• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте


Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный)

Введение


Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" был принят с целью совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО) сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Этот Закон заменил действовавшие до вступления его в силу Закон о стандартизации, который устанавливал правовые основы стандартизации в России, и определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, и Закон о сертификации, который устанавливал правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Необходимость разработки и принятия этого Закона вытекала из инициированного Президентом РФ процесса гармонизации отечественного законодательства, приведение его в соответствие с нормами и положениями ВТО. В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2001 году "Не будет ни революций, ни контрреволюций"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ отмечено, что присоединение России к ВТО остается государственным приоритетом. Среди законодательных актов, новая редакция которых необходима для такой гармонизации, Президент РФ прямо назвал закон в области технического регулирования (послание Президента РФ "России надо быть сильной и конкурентоспособной"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 2001, 4 апреля, N 66.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 2002, 19 апреля, N 71.


Ранее существовавшие элементы систем технического нормирования безопасности и качества продукции и услуг, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора не образовывали единую систему взаимоувязанных мер, обеспечивающих создание качественных и безопасных продукции и услуг для граждан и государства. Их применение было недостаточно эффективно и не всегда соответствовало современным и перспективным требованиям экономического развития и международным подходам. Принятые ранее технические нормы оказывали неоправданное административное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. В предыдущий период федеральные органы исполнительной власти наделялись излишней самостоятельностью в установлении обязательных требований и осуществлении контроля за их выполнением. Система обязательного подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) была избыточна в отношении номенклатуры проверяемой продукции и услуг, обязательные требования во многих случаях не соответствовали целям сертификации, имелись нарушения законодательства при проведении сертификации, государственного контроля и надзора.

В пояснительной записке к законопроекту приводятся следующие основные концептуальные положения.

Требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимальные необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, ядерную и радиационную безопасность, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, электромагнитную совместимость и единство измерений.

Технический регламент также может предусматривать особые требования к продукции, процессам (методам) производства и эксплуатации, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (например, инвалидов).

Обязательные технические требования могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Процедура разработки технических регламентов обеспечивает учет общественных потребностей в области установления требований к продукции (мнения предпринимателей и иных заинтересованных лиц), объективность и прозрачность требований, что соответствует положениям документов ВТО.

Изменяются правовые основы и принципы стандартизации в России, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов.

Декларирование и сертификация, как формы подтверждения соответствия, наполняются новым содержанием и устраняют необоснованные препятствия для развития предпринимательской деятельности.

Декларирование соответствия применяется только в случае обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларацию о соответствии может принимать изготовитель (продавец) либо на основе собственных доказательств, либо на основе собственных доказательств и доказательств, представленных иными лицами.

Декларация регистрируется в уведомительном порядке.

Сертификация может осуществляться на добровольной основе в системах добровольной сертификации или в обязательном порядке. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, исполнителей, продавцов) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям, перечень которых определяется договором между заявителем и органом по сертификации. Соответствующие системы добровольной сертификации и знаки соответствия систем добровольной сертификации подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в уведомительном порядке.

Обязательная сертификация проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами.

В случае проведения обязательного подтверждения соответствия продукция маркируется единым национальным знаком обращения на рынке.

Законом устанавливаются ответственность и процедуры, применяемые в случаях несоответствия требованиям технических регламентов. Вводятся положения о принудительном отзыве продукции.

Повышаются ответственность и стимулы предприятий по соблюдению обязательных требований безопасности: предусмотрены новые для российского законодательства процедуры, направленные на ограничение возможного ущерба в случае выпуска на рынок опасной продукции. Ответственность предприятий в случае фактического нарушения технических регламентов существенно усиливается, причем наиболее жесткие формы имущественной ответственности предполагается применять только в судебном порядке.

В целях совершенствования законодательной основы технического регулирования в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, которыми эти изменения были внесены. В частности, это:

Федеральный закон от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2005, N 19, ст.1752.


Федеральный закон от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 19, ст.2293.


Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6070.


Федеральный закон от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 30, ч.II, ст.3616.


Федеральный закон от 18 июля 2009 года N 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 29, ст.3626.


Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 48, ст.5711.


Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 1, ст.5.


Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 1, ст.6.


Федеральный закон от 28 сентября 2010 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 40, ст.4969.


Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 30, ч.I, ст.4603.


Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


Федеральный закон от 6 декабря 2011 года N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2011, 7 декабря.


Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.


Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.


Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.


Федеральный закон от 23 июля 2013 года N 238-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.


Федеральный закон от 20 апреля 2015 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 21 апреля.


Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.


Федеральный закон от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.


Федеральный закон от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. названы общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Ранее, до принятия комментируемого Закона, данные отношения были урегулированы двумя основными законодательными актами - Законами 1993 года о стандартизации и о сертификации. Закон 1993 года о стандартизации, как указано в его преамбуле, устанавливал правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон 1993 года о сертификации согласно его преамбуле устанавливал правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

С принятием комментируемого Закона регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и регулирование отношений в области оценки соответствия осуществлялось одним законодательным актом - комментируемым Законом. Правовое регулирование отношений в названных областях согласно определению, данному в ст.2 этого Закона, и представляет собой техническое регулирование.

С принятием и вступлением с 1 июля 2016 года в силу Закона 2015 года о стандартизации предмет регулирования комментируемого Закона сужен, поскольку Закон 2015 года о стандартизации согласно ч.1 его ст.1 устанавливает правовые основы стандартизации в России, в т.ч. функционирования национальной системы стандартизации. Соответственно, Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации внесено изменение в п.1 комментируемой статьи: если ранее указывалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, то теперь указано на применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия.

В отличие от приведенных выше положений Законов 1993 года о стандартизации и о сертификации в п.1 комментируемой статьи прямо перечислены все стадии "жизненного" цикла ОТР - процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (следует заметить, что применительно к обязательным требованиям такое полное перечисление сделано после внесения изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ). Законом 2011 года N 255-ФЗ, принятым в части ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижения технических барьеров в торговле, создания национального органа по аккредитации, уточнено, что речь идет о требованиях к продукции, в т.ч. зданиям и сооружениям (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "продукция"), или к продукции и связанным с требованиями к продукции перечисленным процессам.

В пункте 1 комментируемой статьи помимо прочего указано, что комментируемый Закон определяет права и обязанности участников регулируемых данным Законом отношений. Данное указание представляется не вполне удачным, т.к. права и обязанности субъектов правоотношений согласно теории права представляют собой не что иное, как непосредственно содержание этих правоотношений. Здесь неплохо бы разъяснение. Раз Вы считаете, что права и обязанности не должны быть предметом данного Закона, то нужно предложение, где (в каком законе) это было бы целесообразно. Кроме того, указание в предмете регулирования комментируемого Закона на права и обязанности участников отношений целесообразно было бы дополнить указанием и на ответственность данных субъектов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи исключает из предмета регулирования комментируемого Закона: установление требований к функционированию единой сети связи РФ (первоначально указывалось также и на продукцию, но это указание упомянутым выше Законом 2011 года N 255-ФЗ исключено), связанных с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности; отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра.

Указанные вопросы регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории РФ на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 28, ст.2895.


Несмотря на то что указанные в п.2 комментируемой статьи требования и отношения исключены из предмета регулирования комментируемого Закона, технический регламент, подтверждение соответствия которому средств связи является обязательным, согласно п.2 ст.41 Федерального закона "О связи" должен приниматься в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. В п.1 указанной статьи предусмотрено, что для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи России является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в: 1) сети связи общего пользования; 2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определен перечень стандартов, на которые не распространяется действие комментируемого Закона, т.е. перечислены требования, при разработке, принятии, применении и исполнении которых комментируемый Закон не применяется.

Социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда (положение включено Законом 2007 года N 65-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.5 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ), законодательство об охране труда является частью трудового законодательства, которое состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. В ч.1 ст.209 данного Кодекса определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 27, ст.2878.


Федеральные государственные образовательные стандарты.

Понятие "федеральный государственный образовательный стандарт" определено в п.6 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В соответствии с названным Законом постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 года N 661 утверждены Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них измененийКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 12 августа.


Положения (стандарты) о бухгалтерском учете.

Понятие положений (стандартов) по бухгалтерскому учету использовалось ранее действовавшим Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , в подп."б" п.2 ст.5 которого предусматривалось, что такие документы устанавливают принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности. В принятом ему на смену Федеральном законе от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ используется понятие "стандарт бухгалтерского учета", которое определено в п.3 его ст.3 как документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета. Норма ч.1 ст.21 второго из названных Законов к документам в области регулирования бухгалтерского учета относит: 1) федеральные стандарты; 2) отраслевые стандарты; 3) рекомендации в области бухгалтерского учета; 4) стандарты экономического субъекта.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 48, ст.5369.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2011, 7 декабря.


Правила (стандарты) аудиторской деятельности.

Исходя из терминологии Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ речь идет о стандартах аудиторской деятельности. Правила (стандарты) аудиторской деятельности - это понятие, которое использовалось его "предшественником", т.е. Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Стандарты аудиторской деятельности включают в себя федеральные стандарты аудиторской деятельности и стандарты саморегулируемой организации аудиторов.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 1, ст.15.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2001, N 33, ст.3422.


Как установлено в ч.1 ст.7 действующего Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 403-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ), аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с международными стандартами аудита, которые являются обязательными для аудиторских организаций, аудиторов, саморегулируемых организаций аудиторов и их работников, а также со стандартами аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов; на территории России применяются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о признании международных стандартов аудита подлежащими применению на территории Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 2015 года N 576Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2014, 2 декабря.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 15 июня.


Стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

В соответствии с п.2 ст.42 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 251-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Банк России утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в т.ч. иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории РФ, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг. Стандарты оценочной деятельности (положение включено Законом 2011 года N 255-ФЗ).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 17, ст.1918; pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


Стандартам оценочной деятельности посвящена статья 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , в ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 431-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) предусмотрено, что стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности. В соответствии с ч.2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) стандарты оценочной деятельности подразделяются на федеральные стандарты оценки, стандарты и правила оценочной деятельности. Там же установлено, что разработка федеральных стандартов оценки осуществляется на основе международных стандартов оценки.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3813.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 1, ст.43.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


Стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации (положение включено Законом 2011 года N 255-ФЗ).

Стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации могут быть предусмотрены различными законодательными отраслями. В качестве примера можно упомянуть, что в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2013, N 3, ст.205.


Минимальные социальные стандарты (положение включено Законом 2011 года N 255-ФЗ).

Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов регламентировано Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , которым органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при разработке соответственно проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 1997 год и последующие годы рекомендовано предусматривать повышение расходов на социальную сферу, а также ежегодно определять финансовые нормативы формирования указанных бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2666.


Стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг (положение включено Законом 2011 года N 255-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги является разделом административного регламента, понятие которого определено в п.4 ст.2 названного Закона как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги установлены положениями ст.14 названного Закона.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179.


Профессиональные стандарты (положение включено Законом 2012 года N 236-ФЗ).

Понятие "профессиональный стандарт" определено в ч.2 ст.195_1 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 мая 2015 года N 122-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в т.ч. выполнения определенной трудовой функции. Согласно статье 195_2 данного Кодекса порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 22 января 2013 года N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 2 мая.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2013, N 4, ст.293.


Стандарты социальных услуг в сфере социального обслуживания (положение включено Законом 2015 года N 358-ФЗ).

Согласно определению, данному в п.5 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , стандарт социальной услуги - это основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Как предусмотрено в ч.3 ст.27 названного Закона, стандарт социальной услуги включает в себя: 1) описание социальной услуги, в т.ч. ее объем; 2) сроки предоставления социальной услуги; 3) подушевой норматив финансирования социальной услуги; 4) показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги; 5) условия предоставления социальной услуги, в т.ч. условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Стандарты медицинской помощи (положение включено Законом 2016 года N 104-ФЗ).

Стандартам медицинской помощи посвящена статья 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , согласно ч.2 которой стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.4 указанной статьи стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: 1) медицинских услуг; 2) зарегистрированных на территории России лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения; 3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека; 4) компонентов крови; 5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания; 6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

4. Введенный Законом 2007 года N 65-ФЗ пункт 4 комментируемой статьи первоначально дополнял перечень изъятий из области действия комментируемого Закона еще двумя группами общественных отношений - отношений, связанных с:

применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в т.ч. лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Данный пункт изложен Законом 2011 года N 255-ФЗ в рамках уточнения сферы действия комментируемого Закона полностью в новой редакции, согласно которой комментируемый Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением:

санитарно-эпидемиологических требований. На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , что и определено в его преамбуле;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1650.


требований в области охраны окружающей среды. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , на что и указано в его преамбуле;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2002, N 2, ст.133.


требований в области охраны труда. Охране труда посвящен раздел X ТрК РФ, в ст.209 которого определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , что и установлено в его преамбуле. Там же (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 года N 171-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) определено, что названный Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3588.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 30, ст.4002.


требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики. Соответствующим актом является Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 191-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в т.ч. производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 13, ст.1177.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4160.


требований к обеспечению безопасности космической деятельности. На обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности России и дальнейшего расширения международного сотрудничества России направлен Закон РФ от 20 августа 1993 года N 5663-1 "О космической деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , что и закреплено в его преамбуле.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 1993, 6 октября, N 186.


При этом предусмотрено, что исключение составляют случаи разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Закон 2011 года N 347-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии, установленный в п.4 комментируемой статьи перечень требований, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением которых комментируемый Закон не регулирует, дополнен указанием на требования к безопасному использованию атомной энергии, в т.ч. требования безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии. Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (см. коммент. к ст.5 Закона).

Комментарий к статье 2. Основные понятия


В данной статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом и, соответственно, должен использоваться в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, касающихся сферы технического регулирования. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Сначала хотелось бы общую картину, а потом к частным терминам. В общей части хотелось бы информацию о том, какие термины "пришли" в закон, какие "ушли" из закона после принятия N 162-ФЗ и изменений N 104-ФЗ. Их можно просто перечислить с отсылом в N 162-ФЗ.

В комментируемой статье определения понятий расположены в алфавитном порядке (за исключением тех, которые вводились вновь). Рассматривать же эти определения представляется целесообразным в их логической последовательности (соответственно концепции комментируемого Закона), при этом сгруппировав связанные между собой понятия.

Техническое регулирование.

Данное фундаментальное понятие, введенное комментируемым Законом, является принципиально новым для законодательства РФ. В его определении нашли отражение все три сферы отношений, которые данный Закон согласно п.1 его ст.1 регулирует и которые в силу этого становятся правовыми отношениями:

отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (до внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменения говорилось об обязательных требованиях к продукции или к связанным с ними перечисленным процессам);

отношения в области применения (до внесения Законом 2016 года N 104-ФЗ изменения в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации указывалось на установление и применение) на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

отношения в области оценки соответствия.

Первая из указанных сфер означает принятие и применение технических регламентов, вторая - стандартизацию, а третья, прежде всего, - осуществление подтверждения соответствия как одной из основных форм оценки соответствия. Как говорилось выше (см. введение), концепция комментируемого Закона базируется на разделении требований к продукции на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Продукция. Идентификация продукции. Впервые выпускаемая в обращение продукция.

Продукция является первейшим объектом технического регулирования (далее также - ОТР), что предопределяет и необходимость ее однозначной идентификации (о правилах идентификации продукции см. комментарий к ст.7 Закона). Однако, при этом не вполне понятна причина, по которой в комментируемой статье не уделено внимание иным ОТР, нежели продукция, и не дано самостоятельное определение понятия "объект технического регулирования". Законодатель ограничился лишь перечислением в п.1 ст.1 комментируемого Закона видов ОТР. Из указанной нормы следует, что существует два вида ОТР:

материальные объекты - различные виды продукции, в т.ч. здания и сооружения;

материальные объекты - различные виды продукции, в т.ч. здания и сооружения - и технологические процессы, соотносящиеся с этапами жизненного цикла изделия, - связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

До внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменений в положениях комментируемого Закона, прежде всего, - в определении понятия "технический регламент" назывались следующие два вида ОТР:

материальные объекты - различные виды продукции, в т.ч. здания, строения, сооружения;

технологические процессы, соотносящиеся с этапами жизненного цикла изделия, - процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (все положения комментируемого Закона, в которых говорится о технологических процессах, были подкорректированы Законом 2007 года N 65-ФЗ).

В нормативных актах федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию используется такое понятие, непосредственно связанное с понятием ОТР, как "система технического регулирования". Так, в п.3 Методических рекомендаций по созданию систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности, утв. приказом Минпромэнерго России от 23 мая 2006 года N 112Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , определено, что для целей названных Методических рекомендаций под системой технического регулирования в отрасли понимается упорядоченная определенным образом совокупность ОТР, для каждого из которых определены набор обязательных и добровольных требований формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "Вестник Ростехрегулирования", 2006, N 6.


Определение понятия "впервые выпускаемая в обращение продукция" включено в комментируемую статью Законом 2011 года N 255-ФЗ, внесшим изменения в целях снижения технических барьеров вывода в обращение впервые выпускаемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Технический регламент.

Данное понятие, как и понятие "техническое регулирование", также введено комментируемым Законом и также является принципиально новым для законодательства РФ. В определении понятия технический регламент четко прослеживаются две составляющие - формы нормативных правовых актов, которыми могут приниматься технические регламенты, и предназначение технических регламентов.

Согласно определению, данному в комментируемой статье, технический регламент может быть принят:

международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ (до внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменения указывалось на международный договор РФ, ратифицированный в порядке, установленном законодательством РФ, и межправительственное соглашение, заключенные в порядке, установленном законодательством РФ; указание на такое межправительственное соглашение было включено Законом 2007 года N 65-ФЗ);

указом Президента РФ;

постановлением Правительства РФ;

нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (указание на данный вид документов включено Законом 2009 года N 385-ФЗ).

Законом 2016 года N 104-ФЗ, которым в ряд законодательных актов РФ, в т.ч. в комментируемый Закон, внесены изменения в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации, исключено положение о том, что технический регламент может быть принят федеральным законом.

В данном в комментируемой статье определении понятия "техническое регулирование" также предусмотрено, что в технических регламентах устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к ОТР. В соответствии с п.1 ст.7 комментируемого Закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие виды безопасности, перечисленные в указанной норме.

Безопасность. Риск.

В юридико-технических целях в комментируемом Законе сокращенным понятием "безопасность" обозначается понятие "безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации". До внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменений указывалось на безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общее понятие безопасности и ее объекты были определены в ст.1 Закона РФ от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно его преамбуле закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и ее функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности: безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Однако, принятый на смену данного Закона Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ таких положений не содержит.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 15, ст.769.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 1, ст.2.


В определении понятия "безопасность", данном в комментируемой статье, обозначены те жизненно важные интересы личности, общества и государства, в целях обеспечения защищенности которых согласно п.1 ст.6 комментируемого Закона принимаются технические регламенты: жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество; окружающая среда, жизнь и здоровье животных и растений.

Виды безопасности, в целях обеспечения которых технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, определены в п.1 ст.7 комментируемого Закона: безопасность излучений; биологическая безопасность; взрывобезопасность; механическая безопасность; пожарная безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическая безопасность; химическая безопасность; электрическая безопасность; радиационная безопасность населения; электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Определение рассматриваемого понятия включено в комментируемую статью в связи с тем, что данное понятие на законодательном уровне введено комментируемым Законом (именно как единое понятие, поскольку понятия ветеринарно-санитарных, ветеринарных или фитосанитарных мер использовались и ранее). Комплексное понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер используется в положениях п.9 ст.7 комментируемого Закона, определяющих требования к содержанию технических регламентов в части защиты от биологических опасностей, как от опасности, имеющую сложную природу.

Международный стандарт. Региональная организация по стандартизации. Региональный стандарт. Стандарт иностранного государства. Региональный свод правил. Свод правил иностранного государства.

Наряду с определениями указанных понятий комментируемая статья содержала определения понятий "национальный стандарт", "стандарт", "стандартизация", "свод правил" (определение было включено Законом 2007 года N 65-ФЗ) и "предварительный национальный стандарт" (определение было включено Законом 2011 года N 255-ФЗ). Речь шла об общем понятии "стандарт" и понятии видов используемых на территории РФ документов в области стандартизации, о понятии "стандартизация", обозначающим процесс принятия таких документов, а также о понятии "региональная организация по стандартизации", непосредственно связанном с такими видами документов в области стандартизации, как региональный стандарт и региональный свод правил.

Общее понятие "стандарт" и понятие "национальный стандарт" являлись новыми для законодательства РФ. В определении общего понятия "стандарт" нашло отражение новое содержание понятия "стандартизация". С учетом этого общего определения в определениях понятий "международный стандарт" и "национальный стандарт" указывалось лишь на то, что первый принимается международной организацией, а второй утверждается национальным органом РФ по стандартизации.

В Законе 1993 года о стандартизации использовалось понятие "государственный стандарт", определение которого прямо дано не было. Содержание этого понятия следовало из норм названного Закона, и, прежде всего, - из приведенных выше положений преамбулы и ст.1 данного Закона. Не смотря на то, что содержание понятия стандарта существенно изменилось, принятые Госстандартом России до даты вступления в силу комментируемого Закона государственные и межгосударственные стандарты признаны национальными стандартами (см. коммент. к ст.15 Закона).

Определение понятия "свод правил" включено в комментируемую статью в соответствии с Законом 2007 года N 65-ФЗ, которым и введено данное понятие. Определения понятий "региональная организация по стандартизации", "региональный стандарт", "региональный свод правил", "стандарт иностранного государства" и "свод правил иностранного государства" включены в комментируемую статью Законом 2009 года N 385-ФЗ, которым и введены данные понятия как виды документов в области стандартизации (наряду с таким видом, как международные стандарты).

Определения понятий "национальный стандарт", "стандарт", "стандартизация", "свод правил" и "предварительный национальный стандарт" исключены из комментируемой статьи Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации, который содержит самостоятельный понятийный аппарат - в его ст.2 даны определения таких понятий, как "документ по стандартизации", "документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации", "информационно-технический справочник", "национальная система стандартизации", "национальный стандарт", "объект стандартизации", "общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации", "основополагающий национальный стандарт", "правила стандартизации", "предварительный национальный стандарт", "рекомендации по стандартизации", "свод правил", "стандарт организации", "стандартизация", "технические условия".

Оценка соответствия. Подтверждение соответствия. Форма подтверждения соответствия. Схема подтверждения соответствия.

Данные понятия, каждое из которых является общим для следующего из указанных, на законодательном уровне введены комментируемым Законом. Понятие "оценка соответствия" (наиболее общее из указанных) является принципиально новым для законодательства РФ о техническом регулировании. Формами оценки соответствия согласно п.3 ст.7 комментируемого Закона являются государственный контроль (надзор), испытание, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и иные формы. Таким образом, подтверждение соответствия является лишь одной из форм оценки соответствия.

Вместо понятия "подтверждение соответствия" Закон 1993 года о сертификации использовал понятие "сертификация продукции", которое было определено в ст.1 данного Закона как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Понятия формы и схемы подтверждения соответствия Закон 1993 года о сертификации не использовал, но с очевидностью подразумевал в качестве форм и схем сертификации (при этом определения понятий даны не были). Так, в ст.1 названного Закона предусматривалось, что сертификация может иметь обязательный и добровольный характер, а в п.4 ст.7 - что подтверждение соответствия может проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Эти же формы подтверждения соответствия предусмотрены и в ст.20 комментируемого Закона - добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации и обязательное подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия и обязательной сертификации.

Как говорилось выше (см. введение), одним из концептуальных положений, на которых базируется комментируемый Закон, является наполнение этих форм подтверждения соответствия новым содержанием и устранение необоснованных препятствий для развития предпринимательской деятельности. Соответственно, это и предопределило использование понятия "подтверждение соответствия" вместо понятия "сертификация".

О схемах сертификации говорилось в нормативно-правовых актах Госстандарта России (см. коммент. к ст.25 Закона), при этом определение данного понятия также не давалось. Определение понятия "схема подтверждения соответствия" включено в комментируемую статью лишь с принятием Закона 2007 года N 65-ФЗ. Схема подтверждения соответствия - это общее понятие, комментируемый Закон использует понятия "схема декларирования соответствия" и "схема сертификации" (см. коммент. к ст.24 и 25 Закона).

Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации в определениях понятий "подтверждение соответствия" и "форма подтверждения соответствия" указание на положениям стандартов (а в первом из определений - также и указание на своды правил) заменено указанием на документы по стандартизации.

Декларирование соответствия. Сертификация.

Рассматриваемые понятия, как говорилось выше, представляют собой формы подтверждения соответствия. Причем согласно нормам ст.20 комментируемого Закона в форме декларирования соответствия и обязательной сертификации осуществляется обязательное подтверждение соответствия, а в форме добровольной сертификации - добровольное подтверждение соответствия.

В п.1 ст.21 данного Закона предусмотрено, что добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Обязательное же подтверждение соответствия согласно п.1 ст.23 Закона проводится исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Там же установлено, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

С учетом приведенных положений в данных в комментируемой статье определениях понятий заложено, что при сертификации осуществляется подтверждение соответствия ОТР требованиям технических регламентов, документам по стандартизации (до внесения Законом 2016 года N 104-ФЗ изменения в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации указывалось на положения стандартов, сводов правил) или условиям договоров, а при декларировании соответствия - только продукции и только требованиям технических регламентов. Это учтено и в определениях понятий "декларация о соответствии" и "сертификат соответствия" (см. ниже). Кроме того, в определение понятия "сертификация" включено указание на субъекта, осуществляющего подтверждение соответствия - орган по сертификации.

Декларация о соответствии. Сертификат соответствия.

Данные понятия обозначают документы, которыми удостоверяются результаты осуществления подтверждения соответствия в зависимости от используемой формы подтверждения соответствия: при декларировании соответствия таким документом является декларация о соответствии, принятием заявителем которой и осуществляется подтверждение соответствия (см. коммент. к ст.24 Закона); при проведении сертификации (независимо от того, является она добровольной или обязательной) таким документом является сертификат соответствия, выдаваемый органом по сертификации заявителю (см. коммент. к ст.21, 25 и 26 Закона; Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации в определении указание на положения стандартов, сводов правил заменено указанием на документы по стандартизации).

Как установлено в п.3 ст.23 комментируемого Закона, при осуществлении обязательного подтверждения соответствия декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Заявитель.

Закон 1993 года о сертификации использовал данное понятие, но определение ему не давал. В первоначальной редакции комментируемой статьи понятие "заявитель" было определено как физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия. Наряду с тем, что такое определение позволяло относить к заявителям органы по сертификации, которые осуществляют обязательное подтверждение соответствия, оно не вполне обоснованно сужало сферу применения этого понятия. Данный недостаток устранен изменением, внесенным Законом 2007 года N 65-ФЗ.

Знак соответствия. Знак обращения на рынке.

В Законе 1993 года о сертификации использовалось единое понятие "знак соответствия", которое было определено в п.2 его ст.6 как зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Комментируемый Закон вместо данного понятия ввел два - знак соответствия и знак обращения на рынке. Первый из них служит для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации (первоначально предусматривался также знак соответствия, информирующий о соответствии объекта сертификации национальному стандарту, но указание на это исключено Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации), второй - для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (см. коммент. к ст.15, 22 и 27 Закона).

Законом 2011 года N 255-ФЗ в определениях понятий "знак соответствия" и "знак обращения на рынке" понятие "приобретатели" заменено понятием "приобретатели, в том числе потребители". Понятие "потребитель" определено в преамбуле Закона о правах потребителей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1999, N 51, ст.6287.


Система сертификации. Орган по сертификации.

В использовании данных понятий комментируемый Закон не устанавливал что-либо принципиально новое по сравнению с Законом 1993 года о сертификации. Так, в п.1 ст.5 названного Закона предусматривалось, что система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с данным Законом. Там же предусматривалось, что в систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. В п.1 ст.18 Закона 1993 года о сертификации было установлено, что добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.

Законом 2014 года N 160-ФЗ в связи с принятием Закона 2013 года об аккредитации в определении понятия "орган по сертификации" указание на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подлежат аккредитации в установленном порядке, заменено указанием на аккредитацию в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, т.е. в соответствии с указанным Законом 2013 года об аккредитации.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Изложенное в комментируемой статье определение данного понятия основывалось на общем определении понятия "государственный контроль (надзор)", которое было дано в ст.2 Закона 2001 года о защите прав при проведении госконтроля - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В комментируемой статье лишь уточнены объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (об указанных объектах см. коммент. к ст.33 Закона).

Однако в Законе 2008 года о защите прав при осуществлении контроля (п.1 ст.2) давалось более развернутое определение понятия "государственный контроль (надзор)" (позднее это определение стало еще более содержательным): деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (по терминологии названного Закона - "обязательные требования"), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В рассматриваемом определении, данном в ст.2 комментируемого Закона, не содержится слово "государственный". Как представляется, это подразумевает возможность осуществления контроля за соблюдением требований технических регламентов органами по сертификации (инспекционного контроля) в рамках обязательной сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором (см. коммент. к ст.25 и 26 Закона).

Законом 2014 года N 160-ФЗ в связи с принятием Закона 2013 года об аккредитации из комментируемой статьи исключены определения понятий "аккредитация", "аттестат аккредитации" и "область аккредитации" (определения двух последних из указанных понятий были введены Законом 2011 года N 255-ФЗ). Закон 2013 года об аккредитации содержит самостоятельный понятийный аппарат - в его ст.4 даны определения таких понятий, как "аккредитация в национальной системе аккредитации", "аттестат аккредитации", "аттестация эксперта по аккредитации", "заявитель", "аккредитованное лицо", "выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", "документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", "критерии аккредитации", "область аккредитации", "область аттестации эксперта по аккредитации", "область специализации технического эксперта", "национальный орган по аккредитации", "экспертная организация", "эксперт по аккредитации", "экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений", "выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", "технический эксперт", "знак национальной системы аккредитации".

Комментарий к статье 3. Принципы технического регулирования


В комментируемой статье содержится перечень принципов технического регулирования, т.е. тех исходных начал, которые должны учитываться при определении содержания правовых норм в сфере технического регулирования. При этом принципы таких элементов технического регулирования как стандартизация и подтверждение соответствия были выделены в самостоятельные нормы соответственно в ст.12 и 19 комментируемого Закона, но статья 12 признана с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ утратившей силу в связи принятием Закона 2015 года о стандартизации (принципы стандартизации перечислены в ст.4 данного Закона). Ранее действовавшие Законы 1993 года о стандартизации и о сертификации непосредственно принципы регулирования в соответствующих сферах технического регулирования прямо не называли. Однако, это не означало того, что в качестве принципов не могли рассматриваться отдельные нормы данных Законов. Соответственно, эти принципы были определены в нормативных правовых актах Госстандарта России.

В то же время с принятием комментируемого Закона принципы технического регулирования приобрели новое содержание, соответствующее концепции данного Закона. Закрепление данных принципов призвано в условиях глобализации экономических отношений обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

В отношении содержания названных в комментируемой статье перечня принципов технического регулирования необходимо отметить следующее.

Принцип применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В рамках реализации этого принципа в п.3 ст.7 комментируемого Закона установлено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Как предусмотрено там же, не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. До внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменений в рассматриваемом принципе, как и в приведенных положениях п.3 ст.7 комментируемого Закона говорилось о требованиях к продукции или к связанным с ними перечисленным процессам, а не требованиях к продукции или продукции и связанным с требованиями к продукции перечисленным процессам (см. коммент. к ст.2 Закона).

Принцип соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

Как отмечается в Методических рекомендациях по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утв. приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 года N 78 (о данном документе см. коммент. к ст.7 Закона), данный принцип предписывает проводить сравнительный анализ: экономической целесообразности устанавливаемых требований (т.е. оценить, что рациональнее - улучшить характеристики продукции или принять другие меры защиты); перспективности выпуска продукции (других ОТР); существования надежных с метрологической точки зрения методов определения характеристик и необходимых апробированных методов расчета.

Принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в т.ч. потребителей.

Этому принципу соответствует такой один из указанных в п.2 ст.31 комментируемого Закона принципов, на основе которых осуществляется аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, как компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию. Рассматриваемый принцип логично дополнен такими принципами технического регулирования, названными непосредственно в комментируемой статье, как недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации и недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации. Указание на потребителей включено в рассматриваемый принцип Законом 2011 года N 255-ФЗ (см. коммент. к ст.2 Закона).

Принцип единой системы и правил аккредитации.

С учетом определения понятия "аккредитация", изложенного в ст.2 комментируемого Закона данный принцип означает наличие совокупности участников, норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых осуществляется официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. В п.2 ст.31 комментируемого Закона определен перечень принципов, на основе которых осуществляется аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

Принцип единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

В рамках реализации этого принципа в п.11 ст.7 комментируемого Закона установлена процедура утверждения Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Как предусмотрено там же, в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Принцип единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

В развитие данного принципа в п.6 ст.7 комментируемого Закона предусмотрено, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в т.ч. потребителями с учетом положений п.9 указанной статьи.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Этот принцип был реализован в положениях п.2 ст.31 комментируемого Закона в прежней редакции, называющих такие из принципов, на основе которых осуществляется аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, как недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , что и закреплено в ч.1 его ст.1. Как указано там же, названный Закон определяет основы в т.ч. предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 31, ч.I, ст.3434.


Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации.

Как говорилось выше, данные принципы логично дополняют такой названный в комментируемой статье принцип технического регулирования, как независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей. На недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия указывалось в прежней редакции п.2 ст.31 комментируемого Закона как на один из принципов, на основе которых осуществляется аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

В рассматриваемые принципы вносились изменения Законом 2011 года N 255-ФЗ, внесшим изменения в части ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижения технических барьеров в торговле, создания национального органа по аккредитации. Так, первый из рассматриваемых принципов изложен полностью в новой редакции. В прежней редакции принцип звучал как принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации. Во втором из рассматриваемых принципов до внесения изменения говорилось о полномочиях на аккредитацию и сертификацию, а не о полномочиях по аккредитации и сертификации.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Этому принципу технического регулирования соответствуют такие основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, названные в п.8 и 9 ст.3 Закона 2008 года о защите прав при осуществлении контроля, как:

недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в т.ч. мероприятий по контролю.

Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Данному принципу технического регулирования соответствует такой основной принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанный в п.5 ст.3 Закона 2008 года о защите прав при осуществлении контроля, как недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Изложенный принцип логично дополняется принципом, указанным в п.10 этой статьи, - принципом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет состав законодательства РФ о техническом регулировании. В структуре данного законодательства можно выделить три уровня (при этом понятие законодательства используется в его широком понимании, охватывающем не только законодательные акты, но и иные нормативные правовые акты):

непосредственно комментируемый Закон;

иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом;

иные нормативные правовые акты РФ, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом.

Как видно, речь идет о законодательных и иных нормативных правовых актах только федерального уровня. Это предопределено положением п."р" ст.71 Конституции РФ, относящим стандарты к вопросам исключительного ведения России. Согласно ч.1 ст.76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Соответственно, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам технического регулирования, а также муниципальные нормативные правовые акты по вопросам технического регулирования издаваться не могут.

К иным, нежели федеральные законы, нормативным правовым актам РФ, составляющим законодательство РФ о техническом регулировании, относятся издаваемые в соответствии с комментируемым Законом указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Согласно ч.2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч.3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ)Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418)Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.


Согласно п.2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п.10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п.11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 2007, 24 мая, N 108.


Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п.9 постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ : издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 2007, 8 декабря, N 276.

2. В п.2 комментируемой статьи определено соотношение комментируемого Закона с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, касающимися сферы применения данного Закона (с учетом нормы п.1 данной статьи речь идет не об актах законодательства РФ о техническом регулировании): такие акты подлежат применению только в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Данное положение предопределяет характер комментируемого Закона как основного акта специального законодательства, регламентирующего сферу технического регулирования (о сфере применения комментируемого Закона см. коммент. к ст.1 Закона). Необходимо обратить внимание на то, что согласно рассматриваемой норме данный Закон является актом специального законодательства и по отношению к законодательным актам, прямо или косвенно предусматривающим осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Следует также отметить, что в отношении нормативных правовых актов РФ, не являющихся законодательными, норма п.2 комментируемой статьи не имеет самостоятельного значения. Комментируемый Закон как акт федерального законодательства согласно ч.2 ст.4 Конституции РФ имеет верховенство на всей территории РФ. В силу указанной конституционной нормы положения иных нормативных правовых актов РФ, нежели федеральных конституционных законов и федеральных законов (т.е. указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти) могут применяться только в части, не противоречащей федеральному законодательству, в т.ч. и комментируемому Закону. Соответственно, в части, не противоречащей комментируемому Закону, подлежат применению любые нормативные правовые акты, не являющиеся законодательными, а не только те, которые касаются сферы применения данного Закона.

3. Согласно п.3 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (Правительство РФ в общем-то тоже является федеральным органом исполнительной власти, но в данном случае о нем речь не идет).

Исключениями являются только случаи, установленные ст.5 и 9_1 комментируемого Закона, а именно:

случаи издания федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии актов, устанавливающих обязательные требования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции;

случаи принятия технического регламента нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

В отношении рассматриваемой нормы целесообразно привести следующую правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 сентября 2007 года по делу N 6-Г07-8: в соответствии с комментируемым Законом понятие "технического регулирования" включает в себя установление обязательных требований, так и требований, предназначенных для добровольного применения (рекомендательного характера); обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, а требования, предназначенные для применения на добровольной основе - в национальных стандартах, стандартах организаций, а также актах рекомендательного характера, которые в соответствии с п.3 комментируемой статьи могут издаваться федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального органа по техническому регулированию, является Минпромторг России. Адрес официального сайта Минпромторга России в сети Интернет - www.minprom.gov.ru.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 24, ст.2868.


Минпромторг России образован в соответствии с п.8 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ при преобразовании Минпромэнерго России в Минпромторг России и Минэнерго России с соответствующим распределением функций между этими министерствами. Там же установлено передать Минпромторгу России функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Как установлено там же, в ведении Минпромторга России находится Росстандарт.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 20, ст.2290.


Минпромэнерго России, в свою очередь, было образовано Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий РФ, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 11, ст.945.


Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает, что ГК "Роскосмос" вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (т.е. для данной Корпорации исключения не предусматриваются). Это положение введено Законом 2015 года N 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , в ч.5 ст.8 которого предусмотрено, что ГК "Роскосмос" осуществляет подготовку нормативных технических и организационно-распорядительных документов, в том числе в области технического регулирования и стандартизации, регламентирующих космическую деятельность.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусматривалось, что если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Данный пункт признан утратившим силу с 1 июля 2016 года Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации. Однако, это никак не затрагивает лежащее в основе приведенного регулирования правило ч.4 ст.15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора (о понятии международных договоров РФ см. коммент. к ст.9 Закона). Причем указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Понятие таких принципов раскрыто в разъяснениях, данных в п.1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 2003, 2 декабря, N 244.

Комментарий к статье 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции

1. В комментируемой статье, изложенной в соответствии с Законом 2007 года N 65-ФЗ полностью в новой редакции, определены особенности технического регулирования в отношении:

оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу;

продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа;

продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну;

продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (до внесения Законом 2011 года N 347-ФЗ изменения указывалось на продукцию (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; см. коммент. к ст.1 Закона);

продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции.

Среди основных законодательных актов, регулирующих указанные сферы, необходимо указать на следующие:

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно его ст.1 (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 года N 159-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Как указано в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 года N 131-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности России. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст.5 названного Закона, в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайнеКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Следует обратить внимание на то, что в п.1 комментируемой статьи говорится о сведениях, не только составляющих государственную тайну, но и о сведениях, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа (о видах таких сведений см. коммент. к ст.19 Закона);
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.


Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который, как установлено в его преамбуле, определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4552.


Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно его преамбуле определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 3, ст.141.


В соответствии с п.1 комментируемой статьи в отношении указанной в нем продукции и объектов, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные (в ранее действовавшей редакции п.1 статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ) говорилось об обязательности таких требований только в случае отсутствия требований технических регламентов):

государственными заказчиками;

федеральными органами исполнительной власти;

и (или) государственными контрактами (договорами).

С внесением изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ в п.1 комментируемой статьи прямо указаны федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены устанавливать такие требования:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности. Таким органом согласно п.1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , является ФСБ России;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 33, ст.3254.


федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны. В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , таким органом является Минобороны России;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3538.


федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки. С учетом ст.11 Федерального закона от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ речь идет о СВР России и органе внешней разведки Минобороны России;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 3, ст.143; 2003, N 27, ч.I, ст.2700.


федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации. Согласно п.1-3 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , таким органом является ФСТЭК России, которая подведомственна Минобороны России;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3541.


федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственного управления использованием атомной энергии. В п.1 постановления Правительства РФ от 3 июля 2006 года N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (в ред. постановления Правительства РФ от 4 сентября 2012 года N 882)Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ установлено, что Минобороны России, Минздрав России, Минпромторг России, Минрегион России (в части, касающейся обращения с радиоактивными отходами низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящимися к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны), Минэнерго России, Минобрнауки России, Роснедра, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Росморречфлот, ФМБА России и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 28, ст.3079; 2012, N 37, ст.5002.


федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. В п.3 названного выше постановления Правительства РФ от 3 июля 2006 года N 412 (в ред. постановления Правительства РФ от 15 февраля 2011 года N 78Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) установлено, что МЧС России, Минприроды России, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и ФМБА России осуществляют государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 9, ст.1246.


Разработка и установление обязательных требований указанными федеральными органами исполнительной власти означает издание ими нормативных правовых актов, что является предусмотренным в п.3 ст.4 комментируемого Закона изъятием из общего правила о допустимости издания федеральными органами исполнительной власти в сфере технического регулирования актов только рекомендательного характера.

Статья 14.49 КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 237-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , в ред. Закона 2016 года N 104-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации, в т.ч. государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 30, ч.I, ст.4585.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает установление Президентом РФ и Правительством РФ особенностей технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований, о которых идет речь в п.1 данной статьи, т.е. издание Президентом РФ соответствующих указов и Правительством РФ соответствующих постановлений.

В связи с принятием комментируемого Закона Указом Президента РФ от 17 ноября 2008 года N 1625 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ внесены изменения в названные выше акты Президента РФ, регламентирующие деятельность Минобороны России и ФСБ России, а также в регламентирующие деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, являющихся наряду с Минобороны России, СВР России и ФСБ России государственными заказчиками оборонного заказа, т.е. МЧС России, МВД России, ФСО России и ФСИН России Указы Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , от 19 июля 2004 года N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ (утратил силу), от 7 августа 2004 года N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ и от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 47, ст.5431.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 28, ст.2882.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 30, ст.3149.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 32, ст.3314.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 42, ст.4109.


В результате этих изменений перечисленные федеральные органы исполнительной власти соответственно их компетенции наделены полномочиями по разработке и установлению своими нормативными правовыми актами и технической документацией (конструкторской, технологической и программной документацией, техническими условиями, документами по стандартизации, инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями) обязательных требований в области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции.

Непосредственно на основании п.2 комментируемой статьи пунктом 1 постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2013 года N 362 "Об особенностях технического регулирования в части разработки и установления государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" обязательных требований в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ установлено, что:
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2013, 26 апреля.

а) государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и ГК "Росатом" вправе разрабатывать не противоречащие федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии обязательные требования в отношении продукции, которая применяется на объектах использования атомной энергии и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее - продукция), а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения продукции (далее - процессы);

б) в качестве документов, устанавливающих обязательные требования в отношении продукции и процессов, применяются нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, которые разрабатываются, согласовываются, утверждаются и вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ об использовании атомной энергии, технические регламенты, техническая документация (проектная, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация) на продукцию или продукцию и процессы, документы в области стандартизации в отношении продукции и процессов;

в) наряду с обязательными требованиями в отношении продукции и процессов, установленными в документах, предусмотренных подпунктом "б" данного, обязательные требования в отношении продукции и процессов могут устанавливаться государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и ГК "Росатом" в государственных контрактах (договорах).

В соответствии с п.2 названного постановления Правительства РФ от 23 апреля 2013 года N 362 федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и ГК "Росатом" осуществляют размещение на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов (части документов), предусмотренных подпунктом "б" п.1 данного постановления, устанавливающих обязательные требования в отношении продукции и процессов, с учетом ограничений, определяемых в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи Правительство РФ наделялось полномочиями по установлению особенностей стандартизации продукции (работ, услуг), указанной в п.1 данной статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения.

Пункт 3 комментируемой статьи признан утратившим силу с 1 июля 2016 года Законом 2016 года N 104-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 года о стандартизации, статья 6 которого посвящена стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

4. Пункт 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению особенностей оценки соответствия продукции (работ, услуг), указанной в п.1 данной статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения. Законом 2011 года N 347-ФЗ данный пункт дополнен указанием на то, что такие особенности могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ.

На основании нормы п.4 комментируемой статьи изданы:

постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 года N 266 "Об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях Российской Федерации, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения, об особенностях аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия указанной продукции (работ, услуг), и о внесении изменения в Положение о сертификации средств защиты информации"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , которым утверждено Положение об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях Российской Федерации, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 18, ст.2238.


постановление Правительства РФ от 11 октября 2012 года N 1036 "Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , которым утверждено Положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2012, N 43, ст.5873.


постановление Правительства РФ от 15 июня 2016 года N 544 "Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , которым утверждено Положение об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2016, 17 июня.

Комментарий к статье 5_1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений


Комментируемая статья, определяющая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, введена Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Первоначально введение такой статьи предусматривалось проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений". При этом предлагалось установить, что в отношении зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования сводов правил, включенных в перечень сводов правил в области строительства, утверждаемый Правительством РФ. Оценку соответствия зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации предлагалось проводить не только на соответствие требованиям технического регламента, но и требованиям сводов правил, включенных в указанный перечень.

Изложенные задачи решены непосредственно Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", но несколько иным способом. Как видно, в комментируемый Закон все же включена комментируемая статья, определяющая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, но все ее содержание сводится к отсылке к названному Закону. При этом в ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований. Заключительным положением ч.2 ст.42 названного Закона в целях данного Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления его в силу, признаны сводами правил.

Такое регулирование является особенным в силу того, что утверждение Правительством РФ перечня документов в области стандартизации предусмотрено комментируемым Законом в иных целях. Так, согласно п.11 ст.7 данного Закона Правительством РФ или в случае, предусмотренном статьей 9_1 данного Закона (т.е. при принятии технического регламента нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию), федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Кроме того, формирование перечня документов в области стандартизации предусмотрено в ст.16_1 комментируемого Закона, но перечня таких документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

На основании упомянутой нормы ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооруженийКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

Комментарий к статье 5_2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра "Сколково"


В комментируемой статье определены особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра "Сколково". Данная статья введена Законом 2010 года N 243-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , который согласно ч.1 его ст.1 регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечении жизнедеятельности на его территории. Как определено в п.2 ст.2 названного Закона, инновационный центр "Сколково" - это совокупность инфраструктуры территории инновационного центра "Сколково" и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в т.ч. путем использования этой инфраструктуры.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 40, ст.4970.


Особенности технического регулирования на территории названного Центра определены следующими положениями ст.13 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково":

деятельность на территории Центра осуществляется с соблюдением требований безопасности, в т.ч. требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч.1);

в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, используемых на территории Центра, вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических регламентах или документах государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ч.2);

решение о применении на территории Центра регламентов или требований, указанных в ч.2 данной статьи, принимает управляющая компания. При принятии такого решения управляющая компания вправе определить особенности применения указанных регламентов или требований на территории Центра (ч.3);

решение, указанное в ч.3 данной статьи, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, и размещается на сайте управляющей компании в сети "Интернет" (ч.4);

требования безопасности, предусмотренные решением управляющей компании, применяются на территории Центра со дня направления этого решения в федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.4 данной статьи (ч.5);

в случаях, указанных в ч.2 данной статьи, обязательная оценка соответствия, за исключением государственного контроля (надзора), не проводится. Государственный контроль (надзор) в указанных случаях осуществляется с учетом положений ч.7 данной статьи (ч.6);

в случаях, указанных в ч.2 данной статьи, предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения требований безопасности к используемой на территории Центра продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных с учетом положений настоящей статьи (ч.7);

последствия несоблюдения требований, предусмотренных данной статьей, определяются в соответствии со ст.18 "Гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность" данного Закона (ч.8).

Комментарий к статье 5_3. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории международного медицинского кластера


Комментируемая статья определяет особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории международного медицинского кластера. Данная статья введена Федеральным законом "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который согласно ч.1 его ст.1 регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и обеспечением функционирования международного медицинского кластера.

Согласно определению, данному в п.1 ст.2 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - это совокупность инфраструктуры территории международного медицинского кластера, участников проекта и механизмов взаимодействия участников проекта. В соответствии со ст.3 названного Закона международный медицинский кластер создается на территории, определяемой высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы, в целях развития медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи, повышения ее качества, содействия разработке лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских технологий и медицинских изделий, развития образовательной деятельности и проведения научных исследований в сфере охраны здоровья, а также в целях развития международного сотрудничества в указанной сфере деятельности.

Особенности технического регулирования на территории международного медицинского кластера определены следующими положениями ст.15 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

деятельность на территории международного медицинского кластера осуществляется с соблюдением требований безопасности, в т.ч. требований пожарной безопасности, требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов или до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч.1);

в отношении продукции, используемой на территории международного медицинского кластера, или связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации вместо отдельных требований безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащихся в технических регламентах или до их вступления в силу в нормативных правовых актах РФ, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты либо требования технических регламентов или документов иностранных государств - членов ОЭСР, применяемые в этих иностранных государствах и заявленные участником проекта к применению при осуществлении им деятельности на территории международного медицинского кластера в соответствии с п.7 ч.3 ст.9 данного Закона (ч.2);

информация о документах, указанных в ч.2 данной статьи и применяемых на территории международного медицинского кластера, в порядке, установленном Правительством РФ, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, и размещается на сайте международного медицинского кластера в сети "Интернет" (ч.3);

требования безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащиеся в документах, указанных в ч.2 данной статьи, применяются на территории международного медицинского кластера со дня направления информации, указанной в ч.3 данной статьи, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (ч.4);

в случае применения на территории международного медицинского кластера документов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязательная оценка соответствия, за исключением государственного контроля (надзора), не проводится. Государственный контроль (надзор) в этом случае осуществляется с учетом положений ч.6 данной статьи (ч.5);

в случае применения на территории международного медицинского кластера документов, указанных в ч.2 данной статьи, предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения требований безопасности, в т.ч. пожарной безопасности, предусмотренных такими документами (ч.6).

На основании приведенной нормы ч.3 ст.15 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 22 апреля 2016 года N 338 "О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о соответствующих технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов иностранных государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории кластераКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ pravo.gov.ru, 2016, 25 апреля.

Комментарий к главе 2 Технические регламенты

Комментарий к статье 6. Цели принятия технических регламентов

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели, в которых принимаются технические регламенты, т.е. цели, в которых устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к ОТР (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Как говорилось выше (см. введение), концепция комментируемого Закона базируется на разделении требований к продукции на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Технические регламенты согласно п.1 ст.7 комментируемого Закона с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность в целях, определенных в п.1 комментируемой статьи. Иначе говоря, в п.1 комментируемой статьи обозначены те жизненно важные интересы личности, общества и государства, на обеспечение защищенности которых могут быть направлены требования технических регламентов:

жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество;

окружающая среда, жизнь и здоровье животных и растений.

Общее понятие безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (в юридико-технических целях в комментируемом Законе обозначается сокращенным понятием "безопасность") определено в ст.2 комментируемого Закона - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Виды безопасности, в целях обеспечения которых технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, определены в п.1 ст.7 данного Закона: безопасность излучений; биологическая безопасность; взрывобезопасность; механическая безопасность; пожарная безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическая безопасность; химическая безопасность; электрическая безопасность; радиационная безопасность населения; электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

В качестве одной из целей принятия технических регламентов в п.1 комментируемой статьи также названа недопустимость действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т.ч. потребителей (указание на потребителей включено Законом 2011 года N 255-ФЗ, см. коммент. к ст.2 Закона). В этой связи следует отметить, что в ст.8 Закона о правах потребителей предусмотрено право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах):

потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (п.1);

указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ (п.2).

Кроме того, в п.4 ст.7 Закона о правах потребителей (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 171-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ) прямо установлено, что в случае, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 52, ч.I, ст.5275.


Указание на такую цель принятия технических регламентов, как обеспечение энергетической эффективности включено в п.1 комментируемой статьи Законом 2009 года N 189-ФЗ, а на такую цель, как обеспечение ресурсосбережения - Законом 2011 года N 255-ФЗ. Теми же Законами в п.3 ст.7 комментируемого Закона включено положение о необходимости содержания в техническом регламенте требований энергетической эффективности и ресурсосбережения соответственно. Как отмечалось авторами проекта этих изменений в части обеспечения энергетической эффективности, это предопределено необходимостью исполнения Указа Президента РФ от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . При этом предполагалось, что данные изменения позволят при разработке проектов технических регламентов учитывать требования, направленные на повышение энергетической эффективности, а также возможные социально-экономические и иные последствия их принятия и реализации во всех сферах деятельности, в т.ч. направленных на создание энергоэффективной экономики страны.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 23, ст.2672.


Понятие энергетической эффективности определено в п.4 ст.2 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Согласно переходному положению, закрепленному в п.1 ст.46 комментируемого Закона, со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 июля 2003 года (см. коммент. к ст.48 Закона), впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к ОТР, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей тем же целям, которые определены в норме п.1 комментируемой статьи.

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи принятие технических регламентов в иных целях, нежели прямо определенных в п.1 данной статьи, не допускается. В зависимости от вида нормативных правовых актов, которыми технический регламенты принимаются, данная норма адресована:

прежде всего, самому федеральному законодателю, который обязан ее соблюдать при издании соответствующего федерального закона о принятии технического регламента или о ратификации международного договора РФ о принятии технического регламента;

Президенту РФ, который обязан ее соблюдать при издании указа о принятии технического регламента. Как установлено в ч.3 ст.90 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

Правительству РФ, которое обязано ее соблюдать при издании постановления о принятии технического регламента и при заключении межправительственного соглашения о принятии технического регламента. В ч.3 ст.115 Конституции РФ предусмотрено, что постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ;

федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию, который обязан ее соблюдать при издании нормативного правового акта о принятии технического регламента. В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Указ Президента РФ, постановление Правительства РФ или нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию о принятии технического регламента в иных целях, нежели прямо определенных в п.1 комментируемой статьи, не подлежит применению как противоречащий комментируемому Закону.

В ст.12 части первой ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Соответствующие нормы закреплены в положениях процессуальных законов - ч.2 ст.13 АПК РФ, ч.2 ст.15 КАС РФ, ч.2 ст.11 ГПК РФ.

Комментарий к статье 7. Содержание и применение технических регламентов

1. В п.1 комментируемой статьи определен перечень видов безопасности, минимально необходимые требования обеспечения которых с учетом степени риска причинения вреда устанавливают технические регламенты. Законом 2011 года N 255-ФЗ понятие "промышленная безопасность" заменено понятием "безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте)"; этим же Законом исключено указание на ядерную безопасность; Законом 2011 года N 347-ФЗ понятие "радиационная безопасность" заменено понятием "радиационная безопасность населения". Данный перечень в связи с внесением Законом 2007 года N 65-ФЗ изменения сформулирован как открытый: согласно новому последнему абзацу технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие и другие виды безопасности, а не только те, которые прямо названы в данной норме.

Как говорилось выше, жизненно важные интересы личности, общества и государства, на обеспечение защищенности которых могут быть направлены требования технических регламентов, определены в п.1 ст.6 комментируемого Закона: жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество; окружающая среда, жизнь и здоровье животных и растений.

Соответственно, регламентированию подлежат характеристики, влияющие на безопасность защищаемых объектов от излучений, биологических воздействий, взрывов, механических воздействий, пожаров, промышленных опасностей, термических воздействий, химических воздействий, поражений электрическим током и электромагнитными полями, ядерного и радиационного влияния. Регламентируются также характеристики, обеспечивающие электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, а также единство измерений.

Предваряя рассмотрение других положений комментируемой статьи, представляется уместным упомянуть, что в эти положения внесен ряд изменений Законом 2011 года N 255-ФЗ, принятым в части ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижения технических барьеров в торговле, создания национального органа по аккредитации. Так, понятие требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации заменено понятием требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Понятие приобретателя заменено понятием приобретателя, в т.ч. потребителя (см. коммент. к ст.2 Закона).

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи устанавливает, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п.1 ст.6 комментируемого Закона, т.е.:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т.ч. потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Данная норма, развивающая положение п.1 комментируемой статьи о том, что технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, основана на соответствующих конституционных положениях:

в ч.1 ст.8 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

часть 1 ст.34 Конституции РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Понятие предпринимательской деятельности определено в п.1 ст.2 части первой ГК РФ: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

3. В п.3 комментируемой статьи установлены требования к содержанию технического регламента. При рассмотрении этих требований (как и иных положений комментируемой статьи) приведены отдельные положения Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утв. приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 года N 78Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , которые разработаны при участии Ростехрегулирования; Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Академии народного хозяйства при Правительстве РФ; Государственного университета - Высшая школа экономики; Российской Академии наук; МГУ имени М.В.Ломоносова, Экономического факультета; Бюро экономического анализа; ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации"; Российским научным обществом анализа риска.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "Вестник Ростехрегулирования", 2006, N 5.


Названные Методические рекомендации, как указано в их п.1, носят рекомендательный характер и могут быть использованы при разработке, подготовке к внесению и анализе проектов общих и специальных технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с требованиями комментируемого Закона (деление технических регламентов на общие и специальные предусматривалось в ранее действовавшей статье 8 комментируемого Закона, см. ниже).

Целями Методических рекомендаций согласно их п.2 являются:

оказание помощи разработчикам проектов технических регламентов, а также органам и организациям, принимающим участие в организации разработки проектов технических регламентов;

обеспечение применения единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии со ст.3 комментируемого Закона.

Следует также упомянуть, что постановлением Госстандарта России от 21 февраля 2003 года N 56-стКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ приняты Рекомендации по стандартизации Р 50.1.044-2003 "Рекомендации по разработке технических регламентов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СПС.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ М., ИПК "Издательство стандартов", 2003.


В соответствии с п.3 комментируемой статьи технический регламент должен содержать:

перечень и (или) описание ОТР;

требования к ОТР;

правила идентификации ОТР в целях применения технического регламента.

Согласно п.4 Методических рекомендаций поскольку область действия регламента определяется только теми ОТР, которые в нем перечислены, рекомендуется начинать работу над проектом с уточнения перечня ОТР. В комментируемом Законе нет явных ограничений на размер и состав такого перечня, что при необходимости позволяет в одном техническом регламенте предъявлять требования к нескольким объектам, существенно различающимся типами и функциональным назначением. Вместе с тем при определении области действия регламента желательно исходить из соображений целесообразности охвата одним нормативным документом нескольких однородных объектов. В большинстве случаев при разработке регламента уместно ограничиться всего одним видом (типом) объектов, что упростит не только подготовку и принятие документа, но и дальнейшее его применение. Следует также предусматривать, что недостаточное обоснование в отношении хотя бы одного из названных в регламенте объектов может служить основанием для отказа в принятии всего документа.

Однако в некоторых случаях включение в регламент нескольких видов объектов технического регулирования может оказаться вполне обоснованным, например, включение:

разнотипных ОТР, имеющих связанное функциональное назначение;

ОТР, требования к которым должны выполняться одним лицом (например, одновременно участвующим как в процессе производства продукции, так и в процессе эксплуатации средств этого производства).

ОТР, участвующих в едином технологическом процессе.

При составлении подобных перечней объектов технического регулирования рекомендуется руководствоваться, в т.ч., соображениями удобства последующего применения регламентов.

Работу по конкретизации перечня ОТР в соответствии с п.4.1 Методических рекомендаций рекомендуется начать с уточнения природы ОТР, включаемых в предметную область проекта. В соответствии с определением понятия "технический регламент", установленным комментируемым Законом, сфера действия регламентов как законодательных актов может распространяться только на:

материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания, строения, сооружения);

технологические процессы (производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация).

Необходимо учитывать, что эти два класса объектов технического регулирования взаимосвязаны:

с одной стороны, требования к параметрам материального объекта (продукции) должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла изделия, которые соотносятся с названными группами технологических процессов,

с другой стороны, требования к технологиям должны включать не только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия свойств изделия в технологическом процессе.

В п.4.2 Методических рекомендаций указано, что на основе анализа научно-технической документации, действующих до вступления в силу технических регламентов требований безопасности согласно ст.46 комментируемого Закона, необходимости их актуализации и гармонизации с международно признанными нормами и правилами, целей и задач разработки проекта конкретного регламента, однозначно и точно определяются границы и состав предметной области ОТР.

Для решения вопроса о необходимости включения конкретного вида (типа) ОТР в проект с учетом всех перечисленных факторов может быть использована многокритериальная оценка, приведенная в данных Методических рекомендациях по разработке систем технического регулирования в отдельных отраслях и сферах деятельности.

Необходимо помнить, что основным мотивом для включения любого ОТР в предметную область и принятия решения о разработке регламента является признание его опасным, поэтому основными аргументами могут служить:

официально зарегистрированная чрезвычайная ситуация (ЧС) в России или за рубежом, где данный или подобный ОТР либо послужил источником ЧС либо, испытав к.л. воздействия в процессе ЧС, увеличил ее масштабы;

результаты теоретических и/или экспериментальных исследований в области безопасности, в т.ч. прогнозы глобальных изменений внешней среды.

Как разъяснено в п.4.3 Методических рекомендаций, поскольку для обеспечения действия любого законодательного акта сфера его применения должна быть однозначно определена, то для всех включенных в предметную область видов (типов) ОТР необходимо обеспечить их однозначную идентификацию.

Существует два основных способа обеспечения однозначной идентификации и разные комбинации этих способов. Первый - это задание идентификационных реквизитов, каковыми могут быть собственное наименование ОТР, идентификационный код, наименование высшей классификационной группировки (согласно примечанию желательно избегать прямой ссылки на признанные классификаторы, поскольку при внесении в них изменений придется вносить изменение и в регламент; однако существующие классификационные системы рекомендуется учитывать).

Второй способ - перечисление характерных свойств ОТР (характеристики свойств, физические величины), к части которых, собственно, и устанавливаются требования в регламенте (согласно примечанию при использовании перечня свойств в качестве идентификационного признака необходимо, чтобы каждое свойство сопровождалось указанием соответствующих физических величин и методов их измерения).

Естественно, не следует забывать такую идентификационную характеристику, как собственное наименование ОТР.

Рекомендуется придерживаться следующего общего правила идентификации ОТР. Идентификацию ОТР удобно обеспечивать в три этапа: сначала по наименованию, затем по перечню свойств, дополнив это приведением идентификационных реквизитов.

Описанию опасностей ОТР посвящена часть III Методических рекомендаций, в п.5 которой указано, что согласно положениям Закона при разработке проектов технических регламентов необходимо формулировать в них минимальные и необходимые требования и по возможности избегать включения в проекты готовых технических решений, поскольку таковые могут ограничивать движение научно-технического прогресса.

Поскольку для оценки опасности каждого ОТР, включенного и идентифицированного в проекте регламента, необходимо проанализировать все его свойства с учетом их проявления в штатных и нештатных ситуациях, то рекомендуется придерживаться определенных принципов их описания.

Согласно п.6 Методических рекомендаций свойства материальных ОТР в регламенте для удобства анализа целесообразно разделить на следующие группы:

свойства материалов и веществ, из которых изготовлена продукция;

структура и/или конструкция продукции (изделий, технических систем);

эксплуатационные (функциональные) свойства, в т.ч. свойства, определяющие особенности хранения и реализации;

свойства основных и побочных продуктов, являющихся результатом использования продукции по назначению;

свойства, определяющие особенности утилизации.

Свойства материалов и веществ рекомендуется именовать в соответствии с Классификатором свойств веществ и материалов (Москва, Издательство стандартов, 1980. - 132 с.) или другой систематизацией, прошедшей научную апробацию. Отклонения от указанных наименований допускаются со ссылкой на источник, откуда взят соответствующий синоним, и обоснованием замены. Это же рекомендуется делать для всех стадий жизненного цикла продукции.

Для более точного описания свойств процессов производства, эксплуатации и т.п. лучше разделить их предварительно на этапы и подэтапы. Это же рекомендуется делать для всех стадий жизненного цикла продукции. В Законе названы этапы: производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Для удобства рекомендуется прописывать этапы жизненного цикла более детально, разделив некоторые этапы на подэтапы: проектирование, изготовление, испытания, использование по назначению, обслуживание (если оно предусмотрено в процессах использования по назначению), ремонт, транспортирование, хранение (консервация), утилизация.

Часть IV Методических рекомендаций посвящена формированию требований безопасности. В п.14.1 данной части указано, что принципиально важно, чтобы разработчик технического регламента определился со способом задания минимально необходимых требований к продукции. Требования к продукции в технических регламентах могут задаваться следующими способами:

конкретными значениями показателей непосредственно;

общими требованиями, качественно однозначно определяющими необходимый уровень безопасности.

Первый способ задания требований к продукции целесообразно использовать в следующих случаях, если:

государство заинтересовано в реализации единой технической политики, выраженной в задании конкретных требований безопасности, распространяющихся на конкретный сектор рынка;

для продукции, подпадающей под действие технических регламентов, отсутствует доказательная база соответствия в виде гармонизированных с данным регламентом национальных стандартов;

степень гармонизации национальных стандартов с международными стандартами невелика и (или) на базе их не обеспечивается необходимый уровень безопасности;

технические требования малоинвариантны по отношению к научно-техническому прогрессу и слабо изменяются во времени.

Второй способ задания требований связан с установлением общих требований, которые можно рассматривать как правовые нормы с учетом того, что технический регламент принимается федеральным законом или постановлением правительства страны. Целесообразно, чтобы с этой целью разработчик технического регламента провел анализ:

директив ЕС и технических регламентов других стран в этой области;

международных стандартов в этой области;

национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, подпадающую под действие технического регламента;

нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования к отдельным свойствам продукции, подпадающей под действие технического регламента.

Таким образом, могут быть сформулированы минимально необходимые и исчерпывающие требования к продукции путем установления требований, которые определяют цель обеспечения безопасности, но не конкретизируют способы их обеспечения. Например, при задании требований безопасности к машинам и оборудованию, вместо того чтобы устанавливать конкретные значения предельных деформаций при определенных нагрузках, целесообразно установить требование, связанное с отсутствием деформаций, превышающих некоторые предельные допустимые значения, определяющиеся конкретными условиями. При этом предельные допустимые значения деформаций непосредственно устанавливаются в национальных стандартах, перечень которых согласно п.9 ст.16 комментируемого Закона должен быть определен НОпС (данная норма Законом 2009 года N 385-ФЗ перенесена в ст.16_1 комментируемого Закона).

В п.3 комментируемой статьи установлено, что технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в т.ч. в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (до внесения изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ в п.3 комментируемой статьи говорилось о возможности, но не обязательности изложения в техническом регламенте правил и форм оценки соответствия).

При этом в указанной норме прямо предусмотрен перечень форм оценки соответствия: государственный контроль (надзор), испытание, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, иная форма. До внесения Законом 2011 года N 255-ФЗ изменения указывалось также на такую форму, как аккредитация.

Методические рекомендации содержат довольно значительную по объему часть V, посвященную рекомендациям по выбору форм и способов оценки и подтверждения соответствия.

Как указано в названных Методических рекомендациях, изложение в технических регламентах правил и формы оценки соответствия является одним важнейших условий обеспечения безопасности. Установление всех процедур оценки и подтверждения соответствия является, пожалуй, второй по значимости написания проектов регламентов, что и определяет объем этой части Методических рекомендаций, в которой приведены необходимые рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов.

При выборе форм и схем обязательного подтверждения соответствия предписано учитывать норму п.2 ст.23 комментируемого Закона, предусматривающую, что формы и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Это означает, что разработчик технического регламента с одной стороны должен принимать во внимание все возможные формы оценки соответствия, а с другой - учитывать возможный риск причинения вреда. При этом чем более опасной является продукция, тем более "жесткие" схемы подтверждения соответствия должны быть установлены в техническом регламенте.

Объекты обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента следует определить с учетом того, что предметом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

В данном разделе рекомендуется не только установить формы и схемы обязательного подтверждения соответствия, но также правила и процедуры проведения подтверждения соответствия с указанием срока проведения работ по сертификации.

В техническом регламенте следует определить круг заявителей при декларировании соответствия с учетом того, что заявителем может быть зарегистрированное на территории РФ юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, и в части ответственности за несоответствие продукции требованиям технических регламентов на основании договора с ним.

Таким образом, иностранный заявитель лишен возможности принять декларацию о соответствии. Это условие должны учитывать разработчики регламентов, предусмотрев в этом случае возможность проведения обязательной сертификации.

Схемы декларирования соответствия формируются с учетом п.1 ст.24 комментируемого Закона:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием третьей стороны (аккредитованной испытательной лаборатории и/или органа по сертификации систем качества).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств (первая схема) заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы. В качестве таких материалов, содержащих доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента, могут представляться техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав документов, входящих в доказательственные материалы, должен быть определен в разрабатываемом техническом регламенте.

При декларировании соответствия с участием третьей стороны заявитель по своему выбору (статья 24 Закона), в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), и (или) сертификат системы качества, за которой предусматривается контроль органа по сертификации, аккредитованного в установленном в России порядке, выдавшего данный сертификат.

Срок действия декларации о соответствии, как и сертификата соответствия, устанавливается в данном разделе технического регламента. Это могут быть предельные сроки, в рамках которых заявитель может ограничить срок действия декларации о соответствии.

Обязательная сертификация в технических регламентах должна предусматриваться в обоснованных случаях. При этом для ее применения рекомендуется использовать один из следующих общих критериев:

высокая степень потенциальной опасности продукции, когда необходимо дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию на определенном секторе рынка;

принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции;

исключение "тупиковой" ситуации, когда заявитель не вправе принять декларацию о соответствии, например в случае отсутствия на территории РФ лица, выполняющего функции иностранного заявителя, в соответствии с требованиями ст.24 комментируемого Закона.

Обязательная сертификация должна быть предусмотрена в техническом регламенте также в случае, если в нем устанавливаются общие минимально необходимые требования безопасности, без детализации численных значений показателей, а заявитель не желает (или не имеет возможности) воспользоваться национальными стандартами, содержащими такие значения и гармонизированными с данным техническим регламентом. Тогда заявитель должен представить продукцию на обязательную сертификацию.

Выбор форм и схем подтверждения соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и ущерба от применения продукции, прошедшей подтверждение соответствия. При этом учитывается также объективность оценки, характеризуемая степенью независимости исполнителей операции (первая или третья сторона).

В технических регламентах следует установить все процедуры, связанные с проведением сертификации, и требования к документам, связанным с взаимодействием заявителя и органа по сертификации.

Целесообразно предусмотреть возможность продления срока действия сертификата органом по сертификации по результатам проведенного им контроля за сертифицированной продукцией.

В ряде случаев раздел "Подтверждение соответствия" может заменяться разделом "Оценка соответствия", в котором могут устанавливаться различные формы оценки. Например, в области строительства могут предусматриваться процедуры приемки и ввода в эксплуатацию объектов, законченных строительством.

Как установлено в п.3 комментируемой статьи, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к ОТР имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В ранее действовавшей редакции данной нормы (т.е. до внесения изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ) также устанавливалось, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к ОТР являются исчерпывающими. Данное положение исключено в связи с тем, что соответствующие технические регламенты только планируются к принятию, а впредь до их вступления в силу подлежат применению соответствующие нормативные правовые акты РФ и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти (см. коммент. к ст.9 и 46 Закона).

В случае же принятия соответствующего технического регламента обязательные требования к ОТР могут быть установлены только в этом техническом регламенте. Не включенные в технические регламенты требования к ОТР, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения в силу прямого указания в п.3 комментируемой статьи обязательный характер носить не могут.

Положение о том, что технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности, включено в п.3 комментируемой статьи Законом 2009 года N 189-ФЗ (позднее Законом 2011 года N 255-ФЗ включено указание и на требование ресурсосбережения). Данное дополнение соответствует внесенному этим же Законом 2009 года N 189-ФЗ в п.1 ст.6 комментируемого Закона изменению, согласно которому к целям принятия технических регламентов отнесено обеспечение энергетической эффективности. Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что и закреплено в ч.1 его ст.1. Названным Законом в ст.46 комментируемого Закона включен пункт 6_1, согласно которому до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в п.1 и 2 указанной статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

4. Норма п.4 комментируемой статьи запрещает устанавливать в техническом регламенте требования к конструкции и исполнению ОТР. Исключение составляют случаи, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению ОТР с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение определенных в п.1 ст.6 целей принятия технического регламента, т.е. целей технического регулирования.

Как указано в п.12.1 названных выше Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, возможность задания в техническом регламенте требований, определяющих конструкцию или исполнение объекта, в тех случаях, когда это не вызвано требованиями обеспечения безопасности, устраняет правильный выбор структурной схемы ОТР.

В случае структурного представления ОТР можно моделировать как некоторый набор элементов и связей, причем взаимодействующих между собой. Эти взаимодействия могут быть техническими (порождаемыми реальными физическими процессами в пространстве и времени) и логическими (например, отражающими причинно-следственные связи). При этом каждый элемент должен обладать свойством целостности, т.е. однозначно определяться некоторым конечным набором свойств (в частности, технических характеристик), позволяющих отследить любое влияние элемента на поведение системы в целом. Сама структура, в свою очередь, должна удовлетворять свойству полноты: любое ее поведение должно быть объяснимо только с помощью анализа взаимодействия составляющих элементов.

Конкретный вид структурной схемы может быть произвольным. Разработчик проекта регламента может использовать рисунки, чертежи, диаграммы, таблицы, другие виды графического представления информации. Допустимо текстовое описание, как отдельных частей, так и всей рассматриваемой системы. Уровень обобщения, определяемый характером рассматриваемых элементов структурной схемы, и степень детализации (которая может выражаться в количестве используемых элементов и их учтенных свойств) также выбираются разработчиком.

Описываемая структурной схемой система моделирует те характеристики объекта технического регулирования, которые разработчик сам считает нужным выделить и исследовать в целях обеспечения безопасности. Связь между структурной схемой и реальными объектами осуществляют правила применения, дополнительно предлагаемые отдельно для каждой используемой схемы самим разработчиком в тех случаях, когда это представляется ему целесообразным.

На этапе проведения предварительного анализа рисков структурная схема объекта технического регулирования служит для иллюстрации возможного поведения системы, поэтому она должна быть представлена таким образом, чтобы были видны все потенциальные риски, превышающие предельный уровень, а также предполагаемые причины их возникновения. Такое представление впоследствии будет служить обоснованием необходимости принятия регламента.

Дополнением, внесенным в п.4 комментируемой статьи Законом 2011 года N 255-ФЗ, уточнено, что технический регламент должен содержать такие требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые являются обобщенными и (или) конкретными. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, это изменение вносится в целях реализации возможности применения при разработке технических регламентов европейских принципов "нового подхода", предусматривающих установление в технических регламентах "обобщенных требований" к безопасности и характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а конкретные требования и процедуры оценки соответствия - в стандартах.

5. В п.5 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда специальных требований к ОТР, требований к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающих защиту отдельных категорий граждан. Речь идет о категориях граждан, защита интересов которых особенно важна - несовершеннолетних, беременных женщинах, кормящих матерях и инвалидах (в Методических рекомендациях по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов такие категории граждан упомянуты как "социально ущемленные группы").

6. В соответствии с п.6 комментируемой статьи технические регламенты подлежат применению одинаковым образом и в равной мере независимо от:

вида нормативного правового акта (международный договор России, федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию), которым они приняты (положение введено упомянутым выше Законом 2011 года N 255-ФЗ);

страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

видов или особенностей сделок;

физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в т.ч. потребителями.

Данные положения, особенности которых предусмотрены в п.9 комментируемой статьи (см. ниже), основаны на таких принципах технического регулирования, закрепленных в ст.3 комментируемого Закона, как:

применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

На положениях п.6 комментируемой статьи основаны и принцип применения национальных стандартов, который был закреплен в п.2 ст.15 комментируемого Закона, и принцип разработки и применения подтверждения соответствия, закрепленный в п.2 ст.19 данного Закона.

7. Норма п.7 комментируемой статьи запрещает установление в техническом регламенте требований к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции (кумулятивный эффект) и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. Иначе говоря, в технический регламент не должны включаться требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного "порога накопления".

В этих случаях, как предусмотрено в данной норме, технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в т.ч. потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Соответственно, технический регламент может обязывать доводить до приобретателя, в т.ч. потребителя, продукции информацию о характеристиках и свойствах продукции, способных причинить вред жизни или здоровью граждан за счет накопления, и о том, как можно снизить или вовсе элиминировать вред от использования продукции, имеющей такие свойства. Например, как указано в Методических рекомендациях по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, вред от излучения монитора какого-либо прибора или устройства может быть сведен к минимуму либо путем использования специальных фильтров, либо ограничением времени непрерывной работы с этим устройством, либо иными известными способами.

8. По общему правилу, установленному в п.8 комментируемой статьи, международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

При этом непосредственно в данной норме как на исключение указано на случаи, когда международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных ст.6 комментируемого Закона целей, в т.ч. вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей. До внесения изменений Законом 2009 года N 189-ФЗ исключения формулировались несколько иначе: если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей России, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений. Как отмечалось, уточнение положения п.8 комментируемой статьи в части использования международных стандартов в качестве основы для разработки проектов технических регламентов вносится в целях устранения неопределенности норм комментируемого Закона и сближения их с нормами Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Национальные стандарты РФ (до внесения Законом 2016 года N 104-ФЗ уточняющего дополнения указывалось в общем на национальные стандарты) согласно п.8 комментируемой статьи могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Исключений из данного правила не предусмотрено. Возможность использования национальных стандартов при разработке проектов технических регламентов предопределяется соответствием национальных стандартов требованиям комментируемой статьи.

Как говорилось выше, согласно Методическим рекомендациям по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов одним из двух способов задания минимально необходимых требований к продукции является установление общих требований, качественно однозначно определяющих необходимый уровень безопасности. При выборе этого способа задания требований целесообразно, чтобы разработчик технического регламента провел анализ:

директив ЕС и технических регламентов других стран в этой области;

международных стандартов в этой области;

национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, подпадающую под действие технического регламента;

нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования к отдельным свойствам продукции, подпадающей под действие технического регламента.

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает изъятия из общего правила п.6 данной статьи о применении технических регламентов одинаковым образом и в равной мере. Прежде всего, предусмотрено, что технический регламент может содержать специальные требования к ОТР, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, в случае, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, в которых принимаются технические регламенты (о целях принятия технических регламентов см. коммент. к ст.6 Закона).

Ввиду сложности природы биологических опасностей в п.9 комментируемой статьи закреплены специальные положения, направленные на защиту от них. Эти положения регламентируют установление ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, понятие которых определено в ст.2 комментируемого Закона: обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в т.ч. в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в т.ч. с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

В п.9 комментируемой статьи предусмотрено, что технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест. Как прямо указано данной норме, это могут быть ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Видами требований, которые могут предусматриваться ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами, могут быть:

требования к продукции, методам ее обработки и производства;

требования к процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия;

карантинные правила, в т.ч. требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов;

методы и процедуры отбора проб;

методы исследования и оценки риска;

иные требования, содержащиеся в технических регламентах.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры подлежат разработке и применению на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций.

В качестве целей разработки и применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер определено соблюдение необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При этом предусмотрено, что оценка степени риска может проводиться с учетом:

положений международных стандартов;

рекомендаций международных организаций, участником которых является Россия;

распространенности заболеваний и вредителей;

применяемых поставщиками мер по борьбе с заболеваниями и вредителями;

экологических условий;

экономических последствий, связанных с возможным причинением вреда;

размеров расходов на предотвращение причинения вреда.

Как указано п.13.2 Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, при оценке биологических опасностей должны быть учтены:

все потенциальные источники биологических опасностей;

возможные пути и способы воздействия этих источников на защищаемые объекты;

все возможные последствия опасных воздействий.

Там же при действии биологических источников риска предписано учитывать климатические и географические факторы.

В п.9 комментируемой статьи указывается на необходимость требуемой оперативности: в случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в т.ч. информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации.

До принятия соответствующих технических регламентов в случае такого безотлагательного применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер эти меры действовали, как предписывалось в качестве переходного положения в п.5 ст.46 комментируемого Закона, в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом РФ "О ветеринарии". Законом 2011 года N 255-ФЗ указанный пункт признан утратившим силу, а отсылка к этому пункту в п.9 комментируемой статьи заменена бланкетной отсылкой к законодательству РФ.

Разработку и применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер предписано проводить с учетом следующих экономических факторов:

потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания;

расходов на борьбу и/или ликвидацию источников биологической опасности;

эффективности применяемых альтернативных мер для снижения рисков;

необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10. В п.10 комментируемой статьи определена особенность вступления в силу технических регламентов, принимаемых постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (указание на данный орган включено Законом 2009 года N 385-ФЗ, которым и включена в комментируемый Закон статья 9_1, предусматривающая принятие технического регламента нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию). Первоначально в данной норме говорилось также о техническом регламенте, принимаемом федеральным законом, но упоминание о таком техническом регламенте Законом 2016 года N 104-ФЗ исключено. Следует подчеркнуть, что данная норма не распространяется на технические регламенты, принимаемые в соответствии с п.1 ст.10 комментируемого Закона указами Президента РФ в случаях, не терпящих отлагательств.

Такой технический регламент согласно рассматриваемой норме вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Данное правило является специальным по отношению к следующим правилам:

в п.6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ предусмотрено, что акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2663.


в соответствии с п.12 названного Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (о порядке официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти см. коммент. к ст.9_1 Закона).

Говоря о норме п.10 комментируемой статьи, следует упомянуть о правовой позиции, изложенной КС России в постановлении от 24 мая 2001 года N 8-ПКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ и позднее подтвержденной им в ряде других своих решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ СЗ РФ, 2001, N 22, ст.2276.

11. Норма п.1 комментируемой статьи предусматривает необходимость утверждения:

перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

при отсутствии указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или ОТР - правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правил отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Такой перечень документов в области стандартизации или такие правила и методы исследований (испытаний) и измерений подлежат утверждению Правительством РФ, а в случае, предусмотренном ст.9_1 комментируемого Закона, - федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, т.е. в случае принятия технического регламента нормативным правовым актом данного органа (указание на данный орган включено Законом 2009 года N 385-ФЗ, которым и введена указанная статья 9_1).

Указанные в п.11 комментируемой статьи перечень документов в области стандартизации, правила и методы исследований (испытаний) и измерений согласно данной норме должны быть утверждены до дня вступления в силу технического регламента. В первоначальной редакции п.11 комментируемой статьи впредь до внесения изменений Законом 2007 года N 65-ФЗ устанавливалась необходимость утверждения соответствующих правил и методов в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов.

До внесения изменений Законом 2009 года N 385-ФЗ в п.11 комментируемой статьи говорилось о соответствующем перечне национальных стандартов, а не перечне документов в области стандартизации. Данное изменение предопределено, прежде всего, расширением тем же Законом 2009 года N 385-ФЗ перечня видов документов в области стандартизации, за счет таких, как зарегистрированные в ФИФТРиС международные стандарты, региональные стандарты и стандарты иностранных государств. Видимо, также можно вести речь и о том, что в новой редакции п.11 комментируемой статьи речь идет о перечне, включающем в себя не только стандарты, но и иные виды документов в области стандартизации (о документах в области стандартизации см. коммент. к ст.13 Закона).

В п.11 комментируемой статьи также содержится положение, посвященное разработке проектов указанных в данной норме правил и методов. Это положение включено Законом 2009 года N 189-ФЗ, в обоснование чего указывалось на необходимость обеспечения органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам), осуществляющим обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, и другим хозяйствующим субъектам возможности заранее ознакомиться с особенностями применения указанных правил. Так, предусмотрено, что эти проекты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном ст.9_1 комментируемого Закона

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу uwt@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 01 августа 2016

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах