ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 февраля 2013 года N 80-рп

О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года", Законом Тверской области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристской деятельности в Тверской области" и в целях дальнейшего развития туристской отрасли в Тверской области:

1. Утвердить Стратегию развития туризма в Тверской области на период до 2020 года (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти Тверской области при разработке, реализации и информационном освещении мероприятий в рамках их компетенции учитывать положения Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области при разработке, реализации и информационном освещении мероприятий в рамках их компетенции учитывать положения Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Тверской области Меньщикова А.В.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ

Приложение
к распоряжению Правительства
Тверской области
от 26 февраля 2013 года N 80-рп

Стратегия развития туризма в Тверской области до 2020 года

Тверь,
2013 г.

Раздел I Общие положения

На сегодняшний день одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.

Под Стратегией развития туризма в Тверской области (далее - Стратегия) понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и мероприятий организационного, правового и экономического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в регионе.

Основой разработки Стратегии являются:

а) Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Ростуризма от 06.05.2008 N 51;

б) Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

в) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

г) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

д) Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";

е) распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";

ж) Закон Тверской области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристской деятельности в Тверской области".

Необходимые корректировки Стратегии предполагается осуществлять ежегодно с учетом изменений действительности.

Положения настоящей Стратегии должны стать основой для понимания места и роли сферы туризма в экономике Тверской области, а также для реализации основных задач развития туризма, стоящих перед органами государственной власти.

Сфера туризма носит межотраслевой характер. Помимо услуг по проживанию туризм связан также с транспортным обслуживанием, питанием, индустрией развлечений, культурно-историческим наследием, качеством обслуживания и уровнем сервиса, обеспечением безопасности и т.д. Поэтому сегодня необходимо прежде всего обеспечить комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечение в этот процесс представителей государственных и муниципальных властей, представителей деловых и научных кругов и общества в целом.

Раздел II Состояние сферы туризма в мире и Российской Федерации

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одним из наиболее крупных и динамично развивающихся секторов мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации в 2011 году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 5%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей - более 15%. Также согласно данным Всемирной туристской организации ситуация в Тверской области поступления от международного туризма продолжали расти после потерь кризисного 2009 года, была достигнута ожидаемая общая сумма данных поступлений - 1030 млрд. долл. (740 млрд. евро) по сравнению с 928 млрд. долл. (700 млрд. евро) в 2010 году. В реальном исчислении (с учетом колебаний обменного курса и инфляции) в 2011 году поступления от международного туризма возросли на 3,8%, а международные туристские прибытия - на 4,6%, составив 982 млн. человек. Ежедневно туризм дает более 3 млрд. долл.

Основными тенденциями развития туризма в мире в настоящий момент являются поиск новых туристских направлений, диверсификация туристского продукта, выбор альтернативного транспорта и средств размещения, а также рост уровня конкуренции между странами и общее давление цен.

При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. Прогноз показывает, что к 2020 году число мировых туристских прибытий составит более 1,5 млрд. человек в год. Также предполагается, что к 2020 году Россия займет 9-е место в мире по количеству туристских посещений.

Однако на сегодняшний день Российская Федерация несмотря на значительный туристско-рекреационный потенциал не занимает лидирующих позиций по развитию туризма. Вместе с тем анализ современной ситуации развития туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно и динамично. Как следствие - растущая тенденция строительства гостиниц и развитие сферы услуг в целом. В частности, в 2011 году по данным Всемирной туристской организации, Россия вошла в 30 стран - лидеров по доходам от сферы туризма (24 место), которые составили 11,4 млрд. долл. (8,2 млрд. евро), что на 29,1% больше, чем в 2010 году (8,8 млрд. долл., или 6,7 млрд. евро).

Также очевидным является тот факт, что туристский потенциал России используется не в полной мере и создание условий для качественного отдыха российских и иностранных граждан на территории Российской Федерации требует проведения более активной государственной политики в сфере туризма.

Раздел III Туристский потенциал и существующее состояние сферы туризма в Тверской области

Подраздел 1 Туристский потенциал Тверской области

Тверская область, которая у многих ассоциируется с Верхневолжьем, расположена в северо-западной части России. В современных границах ее территория составляет 84,2 тыс. кв. км. Это самая обширная область Центрального федерального округа. С запада на восток область протянулась на 450 км, а с севера на юг на 250 км.

Регион располагает развитой сетью транспортного сообщения. Основными транспортными артериями области являются такие международные трассы как Москва - Санкт-Петербург и Москва - Рига. В Тверской области останавливается скоростной поезд "Сапсан", следующий по маршруту Москва - Санкт-Петербург. Кроме того, начато строительство скоростной автомагистрали, проходящей через территорию Тверской области и соединяющей две столицы.

На территории тверского края находится 14 городов, имеющих статус "историческое населенное место" ("исторический город"):

Всего в Тверской области поставлено на охрану или выявлено более 9,5 тысяч памятников истории и культуры. Особенно богата Тверская область памятниками XVIII - XX вв. Тверской край является не только важным историко-культурным, но и духовным центром России благодаря своим храмам и монастырям, среди которых исключительное значение имеют такие национальные святыни как монастырь Нилова Пустынь в Осташковском районе, Свято-Успенский Старицкий монастырь, Борисоглебский монастырь в Торжке.

На территории Тверской области расположено более 170 сельских дворянских усадьб, принадлежавших Бакуниным, Вульфам, Толстым, Куракиным, Гагариным и другим известным семьям России. В настоящее время многие усадебные комплексы реконструируются и используются в качестве музейных комплексов, объектов размещения и т.п. В усадьбе Толстых (Осташковский район) размещается отель-палас "Селигер". В усадьбе Гагариных (Конаковский район) - дом отдыха "Карачарово". Ведется восстановление жемчужины усадебного искусства - усадьбы Глебовых-Стрешневых "Раек-Знаменское" (Торжокский район).

В Тверской области работает сеть Тверского объединенного музея, которая включает в себя 32 музея, практически во всех муниципальных образованиях Тверской области.

Кроме того, в последнее время стали появляться музейно-развлекательные центры: "Музей гадов" и "Музей бань" (Кимрский район), "Музей пчелы" (Сандово), "Музей щуки" (Жарковский район) и другие.

Тверская область располагает уникальными природными ресурсами и по своему курортному потенциалу является одной из самых перспективных в России. Недра области содержат минеральные воды различных типов и групп, предназначенных как для питьевого лечения, так и для проведения бальнеологических процедур. В многочисленных озерах залегают пресноводные низко-, средне- и высокозольные сапропели, имеющие практически неограниченные запасы. Торфяные месторождения содержат огромные залежи хорошо разложившихся пресноводных торфов различной зольности.

Типы минеральных вод:

а) среднеминерализованные сульфатно-хлоридного кальциево-натриевого состава;

б) высокоминерализованные воды хлоридно-натриевого состава с содержанием брома;

в) рассолы хлоридно-натриевого состава с содержанием брома.

Природные и лечебные ресурсы, которыми располагает Тверская область, позволяют успешно лечить целый ряд заболеваний, среди которых наиболее распространенными являются:

а) заболевания органов пищеварения, органов кровообращения, гинекологических, нервной системы, органов дыхания, почек и мочевыводящих путей, опорно-двигательной системы, обмена веществ, дерматологических, туберкулеза, в том числе острого; реабилитация больных, перенесших острый инфаркт миокарда, операции на желудке и на желчном пузыре;

б) остеохондроз, болезни желудочно-кишечного тракта и сердечнососудистой системы.

Наличие больших запасов минеральной воды позволило наладить ее промышленное производство в самых разных местах Тверской области.

В регионе насчитывается около 800 рек длиной более 10 км. Из них 21 река имеет длину более 100 км. Это реки Тьма, Медведица, Тверца, Молога, Шоша и др. В Тверской области находятся истоки рек Волги и Западной Двины. Более двух третей площади области относится к Волжскому бассейну. Исток Волги является уникальным природным и историко-культурным памятником мирового значения. В области насчитывается около 1700 озер, крупнейшим и самым известным из которых является жемчужина центральной России - озеро Селигер. Кроме естественных водоемов на многих реках имеются водохранилища: Иваньковское, Рыбинское, Угличское на реке Волге, Вазузское на реке Вазузе, Вышневолоцкое на реке Цне.

Сегодня на территории Тверской области осуществляется судоходство по Волге, Иваньковскому, Угличскому, Рыбинскому водохранилищам, озеру Селигер. В регионе действует 4 причала (Тверь, Кимры, Калязин, Весьегонск), ежегодно принимающих более 60 круизных теплоходов (около 20 тысяч туристов).

В Тверской области существует 10 официально зарегистрированных яхт-клубов, 4 официально зарегистрированных марины, 3 заправочные станции, имеющие возможность принимать и обслуживать яхты различного класса, а также около 20 причалов при базах отдыха и отелях, не имеющих официального статуса. В стадии строительства находятся еще 6 яхт-клубов.

Общая площадь лесов составляет почти 60% территории всей Тверской области. Леса области очень разнообразны: есть лиственные, хвойные, смешанные. Имеются большие участки южной подзоны тайги и дубравы. Основные типы растительности: ель, сосна, береза, осина, ольха.

Основу фауны региона составляют 66 видов млекопитающих и 236 видов птиц (13 из них завезены в Тверскую область человеком): черный и трехпалый дятлы, глухарь, тетерев, рябчик, снегирь, клесты, белка-летяга, заяц-беляк, рысь, куница, лось, бурый медведь, серая куропатка, грач, заяц-русак, сизоворонка, удод и другие виды животных.

На территории Тверской области располагаются заповедники федерального значения: Нелидовский Центрально-лесной биосферный заповедник (резерват ЮНЕСКО), биостанция "Чистый лес" (Торопецкий район), 202 заказника (в том числе 168 охраняемых болот), 252 памятника природы (включая 78 старинных парков), 35 лесных комплексов, охраняются 18 озер и другие единичные объекты. На территории Конаковского района находится Национальный парк "Завидово".

Площадь особо охраняемых территорий составляет почти 1139 тысяч гектаров, или 13,5% общей территории Тверской области.

Среди центров притяжения туристов можно выделить как "старые" центры, сформировавшиеся в 70 - 80 годы XX века (города Тверь, Торжок, Старица, Вышний Волочек, Кашин, система Верхневолжских озер - чаще называемая "Селигер" с центром в городе Осташкове), так и "новые" - сформировавшиеся в последние 5 - 10 лет (города Конаково, Калязин, Кимры, Торопец, Весьегонск).