• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2011 года N 839

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2020 ГОДА

(в редакции постановлений Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2014 N 2076, от 17.12.2014 N 2397, от 15.12.2016 N 675)

Рассмотрев Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2009 года N 1990 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" (Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, 2009, декабрь, N 9-2).

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2020 ГОДА






Утверждена
постановлением Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 14 декабря 2011 года N 839


(в редакции постановления Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.12.2016 N 675)


Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (далее - Стратегия) представляет собой сбалансированную систему ориентиров, задающих целенаправленное движение к неуклонному повышению устойчивости экономики и росту качества жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ, округ, регион) в обозначенный период.

Стратегия учитывает основные положения долгосрочного планирования, сформулированные как на уровне Российской Федерации, так и в Уральском федеральном округе. Она учитывает приоритеты общегосударственного и отраслевого развития.

Основываясь на анализе текущего положения дел, экспертных оценках потенциала и преимуществ территории, Стратегия аккумулирует наиболее актуальные предложения населения, высказанные на общественных слушаниях, которые состоялись во всех муниципальных образованиях в автономном округе.

Согласованность с потребностями населения делает Стратегию гармоничной программой дальнейших совместных действий органов государственной власти, политических институтов, бизнеса и общества, а также универсальной базой для разработки перспективных планов, проектов и прогнозов Ямала.

Раздел I. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1.1. Характеристика и системные проблемы социально-экономического развития автономного округа


Автономный округ занимает 769,3 тыс. кв. км и по площади относится к числу крупнейших субъектов России.

Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений. За пятьдесят лет численность населения в регионе выросла более чем в 8 раз, достигнув в 2015 году 537 тыс. человек (0,4% населения России).

Естественный прирост населения региона формируется в основном за счет преобладания представителей более молодой возрастной структуры. Средний возраст жителей, который составляет 33 года, в последние годы ослабляет тенденцию к "старению" населения. Несмотря на то, что суровые условия Севера малопригодны для жизни пенсионеров, доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 2000 года более чем в 2 раза - до 9,3% к 2015 году, за тот же период доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26% до 23%.

Активные миграционные процессы способствовали формированию разнообразного национального состава населения автономного округа. На территории Ямала проживают представители более 100 национальностей. В национальном составе населения преобладают русские (60%). Украинцы составляют 9%, татары - 5,5%. Доля ненцев в национальной структуре постоянного населения составляет 5,7%, ханты - 1,8%, селькупов - 0,4%.

В регионе зарегистрировано более 360 общественных объединений. Более половины из них - профсоюзы и спортивные организации, остальные - ветеранские, национальные и молодежные организации. Кроме того, действует 60 религиозных объединений, представляющих православие, ислам, протестантизм и другие вероисповедания.

Из 36 тысяч человек, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, почти 40% продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Оставшаяся часть, как правило, проживает в сельских населенных пунктах и испытывает серьезные проблемы с трудоустройством.

Автономный округ является трудодефицитным субъектом Российской Федерации, во всех муниципальных образованиях наблюдается превышение потребности в работниках над численностью незанятого населения.

Расселение населения в округе характеризуется высокой степенью урбанизации. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 20% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала. В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в 4,5 раза.

В регионе регистрируется самый низкий уровень безработицы (от численности экономически активного населения) среди регионов Уральского федерального округа, кроме того, регион вошел в пятерку лидеров с низким уровнем безработицы среди субъектов Российской Федерации.

Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, связи и транспорте, а также социальной сфере.

Старение кадров как одна из самых актуальных проблем наиболее остро проявляется в системах образования и здравоохранения.

К концу 2011 года средний возраст ямальского педагогического работника составлял 45 лет, доля педагогов наиболее продуктивного возраста снижалась. По итогам 4 лет реализации Стратегии ситуация улучшилась, наблюдается небольшое увеличение доли педагогов наиболее продуктивного возраста, средний возраст педагогических работников составил 43 года. Аналогичная ситуация сложилась в отношении квалифицированных работников в сфере здравоохранения.

На Ямале отмечается высокий, превышающий в 2 раза среднероссийский, уровень среднедушевых денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы. Округ стабильно входит в тройку лидеров среди регионов России с высокими уровнями показателей и занимает лидирующую позицию среди регионов Уральского федерального округа.

Среднедушевые денежные доходы населения округа в 2015 году в 1,3 раза превысили уровень 2011 года.

Однако на Ямале сохраняется высокая отраслевая и территориальная дифференциация. Наиболее высокий уровень заработной платы в округе наблюдается в топливно-энергетическом комплексе, где среднемесячная заработная плата в 1,5 раза превышает среднеокружной уровень.

В территориальном разрезе наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в районах нефтегазодобычи, наиболее низкий - в сельских районах автономного округа.

Решение задач, определенных Стратегией, а также поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" способствовало улучшению сложившейся ситуации.

По отношению к 2011 году среднемесячная заработная плата в отраслях социальной сферы увеличилась практически в 1,5 раза (60,2 тыс. рублей) и по итогам 2015 года составила 78% от среднеокружного уровня. В сельском хозяйстве, несмотря на рост более чем в 1,2 раза (30,9 тыс. рублей), - только 40%.

В силу очагового освоения региона социальная инфраструктура в муниципалитетах, ее качество и мощность также неоднородны. Это обусловило неравенство обеспечения соответствующими услугами жителей городских и сельских поселений.

Наиболее острой для жителей автономного округа остается проблема аварийного жилья, удельный вес которого на конец 2011 года занимал 9,9% (1005,7 тыс. кв. м) общей площади жилого фонда региона. Это особенно характерно для сельских территорий и национальных поселков округа, возраст которых часто старше возраста ямальских городов. Большинство зданий этих поселений в деревянном исполнении, срок их постройки превышает 40 лет.

Предпринятые меры по ликвидации аварийного жилья и увеличение темпов жилищного строительства позволили снизить долю аварийного фонда, которая на начало 2015 года составила 7,1% (771,8 тыс. кв. м). Несмотря на положительные результаты, работу в этом направлении необходимо продолжать.

Экономический потенциал развития территории округа значителен, но его вовлечение в экономику региона сдерживается отсутствием единой транспортной системы и современных технологий.

На фоне того, что основная часть месторождений Надым-Пур-Тазовского междуречья перешла в стадию падающей добычи, обострились системные проблемы топливно-энергетического комплекса. Это низкие объемы геологоразведочных работ; малоэффективное использование попутного нефтяного и природного "жирного" газа при добыче конденсата; недостаток технологий по вовлечению в хозяйственный оборот низконапорного газа, имеющего, по оценкам ряда экспертов, значительные объемы.

В целом значительная часть ресурсов, колоссальными запасами которых располагает территория автономного округа, не используется (или используется в недостаточной степени) в экономике региона.

Так, недра Полярного Урала, занимающего западную часть автономного округа, являются явным ресурсом, который позволит нарастить минерально-сырьевой потенциал региона и в перспективе радикально улучшит сырьевую базу промышленности Урала и всей страны, но для их промышленного освоения необходима доразведка.

Автономный округ обладает самым большим стадом северных оленей в России и в мире - его поголовье насчитывает 700 тыс. голов. При этом оленеводство относится не только к высокоперспективной сельскохозяйственной отрасли региона, но и является этнообразующей, обеспечивающей сохранность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Аналогичное значение имеет в округе и рыбодобыча. Фактически на Ямале добывается половина российского улова сиговых пород.

Экологически чистые ямальские оленина и рыба уже стали брендами региона, заняли достойное место среди деликатесов как внутри России, так и за рубежом. Дальнейшее развитие оленеводства связано с совершенствованием цикла безотходного производства, а рыбной промышленности - с увеличением объемов вылова и переработки, для чего потребуется решить проблему сохранения водных биоресурсов, наладить воспроизводство сиговых пород, ликвидировать браконьерство, достигшее значительных масштабов.

Еще одним резервным биологическим ресурсом являются дикоросы. Перспективность создания производства на основе дикорастущих лечебных трав и ягод, обильно произрастающих вблизи многих населенных пунктов, требует организации соответствующей инфраструктуры (сбора, хранения, сбыта) и применения высоких технологий.

Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины.

1.2. Итоги реализации Стратегии в 2012 - 2015 годах


Уникальные месторождения углеводородов исторически закрепили за Ямалом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80% российского газа, или пятая часть его мирового производства. Ямальская доля извлечения нефти и газового конденсата составляет около 8% общероссийской.

Основой промышленного производства в автономном округе является добыча углеводородного сырья - газа, нефти и газового конденсата. В период с 2012 по 2015 год по объему промышленного производства на душу населения автономный округ поднялся со второго на первое место в Уральском федеральном округе и сохранил второе место среди регионов России.

Несмотря на общероссийскую тенденцию снижения индекса промышленного производства в 2015 году (более чем на 3%), в округе отмечается рост показателя на 4,1%. Основное влияние на увеличение индекса промышленного производства оказали рост объема добычи газового конденсата (в 1,3 раза) и увеличение производства нефтепродуктов (в 1,5 раза).

Объем валового регионального продукта с 2011 по 2015 год вырос в 1,8 раза и в расчете на душу населения составил чуть более 3 млн руб. По данному показателю Ямал много лет уверенно остается на лидирующей позиции среди регионов Уральского федерального округа и сохраняет второе место среди субъектов Российской Федерации после Ненецкого автономного округа.

Кроме того, по итогам 2015 года Ямал вошел в тройку лидеров регионов России по объему поступивших инвестиций в основной капитал организаций автономного округа.

Также округ на протяжении многих лет занимает лидирующее место по объему инвестиций на душу населения в Уральском федеральном округе и второе место после Ненецкого автономного округа среди регионов России.

Решение задач по диверсификации экономики на первом этапе реализации Стратегии (2012 - 2015 годы) позволило несколько изменить структуру промышленного производства. Так, к концу 2015 года доля добывающего производства снизилась с 83% до 76%. При этом почти в 2 раза увеличилась доля обрабатывающих производств - с 12% до 21%, что позволило за четырехлетний период реализации Стратегии подняться с 38 на 2 место в рейтинге регионов России по индексу обрабатывающего производства.

Реализация комплекса мер по полезному использованию попутного нефтяного газа обеспечила рост его использования с 76% от добычи в 2011 году до 94% в 2015 году.

Ямал входит в немногочисленную группу регионов России с постоянным положительным естественным приростом населения, который в 2015 году по отношению к 2011 году увеличился на 14% и составил чуть более 6 тыс. человек. В рейтинге субъектов России по коэффициенту естественного прироста населения округ занимает лидирующее место среди регионов Уральского федерального округа и входит в пятерку регионов по Российской Федерации.

Стабильно прирастает суммарный коэффициент рождаемости, который по итогам 2015 года составил 2,188 детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет). В целом по России этот показатель составил 1.77, таким образом, регион занимает 7 место по России.

За период с 2012 по 2015 год ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1 год и в 2015 году составила 71,7 лет.

Раздел II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА


Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Внушительный ресурсный и человеческий потенциал сохранят устойчивость региона даже при инерционном сценарии управления. Тем не менее темпы социально-экономического развития способны вырасти, если стимулировать эффективное использование региональных преимуществ и планомерно заниматься решением проблем, снижающих качество жизни населения в условиях Крайнего Севера. Выбор активного (инновационного) сценария развития региона отвечает прогрессивным планам государства, согласуется с ожиданиями населения и целями делового сообщества. Поэтому за основу стратегического планирования принят активный сценарий развития.

Главная идея реализации Стратегии, сформулированная во время ее всенародного обсуждения, звучит так: "Ямал - наш дом". И этот дом должен быть безопасным, комфортным, уютным, умным, современным. Таким образом, основной целью Стратегии является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.

Приоритетными направлениями для достижения поставленной стратегической цели социально-экономического развития автономного округа являются:

модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

развитие экономического потенциала;

сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

В рамках приоритетных направлений развития в Стратегии предусмотрен комплекс мер, реализация которых будет являться основой для разработки государственных программ автономного округа.

2.1. Развитие инфраструктуры и отраслей социальной сферы

2.1.1. Развитие жилищной сферы


Основой комфорта для каждой ямальской семьи, для каждого жителя региона является жилье. Поэтому важнейшим условием повышения качества жизни населения становится улучшение жилищных условий.

2.1.1.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

До 2012 года в автономном округе ежегодно вводилось в эксплуатацию 0,4 кв. м общей площади жилья на одного человека, что соответствовало средним показателям по России, но значительно отставало от темпов прироста ветхого жилья в регионе.

За период 2012 - 2015 годов на территории округа построено свыше 1 млн кв. м жилья. Показатель ввода в эксплуатацию общей площади жилья возрос до 0,5 кв. м на одного человека. Ликвидировано 139,5 тыс. кв. м аварийного жилья. При этом прирост аварийного жилищного фонда в данный период составил 96,9 тыс. кв. м.

Более 32 млрд руб. бюджетных средств направлено на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем перед отдельными категориями граждан. С 2012 года жилищные условия улучшили почти 21 тыс. семей.

Переселение в районы с более благоприятным климатом - насущная потребность многих северян. С начала реализации Стратегии число ямальцев, желающих выехать за пределы автономного округа, возросло с 48,5 тысяч до 55 тысяч человек. Для решения данной задачи за данный период построено 22 многоквартирных дома в г. Тюмени для переселения 5,2 тысячи ямальцев.

2.1.1.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Основной целью в сфере жилищной политики региона является обеспечение населения автономного округа доступным жильем.

Для ее достижения на втором этапе реализации Стратегии предусматривается решение следующих задач:

увеличение темпов жилищного строительства;

снижение объемов аварийного жилья;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

формирование и развитие государственного жилищного фонда автономного округа.

Для решения задачи по увеличению темпов жилищного строительства с 2016 по 2020 год будет введено эксплуатацию более 1,6 млн квадратных метров жилья, из них около 1 млн квадратных метров жилья экономического класса.

Этого результата планируется достичь как за счет мер государственной поддержки, так и путем увеличения притока частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство, развития современных технологий и совершенствования системы подготовки квалифицированных рабочих в данной сфере, устранения административных барьеров при реализации проектов и обеспечения участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.

Будет оказываться государственная поддержка индивидуальным застройщикам, особое внимание будет уделено поддержке индивидуальных застройщиков в сельских территориях.

Отдельным категориям граждан, имеющим трех и более детей, будет продолжаться бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Задача по ликвидации аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках реализации жилищных программ некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа", а также путем предоставления муниципальным образованиям в автономном округе межбюджетных трансфертов.

Расселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 01 января 2012 года, будет завершено до сентября 2017 года.

Задача по обеспечению жильем многодетных и молодых семей, коренных жителей, ветеранов, инвалидов, детей-сирот и других категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством, будет решена путем приобретения в собственность автономного округа жилых помещений с последующим предоставлением по договору найма либо путем предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в г. Тюмени.

Отдельная категория граждан ориентирована на строительство жилья собственными силами. Такие инициативы получат активную поддержку в рамках программ развития жилищного строительства. Особое внимание будет уделено поддержке индивидуальных застройщиков сельских территорий, где нередко население имеет низкие доходы и проживает в аварийном и неблагоустроенном жилищном фонде.

Государственная поддержка граждан, желающих выехать из автономного округа в районы с благоприятными климатическими условиями, осуществлялась и будет осуществляться путем предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также предоставление в собственность гражданам жилых помещений в г. Тюмени.

Для решения задачи по развитию государственного регионального жилищного фонда будет использована часть объемов вводимого в регионе жилого фонда, который будет предоставлен в социальный наем ямальцам.

Начата работа по формированию арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования (наемные дома). Сформирована нормативная правовая база, позволяющая органам местного самоуправления приступить к ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Реализуются мероприятия по формированию "ведомственного" жилого фонда, который будет предоставляться высококвалифицированным специалистам отраслей социальной сферы. Этот фонд укрепит систему стимулов для привлечения квалифицированных кадров в социальную сферу. Соответственно, объемы формирования "ведомственного" жилфонда должны согласовываться с объективной потребностью в специалистах необходимой квалификации отраслей социальной сферы того или иного населенного пункта автономного округа.

Для временного и оперативного расселения граждан, а также для исполнения роли маневренного жилого фонда муниципалитетов в автономном округе планируется создать сеть муниципальных общежитий.

Благоустроенные комнаты в общежитии и служебные квартиры позволят привлечь на Крайний Север специалистов высокого уровня.

В целях информирования жителей округа о принципах, правилах и условиях распределения нового жилья, предоставления льгот и преференций отдельным категориям граждан будет осуществляться широкое, максимально доступное информирование граждан о регламентах этих процедур через региональный портал государственных услуг, через операторов сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также через средства массовой информации.

2.1.1.3. Показатели, характеризующие развитие жилищной сферы автономного округа

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по развитию жилищной сферы, являются:

повышение уровня обеспеченности жильем населения автономного округа с 19,2 кв. м на одного жителя автономного округа в 2011 году до 21,4 кв. м в 2020 году;

увеличение объема годового ввода жилья с 0,32 кв. м общей площади жилых помещений на одного жителя автономного округа в 2011 году до 0,67 кв. м в 2020 году;

ликвидация к 2018 году аварийного жилья, признанного таковым на 01 января 2012 года;

увеличение доли семей, улучшивших свои жилищные условия, в общем объеме ямальских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, с 8,7% в 2013 году до 60% к 2020 году (нарастающим итогом) (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг").

2.1.1.4. Ожидаемые результаты развития жилищной сферы автономного округа

Решение задач, направленных на улучшение жилищных условий жителей автономного округа, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

нарастить темпы жилищного строительства;

снизить объемы аварийного жилья;

выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

развить инженерную инфраструктуру для жилищного строительства;

увеличить приток частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство;

повысить уровень доступности жилья для населения.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.2. Развитие и модернизация образования


Партнерство субъектов гражданского общества, бизнеса и органов власти в реализации политики развития человеческого капитала неуклонно приведет к повышению статуса автономного округа среди регионов - лидеров российского и международного уровней. При этом систему образования, которая во многом формирует основу успешности человека, следует перевести из обеспечивающей сферы в область управления развитием.

2.1.2.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

Особое внимание в период с 2012 по 2015 год уделялось развитию инноваций, чему способствовала президентская инициатива "Наша новая школа", послужившая основой для реализации комплекса мер по модернизации общего образования.

Инновационные программы способствовали развитию новых, актуальных для регионального образования организационно-управленческих моделей.

Обеспечение доступности в сфере общего образования на всех уровнях его развития, профессионального и дополнительного образования детей достигалось на основе разных форм деятельности, в том числе и за счет применения дистанционного обучения.

Качественные изменения в системе образования автономного округа обусловлены успешной реализацией ряда региональных проектов. Среди них проекты "Новый учитель Ямала", "Сетевая школа", "Кочевая школа", "Сетевой регион. Образование", "1 ученик - 1 компьютер", "Школа Ямала - территория Wi-Fi".

Велась работа по развитию вариативности, конкурентности и преемственности на всех последовательных уровнях регионального образования.

Полностью завершен переход на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования. Продолжена апробация по введению образовательных стандартов на уровне основного общего образования с общим охватом к 2015 году 46% обучающихся 5 - 7 классов.

Завершена реорганизация учреждений профессионального образования, направленная на укрупнение и изменение их типологии.

В результате созданы многопрофильные и многоуровневые центры, отличающиеся высокой гибкостью программ и способностью быстро менять содержание образования согласно потребностям рынка труда. Это позволяет создавать условия для профессионального выбора школьников и для повышения профессионального уровня взрослого населения автономного округа, что положительно влияет на динамику трудоустройства выпускников.

Подготовке квалифицированных кадров для экономики автономного округа способствует прогноз занятости населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу, который ежегодно актуализируется.

На базе прогноза занятости формируется региональный заказ на подготовку квалифицированных кадров в государственных профессиональных образовательных организациях автономного округа, адаптируются с учетом потребности рынка образовательные программы.

В целях организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют 6 центров дистанционного образования детей-инвалидов. В 20% школ округа создана универсальная безбарьерная среда, позволившая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Успешно решалась на первом этапе реализации Стратегии проблема строительства и оснащения объектов образования. Построено и оснащено оборудованием в соответствии с современными требованиями к условиям обучения 9 новых зданий, в том числе 8 школ и 1 спальный корпус школы-интерната, создана универсальная безбарьерная среда в 49 учреждениях образования, из них в 26 школах, 17 детских садах, 5 учреждениях дополнительного образования детей, 1 колледже.

К 2016 году полностью ликвидирована очередь детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения автономного округа. Для решения этой проблемы за последние 4 года построено 18 детских садов, в трех зданиях проведены капитальный ремонт и реконструкция.

Новая муниципальная система школьного питания позволила увеличить охват обучающихся горячим питанием до 95%.

В целом сохранены показатели по заработной плате педагогических работников, переработаны критерии установления стимулирующих выплат. Продолжена реализация регионального проекта "Педагогический статус".

Таким образом, региональная система образования функционирует в режиме непрерывного и инновационного развития:

во всех школах внедрен электронный документооборот, электронные дневники, электронные учительские;

продолжается реализация регионального проекта "Школа Ямала - территория Wi-Fi", обеспечивающего подключение к сети Интернет всех школ округа;

обеспеченность нетбуками учащихся 2 - 6 классов составила 100%;

92% ямальских школ используют электронные образовательные ресурсы;

на базе виртуальной площадки региональной системы "Сетевой регион. Образование" учащиеся организаций начального, основного и среднего общего образования могут дистанционно заниматься с учебно-методическими комплексами по 23 предметам;

в 48% школ созданы медиатеки.

2.1.2.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере образования является развитие образовательного потенциала населения автономного округа на основе формирования сквозных компетенций конкурентоспособности молодых людей для кадрового обеспечения инновационной экономики и совершенствование системы образования в соответствии с социальными запросами граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Для достижения цели по обеспечению образовательного потенциала населения региона на втором этапе реализации Стратегии предусматривается решение ряда важных задач.

Качественные преобразования образовательной сферы невозможны без улучшения ее базовых условий. Одной из основных задач развития является строительство и реконструкция помещений для осуществления образовательного процесса. К 2020 году в автономном округе необходимо построить и реконструировать 15 учебных благоустроенных корпусов в капитальном исполнении, соответствующих строительным и санитарным правилам и нормам, а также требованиям противопожарной безопасности.

Комплексный подход нужен и для полноценного обеспечения населения бесплатным дошкольным образованием.

В первую очередь предусмотрено строительство новых зданий детских садов (в том числе взамен старых) во всех муниципальных образованиях в автономном округе, а также реконструкция имеющихся зданий. В период с 2016 года по 2020 год планируется ввести в эксплуатацию помещения 19 детских садов.

Не менее важной задачей является реализация инновационной модели общего образования на основе национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".

В рамках данной инициативы внедряется ступенчатая модель обучения. Разделение ступеней для младших школьников, подростков и старших школьников позволяет планомерно создать возрастную образовательную и воспитательную систему с оптимальными условиями для сохранения их здоровья. Все, начиная от материально-технических условий (имущественный комплекс, оборудование) и вплоть до кружков, секций, факультативов каждого из видов школ, обуславливается спецификой психолого-педагогического процесса на данном возрастном этапе.

Для создания максимально комфортной атмосферы школ ступеней предполагается реконструкция и реорганизация имеющихся образовательных учреждений, а также строительство школ, в основном старшей ступени.

Каждая ступень может представлять собой самостоятельное юридическое лицо или входить в объединение всех или нескольких ступеней, начиная от детского сада. Перевод дошкольников из детских садов в специально реконструированные здания школ начальной ступени не только повысит качество предшкольной подготовки, но и уменьшит очередь в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Информатизация системы образования завершит формирование единой образовательной информационной среды на различных уровнях - образовательной организации, муниципального образования и автономного округа.

В перспективе система объединит всех участников образовательного процесса (обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников, руководителей образовательных организаций, специалистов комитетов и управлений по образованию). Она позволит синхронизировать решение управленческих, образовательных, информационных и коммуникационных задач, чтобы в конечном итоге повысить качество образования.

Важной мерой, направленной на повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, является предоставление образования в местах кочевий - проект "Кочевая школа" (формы предоставления образования в местах кочевий: стационарная и полустационарная школы, кочующая школа, выездной воспитатель, сезонная кочевая школа). По структуре и содержанию такая форма обучения соответствует кочевому образу жизни, создает условия для приобщения детей к культуре, обычаям, традициям родного народа.

Ориентированная на природу ребенка, кочевая школа поможет сохранить традиционные формы хозяйствования, родной язык и национальную культуру коренным малочисленным народам Севера в автономном округе.

В то же время дети получат полноценные знания, так как в кочевых школах будет действовать государственный образовательный стандарт. Обучение будет осуществляться как на родном, так и на русском языках.

Не менее важной задачей в сфере развития системы образования является формирование конкурентоспособности кадров.

Существующий дисбаланс между потребностями экономики и рынком трудовых ресурсов обусловливает необходимость поиска принципиально новых подходов к воспроизводству рабочей силы.

Планируется создание комплексной системы профессиональной ориентации на основе современных научно-методических разработок. В ее рамках сеть межведомственных методических учреждений будет представлять школьникам государственную услугу по профессиональной ориентации с получением заключений о возможных направлениях самоопределения, проводить ярмарки вакансий и учебных мест, организовывать экспресс-тестирование профессиональных склонностей и интересов обучающихся, а также ролевые игры по выбору профессии и рабочих мест и др.

Активное промышленное освоение, реализация комплекса инвестиционных проектов на территории автономного округа потребуют привлечения значительных трудовых ресурсов соответствующей квалификации.

Подготовка кадров на Ямале будет выстроена в соответствии с региональным стандартом кадрового обеспечения промышленного роста, разработанным Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, при этом будут учтены особенности экономики автономного округа.

Созданные научно-образовательные комплексы с центрами в городах Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск на базе многопрофильных и многоуровневых колледжей обеспечат сбалансированную подготовку кадров для экономического развития автономного округа.

Автономный округ вступил в движение Ворлдскиллс Россия. Реализация проекта "Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)" позволит создать условия для реализации образовательных программ среднего профессионального образования с учетом международных требований и современных технологий производства. Создание специализированных центров компетенций в структуре ямальских колледжей обеспечит формирование новых компетенций у студентов и профессионального выбора школьников с учетом потребностей экономики региона через систему профессиональных проб и развитие движения JuniorSkills.

Перспективы развития сельского хозяйства потребуют квалифицированных специалистов, особенно технологов производства. Единый образовательный комплекс, обеспечивающий универсальную систему подготовки кадров для агропромышленного комплекса автономного округа, будет формироваться на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии и Ямальского полярного агроэкономического техникума.

Для своевременного выявления и устранения дефицита кадров в ключевых направлениях экономики будет задействована система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности региона в трудовых ресурсах.

Системный подход в этом направлении позволит выявлять перспективные потребности на рынке труда и формировать планы на подготовку кадров в учреждениях системы профобразования.

С целью решения задачи по содействию, развитию профессионального мастерства педагогических и руководящих кадров создана и используется система стимулов для молодых специалистов, призванная привлечь и закрепить квалифицированные кадры в системе образования в автономном округе.

Создание условий для повышения качества дополнительного образования, в том числе через профессиональную подготовленность педагогов, - одно из решений задачи по развитию инновационных механизмов управления качеством образования. Немаловажным представляется совершенствование управления в организации дополнительных образовательных услуг и увеличение их спектра, расширение общественного участия, налаживание социального партнерства, межведомственного и межмуниципального взаимодействия, а также полное использование образовательного потенциала семей. При этом приоритетными остаются принципы бесплатности и равного доступа детей к дополнительному образованию.

Дополнительное образование для детей дошкольного возраста обусловлено современными требованиями к разностороннему развитию личности и востребовано со стороны населения.

2.1.2.3. Показатели, характеризующие развитие сферы образования автономного округа

Показателями, характеризующими решение задач развития и модернизации образования, являются:

увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, к общей численности детей этого возраста с 55,7% в 2011 году до 75% в 2020 году;

увеличение количества многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования, в том числе путем преобразования существующих профессиональных образовательных организаций в такие центры, до 6 центров в 2020 году;

увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций с 5,7% в 2011 году до 50% в 2020 году.

2.1.2.4. Ожидаемые результаты развития сферы образования автономного округа

Развитие и модернизация отрасли позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

полное обеспечение населения бесплатным дошкольным образованием;

обеспечение качественного доступного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

создание комплексной системы профессиональной ориентации на основе современных научно-методических разработок;

создание в автономном округе системы дистанционного образования детей-инвалидов;

создание системы подготовки кадров по программам среднего профессионального образования с учетом требований международных стандартов в рамках реализации проекта "Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)".

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.3. Развитие и модернизация системы здравоохранения


Здоровое население и высокий демографический потенциал - значимые слагаемые качества жизни населения, факторы эффективного воспроизводства человеческого потенциала и экономического роста, свидетельство успешности социальных и экономических преобразований.

2.1.3.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

За четыре года реализации Стратегии ситуация в сфере здравоохранения значительно улучшилась.

Организованы межмуниципальные медицинские центры на базе ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница", ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница", ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница", а также онкологический и сосудистый центры на базе ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница".

В регионе завершилось формирование полноценной структуры медицинской профилактики, состоящей из четырех центров здоровья (в городах Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой), шести отделений, восьми кабинетов и Центра медицинской профилактики в г. Надыме, который осуществляет координационно-методическое обеспечение деятельности всех медицинских организаций автономного округа в сфере профилактики заболеваний.

В силу территориальной удаленности жители сельских поселений, а также тундровое население испытывали нехватку врачебной помощи, эту проблему удалось решить путем организации мобильных медицинских бригад для оказания первичной медико-санитарной помощи.

С 2012 по 2015 год введено в эксплуатацию 13 объектов здравоохранения.

2.1.3.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере здравоохранения является улучшение демографической ситуации и продолжительности жизни населения, повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения.

Эффективному функционированию системы здравоохранения будет способствовать решение следующих задач:

повышение качества и доступности медицинской помощи:

больным, страдающим онкологическими, сердечно-сосудистыми, неврологическими заболеваниями, травмами;

женщинам в период беременности и родов, включая развитие перинатальных технологий;

сельскому населению;

повышение качества и доступности реабилитационной помощи больным, страдающим хроническими заболеваниями, и доступности медико-социальной помощи нуждающимся в долговременном уходе;

повышение оснащенности и эффективности использования оборудования и коечного фонда лечебно-профилактических медицинских организаций;

информатизация сферы здравоохранения;

внедрение технологий телемедицины для увеличения доступности медицинских услуг;

строительство объектов здравоохранения.

В рамках решения задачи по повышению качества и доступности медицинской помощи будет продолжена работа, направленная на:

развитие амбулаторно-поликлинической помощи по типу "врач общей практики" с усилением профилактической, диагностической, диспансерной направленности;

подготовку врачей общей практики для работы в участковых больницах и врачебных амбулаториях.

Объемы стационарной медицинской помощи будут перераспределены:

на амбулаторно-поликлинический уровень и в дневные стационары;

из маломощных лечебно-профилактических учреждений в межмуниципальные отделения и окружные центры на базе больниц городов Салехард, Ноябрьск, Новый Уренгой.

В связи с ростом потребности в высокотехнологичной медицине в автономном округе получат развитие такие виды специализированной медицинской помощи, как онкология, эндокринология, сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия.

Кроме этого, в перспективе предусмотрено дальнейшее развитие передвижных форм оказания плановой медицинской помощи и создание дополнительных мобильных медицинских бригад при каждой центральной районной больнице.

Для решения задачи по повышению качества и доступности реабилитационной помощи больным, страдающим хроническими заболеваниями, и доступности медико-социальной помощи нуждающимся в долговременном уходе планируется осуществить организацию специализированных реабилитационных отделений.

Создание людям с ограниченными возможностями условий для нормальной жизни, содействие реализации их прав на образование, занятость, гражданскую активность обеспечат меры, направленные на повышение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Помимо создания безбарьерной среды, необходима социальная адаптация данной категории людей, их интеграция в современное общество как полноценных его членов. Этому будут способствовать повышение информационной культуры общества, усиление внимания к проблемам инвалидов государственных и общественных организаций, бизнес-сообщества.

Решение задачи по повышению оснащенности и эффективности использования оборудования и коечного фонда лечебно-профилактических медицинских организаций обеспечат мероприятия по оптимизации структуры коечного фонда лечебно-профилактических медицинских организаций, материально-техническому, лекарственному и кадровому обеспечению больниц в соответствии с их уровнями оказания медицинской помощи, разработке схем маршрутизации больных в медицинские организации более высокого уровня оказания медицинской помощи.

Задача по информатизации сферы здравоохранения будет решена посредством создания регионального информационно-аналитического пространства для медицинских организаций и территориального фонда обязательного медицинского страхования при полной интеграции с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения.

В рамках решения задачи по внедрению технологий телемедицины для увеличения доступности медицинских услуг планируется развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Она обеспечит проведение дистанционного консультирования пациентов, повышение квалификации медицинского персонала, отразится на своевременности транспортировки пациентов, уменьшит число необоснованных госпитализаций в межмуниципальные отделения и центры специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Создание единого информационного пространства в здравоохранении региона позволит ускорить принятие управленческих решений.

Задача по модернизации объектов здравоохранения будет направлена на строительство специальных поликлинических помещений, отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам, а также развитие сети сельских поликлиник, что позволит улучшить их материально-техническую базу, фондовооруженность и фондооснащенность, существенно повысить качество и доступность медицинской помощи на селе.

Кроме того, во всех сельских поселениях планируется размещение фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских пунктов в модульном исполнении.

2.1.3.3. Показатели, характеризующие развитие сферы здравоохранения автономного округа

Показателями, характеризующими решение задач по развитию системы здравоохранения, являются:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 70,2 лет в 2011 году до 74,2 лет в 2020 году;

снижение младенческой смертности с 10,7 промилле в 2011 году до к 7,5 промилле в 2020 году.

2.1.3.4. Ожидаемые результаты развития сферы здравоохранения автономного округа

Реализация комплекса мер в сфере здравоохранения в автономном округе позволит достичь к 2020 году следующих основных результатов:

снижение смертности от всех причин до уровня целевых показателей;

дальнейшее развитие профилактической медицины и формирование здорового образа жизни жителей автономного округа;

повышение качества и доступности медицинской помощи населению;

улучшение материальной и диагностической базы медицинских организаций.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.4. Развитие физической культуры и спорта


Комплексный подход в развитии физической культуры и спорта способствует повышению уровня здоровья населения, воспитания и образования детей, подростков и молодежи, а также формированию в обществе национального самосознания и здорового морально-психологического климата.

2.1.4.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

За четыре года реализации Стратегии наблюдается положительная динамика развития сферы физической культуры и спорта. Занятие физической культурой и спортом становится модным направлением, а также семейным видом досуга.

Повышение доступности услуг в данной сфере позволило на 8% увеличить количество занимающихся физической культурой и спортом за этот период, в том числе женщин - на 2%.

Более чем вдвое по отношению к 2011 году (до 14,5%) удалось увеличить число инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом.

Положительная динамика наблюдается и в сельских территориях. Здесь количество лиц, занимающихся физической культурой и спортом, выросло более чем в 1,6 раза.

Растет количество занимающихся национальными видами спорта.

Рост данных показателей стал возможным в силу того, что увеличилось количество проводимых физкультурных и спортивных мероприятий, число учреждений спортивной направленности, появились новые квалифицированные тренеры-преподаватели. Система пропаганды здорового образа жизни и занятий спортом также является важной составляющей успешной работы отрасли.

Значительное внимание уделяется решению проблемы обеспеченности спортивной инфраструктурой.

Так, с 2011 года в автономном округе введено в эксплуатацию 134 спортивных объекта, общее их количество достигло 1031 единицы. Удельный вес обеспеченности спортивными сооружениями в среднем по округу за 4 года вырос на 5,2% и составил 30%.

В регионе получило развитие строительство быстровозводимых и малозатратных модульных спортивных сооружений.

Согласно рейтингу субъектов РФ по показателям развития физической культуры и спорта по итогам 2014 года автономный округ занял 13 место.

Кроме того, по итогам работы за 2014 год округ стал лидером Всероссийского смотра-конкурса среди субъектов РФ на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, проводимого Министерством спорта РФ, в категории "численность населения до 1 млн человек".

2.1.4.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью государственной политики в данной сфере является развитие физической культуры и массового спорта в автономном округе, развитие спорта высших достижений и профессионального спорта.

Решение задачи привлечения различных категорий населения автономного округа к занятиям физической культурой и спортом будет обеспечено путем проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории автономного округа, реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее - комплекс ГТО).

Планируется повышение уровня программно-методического обеспечения учреждений физической культуры и спорта, оказание государственной поддержки региональным общественным организациям спортивной направленности.

Спектр услуг, оказываемых организациями спортивной направленности, будет расширяться также посредством перехода указанных учреждений на программы спортивной подготовки и дальнейшей реализации указанных программ.

Расширению услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов будет способствовать проведение физкультурных и спортивных мероприятий для указанной категории населения, смотров-конкурсов на лучшую организацию адаптивной физкультурно-спортивной работы, а также совершенствование специализированной подготовки тренеров и методистов по адаптивной физической культуре.

С целью укрепления лидирующих позиций автономного округа в развитии национальных видов спорта предполагается их активная популяризация.

Задача по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта неразрывно связана с укреплением материально-технической базы. Количество имеющихся спортивных сооружений в настоящее время не удовлетворяет потребности населения автономного округа в занятиях физической культурой и спортом. Поэтому в период до 2020 года дефицит спортивных сооружений планируется значительно снизить за счет введения в эксплуатацию более 100 спортивных объектов всех типов. При этом планируется применение трехуровневой модели развития спортивной инфраструктуры - обеспечение оптимальным набором спортивных объектов, необходимых в поселении, муниципальном районе и городском округе.

Обязательным условием при планировании строительства спортивных сооружений является доступность этих объектов для людей с ограниченными возможностями по здоровью и инвалидов.

В рамках решения задачи по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд автономного округа и Российской Федерации продолжится реорганизация сети учреждений спортивной направленности с целью выстраивания вертикально-ориентированной системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации. В рамках модернизации системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации в автономном округе будет осуществлен переход образовательных учреждений дополнительного образования спортивной направленности в статус спортивных учреждений нового типа.

Для решения задачи по сохранению кадрового потенциала отрасли будут сохранены меры социальной поддержки для молодых специалистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях спортивной направленности. Проведение обучающих семинаров, мастер-классов, реализация дополнительных профессиональных программ, программ дополнительного образования позволит повысить уровень квалификации работников отрасли.

В современных условиях спорт высших достижений является важным политическим, социальным и экономическим фактором.

Для решения задачи по обеспечению тренировочного и соревновательного процессов спортсменов высокого класса и их тренеров, необходимых для достижения ими высоких спортивных результатов, планируется реализация комплекса следующих мер:

создание системы врачебного контроля и медико-биологическое обеспечение спортивных сборных команд автономного округа;

модернизация системы управления подготовкой спортсменов высокого класса;

проведение инвентаризации и обновления спортивного инвентаря, оборудования и экипировки для сборных команд автономного округа;

формирование системы координации организационно-методической работы по подготовке спортивного резерва в автономном округе;

организация прохождения плановых стажировок ведущих тренеров автономного округа по базовым видам спорта в спортивных сборных командах России.

2.1.4.3. Показатели, характеризующие развитие сферы физической культуры и спорта в автономном округе

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по развитию физической культуры и спорта, станут:

увеличение доли населения автономного округа, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 28,7% в 2011 году до 43,5% в 2020 году;

увеличение обеспеченности спортивными сооружениями с 24,8% в 2011 году до 40% в 2020 году;

увеличение количества спортсменов автономного округа, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, с 80 человек в 2011 году до 100 человек в 2020 году.

2.1.4.4. Ожидаемые результаты развития физической культуры и спорта автономного округа

Решение поставленных задач, направленных на развитие сферы физической культуры и спорта, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

повышение уровня здоровья населения автономного округа;

увеличение охвата населения региона услугами физической культуры и спорта;

выстраивание эффективной системы подготовки спортивного резерва в автономном округе;

повышение конкурентности ямальского спорта.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.5. Развитие культуры


Культура охватывает духовную жизнь общества - ту сферу, в которой создаются, сохраняются и накапливаются духовные ценности, знания и исторический опыт, поэтому опора на культурный ресурс в значительной степени способствует главной стратегической цели - стабильному улучшению качества жизни населения автономного округа.

Выбор стратегии развития культуры как отрасли, в свою очередь, определяется необходимостью обеспечения доступности и разнообразия культурных услуг для всех групп населения автономного округа, создания благоприятных условий для творчества и самореализации жителей округа, обеспечения им свободного и равного доступа к информации.

Современная социокультурная динамика автономного округа отличается многообразием традиций, обычаев населяющих его народов, а уникальность культуры коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составляет специфическую основу социального творчества и формирует неповторимый облик и культурное своеобразие нашего региона.

2.1.5.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

За четырехлетний период реализации Стратегии достигнуты значительные результаты в решении проблем в сфере культуры автономного округа:

введен в эксплуатацию ряд объектов культуры и образовательных организаций: школы искусств в городах Губкинском и Тарко-Сале, дома культуры в селе Панаевск и городе Губкинском;

создано 10 модельных сельских домов культуры и 13 модельных сельских библиотек;

в 4 отдаленных сельских поселениях, с. Кутопьюган, с. Овгорт, с. Антипаюта, п. Зеленый Яр, установлены сборно-разборные модульные конструкции, в которых начнут работать современные клубы и библиотеки;

все библиотеки и музеи автономного округа оснащены компьютерной техникой и обеспечены доступом к сети Интернет, весь библиотечный и музейный фонд занесен в электронный каталог;

обновлены фондовые собрания государственной и муниципальных библиотек, что позволило увеличить число пользователей библиотек по сравнению с 2011 годом на 9%;

на 48% возросло количество выставочных проектов, реализуемых региональными музейными учреждениями. Число посещений музейных учреждений увеличилось более чем на 25 тысяч. Все музейные учреждения региона используют в своей деятельности информационную систему учета музейных предметов (КАМИС);

реализуется проект по поиску и поддержке талантливой молодежи "Новые имена". Ежегодно более 60 талантливых детей и педагогов совершенствуют свое мастерство в летних творческих школах. Охват детскими школами искусств детей от 7 до 15 лет в среднем по округу составляет 19% (по России - 12%).

2.1.5.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере культуры является повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения автономного округа.

Для достижения цели предусмотрено решение ряда задач.

Первоочередной задачей является крупномасштабная модернизация отрасли, которая, прежде всего, направлена на строительство и реконструкцию объектов культуры.

До 2020 года планируется осуществить проектирование и строительство 5 объектов культуры, в том числе: культурно-спортивный комплекс в с. Красноселькуп Красноселькупского района; центр национальных культур с музейно-библиотечным комплексом и архивом в с. Яр-Сале Ямальского района, культурно-оздоровительный центр в мкр. N 8 г. Муравленко; культурно-спортивный комплекс в с. Мужи Шурышкарского района; детский парк отдыха в г. Салехарде, а также реконструкцию сельского дома культуры с. Толька Красноселькупского района.

Развитию инфраструктуры отрасли будет способствовать дальнейшая реализация проектов по созданию многофункциональных учреждений на селе, оснащенных современным специализированным оборудованием, имеющих возможности для всестороннего развития личности, нацеленных на максимальный охват жителей сельских населенных пунктов творчеством и досугом.

Наличие современных домов культуры и библиотек на селе рассматривается как фактор благополучия и социальной стабильности территории, поэтому успешная реализация данного проекта, безусловно, произведет благоприятный социальный эффект.

Важной задачей является информатизация отрасли культуры. Последние десятилетия вхождение в жизнь общества новейших информационных технологий существенным образом трансформировало современную социокультурную реальность. Сегодня Ямал, как и Россия, вступил в качественно иную стадию социального развития, главным отличительным критерием которой является определяющая роль информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности людей, включая культуру. Именно это и определяет приоритетность деятельности по информатизации отрасли культуры и созданию возможностей корпоративного использования информационных ресурсов автономного округа и России.

Для этих целей будет продолжена работа по созданию электронных каталогов и сайтов музеев и библиотек, последовательному внедрению информационных технологий в их деятельность, обеспечению доступа посетителей к фондовым коллекциям музеев и библиотек, в том числе посредством сети Интернет.

Для проведения структурных реформ отрасли предстоит решить задачу по наращиванию кадрового потенциала, совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации кадров, привлечению молодых специалистов, обеспечению им достойной заработной платы и жилищных условий, совершенствованию мер социальной и грантовой поддержки работников отрасли автономного округа, развитию и внедрению инновационных форм работы. Все это в конечном итоге позволит повысить профессиональный престиж отрасли.

Важной задачей региональной культурной политики является создание системы организационных, экономических, методических и иных условий, способствующих сохранению и развитию культур народов, населяющих наш многонациональный округ.

В этой части работа будет направлена на сохранение и популяризацию фольклора народов, проживающих на территории автономного округа, возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, сохранение и пополнение музейного, библиотечного и художественного фондов автономного округа.

Дети и молодежь - неоценимый ресурс государства, и в этой связи создание для них наилучших условий для духовно-нравственного, эстетического развития и профессионального самоопределения - это, безусловно, работа на будущее и одна из важнейших задач развития отрасли.

Ведущую роль в этом направлении выполняют образовательные учреждения сферы культуры и искусства - детские школы искусств, являющиеся фундаментом профессионального образования отрасли и обладающие большим потенциалом способных и творчески активных детей и молодежи.

Для обеспечения условий в получении качественного образования сферы культуры и искусства будет разработан ряд мер, направленных на сохранение и развитие сети образовательных учреждений сферы культуры и искусства путем укрепления материально-технической и развития научно-методической базы учреждений, совершенствования системы грантов, направленных на поиск и поддержку молодых дарований и перспективных специалистов.

Будет продолжена работа по организации обучения специалистов-преподавателей, одаренной молодежи в ведущих творческих школах России и популяризации их лучших достижений на российском и международном уровнях.

2.1.5.3. Показатели, характеризующие развитие сферы культуры автономного округа

Показателем, который будет характеризовать решение поставленных задач по развитию культуры, станет увеличение числа посещений учреждений культуры и искусства автономного округа в расчете на одного жителя с 4,9 ед. в 2011 году до 5,4 ед. в 2020 году.

2.1.5.4. Ожидаемые результаты развития сферы культуры автономного округа

Решение поставленных задач, направленных на развитие культуры, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, осуществить ввод новых учреждений культуры;

обеспечить свободный доступ населения автономного округа к электронным библиотечным, музейным и фольклорным фондам посредством создания электронных библиотек, виртуальных выставок, размещения цифровых коллекций в сети Интернет и т.д.;

обновить кадровый состав, увеличить обеспечение отрасли профильными специалистами, повысить престижность и привлекательность профессий в сфере культуры;

создать условия для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного диалога и сохранения традиционной культуры народов автономного округа;

увеличить количество одаренных детей, получающих возможность для совершенствования своих талантов посредством участия в профессиональных конкурсах российского и международного уровня, в творческих школах, сохранить сложившуюся в автономном округе эффективную систему дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.6. Совершенствование государственного и муниципального управления, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в интересах граждан


Важным условием совершенствования государственного и муниципального управления, повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг является развитие региональной информатизации посредством реализации целенаправленной государственной политики в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий, создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных услуг.

2.1.6.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

К 2015 году в округе реализована возможность межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Созданы условия для перехода на электронный документооборот региональных и муниципальных органов власти. В едином региональном вычислительном комплексе централизованы вычислительные ресурсы, обеспечена информационная безопасность.

Магистральный сегмент РМТКС, построенный на базе собственной инфраструктуры связи, объединил все города автономного округа, часть сельских населенных пунктов и обособленных городских районов.

Все библиотеки и музеи автономного округа оснащены компьютерной техникой и обеспечены доступом к сети Интернет. Библиотечный и музейный фонд полностью занесен в электронный каталог автономного округа. В 1,7 раза по сравнению с 2011 годом возросло оснащение библиотек компьютерной техникой.

За четыре года реализации Стратегии организовано 17 групповых телемедицинских студий и установлено 29 персональных видеотерминалов, посредством которых проводится дистанционное консультирование пациентов, обучение медицинского персонала. Также введен в эксплуатацию сервис "Запись на прием к врачу в электронном виде".

Все ямальские школы получили широкополосный доступ к сети Интернет, беспроводную сеть Wi-Fi, каждый ученик 2 - 6 классов обеспечен учебными нетбуками (более 28 тыс. чел.).

За период 2012 - 2015 годов более чем в 3 раза выросло количество компьютеров, используемых в учебных целях. Среднее количество школьников на один персональный компьютер в 2012 году составило 4, в 2015 году - 1,99. Таким образом, практически всем школьникам созданы современные условия обучения, что вывело округ в лидеры среди субъектов Российской Федерации.

К началу 2016 года в автономном округе завершено создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). В округе функционирует 18 территориальных отделов (163 окна обслуживания) государственного учреждения автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Сеть МФЦ предоставляет полный перечень обязательных государственных услуг и включает 60 федеральных, 38 региональных, 20 муниципальных услуг.

2.1.6.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью совершенствования государственного и муниципального управления, повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг является обеспечение эффективного государственного управления автономного округа и организация системы оказания государственных услуг, отвечающей современным требованиям и интересам граждан.

Для достижения цели необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:

повысить уровень информатизации автономного округа;

повысить качество оказания государственных и муниципальных услуг.

В рамках решения задачи по повышению уровня информатизации автономного округа планируется:

обеспечение доступности для граждан информации о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе;

обеспечение бесперебойной работы окружной информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;

создание условий для комплексной реализации проектов и программ автономного округа по информатизации;

разработка информационного портала, включающего в себя вертикальные порталы по образовательным уровням и направлениям, а также репозиторий электронных образовательных ресурсов;

формирование единой информационной системы в сфере здравоохранения и обеспечение ее информационной безопасности;

создание виртуальных музеев, 3-D экспозиций и выставок.

Задача повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг будет решаться путем расширения перечня предоставляемых в МФЦ региональных и муниципальных услуг, повышения качества и совершенствования механизмов их предоставления, создания мобильных МФЦ, внедрения единого фирменного стиля МФЦ "Мои документы", а также путем расширения перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде на порталах в сети Интернет.

2.1.6.3. Показатели, характеризующие развитие сферы информационно-коммуникационных технологий в автономном округе

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по совершенствованию государственного и муниципального управления, повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, являются:

доля населения автономного округа, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, возрастет с 8,3% в 2011 году до 90% к 2020 году;

доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возрастет с 5% в 2011 году до 70% к 2020 году.

2.1.6.4. Ожидаемые результаты совершенствования государственного и муниципального управления, повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Реализация комплекса мер по совершенствованию государственного и муниципального управления, повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг позволит достичь к 2020 году следующих основных результатов:

обеспечить граждан механизмом получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ в каждом муниципальном районе и городском округе на территории региона;

повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории автономного округа;

поддерживать современный уровень информатизации образовательных организаций, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.1.7. Обеспечение безопасности граждан


Необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики и хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества является гарантия безопасности региона.

Это тем более важно, поскольку округ обеспечивает энергетическую безопасность страны.

В сфере обеспечения государственной и общественной безопасности приоритеты автономного округа полностью согласованы со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации. Они нацелены на усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего, детей и подростков; совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; а также повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан.

2.1.7.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

За четыре года реализации Стратегии достигнуты значительные результаты в сфере обеспечения безопасности граждан:

снижен на 6% общий уровень преступности, не было допущено преступлений террористического характера, массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка. Согласно социологическим исследованиям, проведенным ВЦИОМ в конце 2015 года, более 76% опрошенных жителей округа удовлетворены уровнем обеспечения безопасности и правопорядка, что является одним из самых высоких значений показателя среди субъектов Российской Федерации;

отмечена устойчивая динамика снижения погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 32%;

в трех муниципальных образованиях региона развернута комплексная интегрированная система безопасности, объединяющая усилия всех силовых ведомств;

создано специальное подразделение ОМОН Управления МВД России по автономному округу в городе Новом Уренгое;

в 2014 году принят Закон автономного округа от 29 сентября 2014 года N 69-ЗАО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", что позволило активизировать процесс формирования добровольных народных дружин;

начались работы по развертыванию на территории округа системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112;

внесены изменения в законодательство по перераспределению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

пять поселений Приуральского, Ямальского, Тазовского и Шурышкарского районов обеспечены водоочистными установками и сооружениями, за счет установки дополнительного оборудования улучшено качество очистки воды в четырех населенных пунктах Ямальского, Тазовского и Пуровского районов.

2.1.7.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере обеспечения безопасности граждан является сохранение высокого уровня комплексной безопасности населения автономного округа.

Для достижения указанной цели Стратегией предусмотрено решение следующих задач:

1. Обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма на территории автономного округа.

2. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности.

3. Совершенствование регулирования миграционных процессов.

4. Снижение рисков несчастных случаев и профессиональной заболеваемости работников на производстве от предотвратимых причин.

5. Сокращение масштабов потребления алкогольных напитков, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории автономного округа, формирование ценностного отношения к здоровому образу жизни, антинаркотического и антиалкогольного мировоззрения у населения.

6. Организация системы мер, направленных на развитие и укрепление судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан.

7. Обеспечение экологической безопасности населения региона.

Реализация задач по обеспечению безопасности и правопорядка, защите граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма на территории автономного округа будет обеспечена за счет:

совершенствования взаимодействия органов власти всех уровней в профилактике различных правонарушений с особым акцентом на подростковую среду и сферу незаконного оборота наркотиков.

Будет продолжено формирование аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", базирующегося на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них;

развития интеллектуальных систем видеонаблюдения в жилых зонах, транспортных узлах, на улицах и в общественных местах;

обеспечения антитеррористической защищенности и противодействия проявлениям экстремизма, повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел, отвечающих за общественную безопасность;

поддержки участия общественных формирований и граждан в правоохранительной деятельности;

обеспечения доступности юридической помощи для населения в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, повышения уровня правовой грамотности;

усиления борьбы с мобильными и сетевыми мошенничествами;

повышения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, особенно со смертельным исходом, а также с участием детей;

предотвращения экстремистских проявлений и конфликтов на этноконфессиональной почве. Усилия институтов гражданского общества будут аккумулированы на смягчении социальных конфликтов и напряженности среди населения, утверждении принципов социальной справедливости и общественной солидарности. Продолжится реализация мер по формированию и воспитанию культуры межнационального и межконфессионального общения, направленной на мирное совместное проживание граждан различных национальностей;

повышения уровня антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, жизнеобеспечения населения, транспортной и социальной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Кроме того, в целях повышения оперативности реагирования аварийно-спасательных и противопожарных формирований при оказании помощи населению будет продолжена работа по укреплению их материально-технической базы, совершенствованию методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе с использованием новых современных технологий и оборудования. Для повышения оперативности реагирования аварийно-спасательных и противопожарных формирований будет закончено формирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру 112.

Совершенствование регулирования миграционными процессами в автономном округе будет осуществляться путем осуществления контроля за миграционными процессами и реализации мер по противодействию незаконной миграции, предусматривающих профилактику, предупреждение и пресечение нарушений миграционного законодательства.

Также планируется реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности по оказанию государственных услуг населению в сфере миграции.

Снижение рисков несчастных случаев и профессиональной заболеваемости работников на производстве от предотвратимых причин будет осуществляться по следующим направлениям:

обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей;

информирование организаций и населения по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации и выпуски печатных изданий по тематике охраны, безопасности и гигиены труда;

проведение смотров-конкурсов для повышения уровня социальной защиты прав работников на здоровые и безопасные условия труда.

В целях сокращения масштабов потребления алкогольных напитков, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории автономного округа, формирования ценностного отношения к здоровому образу жизни населения автономного округа планируется реализация различных форм антиалкогольной и антинаркотической профилактической деятельности, направленных на пропаганду здорового образа жизни, повышение квалификации специалистов сферы профилактики, лечение и медицинская реабилитация наркопотребителей.

Реализация задачи по развитию и укреплению института мировых судей в автономном округе будет осуществляться путем совершенствования работы аппарата мировых судей, материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей, внедрения передовых форм и методов работы с документами, автоматизации и компьютеризации рабочих мест, организации дополнительного профессионального образования мировых судей, государственных гражданских служащих.

Пути решения задачи по обеспечению экологической безопасности изложены в разделе 2.4 "Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округа".

Обеспечение населения автономного округа чистой питьевой водой будет осуществляться в ходе реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоочистки.

До 2020 года планируется завершить строительство водоочистных сооружений в пяти поселениях Тазовского, Ямальского и Приуральского районов, в мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьска.

2.1.7.3. Показатели, характеризующие обеспечение безопасности граждан автономного округа

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по обеспечению безопасности граждан, станут:

снижение уровня преступности в автономном округе с 1770 преступлений на 100 тыс. населения в 2011 году до 1606 преступлений на 100 тыс. населения в 2020 году;

снижение уровня смертности от дорожно-транспортных происшествий в автономном округе с 13 случаев на 100 тыс. населения в 2011 году до 9 случаев на 100 тыс. населения в 2020 году;

увеличение доли воды от общего объема воды, пропущенной через водоочистные сооружения, очищенной до нормативного значения, с 90,93% в 2011 году до 98,91% в 2020 году;

снижение отношения количества погибших на пожарах на 10 тысяч населения автономного округа к аналогичному общероссийскому показателю со 112% в 2011 году до 105% в 2020 году.

2.1.7.4. Ожидаемые результаты в сфере обеспечения безопасности граждан автономного округа

Решение поставленных задач, направленных на обеспечение безопасности граждан автономного округа, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

снизить уровень преступности до среднего показателя по Российской Федерации;

снизить уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий в автономном округе;

снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров;

сократить количество погибших и травмированных людей при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2. Развитие экономического потенциала автономного округа

2.2.1. Поддержка гармоничного развития топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества


Базовым сектором экономики региона на средне- и долгосрочный период останутся нефте- и газодобыча. В рамках сырьевой модели экономики такое положение сырьевого сектора закрепляет соответствующую хозяйственную специализацию территории и открывает новые возможности для ее социально-экономического роста, прежде всего, на основе диверсификации нефтегазодобычи и транспортировки углеводородов. В этих условиях устойчивые темпы развития региональной экономики будут обеспечены, прежде всего, за счет реализации крупнейших инвестиционных проектов в данной сфере, которые объединены в Программу комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края.

В нее входят крупнейшие инвестиционные проекты, в том числе по освоению месторождений суши полуострова Ямал путем создания трех промышленных зон.

Первая группа (Бованенковская) включает три базовых месторождения (Бованенковское, Харасавэйское, Крузенштернское), валовая добыча газа по которым оценивается в 217 млрд м(3) в год.

Вторая группа (Тамбейская) включает шесть месторождений (Южно-Тамбейское, Северо-Тамбейское, Западно-Тамбейское, Тасийское, Малыгинское, Сядорское) и в совокупности может ежегодно обеспечить производство около 65 млрд м(3) газа. При этом разработка Южно-Тамбейского месторождения планируется с учетом перспективного развития сектора сжижения природного газа (СПГ) и в поставке углеводородов в единую систему газоснабжения не учитывается.

Третья группа (Южная) включает девять месторождений (Ново-Портовское, Нурминское, Мало-Ямальское, Ростовцевское, Арктическое, Средне-Ямальское, Хамбатейское, Нейтинское, Каменномысское) и рассматривается как первоочередной объект для добычи нефти с максимальным годовым уровнем добычи в 7 млн тонн. Возможности Южной группы по газу не превышают 30 млрд м(3) год.

Цель государственной политики в данной сфере - проведение эффективного государственного управления, обеспечивающего гармоничное развитие экономики региона, в том числе топливно-энергетического комплекса, на основе эффективного сотрудничества.

2.2.1.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

С 2010 года формируется новый российский центр по производству СПГ на базе Южно-Тамбейского месторождения. Он расположен в районе упраздненного поселка Сабетта Ямальского района, находящегося на восточном побережье полуострова Ямал.

Проект включает строительство международного порта Сабетта и завода по производству СПГ. В 2014 году введен в эксплуатацию аэропорт в районе поселка Сабетта.

С 2012 года осуществляет строительство нефтепровода Заполярье - НПС "Пурпе" для транспортировки нефти с месторождений автономного округа и севера Красноярского края. Окончание работ запланировано до конца 2016 года.

С 2008 года продолжается строительство газопровода Бованенковское - Ухта - Торжок. Первая нитка протяженностью более 1240 км и первый цех компрессорной станции "Байдарацкая" введены в эксплуатацию в 2012 году. Ведется начатое в 2013 году строительство второй нитки газопровода и восьми компрессорных станций. Полностью завершить строительство системы магистральных газопроводов планируется в 2016 году.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в регионе сформирован и регулярно актуализируется Перечень организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа (далее - Перечень).

На начало 2016 года в Перечень включено 17 организаций, получивших право на государственную поддержку в форме налоговых преференций. С ними заключены инвестиционные соглашения о реализации 26 проектов на общую сумму более 1,96 трлн руб.

За время реализации Стратегии полностью модернизировано законодательство в сфере регулирования инвестиционной деятельности на территории автономного округа.

В целом в рамках мероприятий по оказанию мер государственной поддержки инвестиционно активным организациям в экономику региона за 2012 - 2015 годы привлечено более 350 млрд руб., создано более 3200 рабочих мест.

В целях решения проблемы занятости населения округа организована внутрирегиональная система вахтового метода работы, усилена работа по взаимодействию с работодателями. В 2015 году вахтовым методом трудились около 17 тысяч жителей региона.

Информирование граждан о возможности трудоустройства как в автономном округе, так и за его пределами обеспечивается через портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России" и интерактивный портал службы занятости населения автономного округа. На указанных порталах реализована возможность соискателям размещать резюме, для работодателей - осуществлять поиск работников и просматривать резюме.

На постоянной основе осуществляется сотрудничество органов занятости автономного округа с изданиями о поиске вакансий и подборе персонала для работы вахтовым методом.

2.2.1.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

К важнейшим стратегическим инфраструктурным проектам в сфере энергетики, реализация которых уже началась или предусматривается в ближайшем будущем, относятся развитие портовой и транспортной инфраструктуры для перевозки жидких углеводородов, строительство многониточной газотранспортной системы с полуострова Ямал.

Предполагаемый срок ввода в эксплуатацию первой линии завода СПГ - 2017 год, второй и третьей линий - 2018 и 2019 годы соответственно.

Требуется строительство до 20 танкеров ледокольного класса вместимостью 140 - 160 тыс. м(3), круглогодичное использование которых должны обеспечить четыре ледокола.

Более отдаленные планы по освоению ресурсов полуострова Ямал связаны с шельфом Карского моря (после 2025 года), где только на трех месторождениях - Ленинградском, Русановском и Победа - находятся запасы более 2,3 трлн м(3) голубого топлива, и акваториями Обской и Тазовской губ.

Перспективным направлением для экономики автономного округа останется нефтедобыча, увеличить объемы которой предполагается на Восточно-Мессояхском, Пякяхинском, Русском, Яро-Яхинском и Новопортовском месторождениях. К 2020 году объем добычи нефти по автономному округу возрастет в 1,8 раза по отношению к добыче 2015 года и достигнет 38,076 млн тонн в год.

Стимулом к началу освоения нефтяных месторождений послужит строительство и ввод в эксплуатацию новых нефтепроводов. Один из них Пурпе - Самотлор играет стратегическую роль для транспортировки нефти с западного направления в нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан. Нефтепровод Заполярье - Пурпе обеспечит перекачку ямальской нефти в транспортную систему магистральных нефтепроводов к 2020 году в объеме до 45 млн тонн в год. В перспективе трубопроводы Пурпе - Самотлор и Заполярье - Пурпе станут единой системой с общей пропускной способностью в 70 млн тонн в год.

Существенным резервом добычи нефти и газового конденсата является ачимовская толща Уренгойского региона. Промышленное освоение выявленных здесь залежей, сопоставимых с крупнейшими месторождениями России, начнется с вводом в эксплуатацию новых мощностей по транспортировке углеводородов.

Развитие инфраструктуры транспортной системы углеводородов позволит региону в долговременном периоде выступать транзитером углеводородов с севера Красноярского края.

Помимо этого, на территории автономного округа будет реализовано множество менее крупных инвестиционных проектов в сфере ТЭКа.

Общий инвестиционный потенциал проектов, реализуемых в топливно-энергетическом комплексе на территории автономного округа до 2020 года, оценивается почти в 8,0 трлн руб. При этом реализация крупномасштабных инвестиционных проектов позволит создать несколько десятков тысяч рабочих мест.

В разработке небольших новых и сильно выработанных месторождений во всем мире наиболее эффективно работают малые и средние предприятия при условии обеспечения доступа к нефтегазопроводам и объектам первичной подготовки. В автономном округе имеются предпосылки для создания малых и средних инновационных компаний, которые способны не только повысить нефтеотдачу, но и сохранить коллективы сервисных организаций, обслуживающих нефтегазовый сектор.

Устойчивый экономический рост в базовом секторе приведет к развитию на территории региона таких конкурентоспособных видов экономической деятельности, как сервис нефтегазодобычи и нефтегазохимия, способных диверсифицировать монопрофильный характер экономики автономного округа.

В настоящее время ведется строительство Новоуренгойского газохимического комплекса (НГХК). Комплекс будет перерабатывать этансодержащий газ, который является побочным продуктом, получаемым в результате деэтанизации газового конденсата. Мощность предприятия по переработке сырья должна составить более 800 тыс. тонн в год, при этом на заводе ежегодно планируется производить до 400 тыс. тонн полиэтилена с возможностью увеличения до 1,2 млн тонн.

На базе НГХК предполагается создание газохимического кластера и производства упаковочных материалов, предметов бытового обихода из полиэтилена, стрейч-пленки и т.д. Запуск комплекса, намеченный на 2019 год, позволит создать для Нового Уренгоя около тысячи рабочих мест.

Значительным вкладом в развитие и диверсификацию нефтегазовой отрасли послужат программы утилизации и переработки попутного нефтяного и низконапорного газов, а также расширения и модернизации газотранспортной инфраструктуры. Программы утилизации и переработки попутного нефтяного и низконапорного газов должны стать важнейшим направлением экологической политики в развитии нефтегазовой отрасли округа.

В сфере развития газохимического производства на базе газовых месторождений полуострова Ямал разработан проект по строительству в районе Нейтинской группы месторождений Ямальского завода по производству карбамида мощностью до 6 млн тонн готового сырья в год.

Цель государственной политики в данной сфере - это проведение эффективного государственного управления, обеспечивающего гармоничное развитие экономики региона, в том числе топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества, для достижения которой необходимо решить следующие задачи.

Основной задачей является стимулирование развития инвестиционной деятельности, а также взаимодействие с предприятиями топливно-энергетического комплекса, работающими на территории автономного округа.

Основные государственные полномочия в вопросах недропользования закреплены на федеральном уровне. В перспективе органы государственной власти автономного округа планируют инициировать расширение спектра региональных полномочий в этой сфере для защиты и обеспечения законных интересов проживающих здесь граждан.

Взаимодействие с крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса, работающими на территории автономного округа, будет продолжено в рамках соглашений о сотрудничестве. Данные соглашения регулируют вопросы восстановления экологического ущерба, сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, реализации различных социальных проектов для нужд жителей автономного округа.

Действующий механизм предоставления налоговых льгот предприятиям, осуществляющим в регионе приоритетные инвестиционные проекты, стимулирует первоочередное привлечение к реализации проектов работников из числа лиц, постоянно проживающих на территории автономного округа, а также подрядные организации, поставщиков сырья и материалов, сбытовые организации, других исполнителей работ, услуг, которые зарегистрированы в налоговом органе и ведут свою деятельность на территории автономного округа.

Необходимость выполнения стратегических задач по активному промышленному освоению, реализации комплекса инвестиционных проектов на территории региона, требующих привлечения значительных трудовых ресурсов соответствующей квалификации, ставит перед автономным округом задачу по планированию потребности в кадрах с учетом предложений работодателей, перспективных планов развития экономики и ситуации на рынке труда. В этих целях будет задействована система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения автономного округа.

Для обеспечения максимальной занятости населения округа, особенно его моноотраслевых населенных пунктов, будет активно использоваться внутрирегиональная вахтовая система организации труда.

2.2.1.3. Показатели, характеризующие развитие топливно-энергетического комплекса автономного округа

Показателем, характеризующим решение задач по поддержке гармоничного развития топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества, станет увеличение объема инвестиций, вовлеченных в экономику региона в результате реализации приоритетных инвестиционных проектов, с 36,3 млрд руб. в 2011 году до 112,7 млрд руб. в 2020 году.

2.2.1.4. Ожидаемые результаты развития топливно-энергетического комплекса автономного округа

Результатом поддержки развития топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества будет устойчивое экономическое развитие автономного округа, основанное на повышении инвестиционной и инновационной активности, модернизации и диверсификации экономики.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.2. Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса


Энергосистема автономного округа представлена централизованной и децентрализованной зонами электроснабжения. При этом автономный округ продолжает оставаться энергодефицитным регионом с точки зрения наличия собственных источников генерации электрической энергии в синхронной части энергосистемы.

2.2.2.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

В 2011 году в энергосистему автономного округа отпускали электроэнергию пять блок-станций суммарной установленной мощностью 316 МВт, что обеспечивало только 21% максимальной нагрузки.

За четыре года реализации Стратегии удалось повысить энергонезависимость региона, 49% нагрузки в максимальных режимах работы энергосистемы обеспечивается собственными электростанциями и в основном за счет ввода в 2012 году Уренгойской ГРЭС мощностью 450 МВт. Расширена централизованная зона электроснабжения за счет завершения строительства ВЛ 220 кВ Надым - Салехард с ПС 220 кВ Салехард, ПС 110 кВ "Северное Сияние" и ПС 110 кВ "Полярник" с питающими ВЛ 110 кВ. Для обеспечения надежности электроснабжения потребителей Пуровского района (г. Тарко-Сале, п. Пурпе, п. Пуровск) завершено строительство ВЛ 110 кВ Кирпичная-Кристалл, ПС 220 кВ Арсенал, расширена ПС 110 кВ Геолог. В целях энергоснабжения Новоуренгойского газохимического комплекса завершено строительство ВЛ 220 кВ Уренгой - НГХК с ПС 220 кВ НГХК, а также собственной электростанции ГТЭС ООО "НГХК" мощностью 120 МВт. Для электроснабжения Ванкорского месторождения построена в ВЛ 220 кВ Уренгойская ГРЭС - Мангазея и ПС 220 кВ Мангазея.

В децентрализованной зоне электроснабжения введены в эксплуатацию новые дизельные электростанции в с. Шурышкары и с. Мужи.

В г. Новом Уренгое, с. Харсаим, с. Газ-Сале и с. Красноселькуп введены в эксплуатацию 8 новых газовых котельных, выполнены работы по модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Выполнена газификация с. Красноселькуп за счет строительства газораспределительной станции и межпоселкового газопровода. Введен в эксплуатацию газопровод для пгт Уренгой, завершено строительство резервного газопровода до города Тарко-Сале, завершены проектно-изыскательские работы для строительства газопровода к мкр. Северная Нива города Ноябрьска.

На начало 2012 года практически во всех населенных пунктах округа оставались нерешенные проблемы, связанные с низким качеством питьевой воды и очисткой сточных вод. В некоторых населенных пунктах канализационное хозяйство имеет сильный износ.

В период с 2012 по 2015 год улучшено качество очистки воды за счет установки систем водоочистки в 8 населенных пунктах Приуральского, Пуровского, Тазовского, Шурышкарского и Ямальского районов.

В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса создан портал "ЖКХ Ямал.РФ".

Серьезной проблемой в автономном округе остается отсутствие законных объектов обращения с отходами. На 48 муниципальных образований приходится всего 9 полигонов твердых бытовых отходов.

Согласно официальным данным на территории автономного округа ежегодно образуется 650 тыс. тонн отходов, из них около 60 тыс. тонн твердых коммунальных отходов размещаются с нарушениями требований законодательства.

За четыре года реализации Стратегии созданы и развиваются системы сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания и утилизации твердых коммунальных отходов в пяти населенных пунктах региона, в том числе: г. Новый Уренгой (комплекс по брикетированию и сортировке отходов), г. Салехард (сортировочная станция отходов ООО "Люминофор"), г. Тарко-Сале (мусоросортировочный комплекс отходов), с. Яр-Сале и с. Салемал (пункты переработки твердых бытовых и биологических отходов).

Приобретено более 2 тысяч единиц оборудования, включая мусоросортировочные комплексы, необходимый для сбора и вывоза отходов спецавтотранспорт и современные установки для обработки, обезвреживания и утилизации отходов. Ликвидированы городские и поселковые свалки мусора (более 100 тысяч м(2)), представляющие потенциальную опасность для здоровья людей и окружающей природной среды.

С 2016 года внедряется усовершенствованная логистика вывоза твердых коммунальных отходов (МО Шурышкарский район - г. Салехард) из отдаленных поселений на планируемый строительством межмуниципальный мусоросортировочный комплекс в г. Салехарде, завершены строительством 2 объекта накопления отходов, приобретен тягач с системой "мультилифт" и оборудование для подготовки отходов к транспортировке в больших объемах, в том числе для раздельного сбора.

Осуществляется строительство полигонов твердых коммунальных отходов в городах Губкинский, Ноябрьск, Салехард, в селе Белоярск.

Кроме того, 35 объектов обращения с отходами, под которые определены земельные участки, находятся на стадии проектирования.

С 2011 года в целях укрепления социальной защищенности населения автономного округа Правительством автономного округа сдерживается рост региональных тарифов для населения.

С 2014 года действующая региональная политика сдерживания тарифов для населения дополнена федеральными ограничениями роста платы граждан за коммунальные услуги.

2.2.2.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса является обеспечение энергобезопасности потребителей и удовлетворение спроса на качественные энергетические ресурсы и коммунальные услуги.

Достижение данной цели обеспечит решение задач по строительству, реконструкции и модернизации систем энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, соблюдение требований к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Энергетическая система автономного округа к 2020 году должна полностью обеспечивать потребности региона в опережающем развитии. Для этого в первую очередь необходимо обеспечить потребность в электрической энергии и мощности перспективных потребителей за счет размещения дополнительных энергетических мощностей в централизованной зоне электроснабжения автономного округа, а также развития электросетевого комплекса и замены устаревших электростанций в изолированных энергосистемах.

В этих целях в зоне централизованного электроснабжения предусмотрено строительство новых генерирующих мощностей:

Тарко-Салинской теплоэлектростанции мощностью 1200 МВт;

расширения Ноябрьской парогазовой электростанции на 110 МВт;

ТЭС "Полярная" мощностью 268 МВт в городе Салехарде;

ГТЭС ООО "Новоуренгойский газохимический комплекс" мощностью 120 МВт;

модуля на Ямбургской ГТЭС-72 мощностью 40 МВт.

Для обеспечения подключения к Салехардскому энергоузлу г. Лабытнанги и пгт Харп Приуральского района планируется строительство линии электропередач напряжением 110 кВ через р. Обь и левобережного электросетевого комплекса с подстанциями 110 кВ и питающими воздушными линиями электропередач.

Для обеспечения потребителей нефтегазового комплекса выполняется строительство ВЛ 220 кВ Ермак - Славянская с ПС 220 кВ Ермак и ПС 220 кВ Славянская, а также ПС 220 кВ Исконная.

Развитие изолированных энергосистем в границах поселений и городских округов осуществляется за счет средств окружного бюджета, а также за счет внебюджетных источников в рамках реализации субъектами электроэнергетики инвестиционных программ, в том числе с привлечением заемных средств. Новые источники электроснабжения появятся в Шурышкарском, Тазовском, Ямальском и Приуральском районах.

Решение задачи по развитию систем теплоснабжения будет осуществляться в соответствии с разработанными схемами теплоснабжения поселений и городских округов в автономном округе. Планируется построить новые источники теплоснабжения в с. Толька, с. Антипаюта, с. Мужи, с. Горки, с. Яр-Сале, городах Губкинском и Ноябрьске.

Задача по развитию систем газоснабжения будет решаться путем расширения зоны газификации и планомерного увеличения доли газифицированных населенных пунктов в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации автономного округа, программой газификации регионов Российской Федерации на территории автономного и соглашениями между Правительством автономного округа и предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Согласно Генеральной схеме газоснабжения и газификации автономного округа планируется газификация 16 населенных пунктов. В результате газификации ожидается снижение объемов жидкого топлива, поставляемого в рамках досрочного завоза, и расходов на его приобретение, повышение надежности систем жизнеобеспечения, существенное улучшение качества жизни населения.

Газификация с. Гыда, с. Антипаюта, с. Находка, с. Толька, с. Самбург, д. Харампур планируется от ближайших к ним месторождений углеводородов, а населенных пунктов Шурышкарского, Надымского и Приуральского районов - от газотранспортных систем.

До 2020 года планируется газификация двух населенных пунктов, что позволит обеспечить природным газом 30 населенных пунктов автономного округа из 92. Дополнительно во взаимодействии с ПАО "Газпром" обсуждаются перспективы газификации с. Салемал, с. Панаевск, с. Яр-Сале и с. Новый Порт Ямальского района.

В целях развития систем газоснабжения продолжится оказание мер государственной поддержки газораспределительным организациям, оказывающим услуги по транспортировке газа в труднодоступные населенные пункты.

Одной из приоритетных задач для региона является улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Для укрепления социальной защищенности населения автономного округа будет продолжено дальнейшее ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги в рамках соблюдения ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям, а также сокращение территориальной дифференциации тарифов для населения автономного округа.

Разница между экономически обоснованными тарифами организаций коммунального комплекса и тарифами, установленными для населения, будет компенсироваться из окружного бюджета.

Бюджетное инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры планируется производить в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа на основе комплексного анализа потребностей потребителей коммунальных ресурсов. При этом финансирование будет в приоритетном порядке направлено на инвестиционные проекты, обеспечивающие надежное и качественное снабжение потребителей коммунальными ресурсами и лучшие показатели энергетической эффективности.

Для обеспечения населения автономного округа чистой питьевой водой продолжится работа по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоочистки, соответствующих требованиям безопасности.

До 2020 года планируется ввести в эксплуатацию 6 водоочистных сооружений, а также приступить к строительству сооружений очистки воды в г. Лабытнанги.

Сдерживание роста цен и тарифов на водоснабжение обеспечит бюджетное инвестирование, направленное на развитие данной сферы, в том числе привлечение средств федерального бюджета.

Для улучшения состояния канализационных очистных сооружений к 2020 году планируется завершить реконструкцию действующих очистных сооружений в городах Надым, Лабытнанги, Салехард и Муравленко.

Продолжится работа по решению задач, направленных на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, сокращение объемов образования и снижение класса опасности отходов, а также максимальную обработку, обезвреживание и утилизацию отходов и их минимальное захоронение.

Планируется создание финансово и экономически сбалансированной комплексной системы от сбора отходов до переработки и производства товаров из вторичного сырья с участием объектов обращения с отходами, размещенных и планируемых к строительству на территории г. Нового Уренгоя, г. Тарко-Сале, г. Ноябрьска, г. Губкинского, г. Муравленко и г. Надыма.

В результате выполнения мероприятий в области обращения с отходами планируется обеспечить реализацию новой системы правовых, экономических и технологических мер, повысить экологическую безопасность в первую очередь территорий муниципальных образований со слабо развитой инфраструктурой систем обращения с отходами, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий и современных высокоэффективных систем обработки, обезвреживания и утилизации отходов производства.

Повысить эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса поможет создание единой коммунальной структуры, ориентированной на усиление контроля и увеличение прозрачности отрасли.

Исполнительные органы государственной власти автономного округа продолжат проверять деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также контролировать соответствие жилых домов требованиям энергетической эффективности, их оснащенность приборами учета, качество, объем и порядок предоставления коммунальных услуг.

2.2.2.3. Показатели, характеризующие развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

Показателями, характеризующими решение поставленных задач, станут:

увеличение суммарной установленной мощности электростанций централизованной зоны электроснабжения автономного округа с 316 МВт в 2011 году до 979 МВт в 2020 году;

увеличение количества газифицированных населенных пунктов с 27 в 2011 году до 30 в 2020 году;

обеспечение до 2020 года максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не более 11%.

2.2.2.4. Ожидаемые результаты развития энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа

По итогам решения поставленных задач планируется достичь следующих результатов:

повысить энергобезопасность региона;

обеспечить комплексное и сбалансированное развитие систем энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

увеличить количество газифицированных населенных пунктов;

обеспечить соблюдение требований к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги;

обеспечить нормативное качество питьевой воды.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.3. Развитие транспорта


Транспортная доступность повышает качество жизни людей и стимулирует экономическое развитие территории.

Транспортный комплекс автономного округа включает в себя воздушный, железнодорожный, водный (речной), автомобильный транспорт. Наземное транспортное сообщение между населенными пунктами автономного округа, центром округа и его территориями недостаточно развито.

Основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе составляет воздушный и водный транспорт, который является единственным способом доставки людей и грузов в большинство отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.

Ряд важнейших мероприятий по совершенствованию транспортной инфраструктуры региона предусмотрен Транспортной стратегией Российской Федерации.

2.2.3.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

До начала реализации Стратегии протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - сеть автомобильных дорог) составляла 1,15 тыс. км. При этом сеть автомобильных дорог с твердым покрытием была не развита и обеспечивала постоянную связь с общероссийской системой дорог только по направлению Надым - Сургут. Наземное сообщение между западной и восточной частями автономного округа отсутствовало.

Объем перевозок пассажиров воздушным транспортом по социально значимым маршрутам на начало 2012 года достигал 207 - 218 тыс. пассажиров в год, водным транспортом - 60 тыс. пассажиров.

За четыре года реализации Стратегии завершено строительство мостового перехода через реку Пяку-Пур на автомобильной дороге "Подъезд к г. Тарко-Сале", который позволил соединить Пуровский район с городом Тарко-Сале круглогодичным проездом.

В рамках реализации инвестиционного проекта по строительству автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Надым - Салехард введены новые участки автодороги протяженностью 115 км, а также автодорожной части мостового перехода через реку Надым.

В целях обеспечения должного уровня безопасности и комфортности предоставляемых услуг осуществляется реконструкция и модернизация инфраструктуры воздушного и водного транспорта.

Субсидирование на протяжении ряда лет межрегиональных маршрутов позволило увеличить пассажиропоток на маршрутах Салехард - Москва - Салехард, Салехард - Тюмень - Салехард и Новый Уренгой - Тюмень - Новый Уренгой, тем самым обеспечить самоокупаемость и отказаться от их субсидирования.

Стабильно прирастает объем перевозок пассажиров воздушным и водным транспортом по социально значимым маршрутам.

В рамках реализации масштабного проекта "Ямал СПГ", предусматривающего строительство завода по производству сжиженного природного газа на ресурсной базе Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения, запланировано развитие транспортной инфраструктуры вахтового поселка Сабетта.

В 2014 году введен Аэропорт Сабетта, соответствующий всем требованиям, которые применяются к аэропортам международного класса, в 2015 году - аэровокзал. Также осуществляется строительство морского порта Сабетта, предназначенного для обеспечения перевалки углеводородного сырья Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на Ямале и поставок природного газа, нефти и газового конденсата морским транспортом в страны Западной Европы, Северной и Южной Америки и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. К концу 2015 года закончено строительство причалов N 1 - 4 в составе объектов подготовительного периода морского порта.

Устойчивые темпы развития региональной экономики связаны, прежде всего, с дальнейшим развитием инфраструктуры транспортировки нефти и газа. В рамках развития данного направления в 2012 году введена в эксплуатацию первая нитка магистрального газопровода Бованенково - Ухта протяженностью более 1240 км (с учетом резервных ниток подводных переходов), газопровод СРТО - Торжок выведен на проектный режим работы. К концу 2015 года в рамках реализации проекта газопровод "Алтай" проведены предметные технико-экономические исследования маршрутов поставок, завершена стадия обоснования инвестиций. Также осуществлен ввод продуктопровода для транспортировки широкой фракции легких углеводородов Пуровский ЗПК - Южно-Балыкский ГПК - "Тобольск-Нефтехим" в промышленную эксплуатацию.

Значительное внимание в регионе уделяется повышению качества и доступности транспортных услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья, численность которых как в округе, так и в Российской Федерации стабильно растет. Для обслуживания инвалидов-колясочников приобретен 41 низкопольный автобус.

2.2.3.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере развития транспортной инфраструктуры является формирование единого экономического пространства автономного округа на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач.

Первоочередной задачей развития транспортной инфраструктуры является формирование опорной сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения между западной и восточной частями автономного округа.

К 2020 году планируется ликвидировать транспортный разрыв между городами Надым и Салехард путем строительства участка автомобильной дороги Сургут - Салехард, в результате которого прирост протяженности сети автомобильных дорог составит 304 км; 6 населенных пунктов получат транспортную связь с сетью дорог общего пользования.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" планируется строительство мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда.

Также планируется расширение использования природного газа в качестве моторного топлива и развитие региональной сети автомобильных газозаправочных станций, в том числе многотопливных.

Не менее приоритетной является задача по формированию железнодорожной инфраструктуры на территории автономного округа.

В регионе планируется реализовать один из крупнейших инвестиционных проектов по созданию новой железнодорожной магистрали - Северный широтный ход (Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево), который включает в себя:

строительство совмещенного мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда;

строительство железнодорожной линии Салехард - Надым;

строительство мостового перехода через р. Надым;

усиление/достройка железнодорожного участка Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево.

Соглашениями с организациями-грузоотправителями подтверждена грузовая база, перевозки которой предполагается осуществлять по железнодорожному Северному широтному ходу и объем которой позволит обеспечить эффективность реализации данного проекта.

Строительство совмещенного автомобильно-железнодорожного мостового перехода через реку Надым ведется с 2011 года, автомобильная часть моста введена в эксплуатацию в 2015 году.

Строительство железной дороги Салехард - Надым планируется осуществить в форме проекта государственно-частного партнерства, который позволит обеспечить связь между Северной железной дорогой и Свердловской железной дорогой ПАО "РЖД", в том числе связать Свердловскую железную дорогу с железной дорогой Обская - Бованенково.

С развитием сети автодорог в автономном округе появится спрос на услуги дорожного сервиса. Это обуславливает необходимость поддержки проектов, направленных на создание сети придорожных кластеров - комплексов различного наполнения, включающих в себя пункты питания и торговли, отели, автостоянки, объекты рекламы, склады, логистические центры.

Расширение железнодорожной сети произойдет к концу 2022 года благодаря строительству и вводу в эксплуатацию железнодорожной линии необщего пользования Бованенково - Сабетта протяженностью 169,5 км. Железнодорожная линия предназначена для вывоза жидких углеводородов и сырья газоконденсатных месторождений, а также доставки грузов и вахтовых бригад на период обустройства и эксплуатации морского порта Сабетта.

Железнодорожная линия будет являться продолжением Северного широтного хода и через порт Сабетта свяжет сеть российских железных дорог с Северным морским путем.

В рамках решения задачи по развитию воздушного транспорта предусматривается:

реконструкция и модернизация аэропортовых комплексов в городах Салехард, Новый Уренгой, Тарко-Сале, в селе Красноселькуп;

приобретение и замена спецавтотранспорта и спецоборудования, выработавших назначенный ресурс;

строительство и реконструкция вертолетных площадок для организации перевозки пассажиров;

совершенствование системы региональной авиации;

обновление парка воздушных судов;

повышение доступности транспортных услуг путем субсидирования организаций воздушного транспорта, выполняющих пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам, а также осуществляющих аэропортовые виды деятельности, по которым ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов установлены ниже экономически обоснованных расходов авиапредприятия в результате государственного регулирования тарифов.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" планируется осуществление реконструкции аэропортовых комплексов в городах Салехард, Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск и поселке Ямбург.

Решение задачи по развитию инфраструктуры водного транспорта будет обеспечено путем строительства современных причальных сооружений, приобретения скоростных комфортабельных пассажирских судов, улучшения условий судоходства и повышения уровня безопасности перевозок.

Важной задачей развития регионального транспортного комплекса является развитие инфраструктуры транспортировки нефти и газа.

До 2020 года предусмотрен ввод целой сети новых трубопроводов. В 2016 году планируется завершить строительство второй нитки газопровода Бованенково - Ухта и восьми компрессорных станций.

В 2016 году завершится возведение нефтепровода Заполярье - Пурпе, который станет составной частью трубопроводной системы Заполярье - Пурпе - Самотлор.

Помимо этого, появится сеть межпромысловых трубопроводов на полуострове Ямал, будут строиться конденсато- и продуктопроводы. Продолжится газификация населенных пунктов автономного округа.

2.2.3.3. Показатели, характеризующие развитие транспортной сферы автономного округа

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по развитию транспортного комплекса, станут:

увеличение транспортной обеспеченности населения сетью автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с 21,9 км на 10 тыс. населения в 2011 году до 26,7 км на 10 тыс. населения в 2020 году;

увеличение объема перевозок пассажиров через аэропорты с 1430 тыс. чел. в 2011 году до 1580 тыс. чел. в 2020 году;

сохранение до 2020 года маршрутной сети воздушного и водного транспорта в количестве не менее 46 социально значимых маршрутов, обеспечивающих регулярное сообщение с населенными пунктами автономного округа.

2.2.3.4. Ожидаемые результаты развития транспортной сферы автономного округа

Решение поставленных задач, направленных на развитие транспортного комплекса позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

сократить существующий в автономном округе уровень транспортной дискриминации;

повысить инвестиционную привлекательность территорий автономного округа за счет создания новых железнодорожных линий;

сохранить социально значимые перевозки воздушным и водным транспортом, обеспечивающие круглогодичную транспортную доступность населенных пунктов, не имеющих альтернативного наземного транспорта;

расширить сеть трубопроводного транспорта на территории автономного округа.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.4. Развитие связи


Одним из важнейших условий социально-экономического развития региона является развитие информатизации и связи.

В 2011 году в автономном округе остро стоял ряд проблем, вызванных слабым развитием внутризоновых наземных магистральных линий связи, дороговизной и нехваткой спутникового ресурса, необходимого для обеспечения каналов связи до труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, высокой загруженностью медных кабелей городских и сельских распределительных телефонных сетей связи xDSL оборудованием.

Магистральными волоконно-оптическими линиями связи был охвачен единственный населенный пункт - г. Ноябрьск. Мобильная связь была представлена ограниченным количеством операторов федерального уровня и одним оператором регионального уровня. Средняя стоимость услуг широкополосного доступа к сети Интернет была самой высокой среди регионов Российской Федерации.

2.2.4.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

Развитие сферы связи в автономном округе за четыре года реализации Стратегии характеризуется значительной модернизацией и расширением магистральной наземной инфраструктуры, переходом на повсеместное использование оптических технологий как на магистральном уровне, так и на уровне сетей доступа, значительным расширением сети подвижной телефонной связи с переходом на использование технологий 3-го и 4-го поколений.

Значительные изменения в инфраструктуре позволили операторам связи расширить спектр современных услуг связи и снизить цены, одновременно повысив качественные характеристики предоставляемых услуг. По итогам 2015 года население автономного округа обеспечено услугами широкополосного доступа к сети Интернет на 75,04%, а услугами мобильной связи - на 230,82%. Все общеобразовательные учреждения и библиотеки в автономном округе оборудованы доступом к сети Интернет.

Официальные статистические данные на 2015 год подтверждают устойчивое положение автономного округа в группе лидеров, как среди регионов Уральского федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации, так и в общероссийском масштабе.

2.2.4.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере развития связи является обеспечение населения автономного округа современной инфраструктурой связи.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд важных задач.

Первоочередной задачей является развитие сетей и систем связи операторами связи. Наряду с расширением существующих сетей мобильной связи второго и третьего поколений, на территории автономного округа будет осуществляться строительство сетей подвижной связи четвертого поколения.

В западной части региона планы по повышению качества междугородной и международной телефонной связи, мобильной связи, значительному увеличению скорости доступа к сети Интернет, а также расширению объемов предоставляемых услуг связаны с вводом в эксплуатацию сети волоконно-оптических линий передач.

Развитие связи также будет направлено на обеспечение мобильной связью удаленных малонаселенных пунктов автономного округа и автомобильных дорог сезонного использования, присутствие в отдаленных населенных пунктах нескольких операторов мобильной связи, обеспечение сплошного покрытия автомобильных дорог регионального значения.

В 2016 году запланировано субсидирование 6 муниципальных образований в целях создания условий для обеспечения услугами связи в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах автономного округа. Результатом финансовой поддержки должно стать повышение качества предоставляемых услуг связи в 11 населенных пунктах региона.

В рамках решения задачи по модернизации телевидения и радиовещания планируется улучшить качество телевизионного изображения и звука, увеличить количество принимаемых телеканалов и спектр предоставляемых сервисов на территории автономного округа путем расширения сети цифрового телевидения.

В округе планируется построить 29 объектов связи. Ожидаемый охват населения автономного округа цифровым эфирным наземным вещанием первого пакета РТРС-1 к 2017 году составит 95,86%.

Создание и развитие единой региональной сети телерадиовещания в автономном округе предусмотрено на базе действующей сети распространения окружных каналов радио и телевидения с использованием создаваемых наземных каналов связи.

При этом планируется создание условий для организации совместного вещания региональных и муниципальных программ.

Важной задачей является обеспечение эффективного использования результатов космической деятельности в интересах развития региона.

Для решения этой задачи продолжится цифровое картографирование территории автономного округа с использованием космической съемки для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе.

Используемые космические средства дистанционного зондирования Земли, навигационные и другие космические средства активно задействуются в системах мониторинга природных ресурсов и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций (паводки, природные пожары) и других объектов и процессов.

Дальнейшая эксплуатация и расширение сети высокоточного позиционирования на основе глобальной спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС позволит повысить производительность, надежность и качество проведения градостроительных, проектно-изыскательских, строительных и других видов работ.

2.2.4.3. Показатели, характеризующие развитие инфраструктуры связи в автономном округе

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по развитию инфраструктуры связи, станут:

доля охвата населения автономного округа цифровым телевизионным вещанием возрастет с 3% в 2011 году до 99% в 2020 году;

количество пользователей, использующих базовые элементы инфраструктуры использования результатов космической деятельности, возрастет с 1000 единиц в 2011 году до 11000 единиц в 2020 году;

доля населения, использующего услуги широкополосного доступа к сети Интернет, возрастет с 64% в 2011 году до 81% в 2020 году.

2.2.4.4. Ожидаемые результаты развития инфраструктуры связи в автономном округе

Решение задач, направленных на развитие инфраструктуры связи, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

охватить наземной инфраструктурой связи населенные пункты и месторождения, расположенные вдоль Обской губы;

значительно расширить зоны покрытия мобильными сетями связи четвертого поколения;

завершить строительство и запуск в эксплуатацию федеральной эфирной сети цифрового наземного телевизионного вещания;

осуществить дальнейшее снижение тарифов на услуги доступа к сети Интернет, а также увеличение пропускной возможности интернет-подключений объектов социальной инфраструктуры (объекты культуры, образования, здравоохранения и прочие);

расширить сеть интерактивного телевидения в населенных пунктах автономного округа;

расширить использование результатов космической деятельности при осуществлении хозяйственной деятельности, контроле ресурсной базы, осуществлении мер по гражданской защите и пожарной безопасности.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.5. Развитие агропромышленного комплекса


В региональном агропромышленном комплексе (АПК) важно не только сохранить территориальные преимущества и национальный колорит, но и перейти на качественно новый уровень развития.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства являются:

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры;

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, учитывающей сбор, вывоз, реализацию продукции сельского хозяйства;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

возрастающее индустриальное освоение региона, введение новых масштабных месторождений на наиболее важных участках воспроизводства сиговых рыб (Обская и Тазовская губы, уральские притоки, верховья реки Таз), способствующее сокращению популяции ценных пород рыб в Обском бассейне;

отсутствие единой системы глубокой переработки и сбыта продукции традиционного хозяйства, что значительно снижает ценовую конкурентоспособность традиционных отраслей.

2.2.5.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

В ходе реализации Стратегии изменен подход к развитию приоритетной подотрасли сельского хозяйства - оленеводству, рыбной отрасли.

Вместо увеличения поголовья оленей и площадей под выпас приоритеты отданы глубокой безотходной переработке продукции оленеводства, созданию новых товарных цепочек, совершенствованию продуктивных качеств оленей, развитию пищевой промышленности, освоению новых рынков сбыта и повышению спроса на экологически чистую продукцию оленеводства.

До 2015 года в округе построены и осуществляют работу 6 высокотехнологичных комплексов по убою и переработке мяса оленей, а также цех по переработке оленьего мяса в г. Салехарде, производящих экологически чистую и конкурентоспособную продукцию из мяса оленя.

Строительство данных комплексов позволило увеличить объемы производства мяса оленя почти в два раза (с 1939 тонн в 2011 году до 2400 тонн в 2015 году), в том числе и за счет активного вовлечения в производственный процесс личных хозяйств оленеводов и национальных общин.

Успешно функционируют предприятие в г. Салехарде, занимающееся сбором и консервацией пантов северных оленей, и цех по леофильной сушке крови северных оленей в с. Яр-Сале.

Основу рыбного промысла в регионе составляют запасы сиговых видов рыб, объемы которых снижаются в связи с активной эксплуатацией природных ресурсов.

В данных условиях возникла необходимость в развитии нового для региона направления - искусственного товарного рыборазведения. С целью восполнения запасов рыбы осуществляется строительство рыборазводного завода (пгт Харп). В 2013 году приобретено оборудование для выращивания гидробионтов (г. Салехард), оказывается государственная поддержка на возмещение затрат на приобретение рыбопосадочного материала и кормов для выращивания товарной рыбы.

С целью увеличения объема добычи рыбы и вовлечения в производственный процесс дополнительных людских ресурсов построено судно класса "река-море" "Нум", а также уникальное рефрижераторное судно арктического класса "Полярная звезда", которые позволят расширить географию промысла и освоить весь рыбосырьевой потенциал водоемов автономного округа.

Для развития молочного животноводства произведен закуп племенных животных для обновления дойного стада. В округе функционируют 6 мобильных комплексов по переработке молока, позволяющих не только пастеризовать цельное молоко в соответствии с санитарными требованиями, но и перерабатывать его на кефир, сливки и творог.

В 2015 году введены в эксплуатацию современный животноводческий комплекс в с. Аксарка Приуральского района и цех по переработке молока в г. Салехарде.

Государственная поддержка картофелеводства способствовала увеличению валового сбора картофеля в 2015 году до 1340 тонн, что в 1,3 раза выше уровня 2011 года. Продолжается строительство объекта "Тепличный комплекс" в г. Салехарде с производственной мощностью до 150 тонн овощей закрытого грунта.

2.2.5.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере развития агропромышленного комплекса является сохранение и дальнейшее развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса автономного округа, расширение ассортимента товарной продукции, обеспечение гармоничного сочетания индустриального и традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе и повышения уровня продовольственной безопасности населения автономного округа.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Развитие и модернизация рыбной отрасли, сельского хозяйства автономного округа, в том числе северного оленеводства и животноводства.

2. Увеличение объемов производства и реализации продукции агропромышленного комплекса.

3. Обеспечение организаций агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

Основными направлениями развития рыбной отрасли будет глубокая переработка водных биологических ресурсов, внедрение безотходных технологий, повышение качества и расширение номенклатуры выпускаемой продукции.

В целях модернизации объектов рыбной отрасли планируется строительство грузового причала в поселке Тазовский, рыбоприемного пункта с отделением заморозки в поселке Новый Порт, а также цеха холодильного оборудования в селе Аксарка.

В перспективе в местах вылова рыбы будет создана сеть рыбоперерабатывающих производств, по всему технологическому циклу оснащенных в соответствии с международными технологическими стандартами.

Будет начата работа по искусственному разведению сиговых рыб. Исходя из современной численности популяций сигов, мощность рыборазводного предприятия в районе пгт Харп на реке Собь позволит обеспечить выпуск 20 млн молоди чира, 16 млн молоди пеляди и 5 млн молоди муксуна с навеской 1,5 гр.

В целях рационального использования оленьих пастбищ и обеспечения благополучной эпизоотической обстановки планируется разработка и реализация ряда мероприятий, направленных на увеличение объемов заготовки мяса, проведение обследований оленьих пастбищ, налаживание учета поголовья животных.

При этом развитие и модернизация сельского хозяйства автономного округа приоритетно будут направлены на переработку продукции оленеводства.

В период до 2020 года на убойных комплексах будет создана сеть заготовительных пунктов, оснащенных современным морозильным оборудованием. Продолжится дальнейшее строительство и модернизация комплексов по убою и переработке мяса оленей в муниципальных образованиях Тазовский, Приуральский, Шурышкарский и Пуровский районы.

Кроме того, планируется ввод в строй линий по обработке и консервации эндокринно-ферментного, пантового сырья и крови оленя с дальнейшим выходом на производство фармацевтических препаратов, что позволит интенсифицировать процесс переработки оленей.

На убойных комплексах планируется организовать переработку шкур северных оленей, сбор желез внутренней секреции в период убоя оленей и их отправку на дальнейшую переработку.

В целях снижения нагрузки на оленьи пастбища тундровой зоны Ямальского, Тазовского и Приуральского районов будет проведена работа по разработке и реализации научно-обоснованных мероприятий по применению технологий изгородного содержания.

Укрепление продовольственной безопасности округа обеспечит организация высокорентабельных сельскохозяйственных производств, в том числе: бройлерных птицефабрик в районах с круглогодичным железнодорожным сообщением.

Для развития растениеводства введутся новые площади под посадку картофеля и других овощей на территории Шурышкарского, Красноселькупского районов и г. Салехарда, будут строиться новые тепличные площади как сезонного, так и круглогодичного содержания.

Одним из новых направлений животноводства в ближайшей перспективе будет апробация развития на территории автономного округа мясного табунного коневодства.

Для решения задачи по увеличению объемов реализации продукции агропромышленного комплекса, росту экспорта сельскохозяйственной продукции, производимой в автономном округе, будет проведена сертификация территорий муниципальных районов в соответствии с требованиями Европейского союза, организовано участие в международных выставках и ярмарках.

Создание маркетингово-сбытовой сети ямальской продукции в крупных городах Российской Федерации и за рубежом позволит значительно увеличить объемы реализации продукции с высокой добавленной стоимостью. Маркетинговые и рекламные кампании на отечественном и международном рынках помогут активному продвижению продукции сельского хозяйства под маркой "ЯМАЛ".

Для реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с потребностями рынков предполагается создание транспортно-логистической системы вывоза и реализации продукции агропромышленного комплекса и рыболовства. Ставка делается на использование нетрадиционных видов транспорта, создание системы баз и хранилищ продукции, внедрение и использование современных видов связи и навигации.

Для выведения предприятий агропромышленного комплекса на уровень безубыточной деятельности предполагается технологическая модернизация производственных комплексов на основе инновационных технологий. В перспективе зависимость предприятий агропромышленного комплекса от субсидирования будет снижаться.

Последовательное увеличение доходности отрасли повлияет на повышение уровня и качества жизни коренных народов, снизит убыточность организаций агропромышленного комплекса.

Развитие отраслей сельскохозяйственного производства потребует квалифицированных специалистов, технологов производства, в связи с чем одной из основных задач является обеспечение организаций агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Подготовка специалистов будет осуществляться на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии и Ямальского полярного агроэкономического техникума.

Таким образом, будет сформирован единый образовательный комплекс, обеспечивающий универсальную систему подготовки кадров для агропромышленного комплекса автономного округа.

2.2.5.3. Показатели, характеризующие развитие агропромышленного комплекса автономного округа

Показателем, характеризующим решение поставленных задач по развитию агропромышленного комплекса, станет увеличение объема валового регионального продукта, в том числе по сельскому хозяйству, с 1702,9 млн руб. в 2011 году до 2008,0 млн руб. в 2020 году.

2.2.5.4. Ожидаемые результаты развития агропромышленного комплекса автономного округа

Реализация комплекса мер в сфере развития агропромышленного комплекса в автономном округе позволит достичь к 2020 году следующих основных результатов:

создать условия для глубокой переработки продукции сельского хозяйства путем реализации инвестиционных и инновационных проектов;

внедрить в производство новые технологии для получения продукции с высокой добавленной стоимостью;

укрепить продовольственную безопасность для жителей автономного округа.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.6. Развитие регионального строительного комплекса


Региональный строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики региона. Ежегодное увеличение объемов строительства отражает его активное и динамичное развитие, а, соответственно, и необходимость удовлетворения растущей потребности в дешевых и качественных строительных материалах.

Основными факторами, сдерживающими развитие промышленности строительных материалов на территории автономного округа, являются сложная транспортная схема, высокие издержки по содержанию производственных мощностей в климатических условиях автономного округа и необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов в целях создания новых производств.

2.2.6.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

В целях создания условий для развития промышленности строительных материалов осуществлена геологоразведка месторождений известняков Новогоднее-2 и глин Пунгью, расположенных в районе 19-го километра железной дороги Обская - Бованенково.

Итоги проведенной работы позволят создать на базе данных месторождений новые производственные мощности с годовым объемом товарной продукции: 500 тысяч тонн портландцемента из глин и известняков, 300 тысяч метров кубических щебня из вулканогенно-осадочных пород.

В 2015 году введен в эксплуатацию лесопромышленный комплекс по производству деревянных панелей по немецкой технологии МХМ (Massive Holz Mauer), строганных и клееных изделий из дерева в г. Тарко-Сале.

2.2.6.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Целью политики в сфере развития строительного комплекса является создание условий для перспективного развития организаций строительного комплекса с использованием местных ресурсов.

Для решения задачи по обеспечению местными строительными материалами планов по строительству дорог, буровых площадок, газо- и нефтепроводов, обустройства Ярудейского, Новоярудейского месторождений углеводородного сырья, а также Аномального и Хейгинского участков недр планируется проведение поисковых и оценочных работ с целью выявления месторождений песков, пригодных для строительства этих объектов.

В части добычи и обработки облицовочного камня есть предпосылки для производства архитектурно-строительных изделий из природного камня существующих месторождений строительного камня Полярного Урала. Организация этого производства позволит выполнять все виды эксклюзивных работ с природным камнем, удовлетворить потребность строительной отрасли в материалах из натурального камня, обладающих более высокими эксплуатационными характеристиками, со сроком службы в несколько столетий.

Продолжится деятельность по поддержке внедрения в строительстве изделий и материалов, выпускаемых ямальскими производителями строительных материалов, и увеличения объема их производства.

2.2.6.3. Показатели, характеризующие развитие строительного комплекса автономного округа

Показателем, характеризующим решение поставленной задачи, станет увеличение объема производства строительных конструкций и материалов из дерева с 3,2 тыс. куб. м в 2011 году до 14,2 тыс. куб. м в 2020 году.

2.2.6.4. Ожидаемые результаты развития строительного комплекса автономного округа

Результатом решения поставленной задачи станет создание условий для устойчивой работы предприятий строительного комплекса, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.7. Развитие торговли и сферы потребительских услуг


Торговая сфера автономного округа является одной из важнейших сфер экономической деятельности региона, обеспечивающей благополучие жизнедеятельности населения автономного округа.

Основной целью развития торговли является бесперебойное обеспечение потребителей автономного округа широким ассортиментом качественных товаров по доступным ценам.

2.2.7.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

Обеспеченность торговыми площадями за период 2012 - 2015 годов возросла на 12% и превысила норматив минимального значения обеспеченности торговыми площадями по Российской Федерации в 1,7 раза. Для устранения неравномерности размещения торговых, складских, производственных объектов было приобретено овощехранилище в Ямальском районе, а также три магазина-пекарни в Шурышкарском районе.

С целью расширения ассортимента производимой в округе продукции и возрождения отрасли по сбору дикоросов приобретено 6 перерабатывающих мини-комплексов по переработке ягод и грибов.

В целях обеспечения круглогодичного бесперебойного снабжения нефтепродуктами приобретено топливозаправщики, что позволило повысить стабильность функционирования сельскохозяйственной техники и производственного оборудования.

Популяризации и созданию устойчивого положительного имиджа местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки способствовали окружные мероприятия "Обдорская ярмарка" и "Покупай ямальское!", а также конкурс среди местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции "Лучшее на Ямале".

2.2.7.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Для достижения цели по бесперебойному обеспечению потребителей автономного округа широким ассортиментом качественных товаров по доступным ценам предусматривается решение следующих задач:

1. Создание современной торговой инфраструктуры.

2. Обеспечение качества и безопасности потребляемых и производимых в автономном округе пищевых продуктов, товаров и услуг.

3. Расширение ассортимента производимых в регионе продовольственных товаров.

Для решения задачи по созданию современной торговой инфраструктуры планируется строительство магазинов, хлебопекарен, овощехранилищ, установка холодильных и морозильных емкостей.

Качество поступающих и производимых в регионе продовольственных товаров будет обеспечено путем выборочных проверок в лабораторных условиях на предмет безопасности и соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Расширению ассортимента производимых в регионе продовольственных товаров будет способствовать развитие сети пунктов по заготовке дикорастущих ягод и грибов.

Потенциал пищевых биологических ресурсов на территории автономного округа значителен, его использование, помимо экономического, имеет явное социальное значение, обеспечивая трудозанятость местного населения. Кроме сбора, требуется наладить систему хранения, переработки и реализации.

Продвижению на потребительский рынок качественных товаров, а также расширению ассортимента производимых в автономном округе продовольственных товаров будет способствовать проведение ярмарочных мероприятий с участием производителей автономного округа.

Для обеспечения населения необходимым ассортиментом социально значимых продуктов по доступным ценам в сельских населенных пунктах будет продолжено предоставление государственной поддержки производителям хлеба.

2.2.7.3. Показатели, характеризующие развитие сферы торговли и потребительских услуг автономного округа

Показателем, характеризующим решение поставленных задач по развитию торговли и сферы потребительских услуг, станет увеличение объема всех реализованных продовольственных товаров с 45401 млн руб. в 2011 году до 73241 млн руб. в 2020 году.

2.2.7.4. Ожидаемые результаты развития сферы торговли и потребительских услуг автономного округа

Реализация комплекса мер позволит обеспечить продовольственную безопасность населения, гарантирующую наличие на продовольственном рынке качественных продуктов питания в необходимом объеме и ассортименте, создание современной торговой инфраструктуры, обеспечение своевременной доставки продуктов питания в населенные пункты автономного округа.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.2.8. Развитие новых, нетрадиционных отраслей экономики


Диверсификация экономики автономного округа будет обеспечена как посредством дальнейшего развития традиционных отраслей экономики, так и развитием новых сфер экономической деятельности.

Основной целью развития новых, нетрадиционных отраслей экономики является диверсификация экономики региона, создание новых рабочих мест, наиболее полное удовлетворение потребности населения региона в товарах и услугах.

2.2.8.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы

В целях диверсификации экономики региона и развития новых, нетрадиционных отраслей внесены изменения в региональные законы, освобождающие от налогообложения инвесторов, направляющих ресурсы на создание новых производственных мощностей, а также на диверсификацию и модернизацию экономики автономного округа.

Полностью внедрен Стандарт деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории автономного округа.

За период 2012 - 2015 годов реализован ряд проектов, обеспечивающих формирование новых, нетрадиционных отраслей экономики.

Ведется строительство тепличного комплекса в г. Салехарде. Кроме того, в столице округа успешно функционирует предприятие, занимающееся сбором и консервацией пантов северных оленей.

С целью восполнения запасов рыбы осуществляется строительство рыборазводного завода в пгт Харп.

В 2015 году введен в эксплуатацию комплекс по производству деревянных панелей по немецкой технологии МХМ (Massive Holz Mauer), а также строганных и клееных изделий из дерева, используемых как для строительства индивидуальных коттеджей, так и малоэтажных домов и объектов социально-бытовой инфраструктуры, в г. Тарко-Сале проектной мощностью - 9,79 тыс. куб. м изделий в год.

Развитию внутреннего и въездного туризма в регионе, повышению качества туристских услуг способствует государственная поддержка субъектов туристской индустрии.

По итогам 2015 года индустрия туризма автономного округа насчитывает 1 198 туристских предприятий, что на 7,6% (85 единиц) больше, чем в 2011 году, в том числе 54 туристические компании (в числе которых 5 туроператоров), 91 гостиница, 445 пунктов общественного питания, 553 памятника истории и культуры, 55 иных туристских предприятий. Рост количества туристских предприятий обеспечен за счет открытия новых гостиниц в городах Новый Уренгой, Салехард, Ноябрьск, Губкинский, поселке Тазовский, а также за счет увеличения количества кафе, баров, ресторанов в муниципальных образованиях в автономном округе.

2.2.8.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах

Для достижения цели по диверсификации экономики региона, созданию новых рабочих мест, наиболее полному удовлетворению потребности населения региона в товарах и услугах на втором этапе реализации Стратегии предусматривается решение задачи по реализации приоритетных проектов инвестиционного развития региона, обеспечивающих формирование новых отраслей, по следующим направлениям:

развитие лесопромышленного комплекса, внедрение новых технологий, расширение глубокой переработки древесины и производство топливных брикетов;

искусственное разведение сиговых пород рыб;

табунное коневодство;

изгородное содержание северных оленей;

внедрение безотходных технологий переработки продукции оленеводства и рыболовства;

организация малых и средних производств по переработке полимеров и создание газохимического кластера;

развитие птицеводства и тепличных хозяйств в городах автономного округа;

развитие въездного туризма, в частности, развитие региональной туристской инфраструктуры, совершенствование системы информационного обеспечения данной сферы, расширение спектра туристских услуг. Округ имеет высокий потенциал и конкурентоспособность для развития рыболовного туризма, существуют предпосылки выхода на международный рынок рекреационного рыболовства.

Помимо перечисленных относительно масштабных для региональной экономики проектов, активная поддержка будет оказываться локальным инвестиционным проектам субъектов хозяйственной деятельности автономного округа, в том числе представителям малого и среднего предпринимательства. Отдельное внимание будет уделено реализации на территории автономного округа инновационных проектов и внедрению новаторских технологий.

2.2.8.3. Показатели, характеризующие развитие новых, нетрадиционных отраслей экономики автономного округа

Показателями, характеризующими решение поставленных задач по развитию новых, нетрадиционных отраслей экономики, являются:

объем выращенной товарной рыбы - 20 тонн в год к 2020 году;

объем производства овощей закрытого и открытого грунта - 260 тонн в год к 2020 году;

число туристов, посетивших автономный округ, - до 80 тыс. чел. в год к 2020 году;

увеличение объема производства строительных конструкций и материалов из дерева с 3,2 тыс. куб. м в 2011 году до 14,2 тыс. куб. м в 2020 году.

2.2.8.4. Ожидаемые результаты развития новых, нетрадиционных отраслей экономики автономного округа

Реализация комплекса мер по развитию новых, нетрадиционных отраслей экономики автономного округа позволит достичь к 2020 году следующих основных результатов:

популяризировать туристские возможности автономного округа и повысить качество предоставляемых туристских услуг;

обеспечить сферу жилищного строительства материалами и комплектующими ямальского производства за счет многопрофильной переработки древесины;

обеспечить возможность для восстановления популяции ценных видов рыб в Нижне-Обском бассейне.

Развитие нетрадиционных отраслей экономики будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности региона, диверсификации экономики автономного округа, развитию малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест. Так, развитие въездного туризма позволит обеспечить рабочими местами представителей коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.3. Сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций


Политика развития человеческого потенциала в регионе опирается на партнерство субъектов гражданского общества, бизнеса и органов власти.

Цель политики развития человеческого потенциала состоит в обеспечении достойных условий жизни населения автономного округа, поддержке становления человека как профессионала и гражданина, развивающего и реализующего свой потенциал в социально приемлемых формах.

2.3.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы


Автономный округ является полиэтническим регионом. В соответствии с переписью населения 2010 года на его территории проживают представители более 100 национальностей.

В 2000 годы наблюдался рост числа национальных общественных объединений и к концу 2011 года их число достигло 30. В связи с этим возникла необходимость совершенствования механизма взаимодействия органов государственной власти и национальных общественных объединений.

С целью координации совместной деятельности в сфере межэтнических и государственно-конфессиональных отношений во избежание предотвращения межнациональных и межконфессиональных конфликтных ситуаций и экстремистских проявлений разработана и утверждена Концепция государственной национальной политики автономного округа.

Создан и активно действует консультативный совет по вопросам этноконфессиональной политики при Губернаторе автономного округа, а также аналогичные совещательные органы муниципального уровня.

Поставлен на системную основу мониторинг этноконфессиональных и межнациональных отношений: приняты соответствующие нормативные правовые акты, ежегодно проводятся социологические и иные исследования сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений.

В сфере развития институтов гражданского общества усилился общественный контроль за деятельностью органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления в автономном округе за счет работы общественных советов при исполнительных органах государственной власти автономного округа и муниципальных общественных палат.

Благодаря действующим коллегиальным органам с участием представителей общественности активизировалось взаимодействие власти и гражданского общества.

Повысилась активность социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе по реализации социально значимых проектов с использованием средств поддержки из окружного бюджета.

На системной основе оказывается имущественная, финансовая, методическая, информационная и консультационная поддержка некоммерческих организаций автономного округа.

Молодое поколение является стратегическим потенциалом региона. В связи с этим значительное внимание уделяется формированию и укреплению духовно-нравственных ценностей и гражданского самосознания молодежи, развитию потенциала ее социально значимой активности, включению в процессы государственного и общественного роста.

Данная работа проводится по следующим направлениям:

развитие молодежного общественного движения как позитивной формы организации досуга и занятости;

реализация мероприятий, направленных на здоровьесбережение молодого поколения, формирование здорового образа жизни;

активизация участия молодежи автономного округа во всероссийских мероприятиях различной содержательной направленности;

грантовая поддержка молодежных инициатив в рамках общественно-образовательного проекта "Деловая молодежь Ямала";

развитие молодежного самоуправления, парламентского движения;

реализация поискового движения, рост количества патриотических центров, клубов, объединений патриотической направленности.

Учитывая климатическую специфику округа, особую важность приобретают вопросы оздоровления детей и молодежи. С этой целью сформирована система оперативного управления и контроля качества проведения детской оздоровительной кампании. Ежегодно оздоровительная кампания в автономном округе охватывает более 30 тысяч человек.

Значительное внимание уделяется развитию системы профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи.

За четыре года реализации Стратегии в регионе сформирована система межведомственного взаимодействия по вопросам сопровождения профессионального выбора, создана основа для информационной поддержки учащихся и их родителей в части информирования их о профессиях, приоритетных для экономики региона и страны. Регулярно проводятся диагностическое тестирование и консультирование по вопросам профессионального выбора, реализуются мероприятия по обеспечению временной занятости подростков.

Ежегодно ямальские колледжи выпускают около двух тысяч человек. Практически каждый пятый выпускник проходит процедуру оценки и сертификации квалификаций, подтверждая уровень профессионализма.

Диалог с работодателями становится конструктивным. Каждый третий первокурсник поступает в колледжи на основании целевого заказа. Каждый пятый студент проходит практику на предприятиях топливно-энергетического комплекса и бюджетной сферы региона, обеспеченных современным оборудованием и высококвалифицированными кадрами.

Цели трудоустройства молодежи способствует ежегодное прогнозирование занятости населения региона, ориентированное на обеспечение профессиональной самореализации жителей автономного округа, нацеливание человеческого капитала на приобретение специальностей, востребованных в перспективе на окружном рынке труда.

Подготовка кадров в округе осуществляется на базе шести многопрофильных и многоуровневых центров, отличающихся высокой гибкостью программ и способностью быстро менять содержание образования. За последние четыре года введены 17 новых профессий и 17 специальностей.

Создание дополнительных условий для трудоустройства выпускников осуществляется посредством:

организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

организации стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях приобретения ими опыта работы, включая наставничество;

реализации проекта "Капитал молодого специалиста".

За период 2012 - 2015 годов трудоустроено 918 выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе порядка 100 человек - в рамках проекта "Капитал молодого специалиста".

В результате трудоустройство выпускников достигло 66%, а их доля в числе безработных граждан снизилась с 4,5% в 2011 году до 3,9% в 2015 году.

Особое внимание уделяется обеспечению социальной защиты инвалидов и их интеграции в общество.

Активно развивается процесс содействия трудоустройству инвалидов, чему способствует механизм квотирования для них рабочих мест. За четыре года реализации Стратегии число квотируемых рабочих мест возросло в 1,6 раз и достигло 2118 единиц.

К 2015 году к потребностям инвалидов адаптировано более 40% приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в автономном округе обеспечивается укреплением их социально-экономического потенциала, сохранением исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей.

В этих целях принят Закон автономного округа от 02 марта 2016 года N 1-ЗАО "О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе".

Для сохранения и воспроизводства традиционного рыболовства ведется строительство рыборазводного завода в пгт Харп.

Закончена реализация проекта по развитию с. Сеяха Ямальского района. Сданы в эксплуатацию 7 многоквартирных домов, гостиница на 15 мест, установка водоподготовки, проведено техническое перевооружение участковой больницы, построен дом сестринского ухода.

За четыре года реализации Стратегии улучшили жилищные условия 950 семей, проживающих в сельской местности автономного округа, в том числе 415 молодых семей и молодых специалистов, построено (приобретено) более 66,7 тыс. кв. м жилья.

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, ведущего традиционный образ жизни на территории автономного округа, в 2014 году введена в эксплуатацию система спутникового мониторинга автономного округа, к которой подключено 700 единиц спутниковой связи "IRIDIUM", переданных кочевому населению региона.

Приобретены перерабатывающие комплексы для хранения и первичной переработки рыбы в с. Находка Тазовского района, д. Ямгорт Шурышкарского района и пос. Пельвож, входящем в состав муниципального образования город Салехард. Ведется строительство льдохранилища в с. Горки Шурышкарского района.

Продолжает развиваться сеть факторий современного типа. За четырехлетний период реализации Стратегии открыты 2 новые фактории и, таким образом, на сегодняшний день действует 52 фактории. Фактории оснащаются современным оборудованием, транспортными средствами, дизельными электростанциями, холодильниками, мобильными жилыми корпусами.

В целях организации учебного процесса для детей, ведущих традиционный образ жизни в местах кочевий их семей на территории автономного округа, предоставляют образование 16 кочевых детских садов и 5 кочевых школ.

С целью сохранения и популяризации фольклора реализуется проект "Золотой фонд народной культуры Ямала", в рамках которого проводятся фольклорно-этнографические экспедиции в места локального проживания коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

К 2015 году обеспечена регистрация 97% объектов культурного наследия федерального, регионального и местного уровней, утверждены границы территорий 60% объектов культурного наследия.

Проведены противоаварийные работы на 15 объектах археологического наследия. Среди наиболее значимых объектов - комплекс памятников эпохи позднего железа (Усть-Полуй) в г. Салехарде, городища Мангазея в Красноселькупском районе, Надымский городок в Надымском районе, Войкарский городок в Шурышкарском районе, могильник Зеленый Яр и поселение Горный Самотнел 1 в Приуральском районе.

В ходе ремонтно-реставрационных работ удалось спасти от разрушения два уникальных памятника архитектуры деревянного зодчества - "Часовня, район левобережья реки Ярудей, 1901 г." в г. Надыме и "Комплекс городской усадьбы: жилой дом, ворота, амбар, 1898 г." в г. Салехарде.

Существенной модернизации подверглись редакции средств массовой информации. В окружной телерадиокомпании "Ямал-Регион" создан новый производственно-технический комплекс, который позволил повысить качественный уровень подготовки программ и создал условия организации совместного эфирного вещания окружных и муниципальных телепрограмм.

2.3.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах


Для достижения цели по обеспечению достойных условий жизни населения автономного округа, поддержке становления человека как профессионала и гражданина, развивающего и реализующего свой потенциал в социально приемлемых формах, предусматривается решение следующих задач:

1. Развитие институтов гражданского общества.

2. Обеспечение возможности самореализации молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

3. Устранение дефицита кадров и регулирование трудозанятости населения автономного округа.

4. Обеспечение социальной защиты инвалидов и их интеграции в общество.

5. Сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и самобытной культуры, социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

6. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.

7. Расширение информационного пространства в регионе и повышение уровня информированности граждан.

Решение задачи по совершенствованию институтов гражданского общества поможет дальнейшему развитию демократии. Этому послужат качественно новые подходы и механизмы развития социального партнерства, расширение форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения автономного округа. Продолжится создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности, а также развитие механизмов общественного участия (через экспертизы, консультации, мониторинг, публичные слушания) в обсуждении наиболее важных вопросов экономического, социального и общественного развития автономного округа.

Для некоммерческих организаций будут сформированы эффективные механизмы государственной поддержки деятельности, обеспечены равные условия доступа на рынки социальных услуг.

Усилия институтов гражданского общества будут аккумулированы на смягчении социальных конфликтов и напряженности среди населения, утверждении принципов социальной справедливости и общественной солидарности. Продолжится реализация мер по формированию и воспитанию культуры межнационального и межконфессионального общения, направленной на мирное совместное проживание граждан различных национальностей.

Будет расширено количество участников мероприятий патриотической и гражданственной направленности, а также совершенствоваться управление системой патриотического воспитания.

Обеспечение возможности самореализации молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества является одной из основных задач. Значительное внимание будет уделено вовлечению молодежи в социальную политику (путем активизации деятельности молодежных трудовых отрядов, молодежных и детских общественных объединений, волонтерского движения), развитию ее творческого потенциала, обеспечению эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Учитывая актуальность сохранения здоровья подрастающего поколения, проживающего в сложных климатических условиях, приоритетом будут оставаться вопросы качественного круглогодичного оздоровления и отдыха детей и подростков, а также внедрение принципов здорового образа жизни.

Для реализации крупномасштабных проектов регионального развития необходим качественный кадровый потенциал, люди с активной жизненной позицией и лидерскими способностями. Актуальной в этой связи является задача привлечения в автономный округ пассионарного населения. В частности, будут приняты меры по возвращению перспективной молодежи, получившей высшее образование, на Ямал.

Стратегические планы региона требуют реализации задачи по устранению дефицита кадров и регулированию трудозанятости населения автономного округа. Решение системных кадровых проблем предполагается в нескольких направлениях.

Конкурентоспособность на рынке труда особенно важна для молодежи. Для этого будет создана система профессиональной ориентации молодежи. Одна из главных ее целей - оптимизация процесса выбора профессии в соответствии с личными интересами человека и потребностями рынка труда.

Профессиональное самоопределение как процесс самореализации нуждается в грамотном комплексном подходе. В его рамках актуальными становятся такие направления социального развития, как:

становление системы профессионального самоопределения личности;

расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

развитие современной системы непрерывного образования;

повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной и профессиональной структуры.

В целях содействия профессиональному самоопределению и профессиональному становлению выпускников будет организовано просвещение по вопросам выбора профессии и трудоустройства в органах занятости населения автономного округа. Кроме того, получит развитие профориентационная работа в учреждениях общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.

В качестве дополнительных условий трудоустройства выпускников и повышения их конкурентоспособности на рынке труда продолжится использование так называемого "капитала молодого специалиста".

Способствовать профессиональной самореализации жителей округа будет адресная работа с работодателями по развитию внутрирегиональной вахты.

Обеспечению самореализации жителей автономного округа, ориентированию человеческого капитала на приобретение специальностей, востребованных в перспективе на окружном рынке труда, будет способствовать среднесрочное и долгосрочное прогнозирование потребности трудовых ресурсов.

Особое внимание в этой части будет уделено подготовке молодых высококвалифицированных кадров.

Кроме того, будут создаваться:

механизмы стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;

условия, способствующие развитию гибких форм занятости для работников из числа инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.

Обеспечению занятости населения и развитию самозанятости будет способствовать развитие малого и среднего предпринимательства в регионе путем приоритетного финансирования из окружного бюджета мероприятий по развитию предпринимательства.

Важной задачей развития региона является обеспечение социальной защиты инвалидов и их интеграция в общество.

Обеспечение равного доступа ко всем сферам социальной жизни для особой категории населения осуществится путем адаптации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Будут приняты меры по обеспечению доступа инвалидов к объектам информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы.

В жилищной сфере особое внимание будет уделено строительству жилья для представителей маломобильных групп населения.

Продолжится оснащение социальных служб микроавтобусами с системой низкой посадки для "социального такси".

Для реализации прав людей с ограниченными возможностями здоровья на образование, труд, медико-социальное обслуживание, досуг и занятия адаптивным спортом будет расширен перечень специальных мероприятий, реализуемых в рамках целевых программ автономного округа.

Продолжится совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.

Задачей достижения устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе является сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и самобытной культуры, а также социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Важность сохранения и популяризации уникальной культуры коренных малочисленных народов Севера в автономном округе обусловлена ее общемировой ценностью.

Будет продолжено возрождение национальных поселков как источников и хранителей истории, самобытности народов Севера, их национальной культуры и традиций. Здесь будут создаваться новые высокотехнологичные производства по глубокой переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования, что обеспечит занятость коренных жителей, строиться жилье, лечебно-профилактические учреждения, школы, детские дошкольные учреждения и учреждения культуры, объекты жилищно-коммунального комплекса, дороги с твердым покрытием, устанавливаться источники энергоснабжения малой мощности, в том числе с использованием альтернативной энергии.

Строительство современных зданий учреждений культуры в сельских населенных пунктах позволит решить проблему организованного досуга, будет поддерживать интерес к традиционной культуре народов Севера и других национальных культур, содействовать гармонизации межнациональных отношений посредством проведения праздников, фестивалей, конкурсов, обрядов.

Наряду с этим будут расширяться возможности повышения уровня образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Созданию условий для развития рыночной экономики и обеспечения рабочими местами лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе будет способствовать комплекс мероприятий, направленный на:

укрепление материально-технической базы общин и личных кочующих хозяйств путем технического оснащения, приобретения автотранспорта и малой техники;

приобретение малого рефрижераторного флота и строительство мини-цехов по переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования;

создание материально-технической базы для развития этнологического, экологического и охотничьего туризма.

Фактории нового типа станут социально-культурными и экономическими центрами на межселенных территориях для обслуживания кочевого населения. Здесь будут предоставляться услуги по заготовительной деятельности, торговле, временному размещению тундрового населения и туристов, проведению зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах и просчету оленей, организации кочевых школ и летних детских лагерей и т.д. Предусмотрено оказание бытовых услуг (баня, прачечная, парикмахерская и т.п.).

Решение задачи по сохранению и популяризации объектов культурного наследия автономного округа как важнейшего компонента исторического и культурного достояния Ямала, а также по предотвращению их повреждения и разрушения осуществляется посредством комплексного подхода.

Ключевыми элементами в этом направлении будут являться:

снижение негативного воздействия на объекты культурного наследия при хозяйственном освоении территории региона путем проведения государственной историко-культурной экспертизы;

оценка технического состояния и определение предмета охраны объектов культурного наследия для дальнейших охранных мероприятий;

проведение ремонтно-реставрационных работ, которое позволит включить отреставрированные объекты культурного наследия в туристский потенциал региона;

осуществление противоаварийных археологических раскопок обеспечит сохранность уникальной научной информации об объектах археологического наследия и пополнит музейный фонд Российской Федерации археологическими коллекциями;

выявление и постановка на государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе отражающих культуру коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а также натурное обследование памятников истории и культуры.

Для привлечения внимания гражданского общества к культурному наследию будут создаваться теле- и радиопередачи, кино- и видеофильмы, информационные буклеты. Проведение тематических выставок и презентаций, обеспечивающих общественную доступность к объектам культурного наследия, позволит увеличить интерес граждан к историко-культурным ценностям региона.

Решению задачи по расширению информационного пространства в регионе и повышению уровня информированности граждан о проводимых на территории региона преобразованиях, о социально-экономическом и культурном развитии, совершенствовании политической системы будет способствовать развитие государственных и муниципальных средств массовой информации.

Планируется обеспечить создание технических условий работы муниципальных телерадиокомпаний в режиме функционирования единого окружного канала вещания, провести модернизацию полиграфической базы.

2.3.3. Показатели, характеризующие развитие человеческого потенциала автономного округа


Показателями, характеризующими решение поставленных задач по сохранению и развитию человеческого потенциала и традиций, станут следующие:

увеличение количества некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку из окружного бюджета на осуществление социально ориентированной и уставной деятельности, с 23 в 2011 году до 36 организаций в 2020 году;

снижение уровня общей безработицы в регионе (по методологии МОТ) с 3,5% в 2011 году до 3,2% в 2020 году;

повышение уровня вовлеченности детей и молодежи автономного округа от 8 до 30 лет в деятельность детских и молодежных общественных объединений с 8,5% в 2011 году до 13% в 2020 году;

увеличение удельного веса инвалидов, получивших различные виды реабилитационных услуг, от общего числа инвалидов с 33,6% в 2011 году до 43% в 2020 году;

увеличение количества обслуживаемого населения на факториях от 14427 человек в 2011 году до 15400 человек в 2020 году;

увеличение числа посетителей мероприятий по популяризации традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера в автономном округе (фольклорные фестивали, праздники) от 5,5 тыс. человек в 2011 году до 15 тыс. человек в 2020 году;

увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения до 96% в 2020 году.

2.3.4. Ожидаемые результаты развития человеческого потенциала автономного округа


Решение поставленных задач, направленных на обеспечение безопасности граждан, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

обеспечение прав граждан и институтов гражданского общества на участие в делах государства;

использование потенциала некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития автономного округа;

сохранение высокого уровня толерантности жителей автономного округа к представителям различных национальностей;

обеспечение государственных гарантий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

повышение эффективности реализации молодежной политики в автономном округе, развитие личностного потенциала молодежи, ее успешной социализации и эффективной самореализации в интересах социально-экономического развития региона;

сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе;

удовлетворение жизненно важных потребностей населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни;

повышение уровня информированности населения региона.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.4. Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округа


Интенсивное промышленное освоение территории автономного округа, эксплуатация крупнейших нефтяных и газовых месторождений, изъятие продуктивных земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда из оборота привело к образованию значительных очагов загрязнения и деградации природной среды.

2.4.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы


Обеспечение защиты окружающей природной среды и оздоровление экологии на территории автономного округа осуществляется посредством ликвидации последствий уже нанесенного экологического ущерба и принятия мер по недопущению загрязнения окружающей природной среды в дальнейшем.

Осуществляется мониторинг состояния, численности и распределения охотничьих и краснокнижных видов животных, водных экосистем.

Организован сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды с лицензионных участков.

Итоги мониторинга поступают в информационную аналитическую систему экологического мониторинга автономного округа.

Продолжаются работы по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба. С 2013 по 2015 год в округе ликвидировано 7 объектов накопленного экологического ущерба, начаты работы на 8 объектах. В частности, организовано десять экологических экспедиций на остров Белый, сотрудники центра освоения Арктики и волонтеры собрали более 800 тонн металлолома.

За четыре года начала реализации Стратегии расчищено более 15 км русел водных объектов, ведется мониторинг водных объектов в части исследования дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов.

За счет реализации мероприятий по энергосбережению, выполняемых предприятиями топливно-энергетического комплекса, энергоемкость валового регионального продукта в автономном округе снизилась в 2015 году на 28% по сравнению с 2011 годом и на 34% ниже относительно среднего уровня по стране.

2.4.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах


Целью политики в сфере охраны окружающей среды и оздоровления экологии является разработка и реализация мер по рациональному природопользованию и экологической безопасности.

Защита окружающей природной среды и оздоровление экологии автономного округа на втором этапе реализации Стратегии требуют решения следующих задач:

1. Обеспечение сохранения биологического разнообразия флоры и фауны, включая расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий.

2. Оценка и мониторинг состояния экосистем и объектов растительного и животного мира.

3. Ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности.

4. Очистка от загрязнений территорий и прилегающих к ним акваторий.

5. Повышение энергоэффективности и ресурсосбережения.

6. Внедрение механизмов рационального природопользования.

7. Утилизация попутного нефтяного газа.

Выполнение задачи по сохранению биологического разнообразия флоры и фауны региона будет обеспечено за счет:

совершенствования сети особо охраняемых территорий регионального значения;

патрулирования общедоступных охотничьих угодий и акваторий автономного округа с целью профилактики и пресечения правонарушений в области охоты и рыболовства.

Задача по оценке и мониторингу состояния экосистем и объектов растительного и животного мира выполняется путем проведения маршрутного авиаучета (не реже одного раза в пять лет).

Будут продолжены научно-исследовательские работы по оценке состояния видов растений и животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и автономного округа.

Одной из важнейших задач по оздоровлению экологии региона является ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности.

На территории автономного округа на начало 2016 года осталось 79 объектов накопленного экологического ущерба, образованных в прошлом хозяйственной деятельностью предприятий, ныне не существующих. Такие объекты ухудшают качество природных ресурсов. Территории, на которых они расположены, зачастую выведены из хозяйственного оборота и не могут использоваться по назначению.

Планируются работы по экологической очистке острова Вилькицкого, расположенного в Карском море между Обской губой и Енисейским заливом.

Задача по очистке от загрязнений территорий и прилегающих к ним акваторий будет решаться посредством проведения работ по расчистке русел водных объектов, берегоукреплению, очистке и благоустройству водоохранных зон.

Выполнение задачи по повышению энергоэффективности и ресурсосбережения будет осуществлено путем снижения удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. Мероприятия помогут сократить выбросы и уменьшить отходы.

Переход к рациональному природопользованию предусматривает экологизацию технологических процессов и новый тип отношений в системе человек - природа, исключающий разрушение и деградацию природной среды. Для этого будет совершенствоваться государственная политика, направленная на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и сохранение разнообразия биологических ресурсов.

Доля предприятий, только потребляющих природные ресурсы, должна неуклонно сокращаться, а ущерб от разведки и добычи природных ископаемых - стремиться к минимуму. В приоритете применение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов (через развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств и экологически чистых технологий), максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, снижение отходов при их добыче и переработке. Дополнительные усилия будут сосредоточены на пресечении всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Для решения задачи по доведению уровня утилизации и использования попутного нефтяного газа (ПНГ) до 95% планируются следующие мероприятия:

повышение качества подготовки ПНГ к транспортировке;

строительство газотурбинных и газопоршневых электростанций для получения электроэнергии;

строительство установок для закачки ПНГ в нефтеносные горизонты для повышения нефтеотдачи.

2.4.3. Показатели, характеризующие деятельность по охране окружающей среды и оздоровлению экологии автономного округа


Показателями, характеризующими решение поставленных задач по охране окружающей среды и оздоровлению экологии, станут следующие:

увеличение доли площади особо охраняемых природных территорий автономного округа от общей площади автономного округа с 7,86% в 2011 году до 10,7% к 2020 году;

обеспечение к 2020 году полного охвата водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон, а также изменений морфометрических особенностей водных объектов.

2.4.4. Ожидаемые результаты деятельности по охране окружающей среды и оздоровлению экологии автономного округа


Решение поставленных задач, направленных на охрану окружающей среды и оздоровление экологии, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

сохранение и улучшение качества исконной среды обитания коренных народов Севера и условий традиционного природопользования;

минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых;

сохранение объема и разнообразия биологических ресурсов;

внедрение комплексного природопользования.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

2.5. Становление автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики


Ямал - неотъемлемая часть российской Арктики. Территория, где сосредоточены стратегические для экономики страны природные запасы. Регион имеет один из самых высоких в России валовой региональный продукт на душу населения и является одним из немногих регионов с высокой бюджетной обеспеченностью, регионом-донором. Это позволяет концентрировать значительные ресурсы и направлять их на решение задач развития региона, активно формировать его будущий облик.

Вместе с тем существует ряд широкомасштабных проблем, среди которых: активизация экономических и политических процессов в Арктическом макрорегионе и борьба за лидерство в нем, истощение разработанных месторождений углеводородов и смещение центров добычи на север, ставящее под вопрос актуальность существующей системы расселения.

У Ямала есть все предпосылки для превращения региона в стратегический форпост России в Арктике.

Для эффективного формирования лидерства регион должен стать стабильной площадкой диалога, а также точкой притяжения интересов по внешнеэкономическим, социальным, межкультурным и научным вопросам.

2.5.1. Оценка достижения цели на первом этапе реализации Стратегии за 2012 - 2015 годы


В рамках поставленной задачи по содействию эффективному развитию социально-экономических сфер и формированию положительного имиджа арктического региона проведен ряд международных и межрегиональных мероприятий, в том числе:

X Международная научно-практическая конференция по мерзлотоведению "Ресурсы и риски регионов с вечной мерзлотой в меняющемся мире";

III Международный арктический форум "Арктика - территория диалога";

Международная конференция "Обеспечение техногенно-экологической безопасности в Арктике: пути решения";

заседание комитетов Международного газового союза и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в г. Салехарде;

Арктический культурный форум "Культура как стратегический ресурс развития современного общества" (г. Салехард);

Международная научно-практическая конференция "Полярная геофизика Ямала: наблюдения, базы данных и информационные системы в практике месторождений нефти и газа - ПОЛАР-2014";

Международная научно-практическая конференция "Обеспечение безопасности при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов в Арктике. Проблемы и пути решения".

Развиваются также и взаимовыгодные межрегиональные связи. Дальнейшее развитие получило сотрудничество с регионами республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Украина. Было положено начало сотрудничеству с такими странами содружества, как Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Автономный округ активно участвует в многостороннем взаимодействии и интеграционных процессах как на пространстве СНГ, так и за рубежом.

Стало традицией участие Ямала в Арктических Зимних играх. Результатом выступления в 2014 году стало второе командное место с итоговым количеством в 134 медали.

Регион является постоянным участником международной сельскохозяйственной выставки "Зеленая неделя" в г. Берлине.

Систематически проводятся презентации автономного округа в странах дальнего и ближнего зарубежья.

В качестве одного из значимых результатов международного сотрудничества региона можно рассматривать заключение трехстороннего Соглашения о намерениях создания инклюзивной дошкольной образовательной организации на территории муниципального образования город Новый Уренгой между Правительством автономного округа, Администрацией города Новый Уренгой и ООО "Винтерсхалл Холдинг ГмбХ".

За четыре года реализации Стратегии в округе сформирована правовая база, регулирующая реализацию государственной научно-технической и инновационной политики.

Активными темпами развивается научная инфраструктура региона. Научными сотрудниками государственного казенного учреждения автономного округа "Научный центр изучения Арктики" опубликован ряд статей, в том числе в изданиях и журналах, индексируемых в базах данных научных публикаций - Web of Science и Scopus, изданы монографии и сборники научных трудов ямальских ученых, разработаны учебные пособия, атласы.

В июне 2014 года начал свою работу Российский центр освоения Арктики, значимость которого отмечена представителями 30 стран.

Проводились научные исследования, способствующие созданию современных научно-технических основ управления арктическими территориями, экономическому, социальному, культурному и экологически безопасному развитию автономного округа.

Для комплексных арктических научно-исследовательских экспедиций создан Межрегиональный экспедиционный центр "Арктика".

Существенно расширен круг партнерских связей с ведущими научно-исследовательскими институтами и университетами России, научные интересы которых коррелируются со стратегическими задачами социально-экономического развития округа. Подписано соглашение о сотрудничестве с Федеральным агентством научных организаций, Российским фондом фундаментальных исследований, с крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса.

С 2012 года проводятся работы по ликвидации объектов накопленного ущерба на острове Белый.

За четыре года реализации Стратегии на Ямале создана инфраструктура развития инновационной деятельности, сформированы основные элементы региональной инновационной системы.

В 2014 году создано государственное автономное учреждение автономного округа "Центр внедрения инновационных технологий реабилитации", деятельность которого направлена на поиск, разработку, адаптацию и внедрение инновационных технологий социальной реабилитации лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

2.5.2. Цели, задачи и направления второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах


Грамотное управление процессами устойчивого развития, гарантирующего стабильную привлекательность региона для жизни и инвестиций, является целью политики формирования автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики.

В этом контексте у Ямала есть все предпосылки, чтобы занять должное место на российских и международных рынках наукоемкой продукции, достичь лидерских позиций в постиндустриальном мире. В долгосрочной перспективе это поможет региону достойно справиться с главной проблемой - неизбежным истощением сырьевой базы.

Для достижения указанной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Формирование лидерства автономного округа в Арктике.

2. Обеспечение эффективного функционирования Арктического научно-инновационного комплекса.

На решение задачи по формированию лидерства региона в Арктике будут направлены следующие мероприятия:

реализация мер по позиционированию автономного округа как региона - лидера развития арктических широт;

создание информационных ресурсов, посвященных становлению Ямала лидером арктической зоны;

разработка эффективного механизма привлечения инвестиций в регион.

Современный подход к формированию бренда региона ориентируется на мощную коммуникационную систему, объединяющую все составляющие региона, от локального бизнеса до системы образования. Прогрессивная идеология лидерства, вовлекая в процесс всех жителей, сделает бренд региона одним из стержневых инструментов стратегического управления и повысит привлекательность территории для инвесторов, туристов и потребителей производимой здесь продукции.

Развитие стратегически важных арктических инициатив автономного округа будет сопровождаться широким представлением региона в сети Интернет. Базисом целостной системы интернет-ресурсов станет региональный портал.

Стремление автономного округа к лидерству в инновационном освоении Арктики определяет задачу наращивания научного и инновационного потенциала, позволяющего обеспечить воплощение новейших научных знаний в востребованные инновации в рамках реализации задач социально-экономического развития автономного округа. Инновационное развитие определяет особую роль науки, которая не только является источником самих инноваций и экономического роста, но и играет роль важнейшего фактора повышения качества жизни и обеспечения безопасности государства, представляет собой базу для формирования эффективной социально-экономической политики.

Эффективное функционирование Арктического научно-инновационного комплекса предполагает:

создание и развитие региональной инновационной системы, включающей в себя сеть объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологических центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, иных объектов инновационной инфраструктуры) в городах автономного округа, призванных создать условия для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям, как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции, обеспечивать поддержку и внедрение инновационных проектов в различных сферах жизнедеятельности, создавать благоприятные условия для генерации знаний, трансферта технологий, подготовки квалифицированных кадров.

Их деятельность будет направлена на обеспечение эффективного взаимодействия науки, образования, финансовых институтов, предприятий, предпринимателей, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе для развития инновационной деятельности;

создание и развитие научной и научно-технической инфраструктуры, включающей в себя государственное казенное учреждение автономного округа "Научный центр изучения Арктики", некоммерческое партнерство "Российский Центр освоения Арктики", некоммерческое партнерство "Межрегиональный экспедиционный центр "Арктика", сеть научно-исследовательских стационаров и полигонов для проведения экологических, геологических, биологических и других полевых исследований и призванной обеспечить комплексное научно-техническое сопровождение освоения и социально-экономического развития территорий автономного округа. Развитие региональной научной и научно-технической инфраструктуры позволит обеспечить обновление ее материально-технической базы и воспроизводство кадрового потенциала науки. Формирование комплексной программы научных исследований автономного округа совместно с Российской академией наук, ведущими научно-исследовательскими и образовательными организациями, крупнейшими компаниями позволит системно проводить прикладные научные исследования, направленные на практическое решение экономических и социальных проблем региона, неизбежно возникающих при масштабном освоении арктических широт. Наращиванию потенциала региональной науки будет способствовать проведение межрегиональных и международных конференций с участием ведущих ученых и специалистов в области изучения и освоения высоких широт, организация совместных исследований. Особое внимание будет уделено усилению отраслевой направленности региональной науки и подготовке собственных научных кадров.

Управление объектами Арктического научно-исследовательского комплекса будет осуществляться соответствующим исполнительным органом государственной власти автономного округа с учетом предложений и рекомендаций Совета по государственной научно-технической и инновационной политике автономного округа.

2.5.3. Показатели, характеризующие эффективность реализации политики в сфере формирования автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики


Показателями, характеризующими эффективность реализации политики в сфере формирования автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики, станут следующие:

1. Увеличение числа публикаций ямальских авторов в индексируемых научных журналах в расчете на 100 исследователей с 1 публикации в 2011 году до 5 в 2020 году.

2. Увеличение количества субъектов инновационной деятельности, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, с 20 единиц в 2011 году до 80 единиц в 2020 году.

3. Увеличение доли мероприятий, проведенных с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, от общего количества запланированных мероприятий по вопросам международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности автономного округа с 85% в 2015 году до 90% в 2020 году.

2.5.4. Ожидаемые результаты реализации политики в сфере формирования автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики


Решение поставленных задач, направленных на становление автономного округа стратегическим форпостом развития Арктики, позволит достичь к концу 2020 года следующих основных результатов:

создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития автономного округа, модернизации его экономики, привлечения иностранных инвестиций, укрепления позиций как равноправного партнера в международном разделении труда и капитала;

международное признание автономного округа в качестве территории комфортного проживания населения как одного из лидеров социально-экономического развития;

развитие прикладной научной деятельности и повышение качества ее результатов;

развитие научно-технического сотрудничества в сферах обеспечения экологической безопасности и экологического оздоровления территорий, изучения изменений климата и физических факторов, сохранения природных ресурсов и биоразнообразия автономного округа с предприятиями топливно-энергетического комплекса, расположенными на территории автономного округа.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации приоритетного направления, и информация о государственных программах автономного округа, утверждаемых в целях реализации Стратегии, представлены в разделах V и VI.

Раздел III. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Стратегия реализуется в два этапа: первый этап - с 2012 по 2015 год; второй этап - с 2016 по 2020 год.

Первый этап характеризовался активным строительством и модернизацией объектов социальной инфраструктуры региона, ростом жилищного строительства, началом реализации крупных инфраструктурных проектов, к которым относится строительство участка дороги Надым - Салехард, морского порта Сабетта, нефтепровода Заполярье - Пурпе, введением в эксплуатацию первой нитки газопровода Бованенковское - Ухта - Торжок, запуском производства лесопромышленного комплекса.

На втором этапе основные усилия будут направлены на ликвидацию аварийного жилья, развитие транспортной инфраструктуры региона, диверсификацию экономики и создание конкурентоспособных производств, рост качества жизни населения.

Объективной и оперативной оценке реализации Стратегии и процесса социально-экономического развития автономного округа будет способствовать систематический мониторинг. Его задача, как важнейшего инструмента "обратной связи" в территориальном управлении, не только оценивать результативность действий, но и анализировать причины отклонения от запланированных параметров.

Базовые условия и целевые ориентиры, соотношение которых позволяет оценить эффективность реализуемых в рамках Стратегии мероприятий, приведены в таблицах 1 и 2.

Целевые показатели социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года

Таблица 1.

Таблица 1

Наименование показателя

2011 г. (факт)

2015 г. (факт)

2020 г. (план)

1

2

3

4

Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел.

530,7

537,0

543,1

Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек)

10,2

11,4

11,3

Коэффициент рождаемости (на 1000 человек)

15,6

16,5

16,5

Ожидаемая продолжительность жизни (лет)

70,2

71,7

74,2

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% общей численности населения)

7,4

8,2

7,8

Реальные располагаемые денежные доходы населения (% к 2011 году)

-

103,5

103,9

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ, %)

3,5

3,6

3,2

Целевые показатели экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года
Таблица 2.


Таблица 2

Наименование показателя

2011 г. (факт)

2015 г. (факт)

2020 г. (план)

Ежегодный рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах (%)

102,7

102,0

103,3

Объем валового регионального продукта, всего (млн руб.)

966110,4

1777552,8

2540454,3

Объем ВРП на душу населения, тыс. рублей на человека

1820,3

3309,9

4677,7

Прирост инвестиций в основной капитал в текущих ценах к 2011 году (%)

-

63

110

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек

370,5

375,8

388,7

Раздел IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ


Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства.

Главные ориентиры социально-экономического развития Ямала в прогнозный период в целом совпадают с планами по развитию Арктической зоны Российской Федерации. Это - инновационная модернизация экономики и устойчивый экономический рост, обеспечение национальной безопасности и личной защищенности проживающего здесь населения, укрепление роли и места Арктики в экономике Российской Федерации.

В перспективе Ямал примет участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года" (далее - Государственная программа). Это усилит стратегические преимущества территории и повысит ее инвестиционную привлекательность.

Руководство реализацией Стратегии осуществляет Совет во главе с Губернатором автономного округа, к деятельности которого привлечена общественность и бизнес-сообщество региона.

Государственно-частное партнерство получит развитие в приоритетных секторах экономики: базовом, инфраструктурном, сервисном. Продолжится активная поддержка проектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие эффективной транспортной инфраструктуры округа будет обеспечено посредством реализации государственных программ автономного округа в сфере дорожного строительства.

В целях расширения возможности для значительной категории граждан по улучшению жилищных условий предполагается строительство арендного жилья. Активизация и увеличение объемов строительства наемных домов возможно за счет привлечения частных инвестиций.

В сфере обслуживания жилищного фонда, ориентированной на неуклонное повышение качества условий проживания и предоставления услуг, должна расти взаимная ответственность всех участников жилищно-коммунальных отношений.

Социальная сфера подвергнется обширной модернизации с акцентом на возрождение сельских территорий, повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе и смягчение экологических проблем.

В сфере государственного управления целенаправленно будут внедряться информационные и телекоммуникационные технологии, развиваться электронные государственные услуги населению, в том числе дистанционно.

Приоритетно для системы образования: содействие переподготовке квалификации взрослого населения, информатизация образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и государственно-частного партнерства - все это нужно для максимального соответствия результатов образовательного процесса потребностям регионального рынка труда.

Область здравоохранения будет сфокусирована на повышении доступности и качества медицинской помощи.

Сфера культуры будет стремиться к превращению в реальный фактор экономического развития, развивая культурный и духовный потенциал округа.

В области социальной поддержки будут консолидированы меры по повышению доходов и уровня социальной защищенности малоимущих, усилению принципов адресности и нуждаемости в предоставлении социальной помощи, пособий и мер социальной поддержки.

В вопросах национальной политики продолжится реализация мер по укреплению традиционного жизнеобеспечения, поддержке развития малого бизнеса коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Все административные процедуры в сфере управления будут закреплены регламентами работы органов государственной власти и размещены в средствах массовой информации и на портале государственных услуг в сети Интернет.

Получателям государственных и муниципальных услуг будут обеспечены максимально удобные условия получения услуг, в том числе через созданную на территории автономного округа сеть многофункциональных центров.

Значительные усилия сосредоточатся на создании благоприятных условий для новых видов деятельности и новых точек роста: въездного туризма, лесоперерабатывающих производств, нефтегазопереработки (в том числе нефтегазохимии), глубокой переработки оленины, табунного коневодства, птицеводства и тепличного растениеводства в условиях Крайнего Севера.

Развитие финансовой системы округа будет сосредоточено на совершенствовании структуры расходов бюджета с учетом увеличения бюджета развития, повышении эффективности расходования бюджетных средств и ликвидации неэффективных затрат.

Финансово-кредитные механизмы управления сконцентрируются на решении основополагающих социально-экономических проблем округа и максимальном привлечении внебюджетных источников финансирования.

Основным инструментом реализации Стратегии станет план мероприятий по ее реализации, который включит в себя конкретные плановые значения показателей Стратегии по годам ее реализации в разрезе отраслей и направлений деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа. В свою очередь план мероприятий по реализации Стратегии будет являться основой для государственных программ автономного округа, содержащих перечень конкретных мероприятий и необходимый объем финансовых ресурсов, направленных на достижение целевых показателей развития отраслей и социально-экономических ориентиров развития автономного округа.

Целенаправленное движение региона к гармоничному развитию сопряжено как с внутренними, так и внешними рисками.

Влияние извне на автономный округ оказывают: глобализация экономических связей, конъюнктура мировых рынков (в том числе энергоносителей); общая макроэкономическая ситуация в Российской Федерации; законотворчество, инфляция, государственная политика, особенно в области недропользования, социальной и инвестиционной сферах.

К ключевым внутренним рискам реализации Стратегии относятся: динамика природно-ресурсного и человеческого потенциала; уровень развития институциональной среды и институциональной инфраструктуры (включая механизмы координации, согласования интересов и стимулирования, мотивации всех субъектов региональной политики); структурные сдвиги региональной экономики; инфраструктурная обеспеченность; транспортная доступность; внутренняя и внешняя связность территорий; сложившаяся система расселения; демографическая и этнокультурная ситуация.

Среди случайных факторов выделяются: возможность стихийных бедствий, природных катаклизмов, техногенных аварий, острых и затяжных финансовых кризисов, террористических актов; а также вероятность открытия новых месторождений стратегического сырья; появление неожиданных технологических инноваций; повышение нестабильности рыночной конъюнктуры; стремительный темп глобальных климатических изменений.

В целях минимизации внутренних и случайных рисков реализации Стратегии будет осуществляться постоянный мониторинг социально-экономической ситуации, в котором будут активно задействованы ресурсы ситуационного центра Губернатора автономного округа.

За четыре года реализации Стратегии были набраны хорошие темпы развития экономики региона, тем не менее в условиях общего замедления темпов экономического роста отмечены негативные тенденции в региональной экономике. Это - снижение потребительского спроса, сокращение оборотов деятельности хозяйствующих субъектов и реальных денежных доходов населения.

В целях предупреждения и недопущения кризисных проявлений, а также оперативного реагирования на случай их возникновения активизирована работа антикризисного штаба. В его состав входят представители законодательной и исполнительной ветвей власти автономного округа, руководители территориальных подразделений федеральных органов власти, представители общественных организаций.

В соответствии с утвержденными Правительством автономного округа антикризисными планами в регионе реализуются первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, в рамках которых:

осуществляется оперативный мониторинг ключевых показателей социальной стабильности - уровень цен на товары первой необходимости, ситуация на рынке труда, выявление фактов задолженности по заработной плате. Механизм сбора и оценки этих данных уже отлажен. Показатели оцениваются в еженедельном режиме;

осуществляется мониторинг экономически и социально значимых организаций автономного округа в целях своевременного оказания содействия по стабилизации деятельности данных организаций автономного округа, испытывающих тяжелое финансово-производственное положение;

предусмотрены меры, направленные на обеспечение социальной стабильности и поддержку отдельных, наиболее уязвимых, отраслей. К ним, в частности, отнесены предприятия агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Для их стабильной работы предусмотрена прямая финансовая поддержка таких организаций.

Кроме того, в целях недопущения сокращения оборотов деятельности предприятий строительного и топливно-энергетического комплекса будут реализованы меры, направленные на сохранение их инвестиционной активности - поддержка программ ипотечного кредитования, меры налогового регулирования, реализация проектов на основе государственно-частного партнерства.

Особая роль в антикризисных планах отведена поддержке малого и среднего предпринимательства. Помимо создания условий, послабляющих налоговую нагрузку индивидуальных предпринимателей, большое внимание уделено реализации программных мероприятий, в том числе с привлечением федерального финансирования.

В связи с этим в автономном округе продолжается практика государственной поддержки инвестиционной деятельности. Для этого применяется широкий спектр мер государственной поддержки от льготирования по налогам до прямой финансовой помощи.

Одним из ключевых направлений антикризисной деятельности является предотвращение роста уровня безработицы, обеспечение социальной поддержки граждан. В настоящее время на территории автономного округа за счет средств окружного бюджета представляется 86 видов социальных выплат населению.

Благодаря осуществлению эффективных мер социальной поддержки населения, предоставлению доступных и качественных социальных услуг автономный округ относится к регионам с самым низким уровнем бедности населения. По итогам 2015 года доля населения с уровнем доходов ниже величины прожиточного минимума составила 8,2% от общей численности населения автономного округа, что на 5,1 процентных пункта ниже аналогичного показателя в целом по Российской Федерации.



Раздел V. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ


(тыс. рублей)

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Итого

2.1.1. Развитие жилищной сферы

21082451

22343017

19345629

5676681

11719397

9511693

4949983

2103743

3854079

100586673

2.1.2. Развитие и модернизация образования

19018777

18370965

20859324

19746575

21621773

23788222

23092861

23885754

23132038

193516289

2.1.3. Развитие и модернизация системы здравоохранения

24640257

29466572

29368336

31619830

26656783

28482273

28315258

28136585

26508657

253194551

2.1.4. Развитие физической культуры и спорта

1780879

2390757

1628133

1227889

2268006

1155111

1012704

1028247

866391

13358117

2.1.5. Развитие культуры

2328984

2384243

1534832

781492

779671

723680

1331549

786471

766023

11416945

2.1.6. Развитие информационно-коммуникационных технологий в интересах повышения качества жизни граждан

883787

552204

882867

1058093

1581361

1452995

1345961

1345961

724242

9827471

2.1.7. Обеспечение безопасности граждан

3848181

3852643

3549992

3251102

3522167

3303438

3334355

1188980

852341

26703199

2.2.1. Поддержка гармоничного развития топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества

378812637

393895686

515104823

566719653

614059296

676896903

590522418

396619037

276876739

4409507192

2.2.2. Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса

18117006

38018253

31113769

26467254

28991799

20645578

19948319

22382349

25262588

230946915

2.2.3. Развитие транспорта

20867815

15401515

9408556

10985482

29928765

84482901

76535525

48701558

23979157

320291274

2.2.4. Развитие связи

672308

340511

171501

156428

154580

146920

146920

146920

132325

2068413

2.2.5. Развитие агропромышленного комплекса

6923498

5304807

4905578

3531495

2790935

2812258

2662622

2661984

2441473

34034650

2.2.6. Развитие регионального строительного комплекса

176803

290764

620167

526639

585775

531724

521009

217006

207258

3677145

2.2.7. Развитие торговли и сферы потребительских услуг

87038

141562

62691

22940

29228

84550

84550

84550

0

597109

2.2.8. Развитие новых, нетрадиционных отраслей экономики

81291

72319

111264

99762

108040

126961

110129

110129

133147

953042

2.3. Сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций

9172149

10893132

12069031

12857575

13590435

14523284

13964372

13965020

13294944

114329942

2.4. Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округа

2068544

2498704

1048933

1046625

1205988

1309748

1118175

1108879

1029907

12435503

2.5. Становление автономного округа международным форпостом развития Арктики

2604324

1771148

1156496

1441983

1995527

1148663

1073014

1073014

924453

13188622

Иные расходы, связанные с реализацией Стратегии

29153917

24030130

22845444

24997623

32748640

37771395

42142433

47132591

0

260822173

ИТОГО

542320646

572018932

675787366

712215121

794338166

908898297

812212157

592678778

400985762

6011455225

Раздел VI. ИНФОРМАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ АВТОНОМНОГО ОКРУГА, УТВЕРЖДАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

N п/п

Государственная программа автономного округа, утверждаемая в целях реализации Стратегии

Основные направления реализации

1

2

3

1

Развитие здравоохранения

Модернизация здравоохранения, развитие инфраструктуры здравоохранения, доступного медицинского обеспечения, обеспечение деятельности медицинских организаций, обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, формирование здорового образа жизни.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

2

Развитие образования

Повышение доступности и качества дошкольного, общего, профессионального, а также дополнительного образования.
Развитие инфраструктуры образования.
Обеспечение деятельности организаций системы образования, поддержка талантливых детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности в учебе и научной деятельности.
Осуществление деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Модернизация системы подготовки кадров.
Организация в общеобразовательных организациях сбалансированного питания высокого качества

3

Социальная поддержка граждан и охрана труда

Выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан.
Повышение качества и доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан.
Повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, доступности и качества реабилитационных и абилитационных услуг в автономном округе, а также уровня просвещенности населения автономного округа о вопросах инвалидности, формирование уважительного отношения к правам инвалидов.
Совершенствование системы охраны труда в автономном округе и улучшение условий охраны труда, направленных на снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории автономного округа

4

Обеспечение доступным и комфортным жильем населения

Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

5

Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса.
Обеспечение населения автономного округа качественными жилищно-коммунальными услугами.
Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

6

Содействие занятости населения

Реализация мероприятий активной политики в области обеспечения занятости населения, реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в автономном округе, повышение трудовой мобильности населения, совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан, совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Содействие трудоустройству молодежи.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

7

Безопасный регион

Обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма на территории автономного округа.
Формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.
Создание условий для оказания бесплатной юридической помощи, в том числе в труднодоступных и малонаселенных местностях.
Создание условий для обеспечения деятельности государственных нотариальных контор.
Обеспечение содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению суда депортации или административному выдворению, в специальном учреждении автономного округа.
Создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан и организаций.
Содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности.
Повышение безопасности дорожного движения

8

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения автономного округа.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация выполнения на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение пожарной безопасности.
Обеспечение безопасности на социальных объектах

9

Основные направления развития культуры

Модернизация сферы культуры.
Развитие инфраструктуры отрасли.
Развитие современного искусства.
Повышение культурной грамотности населения автономного округа.
Создание условий для доступа к произведениям кинематографии.
Поддержка одаренных детей и творческой молодежи.
Создание условий для сохранения, развития и популяризации народных художественных промыслов.
Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия.
Расширение сети учреждений культуры автономного округа.
Развитие библиотечного дела.
Комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов.
Развитие музеев.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

10

Охрана окружающей среды

Обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Сохранение и восстановление природных экосистем.
Сохранение численности и разнообразия объектов животного мира и воспроизводство водных биологических ресурсов.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

11

Развитие физической культуры и спорта

Развитие физкультурно-спортивной активности населения автономного округа, привлечение его к систематическим занятиям физкультурой и спортом, формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни.
Подготовка спортивного резерва и развитие спорта высших достижений в автономном округе.
Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

12

Развитие туризма, повышение эффективности реализации молодежной политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи

Обеспечение социализации и самореализации молодежи автономного округа.
Организация отдыха детей и молодежи.
Развитие внутреннего и въездного туризма в автономном округе.
Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ, потребления алкогольных напитков, формирование в обществе ценностного отношения к здоровому образу жизни, антинаркотического, а также антиалкогольного мировоззрения

13

Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности

Создание в автономном округе Арктического научно-инновационного комплекса.
Повышение роли науки и научно-технической деятельности в социально-экономическом развитии автономного округа.
Создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности в автономном округе, развитие и обеспечение деятельности инновационной инфраструктуры.
Содействие в реализации на территории автономного округа инвестиционных и инновационных проектов и внедрение новаторских технологий.
Организация предоставления мер государственной поддержки инновационной деятельности.
Ускоренное развитие приоритетных направлений науки.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности.
Научно-методическое сопровождение программы внедрения в автономном округе композиционных материалов, конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта и разработка регионального портала по композитным материалам.
Внедрение инновационных подходов и новых технологий в области социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей

14

Экономическое развитие и инновационная экономика

Стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития автономного округа.
Стимулирование развития инвестиционной деятельности.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в автономном округе.
Предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Снижение административных барьеров.
Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Развитие государственно-частного партнерства в автономном округе

15

Информационное общество

Формирование инфраструктуры связи и телекоммуникаций, развитие рынка информационно-коммуникационных технологий.
Повышение эффективности государственного управления.
Формирование электронного правительства автономного округа.
Формирование организационно-технических условий и инфраструктуры для эффективного использования результатов космической деятельности

16

Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие и поддержание работоспособности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта и аэропортовой сети на территории автономного округа.
Обеспечение безопасности полетов.
Обеспечение безопасной эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и оборудования по нормам и правилам, обеспечивающим безопасность жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, а также осуществление контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Обеспечение доступности транспортных услуг для населения

17

Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Поддержка развития отраслей агропромышленного комплекса, обеспечение финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и рыбодобычи, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе развитие инфраструктуры логистического обеспечения агропродовольственного рынка.
Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности.
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Подготовка квалифицированных, конкурентоспособных, компетентных специалистов со средним профессиональным образованием для агропромышленного комплекса автономного округа

18

Развитие международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности

Обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности автономного округа.
Обеспечение представительства автономного округа в субъектах Российской Федерации.
Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в автономный округ.
Поддержка российского казачества в автономном округе.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

19

Развитие минерально-сырьевой базы

Обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых.
Мониторинг ресурсной базы полезных ископаемых.
Сопровождение геологоразведочных работ.
Мониторинг состояния разработки месторождений углеводородного сырья.
Обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами.
Информационное и аналитическое обеспечение в области недропользования органов государственной власти и муниципальных образований в автономном округе

20

Развитие лесного хозяйства

Мониторинг состояния лесов и лесных ресурсов, разработка эффективной системы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, направленной на их рациональное и неистощительное использование.
Улучшение социальных условий занятости в лесном секторе.
Повышение уровня использования лесов, а также улучшение их экологического потенциала.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

21

Управление окружным имуществом

Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа.
Управление земельным фондом.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

22

Управление государственными финансами автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в автономном округе

Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики, осуществление нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
Составление проекта окружного бюджета.
Организация и обеспечение исполнения окружного бюджета.
Осуществление финансового контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и автономного округа при расходовании средств окружного бюджета.
Формирование бюджетной отчетности.
Обеспечение доступности информации о государственных финансах автономного округа.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в автономном округе.
Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

23

Совершенствование государственного управления

Повышение эффективности реализации полномочий автономного округа, Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа, аппарата Губернатора автономного округа.
Создание целостной системы государственной службы и формирование высокопрофессионального кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.
Организация муниципальной службы в автономном округе.
Реализация правотворческих полномочий Губернатора автономного округа и иных исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Развитие архивного дела в автономном округе.
Организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

24

Реализация региональной политики

Совершенствование организационно-правовых условий развития местного самоуправления на территории автономного округа.
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления.
Содействие развитию институтов гражданского общества на территории автономного округа.
Защита прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, обеспечение их социальных и духовных потребностей.
Повышение уровня информативности граждан.
Модернизация редакций средств массовой информации, полиграфического производства в автономном округе.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

25

Основные направления градостроительной политики

Создание условий для формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения автономного округа путем комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Ценообразование и сметное нормирование при осуществлении градостроительной деятельности.
Участие в реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации и программы "Сотрудничество" в установленной сфере деятельности.
Обеспечение качества вводимых в эксплуатацию зданий и сооружений, защита прав и законных интересов участников долевого строительства.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

26

Организационно-техническое оснащение государственного управления

Развитие материально-технического потенциала деятельности органов государственной власти автономного округа.
Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным жилищным фондом автономного округа.
Кадровое, нормативно-правовое и финансовое обеспечение государственной программы автономного округа.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

27

Развитие системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Повышение качества государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков автономного округа.
Развитие конкурентной среды в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Модернизация региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Реализация отдельных мероприятий в установленной сфере деятельности

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 15.12.2016)

Название документа: О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 15.12.2016)

Номер документа: 839

Вид документа: Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

Принявший орган: Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

Статус: Действующий

Дата принятия: 14 декабря 2011

Дата редакции: 15 декабря 2016