ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 июня 2016 года N 1257-р
[О Концепции создания территориально обособленного инновационно-производственного центра "ИнноКам"]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания территориально обособленного инновационно-производственного центра "ИнноКам" (далее - Концепция).
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции создания территориально обособленного инновационно-производственного центра "ИнноКам" (далее - план мероприятий).
3. Минэкономразвития России, Минфину России, Минпромторгу России, Минэнерго России, Минтрансу России, Минстрою России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минкомсвязи России, Минсельхозу России, ФАНО России, Росавтодору и иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации мер и инструментов социально-экономической и научно-технологической политики, мер по поддержке развития промышленности, инновационных территориальных кластеров, по созданию транспортной, социальной и иной инфраструктуры на территории Республики Татарстан, в том числе в рамках разработки и реализации федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации.
4. Федеральным органам исполнительной власти в соответствии с их компетенцией обеспечить выполнение плана мероприятий и ежегодно, до 1 марта, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе выполнения плана мероприятий.
5. Минэкономразвития России ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о реализации Концепции.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти Республики Татарстан при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции и планом мероприятий.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 1257-р
Концепция создания территориально обособленного инновационно-производственного центра "ИнноКам"
I. Общие положения
Актуальной задачей социально-экономического развития Российской Федерации является мобилизация потенциала территорий для обеспечения стабильных темпов роста экономики в рамках инновационной, социально ориентированной модели развития. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" необходимо развивать высокотехнологичные отрасли экономики, увеличивать рост производительности труда.
В России одной из точек реализации новой модели роста, предполагающей интенсивное использование новых технологий в промышленности, является Камский инновационный территориально-производственный кластер, который в 2012 году вошел в Перечень приоритетных инновационных территориальных кластеров, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым.
Создание Камского инновационного территориально-производственного кластера стало важным шагом на пути реализации масштабного проекта по созданию в его границах территориально обособленного инновационно-производственного центра "ИнноКам" (далее - Центр "ИнноКам").
Создание Центра "ИнноКам" позволит раскрыть промышленный и инновационный потенциал Камского инновационного территориально-производственного кластера за счет повышения связности территории Камской агломерации, снятия ограничений в развитии транспортной и социальной инфраструктуры, создания территории высокого качества жизни.
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
"Камская агломерация" - компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных интенсивными производственными, транспортными и культурными связями, которое включает территории Елабужского, Заинского, Менделеевского, Нижнекамского и Тукаевского муниципальных районов и городской округ Набережные Челны;
"Центр "ИнноКам" - территориально обособленный инновационно-производственный центр, размещающийся в границах Камской агломерации и представляющий собой территорию, на которой реализуется модель интенсивного промышленного развития;
"качество жизни" - степень удовлетворения потребностей и интересов гражданина, семьи и общества, характеризующаяся комплексом показателей, всесторонне отражающих благополучие человеческой жизни и возможности самореализации, а также учитывающих как материальные, так и нематериальные аспекты жизни людей;
"устойчивое развитие" - процесс социально-экономических изменений, направленный на сохранение и увеличение возможностей, которые есть у людей, и предполагающий рациональное и взаимно согласованное управление накопленными ресурсами (природными, физическими, человеческими, социальными и др.);
"полюс роста" - регион или группа взаимосвязанных соседствующих регионов, растущих ускоренными темпами за счет развивающихся и расширяющихся отраслей, способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния;
"экологическая зона "Волжско-Камский поток" - межотраслевой проект регионального масштаба по развитию водных пространств и прибрежных ландшафтов муниципальных районов, расположенных вдоль рек Волги, Камы, Вятки и Белой.
Центр "ИнноКам" представляет собой проект комплексного развития Камской агломерации.
В настоящее время Камская агломерация - один из крупнейших в России центров создания добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях промышленности со сложившимся производственным, кадровым и инновационным потенциалом. Расположенная в Приволжском федеральном округе Камская агломерация является одним из полюсов роста, специализирующихся на обрабатывающих производствах.
Камская агломерация характеризуется рядом сравнительных преимуществ по сравнению с другими крупными агломерациями России, в том числе развитым промышленным комплексом, высоким качеством человеческого капитала, выгодным экономико-географическим положением и высокой обеспеченностью природными ресурсами.
По данным на 1 января 2015 года, население Камской агломерации составляет более 1 млн. человек. Производительность труда занятых в промышленности в Камской агломерации в 1,6 раза выше, чем в среднем по Республике Татарстан.
Отраслями производственной специализации промышленности Камской агломерации являются автомобилестроение, нефтепереработка, нефтехимия и химия, а также энергетический и агропромышленный комплекс. В Камской агломерации производится около 57 процентов полимеров стирола и 45 процентов синтетических каучуков России, 55 процентов грузовых шин российского производства. Доля грузовых автомобилей КАМАЗ, производимых в Камской агломерации, на российском рынке грузовиков (грузоподъемностью 14-40 тонн) по итогам 2015 года составила 51 процент.
Предприятия Камской агломерации образуют взаимосвязанный технологический комплекс, включающий 4 промышленных округа:
Нижнекамский промышленный округ, в котором сосредоточены предприятия нефтехимического комплекса (публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим", акционерное общество "ТАНЕКО", открытое акционерное общество "ТАИФ");
Набережночелнинский промышленный округ с развитым автомобилестроением (публичное акционерное общество "КАМАЗ"; общество с ограниченной ответственностью "Форд Соллерс Холдинг");
Елабужский промышленный округ, где расположены особая экономическая зона промышленно-производственного типа, а также общество с ограниченной ответственностью "Форд Соллерс Елабуга";
Менделеевский промышленный округ, где построен комплекс по производству минеральных удобрений акционерного общества "Аммоний".
Между предприятиями и отраслевыми комплексами Камской агломерации сложились широкие экономические, технологические, управленческие и кадровые связи.
Несмотря на ряд преимуществ, в настоящее время темпы социально-экономического и территориального развития Камской агломерации сдерживаются рядом ограничений, в том числе:
несоответствие имеющейся инфраструктуры возросшим потребностям промышленности и населения Камской агломерации в транспортной, энергетической, инженерной, социальной, а также экологической инфраструктуре;
недостаточная развитость транспортной инфраструктуры Камской агломерации (слабая связность населенных пунктов, расположенных на правом и левом берегах р.Камы, возрастающая потребность в общественном транспорте);
необходимость повышения глубины переработки сырья и перехода к новым технологическим укладам в промышленности, а также внедрения "зеленых" технологий в системообразующих отраслях;
ограничения, связанные со спецификой экономической и хозяйственной деятельности моногородов: в Камской агломерации находятся 5 из 7 моногородов Республики Татарстан;
недостаточная привлекательность территории с точки зрения качества жизни, в том числе неблагополучная экологическая обстановка в результате деятельности нефтеперерабатывающих и химических производств гг.Нижнекамска и Менделеевска, затрудненность привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе иностранных, для постоянного проживания;
не соответствующая быстро растущим потребностям промышленности инфраструктура, влияющая на темпы появления инновационных компаний, генерацию инноваций и кооперацию малого и среднего высокотехнологичного бизнеса и крупных предприятий.
Реализация настоящей Концепции как стратегического инструмента комплексного развития территории призвана способствовать качественному изменению структуры расселения Камской агломерации путем решения основных инфраструктурных проблем, формирования единого социально-экономического и инвестиционного пространства с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, формирования новых принципов и типов взаимоотношений между городами и прилегающими территориями, изменения структуры управления, способов планирования и мониторинга, воспроизводства природно-экологического потенциала, что в конечном итоге приведет к формированию комфортной городской среды и повышению качества жизни населения, диверсификации экономики, в том числе экономики моногородов.
Создание Центра "ИнноКам" в границах Камской агломерации имеет критическую важность для сохранения и развития компетенций в российском машиностроении и нефтехимии, обеспечении национальной технологической безопасности.
II. Цель, задачи и направления реализации Концепции
Целью настоящей Концепции является создание ведущего в России инновационно-производственного центра за счет развития промышленных и высокотехнологичных кластеров, снятия имеющихся инфраструктурных ограничений развития и формирования устойчивого структурообразующего транспортного каркаса Камской агломерации, эффективной трансформации накопленного промышленного и технологического потенциала в высокое качество жизни населения. Достижение указанной цели позволит создать условия для последующего накопления человеческого капитала, в том числе за счет привлечения высококвалифицированных специалистов из других регионов России и мира.
Вектор долгосрочного социально-экономического развития Камской агломерации будет связан с выходом на траекторию устойчивого развития, основанного на накоплении человеческого, природного, физического, социально-культурного и институционального капитала, внедрении инновационных и "зеленых" технологий, рациональном природопользовании и глубокой переработке, что позволит удовлетворять текущие потребности без ущерба для будущих поколений.
Для достижения поставленной цели настоящая Концепция предполагает ликвидацию имеющихся недостатков, снятие инфраструктурных, социальных и экологических ограничений и получение в результате качественно нового системного эффекта от скоординированного развития всех направлений, предусмотренных настоящей Концепцией, в результате чего будет создан единый рынок труда и капитала, существенно увеличено разнообразие хозяйственной деятельности, будут снижены экологические риски, связанные с нефтехимической специализацией региона, а также возрастет число предприятий производственной сферы и сферы услуг.
Реализация настоящей Концепции планируется в рамках следующих направлений:
инфраструктура и агломерация;
передовая промышленность;
наука и инновации;
экология и культура;
институциональная среда.
III. Направление "Инфраструктура и агломерация"
Реализация направления "Инфраструктура и агломерация" предполагает осуществление мероприятий по развитию транспортной, жилищной, логистической инфраструктуры, а также инфраструктуры очистных сооружений Центра "ИнноКам".
В настоящее время связи между поселениями Камской агломерации, расположенными севернее и южнее р.Камы, осуществляются преимущественно по единственному маршруту - по плотине Нижнекамской гидроэлектростанции, что повышает издержки, сдерживает мобильность населения и грузов, негативно влияет на качество жизни.
Для решения задачи повышения внешней транспортной доступности Камской агломерации, связности ее основных населенных пунктов и периферии предусматривается реализация крупных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, интенсификация транспортного сообщения, координация грузовых и пассажирских транспортных потоков, а также создание необходимой дополнительной логистической инфраструктуры.
Основными инфраструктурными ограничениями развития Камской агломерации являются:
износ и недостаточная пропускная способность существующих автомобильных и железных дорог как для грузовых, так и пассажирских перевозок, что приводит к длительным простоям транспорта и повышенным издержкам бизнеса;
возрастающая загруженность дорог внутри Камской агломерации, приближающаяся к предельным значениям из-за растущего промышленного производства;
предельная загрузка электрических сетей и недостаточное развитие энергетических мощностей, что приводит к невозможности использования энергоемких производственных фондов, ограничивает потенциал жилищного строительства, ведет к снижению инвестиционной привлекательности и качества жизни населения Камской агломерации;
недостаточная обеспеченность потребностей растущего нефтехимического комплекса Камской агломерации трубопроводным транспортом, что приводит к повышенной нагрузке на другие виды транспорта, ограничивает реализацию крупных инвестиционных проектов;
износ коммунальной инфраструктуры Камской агломерации и недостаточное развитие общественных пространств, снижающее качество жизни населения.
Для снятия указанных ограничений развития и перехода к новому качеству роста будут реализованы следующие основные направления преобразований в области инфраструктурного и пространственного развития:
формирование и развитие структурообразующей транспортной инфраструктуры Камской агломерации;
интенсивное развитие городов Камской агломерации в границах существующих урбанизированных территорий, развитие общественных пространств и систем экологически чистого общественного транспорта, а также транспорта и дорожно-коммунальной техники, использующих природный газ в качестве моторного топлива;
трансформация и диверсификация специализации городов Камской агломерации, развитие синергетического эффекта в результате сотрудничества предприятий;
рациональное использование территории с помощью функционального зонирования, направленного на максимальную сохранность природных ландшафтов, лесных зон и земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение новых управленческих подходов к развитию территории;
модернизация системы инженерных сетей, обеспечивающих потребности и качественное обслуживание территории, в том числе расширение мощностей газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения, увеличение мощности (строительства) очистных сооружений для производственных и жилых объектов.
Первоочередные меры по развитию транспортной инфраструктуры будут связаны с необходимостью увеличения протяженности и пропускной способности автомобильных и железных дорог для обеспечения потребностей крупнейших пользователей, таких как публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим", публичное акционерное общество "КАМАЗ", открытое акционерное общество "ТАИФ-НК", акционерное общество "ТАНЕКО", акционерное общество "Аммоний", резиденты особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Елабужского района Республики Татарстан (далее - особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга"), а также с необходимостью повышения мобильности населения.
Одним из важных проектов данного направления станет строительство автомобильной дороги, соединяющей автомагистраль М-7 "Волга" с территорией Центра "ИнноКам" (включая строительство мостового перехода в районе села Соколка), с ее последующим переводом в категорию федеральной трассы. Реализация данного проекта позволит существенно понизить транспортную загруженность автомагистрали М-7 "Волга", значительно сократит время в пути для экспорта продукции из Камской агломерации, сократит перепробег грузового автомобильного транспорта на маршруте Нижнекамск - Елабуга на 91 км, обеспечит лучшую транспортную доступность всей агломерации.
