РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14 сентября 2015 года N 316-р
[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЛУЧАЕВ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЬЯХ НА 2015 - 2017 ГОДЫ]
В целях предотвращения случаев жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях и в рамках реализации Региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 442 "О региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012 - 2017 годы":
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по профилактике случаев жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях на 2015 - 2017 годы (далее - План мероприятий).
2. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственным за выполнение Плана мероприятий:
обеспечить реализацию Плана мероприятий;
представлять ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия информацию о ходе выполнении Плана мероприятий.
3. Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Правительство Республики Калмыкия сводную информацию о ходе реализации Плана мероприятий.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
14 сентября 2015 года
N 316-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЛУЧАЕВ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЬЯХ НА 2015 - 2017 ГОДЫ
1. План мероприятий "дорожная карта" по профилактике случаев жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях на 2015 - 2017 годы (далее - дорожная карта) разработан в соответствии с Международной Конвенцией ООН о правах ребенка от 5 декабря 1989 г., Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года N 82-IV-З "Об отдельных вопросах в сфере социального обслуживания населения в Республике Калмыкия", Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2014 года N 94-V-З "Об образовании в Республике Калмыкия" и учитывает основные положения Региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 442 "О Региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012 - 2017 годы"
Согласно Федеральному закону "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в систему профилактики безнадзорности входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, опеки и попечительства, по делам молодежи, культуры и спорта, правоохранительные органы, при этом каждый из субъектов выполняет свою роль, обозначенную рядом полномочий.
Основным звеном рассматриваемой системы являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые выполняют координирующую роль в профилактике случаев жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях.
Кроме того, целенаправленная правовая защита детей осуществляется институтом Уполномоченного по правам ребенка, основной задачей которого является обеспечение гарантий и законных интересов несовершеннолетних во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Для достижения комплексного межведомственного подхода к организации работы необходим комплекс последовательных мероприятий, направленных на формирование институциональной системы профилактики семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми.
"Дорожная карта" предусматривает следующие мероприятия:
проведение информационно-разъяснительной кампании по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей;
организация работы по раннему выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей;
обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей.
2. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики случаев жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях.
Среди социально-экономических и социально-психологических причин жестокого обращения с детьми можно выделить следующие: безработица или низкая материальная обеспеченность, алкоголизм или наркомания одного или обоих родителей, одиночество или распавшийся брак, разочарование в жизни; серьезные жилищные трудности; озлобленность родителей; физическое или психическое переутомление взрослых; незрелость родителей; эгоизм родителей, отсутствие личностной привязанности к ребенку; чрезмерная требовательность и т.д.
Количество семей, находящихся в социально опасном положении по состоянию на 1 июля 2015 года составляет 237, число детей, проживающих в данных семьях - 547 (по итогам 2014, 2013 годов - 262, 299 семей соответственно, детей - 596, 661).
Принятые на государственном уровне решения, активизация общественного внимания к проблемам детства и семьи создали обстановку, когда эти проблемы стали предметом постоянного внимания органов власти, общественных и религиозных организаций.
Меры государственной поддержки, оказываемые на федеральном уровне, дополняются региональными программами по поддержке детства, которые разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации и включают собственные меры поддержки семей с детьми, различные виды помощи многодетным семьям, улучшение жилищных условий молодых семей и др.
Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.
Наиболее эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики. Чем раньше будут выявлены неблагополучные семьи и дети, находящиеся в них, тем эффективнее будет организована профилактическая работа, и соответственно - выше вероятность предупреждения жестокого обращения с детьми в кровной семье. Жестокое обращение с детьми в семье, как социальное явление, обладает способностью к воспроизводству: дети, перенесшие насилие, став взрослыми, зачастую переносят данную модель воспитания на собственных детей.
Проводимая в республике работа с неблагополучными семьями отмечается рядом положительных показателей: снизилось количество асоциальных семей, состоящих на учете в учреждениях социальной защиты населения с 296 до 237, количество детей с девиантным поведением - с 222 до 175, количество детей, состоящих на учете в ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), - с 175 до 165 в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.
По данным органов социальной защиты населения Республики Калмыкия наметилась устойчивая тенденция к сокращению числа ежегодно выявляемых семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫЯВЛЕННЫХ СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
Всего семей | из них | всего детей | ||
неполные семьи | многодетные | |||
на 1 июля 2015 года | 237 | 139 | 73 | 547 |
2014 год | 262 | 166 | 74 | 596 |
2013 год | 296 | 188 | 79 | 751 |
Ежегодно увеличивается число семей, снятых с учета в связи с улучшением положения в семьях: в 2012 г. - 24; в 2013 г. - 33; в 2014 г. - 45.
Одновременно отмечается в республике низкая доля детей, находящихся в социально опасном положении от детского населения, которая составляет 0,45%, в Российской Федерации - 2,6%.
Данные МВД по Республике Калмыкия по результатам служебной деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних по итогам 1 полугодия 2015 года свидетельствуют о некоторых позитивных изменениях в динамике правонарушений несовершеннолетних. Произошло снижение подростковой преступности на 38,9% (с 36 - до 22). Снизилось количество преступлений, совершенных ранее совершавшими подростками на 75,0% (с 8 - до 2), в том числе ранее судимыми на 75,0% (с 4 до 1). Всего в совершении указанных преступлений приняло участие 34 лица (6 мес. 2014 г. - 37).
Рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних сократился на 23,5% (с 68 - до 52), вместе с тем по-прежнему остается высоким количество пострадавших несовершеннолетних - рост на 10,6% (с 47 - до 52).
По данным следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия количество возбужденных уголовных дел по преступлениям в отношении несовершеннолетних в 2014 году возросло с 8 до 20. Потерпевшими от преступных посягательств признано 29 несовершеннолетних, из них 1 ребенок до 1 года; 9 - от 1 года до 5 лет; 2 - от 5 до 10 лет; 5 - от 10 до 14 лет; 12 - от 14 до 18 лет.
Во исполнение приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2012 года N 565н "Об утверждении порядка информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий" в районных больницах и БУ РК "Республиканский детский медицинский центр" изданы приказы "Об информировании органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых совершены противоправные действия".
В целях раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им своевременной социально-психологической помощи на базе бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения" в г. Элиста организована работа телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 в круглосуточном режиме и республиканским номером 8-847-22-41000. Однако, несмотря на проводимую информационную кампанию, работа детского телефона доверия в должной мере не востребована. В 1 полугодии 2015 года на телефон доверия поступило 64 обращения (1 полугодии 2014 года - 205). Преимущественная часть обращений (55%) касалась вопросов отношений со сверстниками. Обращения по вопросам жестокого обращения с детьми в семье, вне семьи, в среде сверстников не поступали.
Несмотря на некоторые позитивные показатели, факт наличия неблагополучных семей является основанием для проведения целенаправленных профилактических мероприятий.
3. Целями "дорожной карты" являются:
формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям;
повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях;
повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей, организация своевременного выявления семейного неблагополучия;
обеспечение единого комплексного подхода к разрешению ситуаций, связанных с проблемами жестокого обращения с детьми;
создание условий для эффективного функционирования системы профилактики по жестокому обращению с детьми.
4. Мероприятия "дорожной карты":
проведение информационно-разъяснительной кампании по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей;
организация работы по раннему выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей;
обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей.
5. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":
сокращение и предупреждение фактов насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;
создание в обществе нетерпимости ко всем проявлениям жестокости по отношению к детям, повышение ответственности общества за обеспечение духовного и физического развития детей;
формирование ценности ответственного родительства и ненасильственных, диалоговых взаимоотношений с ребенком;
повышение эффективности деятельности учреждений по организации индивидуальной профилактической работы с детьми и родителями.
6. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" представлены в таблице 2.
ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"
N п/п | Наименование индикатора (показателя) | Ед. | Значение индикатора (показателя) | ||
к началу реализации программы | 2016 год | 2017 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Доля семей, находящихся в социально опасном положении, от общего количества семей Республики Калмыкия | % | 0,8 | 0,7 | 0,6 |
2 | Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам работы с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации от общего количества данных специалистов, занятых в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения | % | 10,0 | 12,0 | 14,0 |
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЛУЧАЕВ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЬЯХ НА 2015 - 2017 ГОДЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
N | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные | Ожидаемые результаты |
1. Проведение информационно-разъяснительной кампании по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей | ||||
1.1 | Проведение разъяснительной работы с населением о недопущении жестокого обращения и всех форм насилия в отношении детей | постоянно | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, | Обеспечение гарантий своевременного получения детьми, пострадавшими от насилия и сексуальной эксплуатации, медицинской, социально-психологической, правовой помощи |
1.2 | Освещение вопросов профилактики преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних в средствах массовой информации. | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию) | Повышение информированности детей и родителей о механизмах защиты от жестокого обращения |
1.3 | Проведение мероприятий с участием молодежи и молодых семей по вопросам нравственного воспитания, семейных ценностей, защиты детей и ответственности родителей за уклонение от воспитания и обучения детей, жестокого обращения и насилия в отношении детей | постоянно | Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Администрации РМО и г. Элиста (по согласованию), | Формирование у молодежи и молодых семей ненасильственного партнерского поведения для предупреждения семейного насилия. Повышение культурного и нравственного уровня родителей, их ответственности за воспитание детей |
1.4. | Создание спортивных и творческих секций, кружков, в т.ч. доступных для детей из социально уязвимых слоев населения | 2015 - 2017 годы | Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Администрации РМО и г. Элиста (по согласованию), некоммерческие организации (по согласованию) | Сокращение количества детей и подростков с асоциальным поведением, детей, вовлеченных в табакокурение, употребление алкоголя, наркотических, психотропных, отравляющих, психоактивных веществ |
1.5 | Организация в сельских клубах, библиотеках тематических мероприятий, направленных на борьбу с негативными стереотипами, предрассудками в отношении воспитания детей в семье | постоянно | Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия, Администрации РМО и г. Элиста (по согласованию) | Преодоление устоявшихся негативных стереотипов, связанных с невозможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы |
1.6 | Разработка и размещение информационных буклетов, визиток, памяток для несовершеннолетних и их родителей в образовательных учреждениях о возможности получения помощи в случаях насилия и преступных посягательств, о понятии "жестокое обращение", "трудная жизненная ситуация", о мерах социальной поддержки | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, | Информированность о возможности получения помощи в случае насилия и преступных посягательств |
1.7 | Проведение тренингов ненасильственных отношений, развитие ответственного (позитивного) родительства | ежеквартально | Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, | Улучшение семейного благополучия |
1.8 | Проведение республиканской конференция "Осознанное родительство" | 1 раз в год | Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия | Повышение уровня грамотности молодежи в вопросах планирования семьи |
2. Организация работы по раннему выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | ||||
2.1 | Проведение подворного обследования семей в целях выявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | III - IV кварталы 2015 года | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Своевременное оказание правовой, социальной помощи детям в неблагополучных семьях |
2.2 | Обеспечение работы детского телефона доверия | 2015 - 2017 годы | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Создание механизма своевременного реагирования при выявлении случаев жестокого обращения и насилия в отношении детей |
2.3 | Усиление профилактической работы инспекции по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел по предотвращению случаев жестокого обращения в отношении детей | 2015 - 2017 годы | Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), | Предупреждение и снижение количества случаев жестокого обращения и насилия в отношении детей |
2.4 | Обеспечение возможности анонимного обращения детей к специалистам в случае фактов жестокого обращения, психологического насилия со стороны сверстников путем размещения на информационных стендах и в классных уголках номеров телефонов доверия и размещения "почты доверия" | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, | Снижение психологической напряженности несовершеннолетних, формирование у них позитивного настроя и уверенности в будущем |
2.5 | Организация проведения психологической диагностики на выявление случаев сексуального насилия. Оказание индивидуальной психологической помощи детям, пережившим насилие (в случае выявления фактов насилия) | В течение года | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Раннее выявление детей, подвергшихся насилию и оказание им психологической помощи |
2.6 | Проведение в учебных заведениях республики с участием педагогов-психологов мониторинга (анонимное анкетирование) с учащимися с целью выявления детей, страдающих от насилия со стороны взрослых лиц, в том числе в семье. | ежегодно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия | Раннее выявление детей, страдающих от насилия со стороны взрослых лиц, в неблагополучных семьях |
2.7 | Организация и проведение курсов для родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогике | 2015 - 2017 годы | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, ООД "Народный фронт "За Россию" | Повышение уровня |
2.8 | Проведение в образовательных организациях "Недели профилактики" | 4 квартал 2015 года | Министерство образования и науки Республики Калмыкия | |
2.9 | Открытие кабинета медико-сихосоциальной помощи, организация телефона доверия на базе БУ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" | 2016-2017 годы | Министерство здравоохранения Республики Калмыкия | Раннее выявление случаев жестокого обращения в семье |
3. Повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей | ||||
3.1 | Осуществление мониторинга деятельности детских интернатных учреждений, независимо от форм собственности, с целью выявления случаев жестокого обращения и насилия в отношении детей | ежегодно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, | Предупреждение случаев жестокого обращения и насилия в отношении детей |
3.2 | Соблюдение руководителями и педагогами общеобразовательных организаций требований по безотлагательному заявлению в правоохранительные органы, органы здравоохранения о любом подозрении на жестокое обращение и насилие в отношении ребенка | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Своевременное реагирование заинтересованных органов на случаи жестокого обращения и насилия в отношении ребенка |
3.3 | Проведение тщательного расследования каждого выявленного случая жестокого обращения и насилия в отношении ребенка | при каждом выявленном случае | Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), Администрации РМО и г. Элиста (по согласованию) | Принятие мер по каждому случаю жестокого обращения и насилия в отношении ребенка |
3.4 | Создание и корректировка единого республиканского банка данных о неблагополучных семьях, семьях, находящихся в социально опасном положении | постоянно | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, | Формирование и актуализация базы данных неблагополучных семей |
3.5 | Оперативный обмен информацией между органами внутренних дел, социального развития, здравоохранения, образования о выявлении неблагополучных семей, имеющих детей | постоянно | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, | Улучшение работы по взаимодействию и обмену информацией между органами социального развития, здравоохранения, образования, внутренних дел по работе с неблагополучными семьями |
3.6 | Обеспечение информированности органов внутренних дел органами здравоохранения обо всех случаях постановки на учет новорожденных детей, родители которых были замечены в употреблении алкоголя, либо проживающих в неблагоприятных условиях для содержания детей и т.д. | постоянно | Министерство здравоохранения Республики Калмыкия | Обеспечение оперативного выявления и оказания помощи семье на ранней стадии семейного неблагополучия |
3.7 | Оперативное реагирование руководителей и учителей общеобразовательных организаций на отсутствие ребенка на учебных занятиях с выяснением причин | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия | Снижение количества детей, пропускающих занятия по причинам вымогательства, жестокого обращения или насилия |
3.8 | Проведение республиканского конкурса на лучшую методическую разработку родительского собрания по проблемам защиты детей от насилия и жестокого обращения с детьми | 4 квартал 2015 г. | Министерство образования и науки Республики Калмыкия | Повышение квалификации педагогов работающих с детьми из неблагополучных семей. |
3.9 | Организация профильной смены для детей "группы риска" в оздоровительных лагерях республики | июнь-июль | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Оздоровление детей и оказание им психолого-педагогической помощи |
4. Обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей | ||||
4.1 | Разработка тематики занятий и проведение обучения детей навыкам защиты от жестокого обращения и насилия | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия | Увеличение количества обученных детей навыкам защиты от жестокого обращения и насилия |
4.2. | Развитие социальных услуг в рамках социального контракта, направленных на предоставление социальных услуг для семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | постоянно | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия | Снижение количества семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления социальных услуг в рамках государственного социального контракта |
4.3 | Оказание психолого-психиатрической помощи детям - жертвам насилия | при каждом выявленном случае | Министерство здравоохранения Республики Калмыкия | Создание условий для стабилизации психоэмоциального состояния детей, пострадавших от насилия |
4.4 | Организация и проведение индивидуального консультирования, коррекционных занятий с несовершеннолетними пострадавшими от насилия и жестокого обращения и их родителями | постоянно | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Снижение психоэмоционального напряжения, формирования у ребенка и родителей позитивного мышления |
4.5 | Организация выездных семинаров для проведения тренинговых и консультационных занятий с родителями и детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. | в течение 2015 - 2017 годов | Министерство образования и науки Республики Калмыкия, | Обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей |