ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2014 года N 666


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ (ЦЕН) В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, вносимые в государственную программу "Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан", утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 февраля 2013 года N 27 (с последующими изменениями).

Первый заместитель
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ





Утверждены
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 31 декабря 2014 года N 666

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ (ЦЕН) В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"

1) паспорт Программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт государственной программы "Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан"

1) пункты 1 - 6 государственной программы изложить в следующей редакции:

"1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы тарифной (ценовой) политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации тарифной (ценовой) политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют, прежде всего, нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования тарифов (цен), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению тарифного (ценового) регулирования.

Основу тарифного (ценового) регулирования на федеральном уровне составляют федеральные законы "О теплоснабжении", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О водоснабжении и водоотведении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О погребении и похоронном деле", "Об обращении лекарственных средств", а также Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации "О теплоснабжении" до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Сроки и этапы указанного перехода в отношении организаций либо их групп, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяются Правительством Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 10.1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов, указанных в пунктах 1 - 3 части 2, пунктах 1 и 2 части 5, пунктах 1 и 2 части 8 статьи 31 данного Федерального закона, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации). Сроки и этапы указанного перехода в отношении организаций либо их групп, осуществляющих соответствующие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в случаях и порядке, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе сформировать перечень субъектов Российской Федерации и (или) виды организаций, в отношении которых применяются иные методы регулирования.

В связи с изменениями тарифного законодательства в 2011 году Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее - Госкомитет РБ по тарифам) переданы полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (ранее это осуществлялось органами местного самоуправления Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан).

Госкомитет РБ по тарифам осуществляет контроль за применением устанавливаемых тарифов (цен) и их предельных уровней, соблюдением организациями жилищно-коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, реализацией инвестиционных программ и использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы (цены), а также за деятельностью гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения.

В процессе государственного регулирования тарифов (цен) Госкомитет РБ по тарифам руководствуется параметрами, определяемыми Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, и предельными уровнями тарифов (цен), устанавливаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России).

Тарифы (цены) на тепловую и электрическую энергию, а также на услуги в сфере деятельности организаций коммунального комплекса устанавливаются для 559 организаций.

Основой формирования тарифных (ценовых) решений в области электроэнергетики является сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) (далее - сводный прогнозный баланс). Работа по его формированию проводится ФСТ России исходя из предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное регулирование тарифов (цен). Основные показатели сводного прогнозного баланса в рамках Единой энергетической системы России по Республике Башкортостан приведены в таблице 1 (анализ проводился в разрезе 2009 - 2014 годов).

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ сводного прогнозного баланса в рамках Единой энергетической системы России по Республике Башкортостан

С 2011 года Госкомитетом РБ по тарифам не устанавливаются конечные цены на электрическую энергию для прочих потребителей: они складываются из цены, формирующейся на оптовом рынке электроэнергии, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цены на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, государственному регулированию подлежат следующие составляющие конечной цены на электрическую энергию для прочих потребителей: сбытовая надбавка гарантирующего поставщика и цена на услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в электроэнергетике были реализованы положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" по долгосрочному регулированию. В отношении электросетевых организаций тарифы были установлены до 2016 года. Несмотря на то, что данные тарифы подлежат ежегодной корректировке, регулируемые организации и потребители услуг получили необходимые сигналы для планирования своей деятельности.

Тарифы (цены) на электроэнергию, поставляемую населению, по-прежнему регулируются государством. Их динамика представлена в таблице 2.

Таблица 2

ДИНАМИКА тарифов (цен) на электроэнергию, реализуемую населению Республики Башкортостан, в 2010 - 2014 годах

(коп. кВт/ч с НДС)

Существенной проблемой тарифообразования (ценообразования) в электроэнергетике продолжает оставаться объем перекрестного субсидирования от тарифов для населения, динамика которого непостоянна: в 2010 году этот объем составлял 6,44 млрд. рублей; в 2011 году в связи с исчезновением тарифной группы "Базовые потребители" и соответствующим выравниванием тарифов (цен) для всех потребителей объем перекрестного субсидирования снизился до 5,92 млрд. рублей. В то же время ограниченный рост тарифов (цен) для населения относительно промышленных потребителей привел к увеличению объема перекрестного субсидирования до 6,38 млрд. рублей в 2012 году. Данные затраты учтены при установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электроэнергии для прочих потребителей.

Формирование тарифов (цен) на тепловую энергию и на тепловую энергию, производимую электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется в рамках предельных уровней, утверждаемых ФСТ России в среднем по субъектам Российской Федерации. Производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки в Республике Башкортостан осуществляют ООО "Башкирская генерирующая компания" и ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ".

Распределением тепловой энергии в 8 крупных городах республики занимается ООО "Башкирские распределительные тепловые сети". Динамика среднеотпускных тарифов (цен) на тепловую энергию приведена в таблице 3.

Таблица 3

ДИНАМИКА среднеотпускных тарифов (цен) на тепловую энергию в крупных городах Республики Башкортостан в 2010 - 2014 годах

(руб./Гкал без НДС)

В целях принятия экономически обоснованных тарифных решений по регулируемым сферам деятельности Госкомитетом РБ по тарифам формируются и утверждаются следующие балансы: сводный прогнозный баланс водоснабжения (таблица 4); сводный прогнозный баланс водоотведения (таблица 5); сводный прогнозный баланс услуг утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (таблица 6).

Таблица 4

СВОДНЫЙ ПРОГНОЗНЫЙ БАЛАНС водоснабжения