ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2011 года N 48
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 16.05.2011 N 161, от 06.06.2011 N 176, от 27.02.2012 N 54, от 16.04.2012 N 118, от 22.10.2012 N 384, от 29.04.2013 N 147, от 29.04.2013 N 149, от 28.10.2013 N 482)
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М.С.Сезганова.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.ВОЛКОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 21 февраля 2011 года N 48
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Республики Мордовия от 16.05.2011 N 161, от 06.06.2011 N 176, от 27.02.2012 N 54, от 16.04.2012 N 118, от 22.10.2012 N 384, от 29.04.2013 N 147, от 29.04.2013 N 149, от 28.10.2013 N 482)
Паспорт Республиканской целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия" на 2011 - 2013 годы
Наименование Республиканская целевая программа "Организация отдыха
программы и оздоровления детей в Республике Мордовия" на 2011 -
2013 годы (далее - Программа)
Дата принятия распоряжение Правительства Республики Мордовия от 27
решения о разработке декабря 2010 г. N 733-Р
Программы
Государственный Министерство образования Республики Мордовия
заказчик -
координатор
Программы
Государственные Министерство образования Республики Мордовия,
заказчики Программы Министерство социальной защиты населения Республики
Мордовия, Министерство здравоохранения Республики
Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и
туризма Республики Мордовия, Министерство лесного,
охотничьего хозяйства и природопользования Республики
Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия
по делам молодежи
Основные Министерство образования Республики Мордовия,
разработчики Министерство социальной защиты населения Республики
Программы Мордовия, Министерство здравоохранения Республики
Мордовия
Цель и задачи целью реализации Программы является создание в
Программы, важнейшие Республике Мордовия правовых, экономических и
целевые показатели организационных условий, необходимых для полноценного
отдыха и оздоровления детей и подростков.
Задачи:
сохранение и развитие инфраструктуры системы детского
отдыха и оздоровления;
создание условий для духовного и физического развития
детей и подростков во время пребывания в учреждениях
отдыха и оздоровления;
кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления
детей;
обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Планируется, что реализация Программы в 2013 году
позволит достичь следующих значений важнейших целевых
показателей:
охват детей различными формами отдыха и оздоровления
в течение года (от общей численности детей в возрасте
от 7 до 17 лет) - 47,5%;
доля детей, отдохнувших в загородных стационарных
детских оздоровительных лагерях, в общей численности
детей, отдохнувших в течение года - 21%;
доля детей, отдохнувших в санаторных учреждениях,
расположенных на территории республики, в общей
численности детей, отдохнувших в течение года -
22,5%;
доля детей - участников специализированных
(профильных) смен в общей численности детей,
отдохнувших в течение года - 16%;
укомплектованность учреждений отдыха и оздоровления
квалифицированными кадрами - 100%;
доля оздоровленных детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, от численности детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению
в течение года - 54%
(в ред. постановлений Правительства Республики Мордовия от 27.02.2012 N 54, от 29.04.2013
N 147)
Сроки реализации Программа реализуется в 2011 - 2013 годах в 2 этапа:
Программы первый этап - 2011 год;
второй этап - 2012 - 2013 годы
Перечень основных основными мероприятиями Программы являются:
мероприятий совершенствование нормативного правового обеспечения
детского отдыха в Республике Мордовия;
подготовка учреждений отдыха и оздоровления,
расположенных на территории Республики Мордовия, к
началу оздоровительной кампании;
кадровое обеспечение учреждений отдыха и
оздоровления;
организация отдыха детей в загородных стационарных
детских оздоровительных лагерях;
организация отдыха детей в детских санаториях и
санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного
действия;
организация отдыха детей в лагерях с дневным
пребыванием на базе образовательных учреждений и
учреждений социальной защиты населения;
организация работы профильных лагерей;
организация отдыха детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации
Объем и источники общий объем финансирования составляет 638442,3 тыс.
финансирования руб., в том числе:
Программы 471389,4 тыс. руб. - средства республиканского
бюджета Республики Мордовия;
160101,0 тыс. руб. - средства, поступающие из
федерального бюджета;
6951,9 тыс. руб. - средства местных бюджетов
Ожидаемые конечные сохранение имеющейся в республике инфраструктуры
результаты детского отдыха;
реализации Программы совершенствование порядка организации детского отдыха
и оздоровления;
сохранение положительной динамики числа детей,
охваченных различными формами отдыха и оздоровления,
в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации;
снижение заболеваемости детского населения
республики, прежде всего детей школьного возраста;
снижение числа преступлений, совершенных
несовершеннолетними;
освоение новых эффективных форм организации отдыха и
оздоровления детей
Система организации организация управления Программой осуществляется
управления и Министерством образования Республики Мордовия.
контроль за В управлении мероприятиями Программы принимает
исполнением участие Межведомственная комиссия по организации
Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
при Правительстве Республики Мордовия, полномочия
которой определены постановлением Правительства
Республики Мордовия от 21 сентября 2010 г. N 379 "О
Межведомственной комиссии по организации отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков при
Правительстве Республики Мордовия".
Для привлечения общественности к управлению
Программой реализация мероприятий осуществляется во
взаимодействии с Федерацией профсоюзов Республики
Мордовия.
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Развитие системы детского отдыха и оздоровления является одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Мордовия.
По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Мордовия проживает 144768 несовершеннолетних.
Несмотря на принимаемые меры, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей, начиная с периода новорожденности. Доля здоровых детей в республике за последние 10 лет сократилась с 36% до 23,1%, а среди детей школьного возраста до 20,4%.
Общая заболеваемость подростков за последние годы также не имеет тенденции к снижению. Произошел значительный рост по классу психических расстройств (в 1,3 раза), болезней органов пищеварения (на 15,1%), болезней эндокринной системы (на 12,7%), травм, отравлений (на 10,5%).
Структура общей заболеваемости детей представлена болезнями органов дыхания (1257,1 на 1000 детского населения), болезнями органов пищеварения (248,5 на 1000 детского населения), болезнями глаз (174,6 на 1000 детского населения), болезнями нервной системы (120,6 на 1000 детского населения).
Особого внимания требуют дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в республике насчитывается 3172 ребенка, лишившихся по разным причинам семьи. В 2010 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городского округа Саранск Республики Мордовия состояло более 1200 несовершеннолетних, относящихся к категории "безнадзорный". По данным Министерства образования Республики Мордовия, в 2010 году более 32000 школьников проживало в малоимущих семьях.
В этой связи особое внимание в республике уделяется вопросам организации отдыха и оздоровления детей с использованием санаторных смен в медицинских учреждениях, загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием и других учреждениях отдыха и оздоровления.
В Республике Мордовия сложилась определенная система организации детского отдыха и оздоровления, дающая положительные результаты. Увеличивается видовое разнообразие лагерей, совершенствуются формы и методы работы с детьми.
В 2010 году в связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий по организации детского отдыха, выполняемых ранее региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, постановлениями Правительства Республики Мордовия определены уполномоченные органы по организации детского отдыха:
Министерство здравоохранения Республики Мордовия по приобретению и распределению путевок в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия по организации отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях;
Министерство образования Республики Мордовия в части финансирования лагерей с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления.
Сформирована нормативная правовая база, необходимая для исполнения обозначенных выше полномочий.
Приняты меры по недопущению сокращения объема финансовых средств, направляемых на проведение детской оздоровительной кампании из республиканского бюджета Республики Мордовия, к уровню предыдущего года.
В то же время в системе отдыха и оздоровления детей Республики Мордовия имеется ряд проблем, основными из которых являются уменьшение количества загородных стационарных детских оздоровительных учреждений, участвующих в проведении летней оздоровительной кампании, и старение их материально-технической базы.
Организация отдыха детей на базе загородных стационарных детских оздоровительных лагерей является наиболее востребованной у потребителей формой организации детского отдыха. Это подтвердили результаты анкетирования "Оценка доступности и качества детского оздоровительного отдыха в 2010 году", проведенного Федерацией профсоюзов Республики Мордовия среди родителей детей школьного возраста. 75% респондентов отдали предпочтение отдыху детей в загородных лагерях.
В 2010 году в проведении летней оздоровительной кампании участвовало 19 загородных стационарных детских оздоровительных лагерей (2007 год - 25 лагерей, 2008 год - 24 лагеря, 2009 год - 21 лагерь). Из них 5 лагерей находятся в муниципальной собственности, 2 - в федеральной собственности (УФСИН России по Республике Мордовия, ФГУП "Саранский механический завод"), 3 - в государственной собственности Республики Мордовия (Министерство образования Республики Мордовия), 9 - на балансе организаций различных форм собственности.
Для сравнения: в 1996 году в оздоровительной кампании детей участвовало 36 лагерей.
Практически ежегодно в республике 2 - 3 предприятия отказываются от проведения летней оздоровительной кампании детей на базе принадлежащих им загородных лагерей. Так, в 2010 году не участвовали в оздоровительной кампании лагеря "Зеленая поляна" администрации Чамзинского муниципального района, "Алые паруса" ООО СК "Связьстройком", лагерь им. Ю.А.Гагарина ОАО "Сарэкс", задействованные в период летних каникул 2009 года. В 2009 году также было закрыто 3 лагеря.
Многие учреждения отдыха и оздоровления, действующие на территории республики, испытывают острый дефицит финансирования. В результате в ряде учреждений в период летних каникул открывается не больше двух смен. Нехватка денежных средств отражается на качестве питания детей в загородных оздоровительных учреждениях, условиях проживания, организации досуговой деятельности.
В республике имеются факты передачи детских лагерей в государственную казну Республики Мордовия с баланса предприятий, оказавшихся в трудной финансовой ситуации.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23 мая 2005 года N 510-Р лагерь "Орбита", принадлежащий ОАО "Орбита", передан в государственную собственность и в оперативное управление ГУ НПО "Профессиональное училище N 11". Лагерь "Орленок", принадлежавший до 1997 года ОАО "Ардатовский светотехнический завод", передан в оперативное управление ГОУ СПО "Ардатовский аграрный техникум им. И.А.Пожарского". В настоящее время оба лагеря используются Министерством образования Республики Мордовия для организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 декабря 2009 года N 563-Р приобретен в государственную собственность Республики Мордовия детский оздоровительный лагерь имени В.Дубинина, расположенный на территории Рузаевского муниципального района и принадлежавший ранее ОАО "Российские железные дороги". В марте 2010 года лагерь был передан в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района и своевременно подготовлен к началу летней оздоровительной кампании.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 29 марта 2010 года N 127-Р принят из муниципальной собственности в государственную собственность лагерь "Дружба". 18 июня 2010 г. лагерь передан в оперативное управление ГУДОД "ДЮСШ по борьбе им. А.Мишина".
Работа по сохранению и развитию имеющейся сети загородных стационарных детских оздоровительных учреждений должна носить системный характер. Необходимо создание и регулярное обновление полного реестра учреждений отдыха и оздоровления, расположенных на территории республики.
Все большее распространение получают лагеря с дневным пребыванием, что объясняется малозатратностью данной формы детского отдыха.
Так, в 2010 году в 434 лагерях, организованных при образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, отдохнуло 16358 детей. В этой связи особого внимания требуют образовательные программы данных лагерей, подходы к организации досуговой деятельности детей, мероприятия по оздоровлению. Следует активнее развивать и другие малозатратные формы отдыха.
Отдельным направлением работы должна стать организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
