами (вода, тепло, электричество, газ), внедрения ресурсосберегающих технологий как на стадии изготовления строительных материалов, так и при возведении объектов и др.

3. Совершенствование предпринимательского климата на основе развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, содействия развитию инновационного малого и среднего предпринимательства, совершенствования законодательства в части снижения налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, реализации проектов по поддержке молодежного предпринимательства и начинающих предпринимателей.

4. Увеличение объемов привлекаемых инвестиций на основе разработки приоритетов и стратегических направлений развития экономики и социальной сферы города, формирования инвестиционно-привлекательного имиджа г. Уфы, создания эффективной системы привлечения инвестиций, предусматривающей содействие разработке, согласованию и поиску инвесторов по стратегически важным для города проектам, совершенствования системы предоставления земельных участков для размещения объектов капитального строительства на основе действующего законодательства.

5. Активизация инновационной деятельности за счет повышения эффективности использования научно-исследовательского потенциала г. Уфы, содействия в привлечении инновационно-ориентированных инвестиций, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов.

6. Развитие потребительского рынка на основе повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, развития пищевой промышленности.

7. Повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе: обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции; совершенствования структуры доходной части бюджета города посредством роста доли собственных доходов налогового и неналогового характера, сокращения размеров дефицита бюджета города; приведения уровня и темпов роста расходных параметров бюджета города в соответствии с характеристиками его доходной части; совершенствования функциональной и экономической структуры расходной части бюджета.

8. Повышение эффективности использования муниципальной собственности на основе максимизации доходов от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальной собственности, а также земельных участков, развития оптимальных для городского округа форм государственно-частного партнерства.

9. Повышение энергоэффективности и энергосбережения за счет повышения эффективности использования потенциала энергосбережения (потенциал энергосбережения г. Уфы в конечном потреблении составляет по тепловой энергии 20,0 - 25,0%, по электроэнергии 15,0 - 20,0%), внедрения энергосберегающих технологий, являющихся альтернативным инвестиционным решением строительству новых источников энергии.

10. Содействие формированию кластерной структуры экономики на основе организационной, методической, аналитической и информационной поддержки кластерных инициатив, создания городских, межмуниципальных, промышленных, логистических, туристско-рекреационных и др. кластеров.

В сфере муниципального управления:

1. Развитие муниципальной службы на основе использования передовых кадровых технологий привлечения высококвалифицированных специалистов в рамках взаимодействия с профильными учебными заведениями, оптимизации затрат на повышение квалификации, увеличения социальной защищенности муниципальных служащих и др.

2. Развитие межмуниципального сотрудничества за счет активизации деятельности ОМСУ в области межмуниципального сотрудничества, создания совместных предприятий, организаций, повышения занятости населения, создания дополнительных источников доходов местных бюджетов и проведения форумов, конференций, съездов, круглых столов в рамках межмуниципального сотрудничества по ряду актуальных социально-экономических, культурных, экологических проблем и др.

3. Развитие способов реализации МСУ на основе формирования информационного пространства путем организации публичных дискуссий, общественных слушаний, использования новых технологий; повышения уровня гражданской активности населения в решении вопросов местного значения; становления и укрепления институтов гражданского общества; укрепления сотрудничества органов ТОС с органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального хозяйства городского округа, общественными организациями и др.

4. Развитие информатизации управленческих процессов за счет обеспечения доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создания условий для эффективного информационного взаимодействия, внедрения и использования информационно-коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности, создания единой концепции информатизации деятельности Администрации г. Уфы, перехода к осуществлению большинства муниципальных услуг в электронном виде, развития информационного портала, развития взаимодействия администрации и населения в рамках электронного формата, внедрения экономико-математических методов и современных информационных технологий в процессы анализа и прогнозирования показателей наличия и использования ресурсов местного самоуправления; формирования элементов "электронного правительства".

На основе характеристики связей между сильными и слабыми сторонами, а также возможностями и угрозами развития г. Уфы разработана Концепция комплексного социально-экономического развития города, включающая в себя миссию, цели, стратегические приоритеты и задачи.

3. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

3.1. Миссия и цель развития города

Город Уфа входит в Международную ассамблею столиц и крупных городов и как член данной организации стремится соответствовать требованиям социального, динамично развивающегося города нового времени.

Комплексная программа социально-экономического развития г. Уфы направлена на эффективное выполнение его миссии и обеспечение устойчивого функционирования и развития города в принципиально иных демографических, социальных, экономических и ресурсных условиях посткризисного развития.

Миссия города: Уфа - столичный город XXI века, реализующий возможности для всестороннего развития человека.

Миссия определяет главную стратегическую цель - устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения.

Реализация главной цели основана на трансформации форм и методов управления социально ориентированными реформами инновационного развития города по принципу "от традиций - к инновациям".

Для достижения намеченной цели на основе оценки социально-экономической ситуации в городе с учетом полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета, обеспечения взаимодействия с органами власти Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам развития города, в качестве стратегических приоритетов комплексного (устойчивого и стабильного) социально-экономического развития города определены:

- городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности;

- благоприятная социальная среда;

- конкурентоспособная экономика;

- эффективное муниципальное управление.

3.2. Стратегические приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития г. Уфы до 2015 года

3.2.1. Городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности

Цель - формирование в рамках обновленной пространственной структуры города условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей его жителей в комфорте и безопасности жизнедеятельности на уровне стандартов столичного города XXI века.

Городская инфраструктура выступает основой функционирования любого города, важнейшим элементом его пространства, отвечающим за создание комфортных условий жизни горожан. В условиях исчерпания ресурсов городской инфраструктуры приоритетной задачей при формировании инфраструктурного каркаса становится реализация инновационных решений, обеспечивающих, с одной стороны, рост качества и обеспеченности услугами этих систем, повышение надежности их функционирования, а с другой стороны - переход к безальтернативной политике ресурсосбережения.

В качестве направлений, обеспечивающих формирование обновленного городского пространства, рассматриваются:

1. Трансформация городского пространства, ориентированная на удовлетворение требований столичного города XXI века.

2. Развитие жилищного строительства, направленное на преодоление дефицита и повышение доступности жилья.

3. Развитие жилищного хозяйства города, нацеленное на повышение обеспеченности услугами жилищного хозяйства и повышения их качества.

4. Совершенствование инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры как условие создания резерва для будущего развития города на основе реализации политики ресурсосбережения.

5. Развитие транспортного комплекса как эффективной и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы.

6. Развитие системы информатизации и связи, обеспечивающей формирование единого информационного пространства города.

7. Повышение качества окружающей среды и снижение высокой техногенной нагрузки по всем элементам природной среды (атмосфере, гидросфере, литосфере).

8. Обеспечение правопорядка как важного элемента создания комфортного и безопасного жизненного пространства путем снижения уровня преступности.

Целевые ориентиры:

- рост обеспеченности населения жильем до 23,3 кв. м на чел.;

- увеличение количества муниципальных парков с 6 до 12;

- снижение удельного объема выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух, в расчете на единицу территории в 1,2 раза (до 3,6 т/га);

- снижение массы сброса загрязняющих веществ со сточными водами на 38,0% (до 31 тыс. т);

- рост доли отходов, прошедших процедуру сортировки, от общего объема образования отходов в 3 раза;

(в ред. решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 54/11)

- снижение количества преступлений на 7,3% (до 210 преступлений на 10 тыс. чел. населения);

- снижение количества людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на 7,0 - 9,0%;

- сокращение объема бюджетных средств, затрачиваемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в 1,5 - 2,0 раза.

3.2.2. Благоприятная социальная среда


Цель - формирование условий для развития социально-демографического, образовательного и культурного потенциала жителей города.

Благоприятные условия для жизни населения - возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, безопасность жизни обеспечат необходимую социальную устойчивость городского общества, будут способствовать развитию человеческого потенциала.

В числе основных направлений создания благоприятной социальной среды в г. Уфе выделены:

1. Улучшение демографической ситуации в городе как одного из важнейших показателей городского развития, формирования его трудового резерва.

2. Повышение уровня и качества жизни населения, являющегося целевой установкой развития города и базовым условием комфортного проживания населения на территории г. Уфы.

3. Повышение уровня занятости и снижение безработицы, характеризующих развитие экономики города и благополучие его жителей.

4. Совершенствование системы социальной защиты населения, заключающейся в обеспечении гарантированных минимальных достаточных условий жизни населения, поддержании жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

5. Повышение качества и доступности образовательных услуг как условие удовлетворения современных потребностей населения города и рынка труда.

6. Повышение качества и доступности медицинского обслуживания как одно из главных условий повышения продолжительности жизни.

7. Развитие культуры и укрепление духовности, нацеленное на формирование облика современного человека на основе повышения культурно-духовного уровня населения, культурного обслуживания и разнообразия видов отдыха.

8. Совершенствование молодежной политики, ориентированное на социализацию молодого поколения и раскрытие потенциала молодого поколения на основе его творческого развития, содействие занятости.

9. Развитие физической культуры и спорта как основы здорового образа жизни через совершенствование материально-технической оснащенности отрасли и приобщение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

10. Развитие средств массовой информации в целях повышения информационной открытости города за счет широкого использования возможностей СМИ и расширения каналов связи муниципальных органов управления с общественностью.

Целевые ориентиры:

- обеспечение роста реальных денежных доходов на душу населения на 20,0%;

- обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы до 10,0%;

- повышение обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях в 1,3 раза;

- поддержание рождаемости на уровне 12,7 на 1000 чел.;

- поддержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 - 2,2%.

3.2.3. Конкурентоспособная экономика


Цель - формирование конкурентоспособной экономики за счет активизации и эффективного использования инновационного, научно-производственного, инвестиционного и экспортного потенциала города.

Ключевое значение в обеспечении высокого уровня и качества жизни населения города принадлежит экономической сфере, поскольку ее эффективное функционирование и развитие способствуют привлечению инвестиций, росту объемов производства, созданию новых рабочих мест, расширению рынков сбыта, повышению покупательной способности населения. Именно поэтому, органам местного самоуправления г. Уфы необходимо создавать благоприятные условия для эффективного функционирования и развития хозяйствующих субъектов.

Развитие экономики должно базироваться на принципах инновационного развития, содействия развитию кластерной формы организации, государственно-частного партнерства, энергоэффективности и энергосбережения, поддержки малых и средних форм предпринимательства.

Приоритетами формирования конкурентоспособной экономики г. Уфы выступают:

1. Развитие промышленного производства, ориентированного на создание наукоемкой и конкурентоспособной продукции.

2. Развитие строительного комплекса как одного из ключевых, фондообразующих комплексов, во многом определяющего темпы развития экономики города, решение важнейших социально-экономических задач.

3. Привлечение инвестиций как сфера, предопределяющая успешность действий городского округа по реализации стратегических приоритетов развития города.

4. Модернизация и инновационное развитие экономики города как основа обеспечения инновационного обновления производства, являющегося залогом ее конкурентоспособности в условиях глобализирующегося рынка и построения экономики знаний.

5. Содействие в формировании кластерной структуры экономики для создания прогрессивной формы пространственной организации экономики, обеспечивающей повышение конкурентоспособности города и позволяющей успешно интегрироваться в мировую экономику.

6. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в рамках государственно-частного партнерства, содействия формированию инновационно-производственной структуры СМСП и интеграции с крупными предприятиями города и другими территориями.

7. Энергоэффективность и энергосбережение как условие устойчивого и бесперебойного обеспечения потребностей экономики и населения г. Уфы топливно-энергетическими ресурсами за счет реализации энергосберегающих мероприятий, снижения потребления топливно-энергетических ресурсов.

8. Развитие сельского хозяйства как отрасли, обеспечивающей расширение продовольственного разнообразия.

9. Развитие потребительского рынка и сферы услуг для удовлетворения спроса населения на качественные потребительские товары и услуги на основе создания условий для экономического регулирования процессов, возникающих между производителем, продавцом и потребителем товаров и услуг, совершенствования механизмов и форм их взаимодействия, обеспечения добросовестной конкуренции, доступности объектов торговли.

10. Повышение экспортного потенциала экономики и эффективности межрегиональных взаимодействий за счет роста экспорта и активизации потенциала межрегиональных взаимодействий.

Целевые ориентиры:

- рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами в 1,3 раза;

- рост объема инвестиций в основной капитал в 1,4 раза;

- рост доли занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города на 14,5%;

- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) города в 1,2 раза;

- рост объема реализации платных услуг населению в 1,25 раза;

- увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 1,3 раза;

- рост производительности труда в 1,24 раза.

3.2.4. Эффективное муниципальное управление


Цель - повышение эффективности муниципального управления на основе оптимизации бюджетных процессов, активизации кадрового потенциала местных органов власти и создания условий для участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Успешная реализация программных мероприятий невозможна без эффективного муниципального менеджмента, обеспечивающего самодостаточность местного бюджета, результативность бюджетных расходов, повышение образовательного уровня и профессиональной компетенции муниципальных работников, открытость органов местного самоуправления для населения и бизнеса, развитие межмуниципального сотрудничества, активного использования новых информационных технологий в муниципальном управлении.

Направлениями повышения эффективности муниципального управления г. Уфы являются:

1. Развитие муниципальных финансов: мобилизация доходного потенциала города и обеспечение результативного бюджетирования.

2. Эффективное управление муниципальной собственностью как одним из важнейших элементов экономической основы местного самоуправления.

3. Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе развитие механизмов повышения уровня профессионализма и компетенции муниципальных служащих.

4. Развитие межмуниципального сотрудничества с муниципальными образованиями республики и других субъектов Российской Федерации, зарубежья.

5. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями.

6. Информатизация управленческих процессов.

Целевые ориентиры:

- обеспечение роста собственных доходов бюджета г. Уфы на 20,0%;

- обеспечение роста расходов бюджета на социальную сферу в 1,2 раза;

- обеспечение формирования бездефицитного бюджета.

4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ

4.1. Городское пространство

4.1.1. Градостроительство


Главной задачей градостроительства в XXI в. является создание удобного для проживания и ведения бизнеса города, обеспечивающего удовлетворение быстро изменяющихся требований горожан и хозяйствующих субъектов в части доступности жилья, работы, услуг социальной сферы, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и др. В этой связи градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании городского пространства для общего блага.

Оценка ситуации. В 1995 г. в связи с переходом к развитию в условиях рыночной экономики был разработан Генеральный план г. Уфы - основной документ градостроительного характера, определивший перспективы развития города до 2025 г. Кардинальные изменения политической, социальной и экономической ситуации в стране, изменения законодательства, требований к технологиям планирования развития территорий потребовали корректировки Генплана, которая была утверждена в 2006 г. (решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 14/4 от 04.08.2006).

С 2006 г. в целях реализации обновленного Генплана были приняты нормативные правовые акты об утверждении Плана реализации генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Постановление главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 04.11.2006 N 5544), Правил землепользования и застройки (решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 20/17 от 26.12.2006; решение Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22.08.2008), Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан (решение Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан N 22/6 от 23.12.2009).

Градостроительная политика в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции и приведении их в соответствие с правовым режимом использования, установленным градостроительным регламентом, в г. Уфе проводится на основе муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы" (решение Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан N 25/8 от 05.07.2007).

Как и другие города-миллионники Российской Федерации, в XXI в. г. Уфа столкнулся с проблемой стремительного устаревания пространственной организации города в связи с изменением характера требований к условиям использования его территории, превращающим пространство города в ограничитель будущего развития. Индивидуально-транспортная перенасыщенность, исчерпание ресурсов городского пространства для эффективной коммуникации, размещения новых объектов жилья, бизнеса, торгово-развлекательных, культурных и спортивных центров ограничивают возможности развития многих современных видов деятельности и обеспечения необходимого качества жизни. Изменения, происходящие в современном обществе, поколенческий сдвиг и смена системы ценностей диктуют необходимость трансформации городского пространства, включения в его структуру объектов с принципиально новой организацией, креативных пространств, создающих условия для всесторонней реализации возможностей горожан.

В этой связи в г. Уфе в целях реализации градостроительной политики в отношении развития застроенных территорий и комплексного освоения новых осуществляется подготовка и утверждение документации по планировке территорий. По состоянию на 01.10.2010 разработаны и утверждены более 30 проектов планировок, охватывающих более 60% территории города. Генеральным планом предусмотрено развитие территорий Уфимского полуострова, Зауфимья, Забелья, включающее:

- реконструкцию сложившихся микрорайонов, кварталов на Уфимском полуострове (Центральная часть, Черниковск, Проспект Октября, жилые районы "Инорс", "Нижегородка", завершение строительства микрорайонов "Южный", "Колгуевский", "Урал", "Юрюзань");

- освоение новых площадок для строительства на Уфимском полуострове (территории вдоль проспекта им. Салавата Юлаева, жилые районы "Глумилино", "Кузнецовский Затон");

- строительство малоэтажного жилья в юго-восточном направлении на территории Зауфимья на основе существующих населенных пунктов Елкибаево, Федоровка, Самохваловка, Жилино, Зинино-Нагаево;

- строительство многоэтажного жилья в северо-восточном направлении на территории Зауфимья на основе существующего жилого района Шакша - Южная;

- строительство малоэтажного жилья и общественных центров в южном направлении вдоль автодороги Уфа - Аэропорт;

- развитие городских территорий в юго-западном направлении на территории Забелья - многоэтажная застройка жилых районов "Затон", "Романовка", "Дема", "Кустаревское озеро".

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области перспективного развития г. Уфы является формирование городского пространства, обеспечивающего устойчивое функционирование города в изменившихся демографических, социальных и экономических условиях.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий, ориентированных на трансформацию городского пространства:

1. Формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни, ориентированных на развитие и поддержку инновационных секторов экономики города.

2. Преодоление дефицита жилья на основе повышения его доступности и расширения масштабов строительства социального жилья.

3. Обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности городского пространства, способствующей удовлетворению потребностей нового времени, повышению качества жизни.

4. Интенсивное повышение инфраструктурного потенциала территории, обусловленное наличием ярко выраженной тенденции исчерпания ресурсов инженерной и транспортной, в том числе телекоммуникационной инфраструктуры, устранение которой будет способствовать не только росту качества жизни населения, но и повышению инвестиционной привлекательности города.

5. Обеспечение архитектурного многообразия городских ландшафтов на основе создания гармоничной архитектурно-пространственной среды, качественного визуального ряда, комплексного благоустройства и озеленения города, формирующих пространство жизнедеятельности человека.

6. Применение принципов эколого-градостроительного планирования, в числе важнейших из которых можно назвать сбалансированное развитие экономики и экологии, развитие экологической инфраструктуры. Учет этих принципов будет способствовать нивелированию ограничений дальнейшего развития путем снижения техногенной нагрузки на окружающую среду.

В числе приоритетных мероприятий выступают:

- необходимость обновления градостроительной документации, открытой для оперативного мониторинга постоянно меняющейся ситуации при сохранении трендов устойчивого развития города;

- внесение изменений в Генеральный план с учетом интеграции пригородной зоны;

- совершенствование единой автоматизированной информационной системы градостроительной деятельности на территории городского округа в составе общего информационно-телекоммуникационного городского пространства.

4.1.2. Жилищное строительство


Жилищное строительство является приоритетной областью народного хозяйства, по состоянию которой можно судить о синергетическом эффекте экономического роста региона, муниципального образования, городского округа.

Оценка ситуации. В г. Уфе сохраняется тенденция роста обеспеченности жильем в расчете на одного человека. Увеличение площади жилых помещений города на 2,2 - 2,8% в год за период 2005 - 2009 гг. позволило повысить обеспеченность общей площадью с 18,7 до 20,8 кв. м на одного жителя. По состоянию на 01.10.2010 обеспеченность уфимцев жильем выросла до 21,1 кв. м. Данный уровень обеспеченности выше социальной нормы предоставления жилого помещения (18 кв. м общей площади на человека) и средней нормы обеспеченности жильем по России в 2009 г. (около 20,0 кв. м на человека). Тем не менее, в 2009 г. город занимал последнее место в рейтинге 10 городов-миллионников России (в г. Волгограде, находящемся на 9-м месте рейтинга, на одного жителя приходилось 21,1 кв. м жилой площади, в городах Самара, Челябинск и Екатеринбург, составлявших топ рейтинга, - по 23,1 кв. м, 23,0 и 22,4 кв. м соответственно).

По показателям ввода в действие жилых домов на 1000 чел. населения г. Уфа в 2005 - 2009 гг. существенно превысила средние значения по крупным городам республики (от 80,0% в 2008 г. до 53,4% в 2009 г.), что обеспечивало городу в 1-е место в рейтинге восьми городов в 2005 - 2008 гг. и 2-е место в 2009 г.

Тем не менее, по среднегодовым темпам ввода жилья в 2005 - 2008 гг. Уфа находилась на 4-м месте (19,9%) в перечне крупных городов Башкортостана, уступая городам Агидель (177,4%), Салават (26%) и Нефтекамск (23,2%), что, вероятнее всего, обусловлено эффектом "высокой базы". В 2009 г. в связи с финансово-экономическим кризисом объем ввода жилья в городе по отношению к 2008 г. снизился на 30,3%, что отодвинуло г. Уфу на 6-е место.

Несмотря на общую тенденцию роста объемов жилищного фонда, объемы ввода жилья в г. Уфе остаются недостаточными для решения жилищной проблемы. При увеличении жилищного фонда города за период с 2005 по 2009 гг. с 19,4 до 21,6 млн. кв. м объемы ввода жилья в городе варьировались от минимального значения 470,0 тыс. кв. м в 2005 г. до максимального значения в 2008 г. - 809,9 тыс. кв. м. За этот период доля муниципального фонда сократилась в 1,4 раза, доля жилого фонда, находящегося в собственности граждан, возросла с 63,9% до 71,7%. В целях повышения обеспеченности населения жильем (из расчета 23,3 кв. м на человека) к 2015 г. в городе планируется построить 2283,8 тыс. кв. м.

Снижение в г. Уфе доли многоэтажного строительства в общем объеме жилищного строительства с 80,72% в 2005 г. до 40,54% в 01.10.2010 и соответствующее увеличение доли жилья, введенного за счет индивидуальных застройщиков, свидетельствуют об уменьшении количества семей, ежегодно улучшающих свои жилищные условия.

Для г. Уфы, также как и для страны в целом, на рынке жилищного строительства характерен ряд особенностей:

- незначительные объемы предложения жилья, что позволяет застройщикам и собственникам удерживать цены на рынках первичного и вторичного жилья на достаточно высоком уровне. Проведенный анализ объема финансирования жилищного строительства позволил установить более чем двукратный рост средней себестоимости 1 кв. м построенного жилья - с 12160 руб. в 2005 г. до 27800 руб. в середине 2010 г. при средней его стоимости на первичном рынке в 2009 г. 35,5 тыс. руб., на вторичном - 36,8 тыс. руб., что соответствует 9-му и 12-му местам в рейтинге столичных городов ПФО. Минимальная стоимость 1 кв. м первичного жилья на рынке в городе по состоянию на 01.10.2010 составляет около 30 тыс. руб., средняя - 41,9 тыс. руб.

По оценке Главархитектуры г. Уфы к 2015 - 2025 гг. ориентировочная стоимость нового строительства 1 кв. м. жилья со строительством необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, затратами на инженерную подготовку на территории Уфимского полуострова составит более 70,6 тыс. руб., Зауфимья - 61,0, Забелья - 57,77 тыс. руб., в среднем по городскому округу - 63,66 тыс. руб.;

- небольшая доля бюджетного финансирования жилищного строительства (менее 1% от общего объема);

- сокращение доли средств инвесторов в общем объеме финансирования жилищного строительства, связанное с недоступностью банковских кредитов. В г. Уфе значение данного показателя уменьшилось с 88,2% в 2005 г. до 42,7% 01.10.2010;

- наличие высоких рисков, обусловленных тем, что основным источником финансирования многоэтажного жилищного строительства являются средства дольщиков, и проявляющихся в неспособности генподрядчиков закончить начатое строительство в случае изменения рыночной конъюнктуры;

- отсутствие возможности у большинства нуждающихся в улучшении жилищных условий самостоятельно решить жилищную проблему при сложившихся ценах на жилье, обусловленное низким уровнем доходов населения (реальная средняя заработная плата одного работающего (по крупным и средним предприятиям) выросла с 2006 к 2009 г. на 37,4% до уровня 19,8 тыс. руб.). Приобретение жилья за счет социального ипотечного кредитования существенно ограничено предложениями жилых площадей;

- увеличение числа семей, стоящих на учете для получения жилой площади, при высоком спросе на жилье, обусловленной недостаточной покупательной способностью населения. Рост по данному показателю с 2007 по 01.10.2010 составил 93,0% и достиг 20756 семей. Из них 8342 семей стоят в очереди на приобретение жилья по социальной ипотеке, а 8650 - в очереди на получение бесплатного жилья (4879 молодых семей стоят в очереди на получение субсидий). Таким образом, для обеспечения социальным жильем очередников по самым скромным подсчетам потребуется не менее 1,0 млн. кв. м жилых площадей.

Следует отметить, что в г. Уфе успешно реализуются программы социальной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. В рамках реализации федеральных и республиканских программ в г. Уфе к 2010 г. полностью выполнены обязательства перед ветеранами ВОВ, вставшими на учет до 01.03.2005, для оставшихся 471 ветерана на 01.10.2010 выделено 392 субсидии. Кроме того, в период с 2006 по 01.10.2010 350 молодых семей получили субсидии на приобретение жилья; в 2006 г. из муниципального жилищного фонда детям-сиротам было выделено 65 квартир, что позволило полностью ликвидировать потребность в жилье у данной категории граждан. В связи с изменениями в законодательстве на сегодняшний день в очереди на жилье зарегистрировано 157 детей-сирот. Приведенные цифры свидетельствуют о необходимости существенного увеличения объемов выделения средств для оказания помощи молодым семьям и детям-сиротам.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития жилищного строительства г. Уфы является повышение доступности жилья для всех категорий граждан.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Создание эффективной системы обеспечения населения жильем на основе:

- совершенствования механизмов, нацеленных на увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов;

- увеличения объемов финансирования программ, направленных на поддержку социальных слоев населения (в частности молодых семей, детей-сирот, инвалидов и др.), ликвидацию ветхого жилья;

- расширения возможностей права распоряжаться выданными субсидиями для молодых семей.

2. Наращивание объемов жилищного строительства за счет:

- повышения заинтересованности инвесторов в строительстве социального жилья посредством отмены выкупа земель под строительство социальных объектов на аукционных торгах и обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет бюджета и естественных монополистов, что приведет к снижению себестоимости 1 кв. м жилой площади;

- роста объемов строительства социального жилья;

- развития механизмов государственно-частного партнерства.

3. Повышение качества условий жизни населения, включающее:

- увеличение разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения города (в первую очередь, малоэтажного и индивидуального строительства);

- организацию качественной социальной инфраструктуры возводимых жилых объектов за счет бюджетных средств и средств инвесторов;

- применение инновационных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих не только комфортные условия проживания, но и реализацию принципов ресурсосбережения;

- сокращение доли ветхого жилья.

4.1.3. Жилищное хозяйство


Жилищное хозяйство является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда города.

Оценка ситуации. Доля основных производственных фондов жилищного комплекса (далее - ЖК) города в муниципальной экономике составляет 35%, численность работников - 22%.

По доле площади ветхого и аварийного жилья, составившей в 2009 г. 480,1 тыс. кв. м в общей жилой площади (2,23%) города, Уфа занимала предпоследнее место среди столичных городских округов Приволжского федерального округа (минимальное значение отмечено в г. Ижевске (0,14%), максимальное - в г. Саратове (4,79%)). Рост доли капитально отремонтированного жилья в общей площади жилого фонда, нуждающегося в капитальном ремонте, почти в 4 раза (с 5,2% в 2005 г. до 20,5% в 2009 г.) способствовал уменьшению доли площади жилых помещений, подлежащей капитальному ремонту, с 56,9% до 47,2,0%.

В рамках Подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 годы по ГО г. Уфа Республики Башкортостан", входящей в состав Муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы", в г. Уфе должны быть снесены 4945 ветхих и аварийных жилых дома, 88 из которых по состоянию на 01.10.2010 уже расселены. В сложный финансовый период 2009 г. благоустроенное жилье взамен аварийного получили около 3 тыс. уфимцев.

Значительный рост затрат на капитальный ремонт в 2005 - 2009 гг. (с 191,74 млн. руб. до 2419,07 млн. руб. или в 12,6 раза) стал возможен, в частности, благодаря финансированию ремонтных работ по программам Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Анализ использования финансовых ресурсов, затраченных на проведение капитального ремонта жилых помещений, свидетельствует о тенденции роста в последние годы удельного показателя финансовых ресурсов на единицу площади жилищного фонда, что в значительной степени связано с проведением комплексного ремонта в домах по "Адресной программе капитального ремонта, финансируемой из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Так, если в 2005 - 2008 гг. при расходовании средств наблюдалась отрицательная динамика соотношения "затраты - площади капитально отремонтированных жилых помещений", то в 2008 г. значение показателя составило 2,66 млн. руб./тыс. кв. м, в 2009 г. - 3,43 млн. руб./тыс. кв. м.

На конец 2009 г. в капитальном ремонте нуждалось более 10,18 млн. кв. м (47% всего жилищного фонда), в реконструкции - 8,8 млн. кв. м (41%), износ основных фондов составил 45%. При сохранении высоких темпов капитального ремонта жилищного фонда и финансирования на уровне прошлых лет, с учетом ежегодного пополнения категории капитально ремонтируемых помещений, для их ремонта потребуется не менее 15 лет.

За 2008 - 2010 гг. за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств городского бюджета были заменены 394 лифта, выработавших свой технический ресурс. Тем не менее, увеличение количества лифтов, подлежащих замене или реконструкции, - с 1621 ед. в 2005 г. до 1903 ед. во II кв. 2010 г. свидетельствует о необходимости роста объемов финансирования в этой сфере.

За период 2005 - 2010 гг. отмечено повышение качества уровня благоустройства жилья благодаря увеличению доли жилищного фонда, оборудованного индивидуальными тепловыми пунктами, централизованным водопроводом и канализацией.

В части собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2009 г. имело место незначительное снижение сборов по сравнению с периодом 2005 - 2008 гг., что связано, в основном, с финансовым кризисом. Если в 2005 - 2008 гг. собираемость платежей была на уровне 98,8 - 100%, то в 2009 г. она снизилась до 97,9%. Высокий уровень сборов в первые годы создания ЕРКЦ был обусловлен получением после отладки системы сбора платежей значительных средств, недособранных с жителей в прежние годы. Практика показывает, что среднестатистическая собираемость платежей останавливается на уровне 95,0 - 97,0%.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в сфере развития городского жилищного комплекса является рост эффективности и надежности его функционирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Увеличение объемов капитального ремонта, включая комплексный, многоквартирных жилых домов и благоустройства придомовых территорий.

2. Активизация политики ресурсосбережения на объектах ЖК.

3. Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, позволяющей повысить собираемость платежей за ЖКУ.

4.1.4. Инженерное обеспечение и улично-дорожная инфраструктура города


Основой функционирования любого города является его инфраструктурный каркас - система взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и обеспечивающих жизнедеятельность города.

Оценка ситуации.

Электроснабжение. Функционально структура электроснабжения г. Уфы включает следующие составляющие: генерация, сетевое хозяйство и сбыт электроэнергии. В настоящее время в г. Уфе имеются следующие генерирующие источники, относимые к ООО "Башкирская генерирующая компания" (ООО "БГК") ОАО "Башкирэнерго": ТЭЦ-1, 2, 3, 4 суммарной мощностью 1070 тыс. кВт. Указанные генерирующие источники неравномерно размещены по территории города - все они находятся в северной части города, поскольку изначально предназначались для энергообеспечения предприятий нефтехимии и машиностроения.

Период 2005 - 2009 гг. характеризуется увеличением общей протяженности внутригородских электрических сетей с 14110 км до 16325 км при снижении потерь в электрических сетях (с 8,2% до 5,6%) и удельного потребления электроэнергии населением с 185 до 142 кВт*ч/чел. в год за счет внедрения энергосберегающих технологий, увеличения доли объема отпуска электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета (с 91% в 2005 г. до 96,1% в 2009 г.). Суммарная мощность применяемых в городском хозяйстве энергосберегающих устройств за это время увеличилась с 0,15 МВт до 0,38 МВт, в результате чего экономия мощности за счет данных энергосберегающих устройств выросла с 0,69 МВт в 2005 г. до 1,56 МВт в 2009 г.

С учетом величины суммарной присоединенной мощности электроприемников, задействованных в энергообеспечении города (значение данного показателя выросло за 2005 - 2009 гг. на 21% и составило 3796 МВА), средней мощности трансформаторов и подстанций (рост с 520,28 до 579,37) можно сделать вывод об отсутствии в настоящее время дефицита электроэнергии в городе. В то же время, сложившаяся практика распределения энергетических мощностей, используемых для энергоснабжения объектов г. Уфы, способствует возникновению дефицита электрической энергии в пределах 300 МВт.

Расширение городской территории в южном и западном направлениях предполагает необходимость создания в южной части г. Уфы генерирующего узла с целью эффективного распределения мощности по районам города и снижения потерь при передаче энергии от существующих источников на основе расширения распределительной сети, повышения надежности функционирования системы, с учетом перспектив развития.

Расширение распределительной сети планируется на основе создания нового генерирующего узла (ПГУ ТЭЦ-5), для функционирования которого требуется проведение оптимизации объектов сетевого хозяйства. Объекты сетевого хозяйства высокого напряжения находятся в ведении ООО "Башкирская сетевая компания" (ООО "БСК") ОАО "Башкирэнерго", среднего и низкого напряжения - в ведении ООО "Башкирские распределительные электрические сети" (ООО "БашРЭС") ОАО "Башкирэнерго". Существующая ВЛ-500 кВ Бугульма - Бекетово - Уфимская - Кропачево является магистральной в электроснабжении города и от ПС Бекетово (по одному из узлов и от ПС Уфимская) образует кольцо линий ВЛ-220 кВ (Бекетово - Южная - ТЭЦ-2 - НПЗ - Бекетово). В данное кольцо встроена ПС Затон 220/110/35 кВ. В целях электрообеспечения города в местах массовой, а также перспективной застройки необходимо строительство 1 ПС 220/110/10 кВ "Центр", 10 ПС 110/10 кВ с прокладкой магистральных сетей 110 кВ, распределительных сетей 10 кВ, расчетного количества распределительных и трансформаторных подстанций, которое в полной мере будет возможно после ввода в действие ПГУ ТЭЦ-5.

Теплоснабжение. Теплоснабжение потребителей г. Уфы осуществляется от 265 теплоисточников: ТЭЦ, котельные цеха, централизованные тепловые пункты, индивидуальные тепловые пункты и промышленные, промышленно-отопительные и отопительные котельные различных ведомств. Основная часть города включает три тепловых района - Северный, Центральный и Южный, а также обособленные планировочные районы (Шакша, Затон и Дема).

Основными источниками теплоснабжения потребителей являются источники ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" "ОАО "Башкирэнерго". Они обеспечивают 93% суммарной нагрузки города, в том числе, ТЭЦ - 58%, отопительные котельные - 35%. Котельные, в том числе самые крупные (КЦ-1, располагаемой тепловой мощностью 682 Гкал/час, Телецентра (КЦ-12) - тепловой мощностью 312,2 Гкал/час и УЗКА (КЦ-13) - 300 Гкал/час), являются главными источниками теплоснабжения большей части Южного теплового района. Кроме этих котельных, суммарная тепловая мощность отопительных котельных ОАО "Башкирэнерго" данного района составляет более 100 Гкал/час. Большинство котельных работает изолированно на свой тепловой район.

Подача тепла от источников централизованного теплоснабжения осуществляется по магистральным и распределительным тепловым сетям. Протяженность тепловых сетей города, обслуживаемых ООО "БашРТС", составляет 986 км, в том числе магистральных - 270, квартальных сетей - 716 км в двухтрубном исчислении. Транспорт тепла от ТЭЦ и крупных теплоисточников осуществляется по магистралям диаметром 500 - 1200 мм.

В период 2005 - 2008 гг. отмечена тенденция снижения количества источников теплоснабжения и их суммарной мощности (с 387 источников суммарной мощностью 3247 Гкал/час в 2005 г. до 257 источников суммарной мощностью 2625,1 Гкал/час), что обусловлено выводом из системы теплоснабжения производственных и ведомственных котельных и тепловых пунктов. В 2009 г. наметился незначительный рост до 265 источников теплоснабжения, обеспечивающих выработку 2737 Гкал/час <6>.

________________

<6> ООО "БашРТС" не располагает информацией по выводу и вводу в эксплуатацию источников теплоснабжения в указанных объемах сторонними организациями.

В указанный период уменьшился и полезный отпуск тепловой энергии с максимального значения 15063,74 тыс. Гкал в 2006 г. до минимального - 13409,90 тыс. Гкал в 2009 г. Однако теплопотребление населением в 2005 - 2009 гг. оставалось на одном уровне 5000 - 5500 Гкал в год.

Уменьшены потери тепловой энергии с 1072,96 до 823,68 тыс. Гкал (по сетям ООО "БашРТС"), увеличена доля объема отпуска тепловой энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета с 16,0 до 21,0%, что обусловлено активизацией политики энергосбережения в тепловом хозяйстве. Таким образом, население и хозяйствующие субъекты города в достаточной степени обеспечены тепловой энергией.

Для освоения перспективных территорий застройки города необходимо строительство 7 котельных общей тепловой мощностью 1055 Гкал/ч. Следует также сконцентрировать усилия на установке приборов учета тепловой энергии и проведению мероприятий по энергосбережению с целью снижения потребления и потерь тепловой энергии как на объектах промышленных организаций и жилого сектора города, так и на объектах, транспортирующих тепловую энергию.

Газовое хозяйство. Газоснабжение является важнейшей составной частью теплового хозяйства города - газ используется в качестве топлива более чем в 70,0% общего количества тепловых источников. Газоснабжение в городе осуществляется "Уфагаз" - филиалом ОАО "Газ-Сервис", сформированном из Южного и Северного эксплуатационных районов.

В 2005 - 2009 гг. объем отпуска газового топлива колебался от минимума 3036,46 млн. куб. м в 2006 г. до максимального значения 3684,76 млн. куб. м в 2007 г. Объемы потребления газа населением в этот период снизились с 298,2 до 245,5 млн. куб. м. Последнее обусловлено внедрением систем ресурсосбережения и энергосберегающих материалов, в частности, увеличением доли объема отпуска газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета, с 82,2% в 2005 г. до 88,1% в 2009 г.

Следует отметить неравномерность в обеспеченности газовым топливом населения и организаций на территории города - от высокой, где газовая распределительная сеть имеется, до недостаточной в районах массовой индивидуальной застройки или районах перспективного развития, что требует реализации мероприятий по расширению распределительной сети.

В указанный период выросла протяженность газопроводов с 1901,23 км до 3580,00 км. Количество прокладываемых газовых сетей ежегодно увеличивается на десятки километров - от 38,7 км в 2005 г. до 80,9 км в 2008 г. Количество проложенных сетей в 2009 г., в связи с влиянием финансового кризиса, снизилось до 52 км. Максимальная доля проложенных газовых сетей в общей протяженности газопроводов отмечена в 2008 г. (3,54%), минимальная - в 2009 г. (1,45%). Обеспечение полноценного газоснабжения территорий города требует строительства около 30 ГРП.

Водоснабжение и водоотведение. Услуги по централизованному водоснабжению и водоотведению населению, предприятиям и организациям г. Уфы предоставляются МУП "Уфаводоканал".

Система водоснабжения г. Уфы включает 7 водозаборов общей мощностью 611 тыс. куб. м/сут., в том числе 6 подземных инфильтрационных водозаборов (Южный, Северный, Изякский, Демский, Шакшинский, Кооперативная поляна) и один открытый речной (Северный ковшовый) водозабор производительностью 200 тыс. куб. м/сут., станцию водоподготовки из открытого источника, 15 насосных станций 1-го, 2-го и 3-го подъемов. По состоянию на 01.10.2010 протяженность магистральных водоводов и водоразводящих сетей города составила 1646,5 км, увеличившись с 2005 г. на 190,1 км (13,05%).

В связи со значительной протяженностью и перепадом отметок городского рельефа, схема водоснабжения многозонная, состоящая из девяти зон и четырех подзон. Основным источником водоснабжения города является р. Уфа, на качество которой жизнедеятельность города оказывает отрицательное антропогенное воздействие, обусловливая необходимость применения различных методов водоочистки (отстаивание, фильтрование, углевание, обеззараживание).

Фактическая производительность действующих водозаборов составляет 568,8 тыс. куб. м/сут. и соответствует текущим нуждам населения, потребляющего до 80,0% общего объема поданной в город воды, и производственных предприятий. Загруженность сооружений во время пиковых нагрузок составляет практически 100%, что не отвечает требованиям обеспечения надежности их функционирования.

Отрицательная динамика водопотребления в 2005 - 2009 гг., сократившегося с 145,8 до 128,3 млн. куб. м/год (удельное водопотребление населением за 2005 - 01.10.2010 уменьшилось с 379 до 280,7 куб. м/сут.), свидетельствует о реализации мер по ресурсосбережению (доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета, возросла с 48,4 до 84,4%). Тем не менее, потребности города в водоснабжении будут расти. По прогнозным оценкам потребность г. Уфы в питьевом водоснабжении с учетом нормативного резерва мощности к 2015 г. составит до 700 тыс. куб. м/сут., обусловливая дефицит водопотребления объемом более 130 тыс. куб. м/сут.

Высокая степень износа производственных мощностей, составившая по уровню 01.10.2010 66,1%, обусловливает рост неучтенного расхода воды и потерь в сетях с 15,3% в 2005 г. до 18,4% по состоянию на 01.10.2010.

Система водоотведения г. Уфы включает 2 станции очистки сточных вод (Демские очистные сооружения, производительностью 12,5 тыс. куб. м/сут. и Городские очистные сооружения, производительностью 360 куб. м/сут.), являющихся комплексом сложных технических сооружений, предназначенных для совместной очистки хозяйственно-бытовых стоков от населения и производственных стоков большинства предприятий города, 26 насосных станций перекачки сточных вод, 908 км самотечных сетей канализации и напорных коллекторов.

Система канализации - раздельная, при которой бытовые и предварительно очищенные производственные сточные воды собираются и отводятся сетью бытовой канализации, а дождевые стоки - по системе ливневой канализации, обслуживаемой предприятиями города. Объем сточных вод, принимаемых в городскую канализацию, в 2005 - 01.07.2010 незначительно колебался от 377,5 до 381,8 тыс. куб. м/сут. С 2009 г. все стоки проходят очистку на очистных сооружениях канализации с последующим их сбросом в р. Белую в черте города.

В структуре объема общего стока 91,0% формируется за счет хозяйственно-бытовых сточных вод и лишь 9,0% - за счет промышленных стоков. Объем удельного водоотведения за рассматриваемый период снизился с 338,1 до 291,7 л/чел. в сут., то есть, в 1,16 раза, в результате реализации ресурсосберегающих мероприятий и снижения объемов водопотребления.

Обеспеченность города услугами системы водоотведения до недавнего времени составляла 74,5%. При пропускной способности очистных сооружений канализации около 360,0 тыс. куб. м/сут., расчетная потребность города в объеме водоотведения оценивалась в объеме более 480,0 тыс. куб. м/сут. С ведением в действие в рамках реализации "Инвестиционной программы по комплексному развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения МУП "Уфаводоканал" на 2009 - 2011 годы по подключению строящихся (реконструируемых) объектов" 26.04.2010 блока биологической очистки N 3 ГОСК в дополнение к N 1 и N 2 производительность имеющихся сооружений канализации обеспечивает принятие и биологическую очистку всех стоков. Строительство и ввод дополнительного блока биологической очистки N 4, а также сооружений сгущения избыточного ила, цеха очистки стоков с использованием метода ультрафиолетового излучения, комплекса метантенков, позволит увеличить мощность очистных сооружений канализации до 530 тыс. куб. м/сут., надежность сооружений, улучшив, тем самым, экологическую ситуацию в городе.

Привлечение МУП "Уфаводоканал" за период 2005 - 01.06.2010 средств на сумму 4,45 млрд. руб., в том числе собственных средств - 1,5 млрд. руб., заемных средств - 1,3 млрд. руб., из них иностранного капитала - 0,45 млрд. руб. (кредиты немецкого банка Дойче Централ Банк), средств федерального бюджета - 0,99 млрд. руб. способствовало обновлению основных фондов и развитию систем водоснабжения и водоотведения. Тем не менее, для проведения их полноценной модернизации финансовых ресурсов недостаточно.

Продолжающийся рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятия (при стабильном превышении дебиторской задолженности над кредиторской в 1,1 раза), в том числе неплатежи населения при расчетах за потребленные услуги водоснабжения и водоотведения (минимальный уровень задолженности населения в 18,0% был отмечен в 2007 и 2009 гг., максимальный в 37,0% - в 2005 г.) не способствуют улучшению финансовой обеспеченности предприятия.

Так, в результате недостатка средств проведение ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения производится в объеме, несоответствующем утвержденным нормативам (в 2008 г. было отремонтировано 9,6 км водопроводных и канализационных сетей, в 2009 г. - 23,4 км), и обусловливает переход от проведения планово-предупредительных ремонтов к ремонтам "по состоянию", что в значительной степени снижает надежность функционирования всей системы.

Дорожное хозяйство города характеризуется динамичным развитием и включает в себя улично-дорожную сеть общей площадью 28,9 млн. кв. м. Общая протяженность улиц, проездов, набережных города увеличивается примерно на 2 - 3 км в год, на конец 2009 г. она составила 1481 км. Общее количество мостов и путепроводов в городе на сегодняшний день составляет 42 ед., увеличившись с 28 ед. в 2005 г. в 1,5 раза. В городе имеется 12 надземных и подземных пешеходных переходов, количество которых с 2005 г. выросло на 3 единицы.

Более 91% городских дорог и улиц имеют твердое и усовершенствованное покрытие. По данному показателю г. Уфа опережает крупные города ПФО (в г. Казани только 61,5% дорог имеет усовершенствованное покрытие, в г. Йошкар-Ола - 81,0%). Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием отражает насыщенность города автодорогами и улицами, которая к 2010 г. составила 1,91 км/кв. км, увеличившись с 1,89 км/кв. км в 2005 г. По городам Республики Башкортостан значение данного показателя меньше чем в г. Уфе - в 2009 г. плотность автодорог в среднем составила 1,75 км/кв. км.

В г. Уфе активно осуществляется строительство новых и модернизация уже существующих автомобильных дорог. За 2005 - 2009 гг. в городе было построено 1078 тыс. кв. м новых дорог (307,5; 87,2; 563,2; 102; 118,4 тыс. кв. м, соответственно). Объем годового строительства зависит от проектов, запланированных на реализацию, и от их фактического финансирования. Наиболее высокими темпами инвестирование в строительство новых дорог осуществлялось в 2006 - 2007 гг. По сравнению с 2005 г. в 2007 г. объем финансирования увеличился в 3,8 раза, однако в последние годы капитальные вложения в строительство дорог имеют тенденцию к снижению. Всего за 2005 - 06.2010 было отремонтировано 2176 тыс. кв. м дорог (в том числе в 2009 г. был произведен капитальный ремонт городских дорог на площади 408,2 тыс. кв. м). Наибольший объем капитального ремонта дорог, как и их строительства, был выполнен в период подготовки города к празднованию 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России.

Ежегодно в г. Уфе обновляется от 2,0% до 4,2% общей площади дорог, что недостаточно для нормального функционирования города. Во многих столичных городах России ежегодно ремонтируется не менее 5% дорог.

Тем не менее, объем ямочных работ по сравнению с 2005 г. к 2009 г. увеличился в два раза - с 285,9 тыс. кв. м до 572,8 тыс. кв. м, что связано с применением специализированной техники по ремонту дорожного покрытия битумно-минеральной эмульсией (БЦМ, КДМ, рециклеров, катка вибрационного самоходного). Всего за указанный период ямочному ремонту подверглось 2342 тыс. кв. м дорог.

Интенсивность движения транспортных средств на улицах города не соответствует их пропускной способности в связи с недостатком дублирующих меридиональных магистралей, отсутствием широтной системы магистралей, обеспечивающих кратчайшие выходы на внешние направления и отвод грузового и транзитного движения с территорий города. Интенсивность движения в городе на одну полосу дороги на основных улицах с 2005 г. выросла с 2100 ед./час до 2428 ед./час в 2009 г., то есть, на 15,0%, превысив норматив, равный 750 ед./час, более чем в 3 раза.

Несоответствие улично-дорожной инфраструктуры города потребностям сегодняшнего дня характеризуется:

- превышением фактической интенсивности движения над нормативным уровнем в 3,2 раза, что обусловливает заторы и аварийные ситуации на дорогах;

- проведением ремонтных работ в недостаточном объеме.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития инженерной и транспортной инфраструктуры г. Уфы является повышение устойчивости и надежности ее функционирования.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий, нацеленных на развитие инженерной и коммуникационной инфраструктуры городского пространства:

1. Развитие распределительных сетей, ввод новых, модернизация существующих энергетических узлов в районах массовой застройки, ориентированное на равномерное распределение ресурсов по районам города, снижение нагрузки на проблемные узлы поставки ресурсов.

2. Модернизация и реконструкция инженерной инфраструктуры для обеспечения целевых параметров жилищного строительства, а также предоставления жилищно-коммунальных услуг с качеством, соответствующим установленным стандартам.

3. Стимулирование энергоресурсосбережения, ориентированное на бесперебойное обеспечение жителей г. Уфы ресурсами различных видов.

4. Восстановление и поддержание качественных характеристик полотна автодорог и улиц на основе применения при производстве ремонтных работ инновационных технологий, качественных и прогрессивных материалов.

5. Совершенствование улично-дорожного каркаса города предполагает строительство системы меридиональных и широтных магистралей, ориентированных в направлении основных грузо- и пассажиропотоков в направлении северной промышленной зоны и территорий перспективного строительства Забелья и Зауфимья, а также дополнительных мостов через р. Белую и р. Уфа, транспортных развязок на участках дорог на пересечениях магистральных улиц, с железнодорожными путями, подземных и надземных пешеходных переходов на основных магистралях города, автостоянок, четкое разделение движения грузового и пассажирского транспорта, которое позволит повысить качество городского пространства, обеспечить рост пропускной способности, снизить количество ДТП и уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.

4.1.5. Транспортный комплекс


Изменение социальных и имущественных отношений в последние десятилетия обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству функционирования городского транспорта. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, во многом ограничивая возможности городского развития.

Оценка ситуации. В г. Уфе функционируют следующие виды общественного транспорта: трамваи, троллейбусы, автобусы, такси. В настоящее время в городе сформирована разветвленная маршрутная сеть, протяженность которой составляет около 2,5 тыс. км. Транспортные услуги по пассажирским перевозкам на электротранспорте оказывают четыре предприятия: МУП "Управление электротранспорта городского округа город Уфа РБ", на автотранспорте - два предприятия ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан и перевозчики негосударственных форм собственности.

Несмотря на транспортную перенасыщенность, качество функционирования пассажирского транспорта г. Уфы характеризуется достаточно высокими показателями. Так, коэффициент регулярности движения транспорта, являющегося индикатором, интегрирующим в себе целый ряд других характеристик качества оказания транспортных услуг в городе, в том числе аварийность и уровень износа транспорта, в 2005 - 06.2010 не опускался ниже 91,0%. Количество ДТП с участием пассажирского государственного и муниципального транспорта уменьшилось за 2005 - 2009 гг. с 326 до 277, то есть на 14,0% при росте общего количества ДТП с участием любых видов транспорта на 87,0%.

В связи с проведенной в период с 2005 по 2009 гг. оптимизацией городской маршрутной сети транспорта общего пользования ежедневный выпуск трамваев сократился на 21,0%, выпуск троллейбусов уменьшился на 13,0%, автобусов государственного перевозчика - на 26,5%, автобусов перевозчиков негосударственных форм собственности - на 16,0%. Снижению числа аварий способствовали не только организация работы пассажирского транспорта по существующей схеме движения маршрутов, но и опыт, и профессионализм водительского состава. Так, при уменьшении количества "машино(вагоно)-километров" в год по трамвайному парку на 35,0%, количество ДТП снизилось на 59,0%. Для троллейбусного парка аналогичные показатели составили, соответственно, 10,0% и 25,0%.

Негативной тенденцией развития городского транспорта является высокий уровень износа транспортных средств, в особенности трамваев, влияющий как на регулярность движения и комфортность проезда пассажиров, так и на стоимость их эксплуатации. За 2005 - 06.2010 уровень износа подвижного состава троллейбусного парка снизился на 38,0% и составил 33,8%, трамвайного парка - вырос на 40,0% и составил 90,5%. На конец 2009 г. отработали нормативный срок эксплуатации и подлежат списанию 152 трамвая (90,0% всего парка) и 85 троллейбусов (41,0% всего парка). Все это снижает надежность работы и требует дополнительных затрат на ремонт. Ежегодно ремонту подвергается почти половина подвижного состава электротранспорта.

Ремонт путевого хозяйства г. Уфы осуществляется нарастающими темпами. Протяженность контактных линий, требующих ремонта, с 2005 г. уменьшилась на 61,0% и в 2009 г. составила 3,32 км; трамвайных путей - на 18%, что соответствует 1,07 км в 2009 г. Каждый год обновляется 0,8 - 4,7% трамвайных путей и 2,4 - 5,5% контактных линий.

Важной проблемой транспортной сферы города является снижение пассажиропотока на маршрутах государственных и муниципальных предприятий, а также на маршрутах перевозчиков негосударственных форм собственности, получивших разрешение муниципальных органов власти и управления. За последние пять лет пассажирский поток этих перевозчиков уменьшился на 23,0% - с 446 млн. чел. в 2005 г. до 345 млн. чел. в 2009 г. Учитывая расширение территориальных границ города, потребность населения в транспортных услугах не могла существенно снизиться. Это означает, что часть населения перевозится перевозчиками, работающими без согласования с местными органами власти, другая часть предпочитает пользоваться собственным автотранспортом, количество которого только за 2009 г. выросло более чем на 20,0%.

Тенденция к уменьшению внутригородского пассажиропотока на маршрутах государственных и муниципальных предприятий транспорта характерна для многих городов России. Однако, в г. Казани значение данного показателя с 2005 г. увеличилось на 19,0% (рост наблюдается по всем видам транспорта).

Тарифы на пассажирские перевозки в г. Уфе с 2005 г. выросли (стоимость проезда в трамваях - в 2,66 раза, в троллейбусах - в 2,92 раза) и соответствуют тарифам других столичных городов Приволжского и Уральского федеральных округов. За наличный расчет стоимость поездки на трамвае или троллейбусе в г. Уфе составляет 9 руб., на автобусе - 15, на автобусе организаций негосударственной формы собственности - от 6 до 20 руб. (при средней стоимости поездки по городу 10 руб.). Например, в г. Самаре цена проезда на трамвае, троллейбусе и автобусе составляет 15 руб., в г. Екатеринбурге стоимость проезда на городском общественном транспорте любого вида составляет 18 руб.

Количество городских маршрутов в период 2005 - 2009 гг. существенно не изменилось. Уменьшение количества трамвайных маршрутов (на 7 единиц) и маршрутов перевозчиков негосударственных форм собственности (на 6 единиц) связано с оптимизацией маршрутной сети (демонтаж трамвайных путей на проспекте Октября) и исключением дублирования автобусных маршрутов.

Несоответствие уровня развития транспортного комплекса города потребностям сегодняшнего дня, выражающееся:

- в изменении структуры спроса на пассажирские перевозки;

- в увеличении времени простоя подвижного состава электротранспорта (трамваев - на 34,3%, троллейбусов - на 25,3%);

- в росте объема расходов городского бюджета на обеспечение транспортного обслуживания населения с 2005 г. в 2 раза.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития транспортного комплекса является повышение надежности и устойчивости функционирования экологически ориентированной транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам муниципального транспорта всем слоям населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий, ориентированных на развитие городского транспорта:

1. Оптимизация маршрутной сети городского общественного транспорта, внедрение скоростных автобусных маршрутов на основе разработки Комплексной маршрутной сети города, перепрофилирования или более активного использования недогруженных транспортных магистралей города.

2. Снижение негативной техногенной нагрузки на окружающую среду за счет увеличения доли электротранспорта в общем объеме пассажирооборота и обновления трамвайного парка, что позволит снизить негативное воздействие, оказываемое на экологическую обстановку в городе.

3. Создание конкурентной среды в сфере автотранспорта, нацеленной на повышение качества транспортных услуг, путем стимулирования самоорганизации предприятий частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг пассажирских перевозок.

4. Использование железной дороги в качестве скоростного транспорта для пассажирских перевозок в черте города, позволяющих разгрузить основные магистрали в часы "пик".

5. Создание автоматизированной информационной системы по оптимизации управления транспортными потоками в составе общего информационно-телекоммуникационного городского пространства.

4.1.6. Система информатизации и связи


Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности города. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех сфер и рост влияния электронных средств обмена информацией.

Оценка ситуации. На территории г. Уфы обеспечен доступ ко всем основным современным средствам связи. Одним из важнейших компонентов этой системы остается телефонная связь. Задействованная емкость 29 телефонных станций стационарной связи насчитывает 371 тысячу номеров, в том числе 293 тысячи - квартирных. Сохраняется незначительный ежегодный рост данных показателей в среднем на уровне 0,8 и 0,4%, соответственно. За период 2005 - 2009 гг. количество номеров увеличилось, соответственно на 4,1 и 2,0%. Обеспеченность жителей города квартирными телефонами с 2005 г. выросла на 2,5% и к 2010 г. составила 283 аппарата сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 чел. По уровню телефонизированности г. Уфа занимает среднее положение в сравнении с другими российскими городами-миллионниками (соответственно 4 - 6 места в период с 2005 по 2009 гг.). Отсутствие неудовлетворенных заявок на установку телефонных аппаратов указывает на снижение спроса в этой сфере и замещение услуг стационарной телефонной связи мобильной.

Услуги сотовой связи на территории г. Уфы предоставляют 6 компаний, в том числе ОАО "Сотовая связь Башкортостана", ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), Башкирское отделение ОАО "Мобильные Системы Связи-Поволжье" (Мегафон), ОАО "ВымпелКом" (Билайн), ЗАО "СМАРТС". В последние два года наблюдается стабилизация числа зарегистрированных абонентов мобильной связи, что свидетельствует о насыщении рынка данного вида услуг. Число зарегистрированных sim-карт на 01.10.2010 составило 1504 тыс. ед. Стоимость услуг мобильной связи г. Уфы в сравнении с другими регионами России находится на среднем уровне и имеет тенденцию к снижению. По данным исследования ComNews Research, проведенного в 2009 г., Башкортостан занимает 20-е место в российском рейтинге по стоимости "средней корзины" услуг связи.

Операторы мобильной связи оказывают также услуги доступа к сети Интернет. Всего на территории г. Уфы действуют 23 провайдера, наиболее крупными из которых являются ОАО МТУ "Кристалл", ОАО "УФАНЕТ", ОАО "Башинформсвязь". Общее количество стационарных абонентов сети Интернет по г. Уфе - 215 тыс. ед. В настоящее время к широкополосному доступу подключено около 75% домохозяйств города, а также все общеобразовательные учреждения. Активно развивается рынок предоставления телекоммуникационных услуг с использованием мобильных устройств (349 тыс. мобильных абонентов). В связи с низкой привлекательностью проведения оптико-волоконных линий для провайдеров, проблемой является подключение к сети Интернет частных домохозяйств. Данная задача решается путем использования операторами мобильной связи и компанией Yota беспроводных устройств доступа.

Уфа стала третьим городом в России, где эксплуатируются сети беспроводной связи четвертого поколения 4G. Благодаря высокой конкуренции среди поставщиков телекоммуникационных услуг, их стоимость является одной из самых низких в стране.

Активно осуществляется информатизация ведущих вузов города, организованы точки коллективного доступа, в том числе в открытых Wi-Fi зонах непрофильных организаций. Лечебно-профилактические учреждения города оснащены средствами интерактивной связи. Большинство крупных предприятий и учреждений органов власти и управления имеют официальные сайты. Функционируют общегородские информационные интернет-порталы, в том числе - официальный сайт Администрации г. Уфы (http://ufacity.info), через который предоставляется ряд муниципальных услуг (в том числе по проекту "Единая регистратура"). Полный перечень таких услуг разрабатывается в рамках проекта постановления главы Администрации г. Уфы "О реестре муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде". В 2009 г. по количеству имеющихся сайтов г. Уфа занимала 6-е место в России.

Современные информационные технологии широко применяются в сферах социальной защиты (ИС "Рубин" и "УРЖ"), обеспечения безопасности (в т.ч., терминалы "Гражданин-милиция"), муниципальном управлении (система электронного документооборота и управления взаимодействием DIRECTUM, сервер видеоконференций Videoport), управлении имуществом (МИС "Уфа", автоматизированная кадастровая система "Имущество", АИС ОГД "Мониторинг", ГИС "Ингео"). Ежегодно проводятся конкурс сайтов "Интернет-Уфа" и городской праздник "День Интернета".

В то же время необходимо отметить низкую информатизированность учреждений культуры. Полноценные сайты имеют только крупнейшие музеи республиканского уровня из 22, расположенных на территории города (Национальный музей Республики Башкортостан, Музей археологии и этнографии), 3 библиотеки (Национальная библиотека РБ, Центральная городская библиотека, Центральная городская детская библиотека). Мелкие, разрозненные сайты не дают полноценной систематизированной информации о деятельности учреждений культуры.

Рынок услуг кабельного телевидения представлен ОАО "Башинформсвязь", ОАО "УФАНЕТ", ОАО МТУ "Кристалл", ООО "Ранет" и ООО "Телесеть-Уфа". Все организации имеют соответствующие государственные лицензии и разрешения на эксплуатацию объектов связи. Общее количество абонентов кабельного телевидения по городу насчитывает около 260 тыс. ед. при тенденции снижения на уровне 4,5% - 5,0% в год, что связано, во-первых, с проявлениями финансового кризиса, а во-вторых, с вытеснением аналогового кабельного телевидения широкополосным доступом к сети Интернет. Система телерадиовещания города в настоящее время обеспечивает возможность приема "социального пакета" телеканалов 100% населения.

На территории г. Уфы действуют 18 радиокомпаний, редакции 57 журналов и 97 газет. Услуги почтовой связи оказывают федеральные и международные государственные (85 отделений ФГУП "Почта России") и частные предприятия экспресс-доставки. Данные организации предоставляют широкий спектр дополнительных услуг (в частности, оплата жилищно-коммунальных услуг, оформление подписки на периодические издания, услуги доступа к ресурсам сети Интернет, электронные переводы денежных средств и др.).

С целью обеспечения возможности перевода государственных услуг в электронный вид с использованием универсальной электронной карты в г. Уфе реализуется проект "Социальная карта Башкортостана". Данный проект имеет ряд приложений, в том числе социальной направленности.

Общей проблемой сферы информатизации и связи является неравномерный характер процесса информатизации, связанный с несогласованностью действий различных его участников.

Цели и задачи. Главной целью муниципального управления в сфере информатизации и связи является повышение доступности и качества современных телекоммуникационных услуг. Для достижения поставленной цели определены следующие основные направления:

1. Создание единого информационно-телекоммуникационного пространства для обеспечения координации действий различных субъектов сферы информатизации и связи на основе разработки Программы информатизации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы.

2. Обеспечение равного и удобного доступа к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации для всех граждан независимо от места их проживания и социально-экономического положения.

3. Обеспечение условий юридически значимой идентификации пользователей в сети независимо от статуса субъекта, что создаст возможности для перевода большого набора услуг в сферу электронного взаимодействия.

4. Обеспечение информационной безопасности и защиты информации, в том числе при обращении в органы муниципальной власти с использованием сети Интернет путем разработки и внедрения электронной карты уфимца.

4.1.7. Окружающая среда


Высокая техногенная нагрузка на окружающую среду традиционно рассматривается как следствие индустриального развития экономики, сопряженного, с одной стороны, с истощением невозобновляемых природных ресурсов, а с другой, с эксплуатацией возобновляемых их видов в темпах и масштабах, опережающих возможности их воспроизводства и восстановления.

Состояние водных объектов г. Уфы. Все водные объекты г. Уфы расположены в бассейне р. Белой (приток Волги II-го порядка). Качество водотоков и водоемов, расположенных на территории города, формируется под влиянием комплексного воздействия водопотребления и сбросов сточных вод предприятий, коммунально-бытовых сточных вод, поверхностного стока. Очистка ливневого стока не производится, а талого стока производится снегоплавильным пунктом не в полном объеме. В период 2005 - 2009 гг. в г. Уфе наблюдалось снижение объемов забора воды из природных источников на 7,3% (342,12, 339,44, 336,81, 330,04, 316,98 млн. куб. м соответственно). Незначительное снижение в 2005 - 2009 гг. объемов отводимых сточных вод на 1,7% сопровождалось сокращением массы сбрасываемых загрязняющих веществ на 28,3%. При этом их удельный вес в общем объеме сточных вод, сбрасываемых по Республике Башкортостан, несущественно увеличился - с 52,6 до 52,9%. Снижение доли сброса по загрязняющим веществам более значительно - с 6,1 до 3,7% (табл. 4.1).

Таблица 4.1. Динамика сброса загрязненных сточных вод и загрязняющих веществ по г. Уфе в водные объекты в 2005 - 2009 гг.

Таблица 4.1

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Сброшено сточных вод, млн. куб. м

294,10

290,53

293,23

288,86

290,06

Доля объема сброса сточных вод г. Уфы в общем объеме сточных вод по РБ, %

52,6

53,2

53,3

52,9

-

Сброшено загрязняющих веществ, тыс. т

69,86

57,00

65,2

64,27

50,09

Доля сброса загрязняющих веществ г. Уфы в общем объеме загрязняющих веществ по РБ, %

6,1

5,4

4,1

3,7

-


Несмотря на снижение в 2005 - 2009 гг. объемов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в стоках, состояние р. Белой в контрольном створе ниже города характеризуется как "очень загрязненная" - значение удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) изменяется в диапазоне 3 - 4, что свидетельствует о преобладании устаревших технологий очистки, отсутствии систем глубокой доочистки промышленных стоков, а также поступлении загрязняющих веществ от неорганизованных источников, мониторинг которого не ведется (поверхностный талый и ливневый сток, вторичное загрязнение (из донных отложений и подземных вод) и выпадении загрязненных атмосферных осадков на акваторию р. Белой в пределах г. Уфы).

Состояние атмосферного воздуха на территории г. Уфы. В соответствии с оценкой индекса загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) Уфа отнесена к числу городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы. Качество атмосферного воздуха в городе формируется под воздействием стационарных и нестационарных источников. Несмотря на рост за 2005 - 2009 гг. объемов производства (в среднем на 3,3%) и общей тенденции увеличения объема выбросов почти в 1,1 раза наблюдается снижение объемов выбросов от стационарных источников в 1,1 раза при одновременном росте выбросов от автотранспорта в 1,33 раза.

За 2005 - 2009 гг. объем выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух г. Уфы, в расчете на одного жителя увеличился на 9,6%, в расчете на единицу территории - на 18,4% (табл. 4.2), что свидетельствует об ухудшении качества атмосферного воздуха.

Таблица 4.2. Динамика удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Республике Башкортостан и г. Уфа в 2005 - 2009 гг., т/га

Таблица 4.2

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Республика Башкортостан

0,072

0,078

0,075

0,079

-

г. Уфа

3,79

4,902

4,605

5,573

4,489

Превышение выбросов загрязняющих веществ в г. Уфе над среднереспубликанским уровнем

3,72 - min

4,82

4,53

5,49 - max

-


В 2005 г. по количеству удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух г. Уфа занимала 17-е место среди городов республики, в 2006 г. - 19-е, в 2007 и 2008 гг. - 20-е, опережая только г. Стерлитамак.

Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия нефтеперерабатывающей промышленности (77,9%) и электроэнергетики (13,3%). Доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в г. Уфе в среднем выросла до 55,6% при плотности автотранспорта 250 ед. на тыс. чел.

Образование отходов на территории г. Уфы. Ежегодно в Уфе образуется более 0,45 млн. т промышленных отходов, около 1,2 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО) с устойчивой тенденцией к росту. Ежегодный прирост образования ТБО в г. Уфе осуществляется темпами, почти совпадающими с динамикой объемов производства (в среднем - 2,58% за 2005 - 2008 гг.).

Существующая в г. Уфе система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) ТБО в районе п. Н. Черкассы (территория 105 га, под отходами - 50 га, рекультивировано - около 45 га). Для состава отходов характерно снижение доли строительных отходов на 6,4% (2006 - 2009 гг.) и увеличение доли пищевых отходов на 8,8% (2006 - 2009 гг.).

В целях совершенствования городской системы управления отходами, ориентированной на ресурсосбережение, решением Совета г. Уфы N 22/11 от 23.12.2009 утверждена городская целевая программа "Развитие полигона промышленных и ТБО в районе п. Нов. Черкассы в Орджоникидзевском районе г. Уфы на период 2010 - 2015 годов".

Энергетическое загрязнение на территории г. Уфы. Энергетическое загрязнение - характерная черта современных мегаполисов, в которых сосредоточены базовые (передающие) станции сотовой, телефонной и др. связи, электростанции, линии электропередач, источники шума: промышленные предприятия, автотранспорт (автодороги, перекрестки, остановки) и др. Тем не менее, объективный и систематический мониторинг энергетического загрязнения на территории городского округа город Уфа РБ с целью уточнения рыночной стоимости земли и жилищного фонда не проводится.

Для обеспечения сохранности здоровья населения города в условиях энергетического загрязнения необходима разработка и реализации программы "Снижение энергетического загрязнения г. Уфы", включающая:

- оценку условий проживания в жилых зданиях и помещениях;

- планирование градостроительных мероприятий с учетом сохранения, оздоровления и совершенствования зеленых насаждений (в том числе установка шумозащитных экранов с учетом шумозащитных свойств рельефа местности и зеленых насаждений);

- разработка и внедрение системы мониторинга, картирования и жесткого контроля энергетического загрязнения территории г. Уфы.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является содействие формированию экологического каркаса городского пространства, обеспечивающего снижение экологических рисков для населения города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Повышение качественных характеристик водных объектов на основе увеличения мощности и строительства новых очистных сооружений, в том числе по очистке ливневых стоков, широкого внедрения методов рационального водопользования, природоприближенной экореабилитации водных объектов.

2. Повышение качества атмосферного воздуха за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ путем:

- оптимизации транспортно-дорожной сети города;

- совершенствования методов очистки выбросов от всех видов источников, внедрения системы мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха;

- использования экологически чистых видов топлива.

3. Развитие и благоустройство рекреационных зон на основе создания парковых зон, зон отдыха.

4. Снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов, в особенности, в части устранения рисков, связанных с отсутствием систем демеркуризации отходов на основе создания и совершенствования комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, строительства мусороперерабатывающего завода.

5. Снижение энергетического загрязнения окружающей среды, обусловленное высоким сосредоточением и развитием средств связи, систем электроснабжения и транспортной инфраструктуры. Включает комплекс программных мероприятий по снижению уровня шумового и электромагнитного загрязнения в городе для обеспечения сохранности здоровья населения и комфортных условий проживания в жилых зданиях и помещениях.

6. Формирование экологического мировоззрения и культуры. Реализация вышеперечисленных задач и уровень их эффективности во многом определяются отношением населения города к проблемам ухудшения качества окружающей среды и ресурсосбережения. Одним из основных факторов, способствующих формированию экологического мировоззрения горожан на всех этапах развития личности и на всех уровнях управления, является:

- разработка экологического паспорта г. Уфы, позволяющего нивелировать труднодоступность и фрагментарный характер информации о состоянии окружающей среды в городе;

- интенсификация процесса переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- использование и благоустройство территории кладбищ в существующих границах, создание мемориальных зон на месте закрытых кладбищ, создание новых мест захоронений и строительство крематория;

- создание, благоустройство и озеленение санитарно-защитных зон от предприятий и коммунальных объектов.

4.1.8. Общественная безопасность


Комфортность городского пространства во многом зависит от того, насколько жители города ощущают себя защищенными от противоправных деяний и преступлений. Поддержание правопорядка, правовой обеспеченности и защиты являются приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти и управления по созданию в городе безопасных и комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения.

Оценка ситуации. В целом криминогенную обстановку, сложившуюся в г. Уфе в 2005 - 2009 гг., можно охарактеризовать как сложную, но имеющую тенденцию к улучшению, о чем свидетельствует снижение на 17,9% количества регистрируемых преступлений (с 28959 в 2005 г. до 23767 в 2009 г.).

Следует отметить, что уровень регистрируемой преступности в г. Уфе ниже, чем в столичных городах Приволжского федерального округа. Количество зарегистрированных по г. Уфе преступлений в 2009 г. на 19,5% ниже аналогичного показателя по г. Казани.

За период 2005 - 2010 гг. наблюдалось значительное снижение общего уровня преступности. Если в 2005 г. он составлял 276 преступлений на 10 тыс. чел., то по состоянию на 01.10.2010 - 169 преступлений, то есть на 38,8% меньше. Так, на 28,2% уменьшилось количество убийств (с 131 в 2005 г. до 94 в 2009 г.), на 37,6% - количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (падение с 335 в 2005 г. до 209 в 2009 г.), на 56,4% - изнасилований (с 55 до 24), на 50,0% - грабежей (с 2759 до 1380), на 47,1% - разбойных нападений (с 278 до 147), на 33,7% - краж (с 12738 до 8450 в 2005 - 2009 гг.).

В то же время, острой остается ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков. Преступность в этой сфере имеет негативную динамику. Если в 2005 г. было зарегистрировано 1398 таких преступлений, то в 2009 г. - 1900 случаев. Однако при увеличении количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилась и их раскрываемость на 7,7% (в 2005 г. - 46,6%, в 2009 г. - 54,3%). Следует отметить, что по итогам 9 месяцев 2010 г. показатель раскрываемости данных преступлений вырос до 55,3%.

В структурной характеристике совершенных преступлений преобладают корыстные и корыстно-насильственные правонарушения - кражи, грабежи, разбойные нападения, мошенничество. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве всех совершаемых преступлений на протяжении последних пяти лет составляла примерно четверть (в 2006 г. - 26,0%, в 2009 г. - 25,0%). Наблюдается рост на 8,1% доли преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах (в 2006 г. - 26,6%, в 2009 г. - 34,7%).

Состояние криминогенной обстановки в городе во многом зависит от эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию, пресечению и профилактике преступлений. За период 2005 - 2010 гг. уровень раскрываемости преступных посягательств в г. Уфе увеличился с 46,3% в 2005 г. до 57,4% по состоянию на 01.10.2010, то есть, на 11,4%, что на 12,6% выше, чем по аналогичному показателю в г. Казани.

Для снижения уровня преступности и создания безопасной среды проживания в городе проводится работа по совершенствованию системы профилактики правонарушений. Регулярными стали месячники "Безопасный район", "Безопасный микрорайон", "Безопасный дом", месячник правовой культуры горожан и др.

Об улучшении криминогенной ситуации в городе свидетельствует выявленная в ходе мониторинга тенденция снижения за период 2005 - 2009 гг. чувства страха среди горожан перед криминальной угрозой. Если в 2005 г. опасение пострадать от преступных посягательств среди других социальных угроз занимало в ответах уфимцев устойчивое 1-е место (оценивалось 12 социальных угроз), то к 2009 г. оно сместилось на 4-е место, уступив таким опасениям, как страх остаться без работы, за будущее детей и заболевание неизлечимой болезнью. Более позитивной стала и оценка населением результатов работы городской милиции. Качественная оценка криминогенной ситуации и эффективности работы городской милиции, проведенная на основе результатов социологического мониторинга в 2009 г., свидетельствует о том, что она стала более социально терпимой, а работа милиции - социально одобряемой.

С учетом тенденций, складывающихся в криминогенной обстановке по стране в целом, можно прогнозировать рост количества корыстных и корыстно-насильственных преступлений, включая преступления в сфере экономики, мошенничество, грабежи и кражи. Сохраняется высокая вероятность увеличения рецидивной преступности и числа преступлений, совершаемых безработными.

Основными проблемами в области обеспечения правопорядка в ГО г. Уфа Республики Башкортостан являются:

- повышение уровня раскрываемости преступлений, особенно краж, грабежей, преступлений, совершаемых в общественных местах;

- улучшение ситуации с автомобильной преступностью, в части краж, совершаемых из автомототранспорта, и неправомерным завладением транспортных средств;

- кадровая обеспеченность и исполнительная дисциплина сотрудников органов внутренних дел.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики по созданию благоприятной социальной среды для населения города является обеспечение правопорядка.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Снижение реального уровня преступности, в том числе рецидивной, насильственной против личности и несовершеннолетних, в общественных местах и по месту жительства за счет активизации работы по профилактике преступлений и правонарушений в общественных местах и по месту жительства, проведения профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня правовой информированности и виктимологической грамотности горожан.

2. Повышение раскрываемости преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких, а также вызывающих большой общественный резонанс на основе расширения практики привлечения институтов гражданского общества и населения к обеспечению общественной безопасности.

3. Создание системы мониторинга общественного мнения о состоянии общественной безопасности и эффективности работы городских правоохранительных органов, обеспечивающей получение субъективной оценки населения города о криминогенной обстановке и эффективности работы городской милиции, форм и методов, используемых для борьбы с преступностью.

4.1.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций


Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, кроме того, право на жизнь и безопасность является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реализация программных мероприятий позволит придать уверенность жителям города в своей безопасности и защищенности, сохранить экономический потенциал и снизить социальную напряженность.

Оценка ситуации. Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, благодаря росту степени готовности городских и объектовых сил и средств к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005 - 2010 гг., количество чрезвычайных ситуаций в городе снизилось с 19 в 2005 г. до 0 в 2010 г., существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Такая ситуация обусловлена высокой плотностью населения, а также увеличением числа потенциально опасных и опасных производственных объектов. По сравнению с 2005 г. количество потенциально опасных объектов увеличилось на 29,0%. В настоящее время на территории города функционируют 58 потенциально опасных объектов (ПОО), в том числе - 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из них 20,0% расположены в жилых массивах, например ООО "Уфамолзавод". В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50,0% населения городского округа. Кроме того, работают 13 гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для обеспечения водоснабжения города.

С развитием промышленного комплекса в г. Уфе происходит изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов, что требует постоянной модификации и модернизации системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера в целях обеспечения ее гибкости и адекватности. Износ основных производственных фондов составляет от 40,0% до 80,0%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий более 60,0%. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" электрические, тепловые, водно-канализационные сети не относятся к категории опасных производств. Однако последствия аварий на системах жизнеобеспечения по своим масштабам могут превосходить последствия от подобных происшествий на опасных объектах.

В г. Уфе наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества аварийных отключений - с 2128 в 2005 г. до 1710 в 2009 г. (на 19,5%), обусловленная большим объемом превентивных мероприятий. Тем не менее, риски возникновения чрезвычайных ситуаций на коммунально-энергетических сетях очень высоки, особенно в осенне-зимний период при неблагоприятных метеоусловиях.

Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Основным элементом этой системы в городе является Информационно-диспетчерский центр МУ "Управление гражданской защиты г. Уфы" (ИДЦ). Количество обращений граждан ежегодно устойчиво возрастает, но введение в 2009 г. единых номеров 112 и 123 позволило увеличить количество обращений в 2,62 раза по отношению к 2005 г. - с 249832 до 653660. Для качественной обработки такого количества обращений важно не только наличие высококвалифицированных специалистов, но и соответствующее оснащение ИДЦ, в том числе: центр распределения звонков (Call-центр), цифровые каналы связи, системы записи переговоров, системы видеонаблюдения за потенциально опасными и другими важными объектами города, резервные источники электропитания и связи. В настоящее время отсутствует единая база данных для автоматизированной информационно-управляющей системы "Служба 112", не организована система приема и передачи видеоинформации между службами жизнеобеспечения города.

Кроме того, ИДЦ является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Так, только в 2009 г. проведено 12 внеплановых (экстренных) заседаний КЧС ПБ г. Уфы - собрать первых лиц города в разгар рабочего или выходного дня задача непростая, но для ИДЦ г. Уфы нормативы оповещения в любое время суток одинаковы. Таким образом, для эффективной работы системы антикризисного управления необходима постоянная модернизация ИДЦ г. Уфы.

Одним из значимых факторов в предупреждении чрезвычайных экологических ситуаций является оперативное и своевременное информирование органов управления об экологической обстановке. Наблюдение за состоянием окружающей среды проводится в автоматическом режиме станциями раннего обнаружения выбросов вредных веществ, установленными на территории северной промышленной зоны, атмосферный воздух анализируется по 6-ти химическим веществам. За последние 3 года отмечается тенденция снижения количества превышений ПДК опасных веществ в воздухе, которое составляет в среднем 3 - 4 случая в месяц. Но существенная проблема заключается в том, что спектр наименований опасных для жизни веществ и основных загрязнителей воздуха превышает число анализируемых на сегодняшний день в 3 раза. Кроме того, аналитические станции установлены в северной части города, при этом воздух в центральной, южной и западной частях города не анализируется на содержание ПДК вредных и опасных веществ. Модернизация и увеличение количества аналитических станций позволит наиболее эффективно улавливать аварийные выбросы и превышения ПДК опасных веществ в воздухе.

Уровень системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера зависит также от степени готовности и качества реагирования сил и средств. Так, ежегодно спасателями Аварийно-спасательного отряда г. Уфы (АСО) проводится более 3000 поисково-спасательных операций, за каждой из которых жизни и судьбы людей. В настоящее время техника и снаряжение АСО г. Уфы ввиду их интенсивной эксплуатации имеет износ до 90,0%. Для недопущения снижения качества проведения поисково-спасательных операций необходимо принимать меры по переоснащению АСО г. Уфы.

Благодаря действиям, ежегодно предпринимаемым в целях обеспечения безопасности граждан на воде - оборудование мест массового отдыха, спасательных постов в 2005 - 2010 гг., наблюдалась тенденция снижения гибели людей на открытых водоемах г. Уфы с 50 случаев в 2005 г. до 39 в 2010 г. Тем не менее, количество погибших остается высоким. Наиболее значимыми причинами гибели на воде является алкогольное опьянение - 75,0% случаев, нарушение правил поведения на воде - 15,0%, суицид и криминал - по 5,0%.

В городском округе город Уфа РБ создан единственный в России Чрезвычайный жилищный фонд, который располагает жилыми помещениями и средствами для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в различных чрезвычайных ситуациях населения. Здесь созданы прекрасные условия для адаптации после пережитых психоэмоциональных потрясений. В 2009 г. услугами фонда воспользовались 159 человек, пострадавшие в результате различных ЧС. В постоянном резерве Фонда находятся 30 комнат, в которых может быть размещено до 90 человек. Ежегодно количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях составляет от 150 до 200 человек (90,0% из них при пожарах), всем им требуется временное предоставление жилья, психологическая помощь и первоочередное жизнеобеспечение. Оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в чрезвычайных и других ситуациях, - одно из главных обязательств Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и простых граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГОЧС. В настоящее время ведется модернизация системы обучения путем создания Городского методического центра обучения по ГОЧС, отвечающего самым современным требованиям. В 2009 г. обучение прошли 1367 человек, что на 5,0% меньше по отношению к 2005 г.

Одним из основных способов защиты населения на территории г. Уфы от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны. Фонд защитных сооружений города включает 182 убежища, находящихся на территории предприятий, и 136 убежищ в муниципальном жилом фонде. Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению на предприятиях осуществляется в плановом порядке, ежегодные затраты на ремонт защитных сооружений составляют около 5 млн. руб. Вопрос поддержания в готовности убежищ, находящихся в жилом фонде, остается нерешенным. Для ремонта данных объектов необходимо выделение бюджетных средств.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является развитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях до уровня, соответствующего современным требованиям.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округа на основе:

- повышения эффективности служб экстренного реагирования путем создания рациональной структуры Службы спасения городского округа, ориентированной на эффективное решение задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствования системы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, развития системы повышения квалификации управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышения качества и своевременности оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций;

- разработки единых протоколов, форматов информационного взаимодействия между экстренными службами в рамках Программы информатизации городского округа.

Предлагаемый комплекс программных мероприятий соответствует подходам, заложенным в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", и учитывает специфику городского округа.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ (с изменениями на: 24.12.2015)

Название документа: ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011 - 2015 ГОДЫ (с изменениями на: 24.12.2015)

Номер документа: 32/7

Вид документа: Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Принявший орган: Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Статус: Действующий

Дата принятия: 23 декабря 2010

Дата редакции: 24 декабря 2015