ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2015 года N 439-П

О государственной программе Челябинской области "Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015 - 2020 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2016 года на основании Постановления Правительства Челябинской области от 16.12.2015 N 623-П.
____________________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области "О промышленной политике в Челябинской области" Правительство Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015 - 2020 годы".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель
Правительства
Челябинской области
Б.А.ДУБРОВСКИЙ

Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 15 сентября 2015 года N 439-П

Государственная программа Челябинской области "Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015 - 2020 годы"

Паспорт государственной программы Челябинской области "Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Челябинской области на 2015 - 2020 годы"

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Промышленность - основа социально-экономического развития Челябинской области. На территории региона представлены практически все виды промышленной деятельности. На начало 2014 года выпуском промышленной продукции в Челябинской области занимались: 2019 организаций добывающих производств, 5678 организаций обрабатывающих производств, 841 организация по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В промышленных производствах региона было занято 373,9 тыс. человек.

Обрабатывающие производства - основной вид деятельности в промышленности Челябинской области. Их удельный вес составляет свыше 88 процентов от общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, промышленной продукции региона.

Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающих производств Челябинской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (58,4 и 12,5 процента соответственно).

Наиболее крупные предприятия на территории Челябинской области: открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат", публичное акционерное общество "Челябинский металлургический комбинат", открытое акционерное общество "Челябинский трубопрокатный завод", публичное акционерное общество "Ашинский металлургический завод", открытое акционерное общество "Челябинский электрометаллургический комбинат", открытое акционерное общество "Челябинский цинковый завод", закрытое акционерное общество "Карабашмедь", открытое акционерное общество "Уфалейникель" и другие.

Основные направления металлургического производства в Челябинской области: производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового проката, производство чугунных и стальных труб, производство цветных металлов, производство готовых металлических изделий.

Машиностроение включает в себя следующие основные производства:

производство машин и оборудования - механическое, прокатное, доменное и сталеплавильное оборудование, подъемные краны, погрузчики, станки, тракторы, бульдозеры, дорожная техника, нефтегазовое машиностроение и оборудование.

Наиболее крупные предприятия: общество с ограниченной ответственностью "Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК", закрытое акционерное общество "Челябинские строительно-дорожные машины", открытое акционерное общество "Копейский машиностроительный завод", общество с ограниченной ответственностью производственное объединение "Челябинский механический завод" и другие;

производство транспортных средств и оборудования - выпуск автомобилей, автомобильных прицепов и полуприцепов, объектов железнодорожного подвижного состава (локомотивы, трамвайные вагоны и другое), а также автомобильных частей и комплектующих.

Наиболее крупные предприятия: открытое акционерное общество "Автомобильный завод "Урал", акционерное общество "Челябинский машиностроительный завод автомобильных прицепов "Уралавтоприцеп", федеральное государственное унитарное предприятие "Усть-Катавский вагоностроительный завод имени С.М. Кирова", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева";

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - электродвигатели, генераторы и трансформаторы, электрические лампы и осветительное оборудование, приборы учета, медицинская техника.

Наиболее крупные предприятия: открытое акционерное общество "Миассэлектроаппарат", открытое акционерное общество "Челябинский завод "Теплоприбор", закрытое акционерное общество "Промышленная группа "Метран", открытое акционерное общество "ЭНЕРГОПРОМ - Челябинский электродный завод" и другие.

Кроме того, структура обрабатывающих производств в Челябинской области представлена производством пищевых продуктов, производством изделий из кожи и производством обуви, химическим, текстильным и швейным производством, обработкой древесины и производством изделий из дерева, производством кокса и нефтепродуктов.

1. Приоритетным направлением развития промышленного комплекса Челябинской области, позволяющим закрепить положительные тенденции в экономике Челябинской области, является развитие внутриобластной и межрегиональной кооперации:

1) несмотря на то, что многие промышленные предприятия уделяют особое внимание развитию внутриобластной кооперации и локализации производства, средний уровень кооперационных связей предприятий по производству готовой продукции и предоставлению услуг на территории Челябинской области низкий.

Направления и особенности внутриобластной кооперации обусловлены отраслевой структурой промышленности региона.

Наибольший объем внутриобластных кооперационных связей приходится на предприятия металлургического комплекса Челябинской области. В среднем количество внутриобластных поставок составляет 23,8 процента от себестоимости выпуска, среднее количество внутриобластных контрагентов по предприятиям составляет 24 предприятия.

Продукция металлургических предприятий - основа внутриобластной кооперации, что обусловлено исторически сложившимся высоким уровнем локализации всех видов производств горно-металлургического комплекса на территории Челябинской области.

Большинство предприятий горно-металлургического комплекса функционируют в составе холдинговых компаний, в рамках которых обеспечивается их кооперационное взаимодействие, прежде всего в поставках сырья и готовой продукции.

Горнодобывающий комплекс характеризуется средним уровнем внутриобластной кооперации. Это обусловлено высокой исчерпаемостью месторождений сырьевых ресурсов металлургической промышленности.

Предприятиями металлургической промышленности востребованы поставки песка, глины, каолина, графита, кварцита, разработка данных месторождений требует больших финансовых затрат.

Развитие железорудной базы на территории Челябинской области - потенциал развития внутрирегиональной производственной кооперации по основному сырью, а именно - разработка месторождений комплексных апатит-титаномагнетитовых руд (Суроямское месторождение) и сидеритовых руд (месторождения Бакальской группы). В Челябинской области сосредоточены значительные запасы титаномагнетитовых руд (прогнозные ресурсы титаномагнетитовых руд - около 7 млрд. тонн), являющихся перспективными для получения железорудных концентратов. Учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых запасы сидеритов и бурых железняков Бакальской группы месторождений на начало 2014 года составляли более 500 млн. тонн.

На территории Челябинской области известно более 650 месторождений разнообразных полезных ископаемых, из которых 213 - месторождения твердых полезных ископаемых. В Челябинской области действует около 200 горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, отрабатывающих многочисленные месторождения бурого угля, черных и цветных металлов, золота, нерудного сырья.

Предприятия горно-добывающего комплекса в то же время являются одними из крупнейших потребителей продукции тяжелого транспортного машиностроения.

Следовательно, существует значительный потенциал восстановления и развития данных кооперационных связей: поставки горного, металлургического, прокатного, кузнечно-прессового, транспортного, энергетического, станочного оборудования, а также запасных частей.

Предприятия машиностроительного комплекса имеют наиболее однородные кооперационные связи с предприятиями металлургии ввиду высокой металлоемкости продукции машиностроения и близости поставщиков.

В то же время неоднородность внутриобластных кооперационных связей предприятий машиностроения отмечается в направлении поставок комплектующих, при этом можно отметить преобладание прямых связей с предприятиями-производителями.

Развитие кооперационных связей предприятий оборонно-промышленного комплекса с субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими выпуск машиностроительной продукции гражданского назначения, в рамках выполнения государственного оборонного заказа сегодня сдерживается не только низким технологическим уровнем машиностроительных производств, недостатком разработок и слабым кадровым потенциалом, но и рядом объективных причин, связанных с особенностью функционирования оборонной отрасли, в частности, действием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", а также сложившейся практикой по распределению заказов по кооперации внутри вертикально интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса.

Анализ состояния кооперационных связей предприятий химического комплекса Челябинской области показывает, что приобретение сырья предприятиями осуществляется непосредственно у производителей (центральная часть России, Казахстан, Украина, Китай, Италия, Германия, Австрия, Бельгия, Голландия, Турция, Беларусь). Предприятия химического комплекса внутри региона поставляют свою продукцию предприятиям оборонного комплекса, машиностроения, лесопереработки, строительной индустрии.

Одной из важных сторон внутриобластной кооперации является научно-производственная кооперация предприятий и научных исследовательских институтов на базе учебных заведений высшего профессионального образования, таких как Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" (национальный исследовательский университет), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский государственный университет", осуществляющих научную деятельность, принимающих участие в выставках с научно-техническими разработками, промышленными образцами, которые являются не только принципиально новыми решениями, но и эффективными с коммерческой точки зрения.

Однако основной проблемой учебных заведений является отсутствие опыта, знаний и средств для запуска промышленного образца в массовое производство с целью дальнейшего извлечения прибыли. В то же время региональные предприятия в процессе своей деятельности сталкиваются с проблемами, решение которых с привлечением научных учреждений могло бы значительно повысить коммерческую привлекательность и качество конечного продукта, сократить сроки на его разработку.

Таким образом, основные факторы, препятствующие развитию внутриобластных кооперационных связей, - это отсутствие информационного поля по производственным возможностям предприятий, незаинтересованность потенциального исполнителя в установлении кооперационных связей, низкая инновационная составляющая производства, несоответствие цены и качества продукции, которое происходит по причине высоких накладных издержек, недостаточной квалификации персонала, устаревшего оборудования, отсутствия систем контроля качества на производстве.

Для построения высокопроизводительной внутриобластной производственной кооперации необходима реализация комплекса мероприятий, направленного на создание открытых информационных ресурсов, организация более тесной связи науки и производства, внедрение инновационной составляющей в производственный процесс, использование более экономичного, узкоспециализированного оборудования путем привлечения к кооперации предприятий, обладающих необходимым парком оборудования;

2) развитие межрегиональной кооперации является одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949.

Объем торгового оборота Челябинской области с субъектами Российской Федерации по итогам 2014 года оценивается в 500,2 млрд. рублей (без учета внутриобластных поставок), что составляет 103,5 процента по отношению к 2013 году.

Объем вывоза продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров из Челябинской области в регионы Российской Федерации за 2014 год оценивается в 285,0 млрд. рублей (57 процентов от общего объема товарооборота), объем ввоза в Челябинскую область из субъектов Российской Федерации - 215,2 млрд. рублей (43 процента).

В 2014 году наиболее крупными партнерами Челябинской области по межрегиональным поставкам являлись Свердловская, Московская, Омская, Самарская, Нижегородская области, Пермский край, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, города Москва и Санкт-Петербург.

Важным элементом, характеризующим зрелость межрегиональной кооперации, является уровень развития межрегиональной торговли продукцией производственно-технического назначения (далее именуется - ПТН). Основную долю продукции, поставляемой в регионы России, составляют металл и изделия из него, продовольственные товары, а также машины и оборудование. Среди продукции, поставляемой на территорию региона, наибольший объем составляют топливно-энергетические ресурсы, продукция нефтепереработки и продовольственные товары;

3) региональными предприятиями осуществляется внешнеэкономическое сотрудничество со 155 странами мира. В 2014 году на территории Челябинской области осуществляли декларирование более 1000 участников внешнеэкономической деятельности, из них более 30 процентов импортируют и экспортируют товары на постоянной основе.

Внешнеторговый оборот Челябинской области в 2014 году составил 8 миллиардов долларов США, в том числе экспорт - 5 миллиардов 200 миллионов долларов США, импорт - 2 миллиарда 800 миллионов долларов США.

Что касается импорта, сумма перечисленных и взысканных в федеральный бюджет таможенных платежей по импортным товарам в 2014 году составила 12 млрд. рублей (на 11 процентов больше уровня 2013 года - 11,4 млрд. рублей).

В стоимостном объеме импортных товаров 93 процента составляют товары, ввезенные из дальнего зарубежья, а 7 процентов - из стран СНГ.

Основные импортные поставки осуществлялись из Китая, они составили 40 процентов стоимостного объема ввозимых товаров; из Германии - 13 процентов, из Италии - 19 процентов, из Финляндии и Украины - по 4 процента.

Номенклатура ввозимых товаров включала:

61 процент от общего стоимостного объема импорта в 2014 году составили машины, оборудование и транспортные средства - технологическое оборудование из Германии и Китая, грузовые автомобили в разобранном виде из Италии, грузовые автомобили и шасси из Китая;

16 процентов - металлы и изделия из них, в основном штрипс (крупный листовой прокат для производства труб) из Украины, после осложнения политической обстановки - из Японии, также затворы, части печи;

9 процентов ввозимых товаров - продукция химической промышленности, каучук, полиэтилен из Германии для изоляции труб, гранулированный полимер для изготовления пластикового профиля, посуды и прочей продукции, часть материалов для изготовления обуви;

5 процентов - продовольственные товары и сырье для их производства, в том числе оливковое масло, плодоовощная продукция, ранее ввозимая из Европы, а на сегодняшний день - из стран Юго-Восточной Азии;