1. Частью 1 комментируемой статьей определен общий состав квалификационных требований для замещения должности гражданской службы. Он является единым и обязательным как для федеральной гражданской службы, так и для гражданской службы субъектов РФ.
Итак, для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям:
1) к уровню профессионального образования;
2) к стажу гражданской службы или работы по специальности;
3) к направлению подготовки;
4) знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.
Согласно ст.2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" уровень профессионального образования - это завершенный цикл профессионального образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. В настоящее время установлены следующие уровни профессионального образования:
- среднее профессиональное образование;
- высшее образование - бакалавриат;
- высшее образование - специалитет, магистратура;
- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования. Исключения могут быть установлены ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно ст.68 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.
Подготовка кадров высшей квалификации представлена подготовкой по:
- программам ассистентуры-стажировки;
- по программам ординатуры;
- программам в аспирантуре (адъюнктуре).
К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.
Отдельное место в системе высшего образования занимает дополнительное профессиональное образование, которое направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляемое посредством реализации дополнительных профессиональных образовательных программ в форме повышения квалификации, профессиональной переподготовки.
Согласно ст.2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" направление образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.
Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОК 009-2003), утвержденный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 года N 276-ст, определяет специальность как совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач.
Под стажем государственной гражданской службы следует понимать периоды (продолжительность) служебной деятельности на должностях гражданской службы или иной трудовой деятельности, исчисляемые в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Квалификационные требования к стажу гражданской службы, работы по специальности определены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". Порядок исчисления стажа гражданской службы, дающий право на замещение должностей государственной гражданской службы, определен Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532" определен порядок включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532.
Под требованиями к знаниям и умениям следует понимать обязательные требования к уровню и качеству знаний и умений, необходимым для выполнения обязанностей на профессиональном уровне по конкретной должности гражданской службы.
Профессиональные знания - совокупность знаний, приобретенных в рамках освоения программ профессионального образования, необходимые для эффективного исполнения должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы.
Профессиональные умения - совокупность определенных действий, обеспечиваемые совокупностью знаний и навыков, приобретенных в рамках освоения программ профессионального образования, необходимые для эффективного исполнения должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы.