ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 марта 2011 года N 139-РП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА (С ИЗМЕНЕНИЯМИ НА: 01.08.2013)

(в редакции Распоряжения Правительства Камчатского края от 01.08.2013 N 366-РП)

В целях оценки потенциала минерально-сырьевой базы региона, определения приоритетных направлений недропользования и обеспечения оптимальных условий для устойчивого развития горнопромышленного комплекса Камчатского края и в рамках формирования системы документов стратегического планирования в Камчатском крае

утвердить Стратегию развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года согласно приложению.

Губернатор
Камчатского края
В.И.ИЛЮХИН

     

Приложение
к Распоряжению Правительства
Камчатского края
от 31.03.2011 N 139-РП

 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

(в редакции Распоряжения Правительства Камчатского края от 01.08.2013 N 366-РП)

      г. Петропавловск-Камчатский 2011 год

ВВЕДЕНИЕ

Камчатский край является одним из наиболее удаленных регионов страны (от центров экономической, социальной и политической жизни), что усиливается неразвитостью внутреннего транспортного сообщения и фактически островным положением региона. В то же время, близость к иностранным рынкам сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона создает позитивные предпосылки его развития.

На сегодняшний день Камчатский край является высоко дотационным регионом Российской Федерации: обеспеченность собственными доходами составляет лишь 31 %. Современная экономика края основывается на рыбном хозяйстве и обсуживающих его отраслях: рыбная промышленность составляет до 19 % ВРП, 60,5 % промышленного производства и 75 % экспорта края. Из других отраслей следует отметить электроэнергетику (20 % промышленного производства), судоремонтную и лесную промышленность (5 %).

ВРП Камчатского края за 2007 год составил 66,2 млрд. руб., численность населения на начало 2007 года - 347,1 тыс. человек, бюджет региона на 2008 год - 28,2 млрд. рублей. Роль добывающей промышленности в экономическом и социальном развитии края на сегодняшний день незначительна: доля добывающей промышленности в ВРП - 6,7 %, доля занятых в добывающей промышленности от общего числа занятых - 0,4 %.

Современная степень изученности минерально-сырьевой базы Камчатского края составляет всего 4 % (для сравнения: Приморский край - 51 %, Хабаровский край - 46 %, Якутия - 10 %, Магаданская область - 6 %), что является ярким индикатором нереализованности минерально-сырьевого потенциала региона.

Одним из следствий сложившегося дефицита внимания к минерально-сырьевому комплексу Камчатского края и ориентации лишь на рыбную промышленность стала стагнация социально-экономического развития региона. В отличие от большинства территорий Дальневосточного Федерального округа, темпы развития которых привели к росту ВРП на 40% в период с 1999 по 2006 годы (при среднем по России - 70 %), Камчатский край за это же время добился увеличения ВРП лишь на 10 %. В итоге, на сегодняшний день Камчатский край отстает почти от всех регионов РФ по большинству социально-экономических показателей.

Оценка потенциала роста рыбной, лесной, спортивно-туристической, сельскохозяйственной и ряда других отраслей традиционной экономики показывает, что максимально возможное увеличение ими производства ВРП после оптимизации структуры энергетики не будет превышать 25-30 %. В то же время для перехода региона в разряд самодостаточных необходимо увеличить добавленную стоимость в 4-5 раз. Этого можно добиться лишь путем резкой переориентации экономики на развитие горнодобывающей промышленности <1>.

<1> Орлов В.П. Ресурсы недр в развитии севера/ "Минеральные ресурсы России. Экономика и управление" N 3/2007

Главной целью Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года является ускорение темпов социально-экономического развития региона и повышение уровня жизни населения за счет эффективного освоения минерально-сырьевой базы.

Разработка Стратегии велась на основе комплексного анализа, в результате которого были определены приоритеты и обозначены сценарии развития минерально-сырьевого комплекса Камчатского края, а также проведены количественные оценки инфраструктурных потребностей и потребностей в трудовых ресурсах по каждому из сценариев.

Стратегия развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае до 2025 года должна стать основой общей стратегии социально-экономического развития Камчатского края. Этому способствуют следующие факторы:

- системообразующая роль добывающей промышленности, позволяющая комплексно развивать рассредоточенные по территории края районы;

- бесперспективность моноотраслевой экономики, доказанная трендом экономического развития края за последние 10 лет;

- инвестиционные интересы крупных российских и зарубежных компаний.

Перспективы развития горного комплекса края в ближне- и среднесрочной перспективе связаны с увеличением добычи золота, платины, никеля, в последующем, с расширением этого перечня за счет меди, углеводородного сырья, твердых горючих ископаемых, бальнеологических ресурсов, а также воды и строительных материалов.

Поддержание и наращивание уровня добычи полезных ископаемых возможно при постоянном наращивании объемов геологоразведочных работ как за счет недропользователей, так и за счет федерального бюджета. Начало системного исследования недр должно заключаться в металлогеническом анализе накопленного материала всей территории края на основе мирового опыта с проспекторскими исследованиями отдельных районов. Этот анализ послужит основой для разработки программы и организации дальнейшего геологического изучения недр края.

Отчет составлен на средства ОАО "Корякгеолдобыча".

В работе приняли участие:

Министерство природных ресурсов Камчатского края;

Управление по недропользованию по Камчатскому краю;

ЗАО "Институт региональной политики";

ЗАО "Научно-исследовательский, проектный и конструкторский центр драгоценных металлов и алмазов "НБЛзолото";

ООО "Золотая мысль" - ответственный исполнитель.

1. Истории отрасли

      1.1. История развития добывающей промышленности Камчатского края

С начала освоения Камчатки население пользовалось строительными материалами, минеральными водами, красками и другими доступными полезными ископаемыми.

Систематическое освоение недр началось с 50-х годов XX столетия, когда Правительство СССР специальным постановлением обязало Министерство геологии начать работы по освоению месторождений угля на Камчатке. Учитывая, что в 1950 году потребность области в угле составляла 200 тысяч тонн в год, а к 1955 году планировалось увеличение ее до четырехсот - пятисот тысяч тонн, рекомендовалось проведение геологоразведочных работ на Крутогоровском, Тигильском, Корфском и Подкагернинском месторождениях.

В 1951-1955 годах при проведении мелко- и среднемасштабных геологосъемочных работ (М 1:1000000 - 1:200000) были выявлены многочисленные коренные рудопроявления золота, меди, молибдена, никеля, ртути, хрома и других металлов. В 90-х годах прошлого столетия встал вопрос об освоении коренных месторождений золота и цветных металлов. В 1994 году конкурс на право разработки Агинского месторождения выиграло АО "Камголд", взяв на себя обязательство уже в 1997 году добыть две тонны золота.

К настоящему времени на юге Камчатки и в Корякском округе разведаны десятки россыпей с общими неотработанными запасами золота более шести тонн.

Всего же за период с 1964-го по 2007 год добыто более пятнадцати тонн золота.

Платину на Камчатке стали искать еще в пятидесятые годы. В 1990 году при проведении шлихового опробования реки Левтыринываям установлена россыпная платиноносность рыхлых отложений. В течение 1991-1992 годов разведочными работами был выявлен продуктивный пласт мощностью до двух метров с содержанием платины до 8 г/м3.

В 1993 году АО "Корякгеолдобыча" получило лицензию на разработку месторождения платины, а уже в 1994 году одновременно с разведкой было добыто 662 килограмма металла. Всего же по двум россыпям за эти годы добыто около пятидесяти тонн платины.

На западном побережье Камчатки выявлены и осваиваются для удовлетворения местных потребностей газоконденсатные месторождения. Велики перспективы выявления нефти на шельфе Охотского и Берингова морей.

Весьма богат Камчатский край подземными термальными, минеральными и питьевыми водами. Относительно активное освоение их началось в 40-х годах XX века.

В настоящее время известно около сотни месторождений строительных материалов, значительная часть которых разрабатывалась в 1980-1990 годах. Дома в Петропавловске-Камчатском, других городах и поселках области, портовые сооружения, взлетно-посадочные полосы аэродромов, дороги построены с использованием местных строительных материалов.

1.2. Общеотраслевые экономические показатели за последние 20 лет (тенденции)

Глобализация мировой экономики на рынке цветных и драгоценных металлов привела к существенным перестройкам в экономических отношениях стран. Отмечается:

- усиление роли крупных интегрированных компаний с широкой диверсификацией производственной деятельности,

- обострение конкуренции на рынках товарной продукции и применение национальных защитных мер во внешней торговле,

- снижение затрат на производство продукции, в том числе за счет размещения наиболее затратных переделов в странах, обладающих наиболее дешевыми сырьевыми, энергетическими и трудовыми ресурсами, а также обеспечивающих минимальные налоговые издержки.

Эти тенденции определяют проблемы функционирования на внешних рынках как российской металлургической промышленности в целом, так и цветной металлургии в частности (табл. 1.2.1).

     Таблица 1.2.1

ДОЛЯ РОССИИ В СТРУКТУРЕ МИРОВОГО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА И МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ НЕОБРАБОТАННЫМИ МЕТАЛЛАМИ

Примечание: н./д. - нет данных

Развитие отечественной горной промышленности (в том числе поддержание и развитие рудно-сырьевой базы) является актуальной задачей в связи с тем, что данная отрасль является одной из базовых отраслей экономики и играет важную роль в формировании макроэкономических показателей России.

Одним из наиболее перспективных направлением подъема экономики Камчатского края является развитие горного комплекса. При этом основополагающими факторами являются: открытие новых и освоение известных месторождений руд цветных и драгоценных металлов, обладающих высокой ликвидностью; вовлечение в промышленное освоение топливных и энергетических ресурсов, включая каменный и бурый уголь, углеводородное сырье Западной Камчатки, тепловую энергию термальных вод, нерудное сырье.

Камчатский край по инвестиционному потенциалу занимает 74-е место в стране. Вместе с тем, в крае имеются существенные возможности для подъема, причем довольно быстрого, экономики за счет освоения огромных запасов полезных ископаемых региона.

2. Текущее состояние отрасли

      2.1. Социально-экономическое положение Камчатского края

Традиционные для Камчатского края отрасли специализации сейчас находятся в кризисе и не способны обеспечить безубыточность региональной экономики.

Так, продукция лесной промышленности (круглый лес), ориентированная в 1980-1990-е г. г. на рынок Японии, в настоящее время не востребована. Основная отрасль специализации края, рыбная промышленность, в 1990-е г. г. сосредоточилась на первичных стадиях переработки (мороженая рыба составляет 75-80 % продукции отрасли), из-за чего "на берегу" простаивают многие предприятия пищевой промышленности. Ключевыми проблемами рыбного хозяйства являются значительная доля "теневого" бизнеса, браконьерство, истощение запасов наиболее ценных пород.

Эти проблемы обусловили стагнацию развития экономики и промышленности Камчатского края (рис. 2.1.1), отстающего по темпам роста ВРП от большинства регионов ДФО и России.

     Рисунок. 2.1.1

ДИНАМИКА ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ВРП, % (1999 = 100 %)*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Источник: Росстат

Очевидно, что в сложившейся ситуации, региону недостаточно принятия мер, направленных на вывод из кризиса традиционных отраслей специализации. Необходимо искать новые "точки роста", которые обеспечат диверсификацию экономики края, самообеспеченность бюджета, рост доходов населения.

Регион вынужден максимально опираться на собственные ресурсы: биологические (рыба и морепродукты), туристско-рекреационные и, конечно, минерально-сырьевые.

2.1.1 Пути развития Камчатского края с учетом интеграции в ДФО, РФ и АТР

Возможны два варианта развития Камчатского края, следование которым будет по-разному влиять на его интеграцию в Дальневосточный федеральный округ, Российскую Федерацию и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.