Об утверждении государственной программы Мурманской области 'Управление развитием регионального рынка труда'

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2013 года N 552-ПП


Об утверждении государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

(с изменениями на 13 октября 2017 года)

(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 08.05.2014 N 236-ПП, от 11.07.2014 N 357-ПП, от 16.07.2014 N 368-ПП, от 29.08.2014 N 452-ПП, от 15.10.2014 N 519-ПП, от 28.11.2014 N 591-ПП, от 08.06.2015 N 228-ПП, от 15.09.2015 N 399-ПП, от 14.10.2015 N 449-ПП, от 10.11.2015 N 502-ПП, от 25.11.2015 N 542-ПП, от 25.12.2015 N 615-ПП, от 17.02.2016 N 63-ПП, от 16.05.2016 N 228-ПП, от 01.09.2016 N 431-ПП, от 01.11.2016 N 536-ПП, от 15.12.2016 N 625-ПП, от 21.02.2017 N 85-ПП, от 27.02.2017 N 93-ПП, от 10.07.2017 N 349-ПП, от 13.10.2017 N 485-ПП)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда".

Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН

Государственная программа Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

Утверждена
постановлением
Правительства Мурманской области
от 30 сентября 2013 г. N 552-ПП

(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 14.10.2015 N 449-ПП, от 10.11.2015 N 502-ПП, от 25.11.2015 N 542-ПП, от 25.12.2015 N 615-ПП, от 17.02.2016 N 63-ПП, от 16.05.2016 N 228-ПП, от 01.09.2016 N 431-ПП, от 01.11.2016 N 536-ПП, от 15.12.2016 N 625-ПП, от 21.02.2017 N 85-ПП, от 27.02.2017 N 93-ПП, от 10.07.2017 N 349-ПП, от 13.10.2017 N 485-ПП)

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Ответственный исполнитель государственной программы - Комитет по труду и занятости населения Мурманской области.

Паспорт государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

Паспорт подпрограммы 1 "Содействие занятости населения Мурманской области" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

Паспорт подпрограммы 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

Паспорт подпрограммы 3 "Обеспечение реализации Государственной программы" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

Паспорт подпрограммы 4 "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

Паспорт подпрограммы 5 "Повышение мобильности трудовых ресурсов" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

Паспорт подпрограммы 6 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

(введен постановлением Правительства Мурманской области

от 10.07.2017 N 349-ПП)

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Основные приоритеты и цели государственной политики в сфере управления развитием рынка труда Мурманской области определены в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-Р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года N 404п-П13, концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", со стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-Р, а также со стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20.

Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

- создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения его стабильности;

- содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения, стимулированию населения к трудовой активности;

- обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

- привлечение в регион дополнительных трудовых ресурсов, в том числе на предприятия, реализующие инвестиционные проекты;

- содействие переселению в регион квалифицированных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в регионах Российской Федерации;

- повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения;

- совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории области в случае угрозы массового увольнения и сокращений работников;

- развитие системы временного и постоянного трудоустройства молодежи, поддержки молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте, выработка новых механизмов содействия трудоустройству молодежи;

- реализация мер по привлечению в область квалифицированных профессиональных кадров;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, а также реализация мероприятий по содействию занятости молодых инвалидов и инвалидов, прошедших реабилитацию после установления инвалидности;

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 01.11.2016 N 536-ПП)

- стимулирование занятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;

- улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

а) развитие трудовых ресурсов в части повышения экономической активности граждан, их социально-психологической адаптации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

б) сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам;

в) реализацию мер по направлению на получение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан;

г) информирование населения о ситуации на рынке труда в целях сокращения времени поиска гражданами работы;

д) повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и ее взаимодействия с работодателями и общественными организациями;

е) создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

- переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам оценки условий труда.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

С учетом приоритетов государственной политики в сфере регулирования занятости и рынка труда сформулированы цели Государственной программы:

1. Формирование эффективно функционирующего рынка труда.

2. Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения Мурманской области.

3. Повышение эффективности реализации прав граждан, занятых в экономике региона, на безопасные условия трудовой деятельности.

Реализация вышеназванных приоритетов и целей государственной политики направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики области, повышения уровня жизни населения.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную, свободно избранную занятость и защиту от безработицы.

2. Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион.

3. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

Масштабность поставленных в рамках Государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специальных мероприятий для каждой из них. В этой связи в Государственной программе сформированы пять подпрограмм.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих результатов:

- уровень общей безработицы снизится до 7,2% экономически активного населения;

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 01.09.2016 N 431-ПП)

- уровень зарегистрированной безработицы снизится до 1,4% экономически активного населения;

- коэффициент напряженности на рынке труда снизится до 0,6;

- численность соотечественников, переселившихся в Мурманскую область из-за рубежа, составит не менее 2080 человек (по 300 человек ежегодно, кроме 2014 года - 440 человек);

- численность работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму 5, составит 56 человек;

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2017 N 93-ПП)

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

1.1. Содействие занятости населения Мурманской области

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы:

1. Расширение перечня и повышение качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

2. Реализация мер по привлечению в область квалифицированных профессиональных кадров.

3. Расширение возможностей трудоустройства граждан, в т.ч. лиц с ограниченными физическими возможностями, посредством создания специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, а также реализация мероприятий по содействию занятости молодых инвалидов и инвалидов, прошедших реабилитацию после установления инвалидности.

(п. 3 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 01.11.2016 N 536-ПП)

4. Направление на получение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

5. Сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- снижение средней продолжительности безработицы до 4 месяцев;

- обеспечение уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, не менее 52%;

- обеспечение уровня трудоустройства инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не менее 45%;

- создание ежегодно до 80 специальных рабочих мест для инвалидов.

1.2. Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 10.07.2017 N 349-ПП)

Целью подпрограммы является привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион. Достижение поставленной цели позволит решить следующие задачи:

- увеличение миграционного притока в регион населения трудоспособного возраста;

- увеличение числа квалифицированных специалистов на региональном рынке труда.

Показатель достижения цели: количество соотечественников, переселившихся в Мурманскую область, - 2080 человек.

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

- создать условия для переселения соотечественников в Мурманскую область на постоянное место жительства - до 2080 человек с учетом членов семей участников Государственной программы (300 человек - ежегодно);

- увеличить миграционный приток в регион населения трудоспособного возраста - до 1500 человек с учетом членов семей участников Государственной программы;

- увеличить число квалифицированных специалистов - не менее 1000 человек из числа участников Государственной программы.

Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" разработана в соответствии с типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-Р, и приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

1.3. Обеспечение реализации Государственной программы

В рамках подпрограммы будут созданы условия, повышающие эффективность выполнения как отдельных мероприятий, так и Государственной программы в целом.

Ответственным исполнителем подпрограммы является Комитет по труду и занятости МО.

В рамках подпрограммы Комитет по труду и занятости МО осуществляет:

- сбор и обработку статистической и аналитической информации, отражающей ситуацию в сфере занятости и рынка труда региона;

- информационное обеспечение, наполнение и развитие сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере реализации Государственной программы.

Ее достижению будет способствовать реализация основного мероприятия подпрограммы обеспечивающего характера - осуществление функций по реализации государственной политики в сфере занятости населения, совершенствование информационно-телекоммуникационных систем управления для обеспечения эффективного развития рынка труда Мурманской области.

Назначение основного мероприятия заключается в реализации функций в сфере занятости населения, развитии информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, во внедрении новых информационных систем, обеспечивающих повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения, в развитии базового информационного ресурса "Регистры получателей государственных услуг" и средств технической защиты информации, что в свою очередь будет способствовать росту удовлетворенности населения информационной открытостью Комитета по труду и занятости МО и росту доли государственных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Результатом реализации основного мероприятия подпрограммы является повышение эффективности управления региональным рынком труда, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов.

Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы будет обеспечение условий для реализации и управления Государственной программой.

Достижение цели каждой подпрограммы требует решения ее задач путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

1.4. Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области

Подпрограмма нацелена на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости посредством решения задач:

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

- по обеспечению оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

- по реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- по обеспечению непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда, совершенствованию нормативно-правовой базы Мурманской области в области охраны труда.

Подпрограмма включает комплекс мероприятий по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Мурманской области, в том числе за счет финансового обеспечения Фондом социального страхования Российской Федерации проведения мероприятий, посвященных пропаганде обеспечения безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, информированию населения региона о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, приведению законодательных и нормативных правовых актов Мурманской области в сфере охраны труда в соответствие с федеральными законодательными и нормативными правовыми актами об охране труда.

Основными результатами реализации данных мероприятий станут снижение численности работников, получивших производственные травмы, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности, численности работников с установленным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, объемов финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций за счет финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

1.5. Повышение мобильности трудовых ресурсов

Целью подпрограммы является привлечение дополнительных трудовых ресурсов на предприятия Мурманской области, реализующих инвестиционные проекты.

Достижение поставленной цели позволит решить следующие задачи:

- создание условий для привлечения квалифицированных кадров на предприятия Мурманской области;

- привлечение в регион специалистов инженерных специальностей и рабочих профессий.

Показатели достижения цели и решения задач подпрограммы:

- численность работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень приоритетных, - 56 человек;

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2017 N 93-ПП)

- доля работников из числа привлеченных работодателем из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму, осуществляющих трудовую деятельность у данного работодателя на конец отчетного периода, - 90%.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП.

1.6. Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве

(введен постановлением Правительства Мурманской области

от 10.07.2017 N 349-ПП)

Целью подпрограммы является повышение эффективности трудоустройства инвалидов - выпускников профессиональных образовательных организаций.

Достижение поставленной цели возможно путем создания условий для обеспечения трудоустройства инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования.

Показатели достижения цели подпрограммы:

1. Доля трудоустроенных и (или) продолживших профессиональное образование инвалидов - выпускников от общей численности инвалидов - выпускников профессиональных образовательных организаций в течение одного года после выпуска составит к концу 2020 года не менее 95%.

2. Численность инвалидов - выпускников профессиональных образовательных организаций, получивших услуги в области содействия занятости населения, составит к концу 2020 года не менее 85 человек.

3. Численность инвалидов - выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, составит к концу 2020 года не менее 20 человек.

Подпрограмма "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве" разработана в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и приведена в приложении N 4 к Государственной программе.

2. Перечень показателей Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

3. Перечень основных мероприятий и сведения об объемах финансирования Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

4. Информация об участии территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций Мурманской области, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 17.02.2016 N 63-ПП)

В реализации подпрограммы 2 в части привлечения дополнительных трудовых ресурсов в регион за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, участвует без софинансирования Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области, направляя в Комитет по труду и занятости населения Мурманской области заявления соотечественников для рассмотрения и принятия мотивированного решения об участии (отказе в участии) в подпрограмме.

В рамках подпрограммы 4 Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Мурманской области осуществляет финансовое обеспечение и реализацию мероприятий по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Мурманской области, в том числе за счет финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на эти цели.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП.

Финансовое обеспечение Государственной программы за счет

средств хозяйствующих субъектов, научных и иных организаций,

государственных внебюджетных фондов

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2017 N 93-ПП)

5. Меры государственного регулирования

Реализация Государственной программы предусматривает меры государственного регулирования, относящиеся к полномочиям региональных органов государственной власти.

Для правового регулирования в сфере управления развитием регионального рынка труда потребуется разработка дополнительных нормативно-правовых актов, связанных с совершенствованием разграничения полномочий на федеральном уровне. В случае принятия на федеральном уровне изменений в нормативно-правовые акты в сфере труда, занятости и миграции потребуется внесение изменений в нормативные правовые акты Мурманской области.

Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного регулирования

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

6. Анализ рисков реализации Государственной программы и механизмы управления ими

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников, отсутствие экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. Указанные риски могут привести к неблагоприятным изменениям на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления субъектам Российской Федерации, существуют риски в части обеспечения государственных гарантий защиты от безработицы.

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов существуют риски выполнения мероприятия "Реализация дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места".

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из бюджета Мурманской области мер и действий на рынке труда существуют риски для реализации мероприятий активной политики занятости.

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования мероприятий из федерального бюджета и бюджета Мурманской области.

При реализации подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:

- необеспеченность переселенцев жильем;

- несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям работодателя к квалификации соискателя на вакантное рабочее место;

- попадание переселенцев в категорию безработных.

Для управления указанными рисками предусматриваются:

- информирование соотечественников о потребности в кадрах экономики региона, возможностях и условиях аренды в Мурманской области жилых помещений;

- предоставление финансовой помощи на жилищное обустройство;

- оказание содействия участникам подпрограммы 2 и членам их семей в поиске подходящей работы.

7. Сведения об источниках и методике расчета значений показателей государственной программы

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2017 N 485-ПП)

Приложение N 1. Подпрограмма "Повышение мобильности трудовых ресурсов". - Исключено

Приложение N 1
к Государственной программе

Исключена. - Постановление Правительства Мурманской области

от 13.10.2017 N 485-ПП.

Приложение N 1. Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Приложение N 1
к Государственной программе

ПОДПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В МУРМАНСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)

(введена постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2015 N 615-ПП; в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 16.05.2016 N 228-ПП, от 01.11.2016 N 536-ПП, от 27.02.2017 N 93-ПП, от 10.07.2017 N 349-ПП, от 13.10.2017 N 485-ПП)

1. Паспорт подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" Государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда"

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 01.11.2016 N 536-ПП)

2. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Подпрограмма направлена на объединение трудового потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Мурманской области и способствует смягчению последствий миграционного оттока населения трудоспособного возраста, в том числе квалифицированных специалистов. Основным принципом реализации Подпрограммы является обеспечение осознанного выбора соотечественниками Мурманской области как места своего будущего проживания и работы (учебы) с учетом ее социально-экономического положения и возможностей.

Основной и наиболее существенной причиной сокращения численности населения Мурманской области остается миграционная убыль. В 2013 году в общем объеме миграционного оборота (сумма прибывших и выбывших) 76% пришлось на граждан трудоспособного возраста, 17% - младше трудоспособного возраста и 12% - старше трудоспособного возраста. Выбыло в 2013 году из региона граждан трудоспособного возраста на 7% больше (6475 человек), чем прибыло. В январе - мае текущего года выбыло 782 человека, что в 2,4 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2014 года. Ожидается, что до конца текущего года убыль сложится в размере, меньшем от прошлогодних значений, - порядка 4,7 тыс. человек (против 5,0 тыс. человек в 2014 году).

В 2015 году среднегодовая численность населения области составит 764,0 тыс. человек и сократится по отношению к уровню 2014 года на 0,6%.

На протяжении длительного периода до 2011 года на территории Мурманской области наблюдалась естественная убыль населения вследствие низкой рождаемости. В 2012 году впервые за многие годы отмечен естественный прирост населения Мурманской области (+ 387 человек), в 2013 году естественный прирост составил 674 человека. В 2014 году в регионе родилось детей на 2,1% меньше, чем в 2013 году. Коэффициент рождаемости в 2014 году снизился до 11,7 родившихся на 1000 населения против 11,9 в 2013 году.

Число умерших увеличилось на 3,0% (8796 человек против 8536), общий коэффициент смертности возрос с 11,0 человек на 1000 населения в 2013 году до 11,4 в 2014 году.

В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области в 2014 году составила 768,7 тыс. человек.

В текущем году на фоне действия мер по стимулированию рождения вторых и последующих детей рождаемость в регионе сохраняется практически на уровне предыдущего года. За пять месяцев текущего года родилось 3683 ребенка, что на 0,4% меньше аналогичного периода 2014 года. Коэффициент рождаемости составил, как и в январе - мае 2014 года, 11,6 родившихся на 1000 населения.

В условиях постепенного демографического старения населения показатели смертности продолжают динамику роста. Вместе с тем с начала года она демонстрирует уверенную нисходящую тенденцию (коэффициент смертности снизился с 13,1 на 1000 населения в январе т.г. до 11,8 - в мае).

В 2016 - 2018 годах демографическая ситуация в регионе будет формироваться под воздействием ожидаемого значительного сокращения численности женщин репродуктивного возраста (в 2018 году к уровню 2013 года на 11%, или 17,5 тыс. человек), особенно женщин в возрасте 20 - 29 лет - на 33%, и численности населения в трудоспособном возрасте (ежегодно в среднем на 1,5%) в сочетании с продолжающимся миграционным оттоком.

Комплекс мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение уровня смертности в результате управляемых причин, позволит в прогнозном периоде сохранить тенденцию снижения уровня смертности практически по всем возрастным группам. Однако ухудшение возрастной структуры населения (увеличение доли лиц старших возрастов) будет сдерживать положительную динамику. В итоге в 2018 году коэффициент смертности в целом по региону оценивается на уровне 11,2 на 1000 населения против 11,4 в 2014 году.

Тем самым тенденция естественного прироста населения сохранится до 2017 года, однако в понижательном тренде (до ОД промилле), а в 2018 году выйдет на нулевое значение.

В итоге среднегодовая численность населения Мурманской области за период 2015 - 2018 годов снизится на 19,4 тыс. человек и составит 749,3 тыс. человек.

Снижение численности населения приведет к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов. Кроме того, формирование трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде будет обусловлено демографическими ограничениями, связанными с увеличением в численности населения доли лиц старше трудоспособного возраста и уменьшением доли лиц моложе трудоспособного возраста. В 2015 году численность трудовых ресурсов составит 521,2 тысячи человек, сократившись по сравнению с 2011 годом на 3,2%. В 2015 году в экономике области будет занято 422,0 тысячи человек, что на 1,3% меньше, чем в 2011 году.

В связи с незначительным количеством соотечественников, переселяющихся в регион в рамках Подпрограммы, существенного влияния миграционной нагрузки на численность населения не ожидается.

Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках регион стабильно теряет высококвалифицированные кадры - лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, что может стать стагнирующим фактором развития экономики региона.

В 2013 году из региона выбыло лиц с высшим профессиональным образованием на 3500 больше, чем прибыло; граждан, имеющих среднее профессиональное образование, выбыло на 2508 больше, чем прибыло.

В регионе наблюдается несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения за содействием в трудоустройстве. В настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой для рынка труда является низкое качество рабочей силы.

Модернизация экономики и создание новых высокопроизводительных рабочих мест делает актуальной потребность региона в профессиональных кадрах требуемой квалификации. Одним из способов уменьшения кадрового дефицита также является привлечение к участию в Подпрограмме специалистов из-за рубежа.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Мурманской области на 2016 - 2020 годы, изменение структуры видов экономической деятельности в составе ВРП не предвидится, в этой связи распределение численности занятых в экономике области по видам экономической деятельности не претерпит существенных изменений.

Их число практически по всем видам экономической деятельности будет уменьшаться, за исключением добывающих и обрабатывающих производств, рыболовства и рыбоводства, оптовой и розничной торговли, строительства, что обусловлено ростом объемов в добывающей промышленности за счет освоения новых месторождений, реализацией инвестиционных проектов в рыбохозяйственном комплексе, проектов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, в том числе в рамках мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия г. Мурманска, повышением инвестиционной активности крупных компаний индустриального сектора, а также реализацией государственных программ Мурманской области. Ежегодный прирост численности занятых в этих сферах деятельности составит 0,4% - 0,9%.

В 2014 году осуществлялось строительство перегрузочного терминала Мурманского транспортного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" в г. Мурманске, реконструкция автомобильной дороги федерального значения Р-21 (М-18) "Кола" в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", возведение головного атомного ледокола и серийных судов ФГУП "Атомфлот" при реализации инвестиционного проекта ОАО "Концерн Росэнергоатом", строительство и реконструкция объектов федеральной собственности морского порта Мурманск, реконструкция пирса дальних линий и берегоукрепление пассажирского района Мурманского морского порта.

Завершено строительство двух рыболовецких траулеров (ЗАО "Мурмансельдь 2" - МК-0381 "Мирах", ООО "Робинзон" - МК-0538 "Механик Сергей Агапов").

Кроме того, осуществлялась модернизация производственных мощностей АО "Кольская ГМК" (проект по внедрению технологии производства катодного никеля электроэкстракцией из растворов хлорного растворения НПТП), введен в эксплуатацию гостиничный комплекс "AZIMUT".

Общий объем инвестиций в основной капитал по крупным организациям в январе - апреле 2015 года составил 9,7 млрд. рублей со снижением к соответствующему периоду прошлого года (83,2%) и к концу 2015 года по полному кругу организаций составит 75,7 млрд. рублей, или 95,2% в результате снижения инвестиционной активности крупных предприятий в сфере рыболовства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды по причине завершения в 2014 году инвестиционных проектов в данных секторах экономики, а также в связи с нестабильностью финансовых рынков и экономической неуверенностью инвесторов.

Основными направлениями инвестиционных вложений в 2015 году будут техническое перевооружение, реконструкция и модернизация производства, реализация проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла". При этом с ростом к 2014 году оценивается объем инвестиционных вложений в добывающей промышленности (102,3%) и на рекордном уровне в металлургической промышленности (в 1,6 раза), что обусловлено влиянием ценовой конъюнктуры и ослаблением курса рубля в текущем году, за счет которых обеспечено формирование дополнительных собственных источников капвложений данных видов экономической деятельности.

В период 2016 - 2017 годов планируется продолжение реализации инвестиционного проекта ОАО "Концерн Росэнергоатом", в рамках которого ожидается строительство головного атомного ледокола и серийных судов ФГУП "Атомфлот", а также увеличения объемов работ на строительстве железнодорожной линии в рамках проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла".

В 2016 - 2018 годах также планируется проведение работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению судоремонтных заводов региона (филиал "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка", филиал "СРЗ "Нерпа" АО "ЦС "Звездочка"), предприятий горно-металлургического комплекса (АО "Кольская ГМК", АО "Апатит", АО "Олкон", АО "Северо-Западная Фосфорная Компания").

В 2015 году по сравнению с 2011 годом численность занятых в образовании и здравоохранении снизится на 8,2% и 5,4% соответственно, в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг уменьшится на 6,4 %, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - на 1,7%.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, а также в организациях, связанных с финансовой деятельностью и операциями с недвижимым имуществом, снижение численности не прогнозируется.

Проведенные расчеты формирования и распределения трудовых ресурсов Мурманской области, а также полученные от исполнительных органов государственной власти сведения о численности занятых в экономике в 2012 году и в прогнозируемом периоде свидетельствуют о том, что, несмотря на снижение общей численности населения, имеющихся трудовых ресурсов достаточно для удовлетворения в прогнозируемом периоде кадровой потребности экономики региона.

В 2015 году доля занятых в экономике области составит 81% против 79,4% в 2011 году (в 2010 году - 75%).

Образовательный уровень занятых в экономике достаточно высок: по статистическим данным, за 2014 год начальное профессиональное образование имели 27,2% общей численности занятых, среднее профессиональное - 22,3%, высшее профессиональное - 29,8%.

В то же время многие предприятия и организации Мурманской области испытывают дефицит квалифицированных кадров. Экономика региона нуждается в специалистах инженерно-технического профиля и рабочих строительных профессий, а также в области ЖКХ и рыбообработки. Среди бюджетных организаций наиболее острую нехватку кадров испытывают медицинские организации.

В дальнейшем обострится кадровая проблема в таких отраслях, как транспорт, топливно-энергетический комплекс, строительство портовых терминалов, что может стать препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов и потребует возмещения недостающих кадров. Решению данных вопросов частично будет способствовать реализация на территории Мурманской области Подпрограммы.

По итогам 2014 года в сфере малого и среднего предпринимательства в сравнении с 2012 годом отмечается незначительное уменьшение количества как малых, так и средних предприятий (на 4% и 7% соответственно).

Наибольшее число предприятий малого и среднего бизнеса создано в сфере торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (39%), операций с недвижимостью и услуг (22%), строительства (11%). Наименьшее количество (1%) - в сельском и лесном хозяйстве.

В качестве механизма поддержки предпринимательства в регионе на базе Мурманского агентства поддержки малого и среднего бизнеса функционируют микрофинансовые организации, бизнес-инкубатор, ЕвроИнфо Консультационный Центр Мурманской области, Центр поддержки предпринимательства Мурманской области.

Субъектам малого и среднего предпринимательства Мурманской области предоставляется государственная финансовая поддержка в виде стартовых грантов начинающим предпринимателям, субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и льготных микрозаймов.

В таблице ниже приведены сведения о готовности Мурманской области к приему переселенцев.

Оценка готовности Мурманской области к приему переселенцев