Недействующий


ЗАКОН

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 июня 2006 года N 1051-ЗПО

О ПРОГРАММЕ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ

(в ред. Законов Пензенской области от 12.09.2006 N 1077-ЗПО,
от 14.11.2006 N 1135-ЗПО, от 22.02.2007 N 1211-ЗПО,
от 09.07.2007 N 1296-ЗПО, от 04.09.2007 N 1331-ЗПО,
от 10.10.2007 N 1375-ЗПО, от 26.12.2007 N 1434-ЗПО,
от 02.04.2008 N 1477-ЗПО, от 01.07.2008 N 1541-ЗПО,
от 25.09.2008 N 1576-ЗПО, от 01.11.2008 N 1614-ЗПО)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 18.12.2008 N 1659-ЗПО.
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
23 июня 2006 года

 Статья 1


(в ред. Закона Пензенской области от 04.09.2007 N 1331-ЗПО)

1. Утвердить прилагаемую Программу проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах.

(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

2. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления муниципальному району Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по созданию Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению муниципального района Пензенской области.

 Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ

     г. Пенза
     29 июня 2006 года
     N 1051-ЗПО


Утверждена
Законом Пензенской области
от 29 июня 2006 года N 1051-ЗПО

ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ


(в ред. Законов Пензенской области от 12.09.2006 N 1077-ЗПО,
от 14.11.2006 N 1135-ЗПО, от 22.02.2007 N 1211-ЗПО,
от 09.07.2007 N 1296-ЗПО, от 04.09.2007 N 1331-ЗПО,
от 10.10.2007 N 1375-ЗПО, от 26.12.2007 N 1434-ЗПО,
от 02.04.2008 N 1477-ЗПО, от 01.07.2008 N 1541-ЗПО,
от 25.09.2008 N 1576-ЗПО, от 01.11.2008 N 1614-ЗПО)

Паспорт программы


Наименование         - Программа проведения административной реформы
Программы              в Пензенской области в 2006 - 2010 годах
                       (далее - Программа)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

Основание для        - Концепция административной реформы в Российской
разработки             Федерации в 2006 - 2010 годах, план мероприятий
Программы              по проведению административной реформы в
                       Российской Федерации в 2006 - 2010 годах,
                       одобренные распоряжением Правительства Российской
                       Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в редакции
                       распоряжения Правительства Российской Федерации
                       от 09.02.2008 N 157-р)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

Государственный      - Правительство Пензенской области
заказчик Программы

Основной             - Управление государственной службы и
разработчик            кадров Правительства Пензенской области
Программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 22.02.2007 N 1211-ЗПО)

Исполнители          - Правовое управление Правительства Пензенской области,
основных               Управление внутренней политики Правительства Пензенской
мероприятий            области, Управление государственной службы и кадров
Программы              Правительства Пензенской области, Управление по
                       профилактике правонарушений и взаимодействию с
                       правоохранительными органами Правительства Пензенской
                       области, Министерство государственного имущества
                       Пензенской области, Министерство финансов Пензенской
                       области, Департамент информационной политики и средств
                       массовой информации Пензенской области, Управление
                       информатизации Пензенской области, Управление
                       экономики, инновационной и научно-технической политики
                       Пензенской области, Управление по развитию
                       предпринимательства Пензенской области, Управление по
                       регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и
                       энергосбережению Пензенской области, Управление по
                       организации государственных закупок Пензенской
                       области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)

Цель Программы       - повышение эффективности и результативности
                       работы исполнительных органов
                       государственной власти Пензенской области,
                       повышение качества государственного
                       управления

Основные задачи      - внедрение современных методов и механизмов
Программы              управления по результатам в исполнительных органах
                       государственной власти Пензенской области;
                       обеспечение ориентации деятельности исполнительных
                       органов государственной власти Пензенской
                       области на потребности общества, оптимизация и
                       модернизация административно-управленческих
                       процессов за счет внедрения стандартов
                       государственных услуг, а также административных
                       регламентов;
                       организация предоставления информации о
                       государственных услугах и государственных услуг в
                       электронной форме;
                       создание многофункциональных центров
                       предоставления государственных и муниципальных
                       услуг;
                       обеспечение реформирования и повышения
                       эффективности системы закупок для государственных
                       нужд;
                       создание особых механизмов регулирования в
                       коррупционно опасных сферах деятельности
                       исполнительных органов государственной власти
                       Пензенской области;
                       внедрение механизмов досудебного обжалования;
                       завершение оптимизации функций исполнительных
                       органов государственной власти Пензенской области;
                       оптимизация полномочий исполнительных органов
                       государственной власти Пензенской области по
                       реализации контрольных и надзорных полномочий;
                       развитие системы аутсорсинга
                       административно-управленческих процессов;
                       обеспечение внедрения механизмов прозрачности и
                       эффективного взаимодействия исполнительных органов
                       государственной власти Пензенской области со
                       структурами гражданского общества;
                       формирование системы мониторинга результатов
                       деятельности и оценки хода реформы;
                       формирование необходимого кадрового и
                       информационного потенциала административной
                       реформы;
                       содействие распространению лучшей практики
                       государственного управления в Пензенской области;
                       обеспечение эффективного взаимодействия с
                       обществом по вопросам административной реформы в
                       Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

Сроки реализации     - 2006 - 2010 годы
Программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

Источники и          - общий объем финансирования Программы составляет
объемы                 56011,15 тыс. рублей, в том числе по источникам
финансирования         финансирования:
                       федеральный бюджет - 15303,9 тыс. рублей (27,3%);
                       бюджет Пензенской области - 40707,25 тыс. рублей
                       (72,7%)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)

Ожидаемые            - повышение эффективности государственного управления
результаты             в Пензенской области;

                       повышение качества и доступности государственных услуг,
                       предоставляемых населению исполнительными органами
                       государственной власти Пензенской области;

                       обеспечение права граждан на объективную информацию о
                       деятельности исполнительных органов государственной
                       власти Пензенской области;

                       снижение потерь от коррупции
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)

Контроль за          - контроль за реализацией мероприятий
реализацией            осуществляет Управление государственной
Программы              службы и кадров Правительства
                       Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 22.02.2007 N 1211-ЗПО)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", Правительство Пензенской области разработало и осуществило целый ряд мер по обеспечению пересмотра функций исполнительной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы управления.

Правительство Пензенской области распоряжением от 15 июня 2005 года N 74/1-рП "О мерах по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвердило состав рабочей группы по обеспечению проведения административной реформы и план мероприятий по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области на 2005 год.

В результате проведенной работы только за 2005 год в исполнительных органах государственной власти области выявлены 34 избыточные либо дублирующие функции (всего исследована 371 функция), 16 государственных полномочий передано муниципальным образованиям.

С учетом материалов проводимого анализа Законодательным Собранием принят Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 842-ЗПО "О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области", Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области", предусматривающие новую структуру Правительства и существенно уточняющая его полномочия.

В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р).

(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)

Распоряжением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2006 года N 12-рП утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах. По завершении организационно-штатных мероприятий в исполнительных органах государственной власти области в марте 2006 г. рабочая группа по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области была преобразована в комиссию по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 10 марта 2006 года N 106-пП "О комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области).

Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

Новые механизмы работы не могут быть созданы исполнительными органами государственной власти Пензенской области в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления.

Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация настоящей Программы.

Основанием для выбора программного метода решения является необходимость в:

централизованном планировании преобразований;

координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления;

эффективном управлении и контроле использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.

Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по обеспечению проведения административной реформы, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

2. Цели и задачи Программы

     
(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)


Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, а также качества государственного управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области;

2) обеспечить ориентацию деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области на потребности общества, оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов;

3) организовать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

4) создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

5) обеспечить реформирование и повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

6) создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»