• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"


(в ред. Закона РФ от 15 июля 1992 года N 3307-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288, Федеральных законов от 27 января 1995 года N 10-ФЗ, от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ, от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ, от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, от 20 ноября 1999 года N 195-ФЗ, от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ, от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ, от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ, от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 года N 287-ФЗ, от 3 июня 2009 года N 106-ФЗ, от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, от 22 июля 2010 года N 162-ФЗ, от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, от 11 июля 2011 года N 205-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 года N 328-ФЗ, от 23 февраля 2013 года N 11-ФЗ, от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ, от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ, от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, от 29 декабря 2015 года N 394-ФЗ и от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ)

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)


Комментарий к преамбуле


Комментируемый Закон содержит преамбулу. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 года N вн2-18/490Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


В части 1 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в т.ч. гарантии государства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен положениями Конституции РФ, соответствующими общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России (о таких принципах, нормах и договорах см. ниже), а именно:

положениями ч.1 и 2 ст.37 Конституции РФ, согласно которым: труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1); принудительный труд запрещен (ч.2);

положениями ст.39 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч.3).

Первоначально комментируемый Закон был принят в качестве Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР" и введен в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1033-1Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , чем фактически заменил собой Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, введенные в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 15 января 1991 года N 1906-1Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст.566.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 5, ст.112.


Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ комментируемый Закон изложен полностью в новой редакции (поскольку число дополнений и изменений превысило 40) с новым наименованием - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, необходимость внесения изменений и дополнений в комментируемый Закон обусловлена принятием Конституции РФ, изменениями социально-экономической ситуации в стране в условиях экономической реформы; кроме того, в ходе практической реализации законодательства о занятости населения выявлен ряд проблем, связанных с проведением государственной политики содействия занятости, обеспечением социально-правовой и материальной поддержки безработных, которые не нашли отражение в действующем законодательстве.

В отношении концепции вносимых изменений и дополнений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, среди прочего указывалось следующее:

1) распространение норм законодательства о занятости населения на граждан России вне зависимости от периода их проживания на ее территории. Законодательство о занятости распространено лишь на граждан, проживающих в России шесть и более месяцев, что ограничивает право россиян, проживавших до обращения в органы службы занятости на территории других государств, на защиту от безработицы и социальную поддержку;

2) введение системы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и взимания с работодателей обязательной платы при невыполнении ими установленной квоты. Система квотирования рабочих мест для инвалидов широко используется во многих странах Западной Европы (Германии, Австрии, Голландии, Великобритании и др.);

3) расширение прав субъектов РФ в части установления предприятиям, учреждениям и организациям минимальной численности для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования для их трудоустройства отдельных видов работ;

4) усиление социальной поддержки безработных граждан, потерявших работу и заработок в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, сокращением численности или штата работников. Предлагается производить им выплаты пособий по безработице вне зависимости от продолжительности получения выходного пособия и компенсации по прежнему месту работы;

5) установление безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, доплат в размере минимальной заработной платы за счет средств фонда занятости;

6) совершенствование порядка и условий назначения пособий по безработице в повышенном размере. Предлагается увеличить период работы, дающий право на получение пособия в повышенном размере, и выплачивать его гражданам, уволенным с предприятий по независящим от них причинам и имевшим на день обращения в органы службы занятости не менее 39 календарных недель оплачиваемой работы (около девяти месяцев). Это соответствует законодательной практике промышленно развитых стран, где повышенные пособия устанавливаются лишь для тех безработных, которые имели ко дню обращения в службу занятости период оплачиваемой работы девять и более месяцев;

7) установление фиксированных доплат к пособию по безработице в размере половины величины минимальной заработной платы на каждого несовершеннолетнего и нетрудоспособного лица, находящегося на содержании безработного. При этом общая сумма доплат на указанных лиц к пособию по безработице не должна превышать 1,5-кратной величины минимального уровня оплаты труда;

8) введение норм, увеличивающих размеры пособий для безработных, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Это вызвано необходимостью приведения законодательства о занятости населения в соответствие с положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

9) повышение ответственности должностных лиц органов службы занятости, работодателей, а также безработных граждан за выполнение норм законодательства о занятости населения.

Изменения, внесенные в комментируемый Закон после того, он был изложен Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ полностью в новой редакции, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Часть 2 преамбулы комментируемого Закона в отношении гарантий государства по реализации прав граждан России, проживающих за ее пределами, отсылает к международным договорам (соглашениям) России.

Международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью правовой системы России. Как установлено там же, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 : под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2003, 2 декабря, N 244.


Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6079.


В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п.5 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 и п.3 названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 1995, 28 декабря, N 247.


Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 года N 79Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.


Говоря о международных договорах, следует упомянуть о Конвенции N 168 МОТ "О содействии занятости и защите от безработицы", заключенной в г.Женеве 21 июня 1988 года. Однако, Россия в названной Конвенции не участвует. В то же время Россия является участницей следующих международных договоров, на которых основывается названная Конвенция:

Конвенция N 122 МОТ "О политике в области занятости"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , заключенная в г.Женеве 9 июля 1964 года и ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1967 года N 1770-VIIКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1967, N 45, ст.608.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1967, N 32, ст.442.


Конвенция N 142 МОТ "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , заключенная в г.Женеве 23 июня 1975 года и ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 года N 8955-IX "О ратификации конвенций Международной организации труда"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1979, N 11, ст.168.


Конвенция N 150 МОТ "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , заключенная в г.Женеве 26 июня 1978 года и ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2001, N 50, ст.4651.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1998, N 15, ст.1698.

Комментарий к главе I Общие положения

Комментарий к статье 1. Занятость граждан


Пункт 1 комментируемой статьи содержит легальное определение понятия "занятость" (как следует из названия статьи, данное понятие равнозначно понятию "занятость граждан"). Этим определением охватываются три признака, совокупность которых характеризует деятельность граждан в качестве занятости: 1) деятельность связана с удовлетворением личных и общественных потребностей; 2) деятельность не противоречит законодательству РФ; 3) деятельность, как правило, приносит гражданам заработок, трудовой доход (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заработок").

Граждане, которые считаются занятыми, определены в ст.2 комментируемого Закона. Здесь же представляется целесообразным отметить следующее.

Приказом Росстата от 31 декабря 2015 года N 680 утверждена Официальная статистическая методология формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-ой Международной конференцией статистиков труда Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Названная Методология разработана в целях формирования показателей, характеризующих трудовую деятельность и недоиспользование рабочей силы. При подготовке данной Методологии использованы рекомендации 19-ой Международной конференция статистиков труда (октябрь 2013 года, г.Женева) в форме резолюции I "Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы". В рамках данной Методологии предложены подходы по применению обновленных стандартов в области статистики труда и система показателей для разработки данных в 2016-2017 годы.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


Как отмечено в названной Методологии, выделяются пять взаимоисключающих форм трудовой деятельности в соответствии с п.7 Резолюции I для самостоятельного измерения каждой из них. Эти формы трудовой деятельности определяются на основе предполагаемого назначения продукции (для собственного конечного использования либо для использования другими лицами, т.е. другими экономическими единицами) и характера сделки, лежащей в основе обмена (денежных или неденежных операций и трансфертов):

трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования означает производство товаров и услуг для собственного конечного использования;

занятость означает трудовую деятельность, выполняемую в обмен на оплату или прибыль;

неоплачиваемый труд стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, означает трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц в целях приобретения трудового опыта или профессиональных навыков;

трудовая деятельность волонтеров означает необязательную трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц;

другие виды трудовой деятельности (такие, как неоплачиваемые общественные услуги и работа, выполняемая в местах лишения свободы по решению суда или аналогичного органа, либо неоплачиваемая военная или альтернативная гражданская служба (значение понятия приведено в целях данной Методологии), т.е. обязательные работы, выполняемые безвозмездно в интересах других лиц, которые могут учитываться в качестве отдельной формы трудовой деятельности с целью их измерения).

В пункте 2 комментируемой статьи указано, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Данное положение закреплено соответственно норме ч.1 ст.37 Конституции РФ, в которой провозглашено, что труд свободен и что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Пункт 2 комментируемой статьи также указывает, что принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Данное положение закреплено соответственно норме ч.2 той же ст.37 Конституции РФ, устанавливающей, что принудительный труд запрещен. В свою очередь, это конституционное положение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, в т.ч. положениям ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правахКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года N 4812-VIIIКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ), ст.4 "Запрещение рабства и принудительного труда" Конвенции о защите прав человека и основных свободКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ), Конвенции N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , заключенной в г.Женеве 28 июня 1930 года (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 годаКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1976, N 17, ст.291.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1973, N 40, ст.564.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2001, N 2, ст.163.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1998, N 14, ст.1514.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1956, N 13, ст.279.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС СССР, 1956, N 12, ст.253.


Норма ч.2 ст.37 Конституции РФ продублирована в ч.1 ст.4 "Запрещение принудительного труда" ТрК РФ. При этом названной статьей Кодекса также предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ):
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2006, N 27, ст.2878.


принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в т.ч.: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности (ч.2);

к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с данным Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в т.ч. в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч.3);

для целей данного Кодекса принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Помимо прочего в п.2 комментируемой статьи установлено, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Как представляется, данное положение следует расценивать как отказ от преемственности с правовым регулированием, действовавшим до формирования новой государственности.

Так, Уголовный кодекс РСФСР Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , утв. Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года, содержал статьи 209 и 209_1, предусматривавшие уголовную ответственность соответственно за занятие бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни и за злостное уклонение от выполнения решения о трудоустройстве и прекращении паразитического существования. Как разъяснялось в п.1 Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1984 года "О порядке применения статьи 209 Уголовного кодекса РСФСР"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , в соответствии со ст.209 данного Кодекса следует понимать: под занятием бродяжничеством - скитание лица, не имеющего постоянного места жительства, из одного населенного пункта в другой либо в одном городе (районе) из одного места в другое, проживающего на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда более четырех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более четырех месяцев; под занятием попрошайничеством - проживание лица на нетрудовые доходы, добываемые путем выпрашивания у посторонних граждан денег, продуктов питания, одежды и иных материальных ценностей; под ведением иного паразитического образа жизни - длительное, более четырех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более четырех месяцев, проживание совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС РСФСР, 1960, N 40, ст.591.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости ВС РСФСР, 1984, N 51, ст.1793.

Комментарий к статье 2. Занятые граждане


В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень случаев, в которых граждане считаются занятыми и, соответственно, не нуждаются в оказании им содействия, предусмотренного комментируемым Законом.

Согласно данной статье занятыми считаются следующие категории граждан:

1) граждане, работающие по трудовому договору (Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключено указание на контракт, чем данный абзац приведен в соответствие с положениями ТрК РФ; см. коммент. к ст.8 Закона), в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы.

Понятие трудового договора определено в ч.1 ст.56 ТрК РФ (см. коммент. к ст.8 Закона). Трудовой договор назван в ч.1 ст.16 данного Кодекса в качестве основания возникновения трудовых отношений, но при этом в ч.3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Как установлено в ч.4 указанной статьи, фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Неполному рабочему времени посвящена статья 93 ТрК РФ, согласно ч.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ): по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя; работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сезонными в соответствии с ч.1 ст.59 ТрК РФ признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Временными согласно ч.1 ст.59 данного Кодекса являются работы, время выполнения которых не превышает двух месяцев.

В рассматриваемом абзаце непосредственно указаны на исключения - это выполнение общественных работ и осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Указание на выполнение общественных работ включено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ. При этом указано, что это исключение не касается граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 комментируемого Закона. Речь идет о следующих категориях граждан (см. коммент. к указанной статье): впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации; уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Указание на осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе включено в рассматриваемый абзац Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ, которым одновременно статья 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 дополнена пунктом 17_1, определяющим особенности правового статуса члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, работающего в комиссии не на постоянной (штатной) основе;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253.

2) граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "индивидуальные предприниматели").

Данный абзац излагался полностью в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, а до этого - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ. Ранее указывалось на граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, а еще ранее - на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Необходимость государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для осуществления гражданином предпринимательской деятельности предусмотрена в п.1 ст.23 части первой ГК РФ. В пункте 5 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , что и закреплено в ч.1 его ст.1.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2001, N 33, ст.3431; 2003, N 26, ст.2565.


Адвокатскому кабинету, представляющему собой одну из форм адвокатских образований, посвящена статья 21 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , согласно п.1 которой адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. В соответствии с п.3 указанной статьи адвокатский кабинет не является юридическим лицом.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2002, N 23, ст.2102.


Нотариусу, занимающемуся частной практикой, посвящена статья 8 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , в ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст.357.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.I), ст.21.


Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , но только тех отдельных видов деятельности, перечень которых предусмотрен в ч.1 ст.12 названного Закона. Виды деятельности, на которые распространяется действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", перечислены в ч.2 его ст.1;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716.

3) граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам.

Законодательными актами федерального уровня используются понятия "народный художественный промысел", "промысел малочисленных народов" и "личное подсобное хозяйство".

Как определено в ст.3 Федерального закона от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , народный художественный промысел - это одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1999, N 2, ст.234.


Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 не содержит определения понятия "промысел малочисленных народов", но в соответствии с данным Законом распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года N 631-р утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2208.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2009, N 20, ст.2493.


Согласно определению, данному в п.1 ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2003, N 28, ст.2881.

4) граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Данный абзац излагался Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции абзаца указывалось на граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также на членов производственных кооперативов (артелей). Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ из рассматриваемого абзаца исключено упоминание о том, что речь идет в т.ч. о договорах, заключенных с индивидуальными предпринимателями.

Основным видом договоров, в рамках которого осуществляется выполнение работ, является договор подряда. Как определено в п.1 ст.702 гл.37 "Подряд" части второй ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Основным видом договоров, в рамках которого осуществляется оказание услуг, является договор возмездного оказания услуг. Согласно пункту 1 ст.779 гл.39 "Возмездное оказание услуг" части второй ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статья 1288 части четвертой ГК РФ предусматривает договор авторского заказа. В соответствии с п.1 указанной статьи по договору авторского заказа одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, воспитание ребенка в рамках договора о приемной семье не является осуществлением трудовой деятельности в смысле, придаваемом этому понятию законодательством о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера. Однако, Определением КС России от 27 января 2011 года N 18-О-О Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на рассматриваемое положение, в которой указывалось, что оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет признавать занятыми граждан, заключивших договор о приемной семье, и препятствует тем самым получению приемным родителем статуса безработного и вытекающего из него права на закрепленные законодательством меры социальной поддержки.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


Производственным кооперативам посвящены подпараграф 8 § 2 "Коммерческие корпоративные организации" гл.4 "Юридические лица" части первой ГК РФ, а также Федеральные законы от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 и от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1995, N 50, ст.4870.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1996, N 20, ст.2321.


5) граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

Как говорилось выше, трудовой договор назван в ч.1 ст.16 ТрК РФ в качестве основания возникновения трудовых отношений. Но при этом в ч.2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями;

6) граждане, проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу (указание на эту службу включено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ), а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе (указание на эту службу включено Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (указание на эти учреждения и органы включены Федеральным законом от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ).

Военная служба согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 18-ФЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1998, N 13, ст.1475; www.pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.


Альтернативная гражданская служба согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3030.


Служба в органах внутренних дел согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


К учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы исходя из положений ст.5 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 относятся входящие в уголовно-исполнительную систему учреждения, исполняющие наказания, а также включаемы по решению Правительства РФ в эту систему предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Исполняющие наказания учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему, определены в ст.16 УИК РФ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1316; www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

7) граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывались проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях), включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы службы занятости").

Согласно определениям, данным в п.15 и 18 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 : обучающийся - это физическое лицо, осваивающее образовательную программу; образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.


Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости регламентированы положениями ст.23 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье);

8) граждане, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами (указание на призыв на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнение других государственных обязанностей или иные уважительные причины введено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, а указание на альтернативную гражданскую службу - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ);

9) граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В прежней редакции данного абзаца (абзац был введен Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ) указывалось на граждан, являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. Изменения внесены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 328-ФЗ с целью приведения действующего законодательства в соответствие с Постановлением КС России от 23 апреля 2012 года N 10-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым абзац 10 комментируемой статьи признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческой организации - товарищества собственников жилья. Постановлением КС России от 30 января 2013 года N 2-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 данный абзац в той же редакции признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он препятствует признанию безработными членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации. В то же время Постановлением КС России от 25 мая 2010 года N 11-ПКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 данный абзац в той же редакции признан соответствующим Конституции РФ. При этом рассматривалась жалоба, в которой указывалось, что данный абзац в той мере, в какой он позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании безработным гражданина, являющегося участником организации - общества с ограниченной ответственностью, реальный уровень получаемого им дохода, нарушает его конституционные права на защиту от безработицы и на социальное обеспечение и потому противоречит Конституции РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2012, N 19, ст.2519.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 1 февраля.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2010, N 23, ст.2934.


Необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 в часть первую ГК РФ внесены изменения в части видов организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. Согласно подпунктам 1 и 4 п.3 ст.50 данного Кодекса в новой редакции юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в т.ч. в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т.ч. товарищества собственников жилья.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Заключительными положениями п.2, 3 и 6 ч.8 ст.3 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 года) к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы гл.4 "Юридические лица" части первой ГК РФ в новой редакции: к сбытовым (торговым) потребительским кооперативам - о производственных кооперативах (ст.106_1-106_6); к потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам - о потребительских кооперативах (ст.123_2 и 123_3); к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - о товариществах собственников недвижимости (ст.123_12-123_14);

10) граждане, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данный абзац введен Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ и в нем имеются в виду граждане, являющиеся иными членами крестьянского (фермерского) хозяйства, нежели его глава, поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства является индивидуальным предпринимателем и охватывается положением комментируемой статьи, в котором говорится о лицах, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (см. выше). Речь идет о членах крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Согласно пункту 1 ст.86_1 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ) граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2003, N 24, ст.2249.


В прежней редакции комментируемой статьи также предусматривалось, что занятыми считаются граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой. Это положение исключено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, видимо, как не содержащее самостоятельное регулирование.

Комментарий к статье 3. Порядок и условия признания граждан безработными


Комментируемая статья определяет порядок и условия признания граждан безработными. В части 1 п.1 данной статьи определен перечень условий, при одновременном выполнении которых граждане признаются безработными. Речь идет о том, что гражданин: является трудоспособным; не имеет работы и заработка; зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищет работу; готов приступить к работе.

Непосредственно в ч.1 п.1 комментируемой статьи установлено, что при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Изменением, внесенным Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, уточнялось, что имеется в виду ликвидация организации и сокращение численности или штата работников организации, но Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ это уточнение исключено - указано, что речь идет также о прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата индивидуального предпринимателя. Тем самым учтено Постановление КС России от 22 октября 2009 года N 15-П (см. коммент. к ст.30 Закона).

Согласно части 1 ст.178 ТрК РФ средний месячный заработок (с зачетом выходного пособия) сохраняется за увольняемым работником при ликвидации организации (прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем) либо сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Часть 2 п.1 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы Правительству РФ (изменением, внесенным Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, это полномочие делегировалось уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, но Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ это изменение "аннулировано").

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждены:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2012, N 38, ст.5103.


Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы;

Правила регистрации безработных граждан;

Требования к подбору подходящей работы.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 Минтруду России предписано давать разъяснения по применению данного Постановления. В рамках реализации указанного полномочия направлена информация Минтруда России от 5 марта 2013 года "Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


В пункте 2 комментируемой статьи закреплены основные положения, регламентирующие порядок признания гражданина безработным:

согласно части 1 данного пункта решение о признании безработным принимается в отношении гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, органами службы занятости по месту жительства гражданина. При этом определен перечень документов, предъявление которых органам службы занятости необходимо для принятия указанного решения, - это паспорт, трудовая книжка или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие квалификацию гражданина, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную квалификацию, а не на квалификацию, на профессию (специальность), а не на квалификацию и на документ об образовании, а не на документ об образовании и (или) о квалификации);

как установлено в ч.1 данного пункта решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости указанных документов. Часть 3 данного пункта предусматривает, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В части 4 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в данной части указывалось, что решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4563.


Понятие "инвалид" определено в ст.1 указанного Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Там же определено, что ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно указанной статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ) в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". В соответствии с названным Законом издано Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждены Правила признания лица инвалидом.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2006, N 9, ст.1018.


Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы утверждены Приказом Минтруда России от 31 июля 2015 года N 528нКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 24 августа.


Согласно пунктам 6-8 названных выше Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891:

государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п.6);

постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (п.7);

при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет (п.8).

По вопросу о таком условии принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, как наличие справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в разъяснении Минтруда России от 6 мая 2013 года "Об условиях и порядке признания гражданина безработным"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 наряду с прочим отмечено следующее:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


согласно статье 84_1 ТрК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 данного Кодекса. При этом для расчета с бывшим работником средний заработок работодатель исчисляет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" за последние 12 календарных месяцев;

кроме того, на основании ст.62 ТрК РФ по письменному заявлению работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать бывшему работнику справку о среднем заработке за последние три месяца, исчисление которого работодатель осуществляет в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года N 62;

справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением.

Часть 2 п.2 комментируемой статьи на случай представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте предусматривает, что органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определяет Положение Банка России от 18 апреля 2006 года N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Информацией Банка России доведен Перечень иностранных валют, официальные курсы которых по отношению к рублю устанавливаются Банком России ежедневно (по рабочим дням)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2002, N 28, ст.2790.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ВБР, 2006, N 24.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ВБР, 2014, N 117-118.


Постановлением КС России от 6 октября 2015 года N 24-П Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , взаимосвязанные положения п.1 и 2 комментируемой статьи признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 8 октября.


В положениях п.3 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, или, говоря точнее, перечислены случаи, в которых граждане не могут быть признаны безработными. Так, установлено, что безработными не могут быть признаны:

1) граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Именно с указанного возраста по общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.63 ТрК РФ, допускается заключение трудового договора. Как установлено там же (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 409-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ), исключение составляют случаи, предусмотренные данным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пункту 2 ст.26 части первой ГК РФ по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2014, 2 декабря.

2) граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в т.ч. досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 ст.32 комментируемого Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения говорилось только о пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет; Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ указание на трудовую пенсию заменено указанием на страховую пенсию).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан России на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , что и закреплено в ч.1 его ст.1. Условия назначения страховой пенсии по старости установлены в ст.8 данного Закона: право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2); страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3). В упомянутом пункте 2 ст.32 комментируемого Закона предусмотрена возможность назначения пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в т.ч. досрочно назначаемой страховой пенсии по старости (см. коммент. к указанной статье);
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

3) граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессию (специальность) вместо квалификации, на получение профессиональной подготовки вместо профессионального обучения и на профессиональную подготовку, переподготовка и повышение квалификации вместо профессионального обучения и дополнительного профессионального образования);

4) граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10нКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2013, 25 февраля, N 40.

5) граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы (до внесения Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 106-ФЗ указывалось на исправительные работы без лишения свободы).

Лишение свободы в соответствии с ч.1 ст.56 УК РФ заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Принудительные работы согласно ч.3 ст.53_1 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 420-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

6) граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (положение включено Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ);

7) граждане, перечисленные в ст.2 комментируемого Закона (положение включено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ). Речь идет о гражданах, которые в соответствии с положениями указанной статьи считаются занятыми (см. коммент. к указанной статье).

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право граждан, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными. Это право может быть реализовано через один месяц со дня отказа (до внесения Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ изменения говорилось о сроке в один месяц).

В пункте 23 названной выше информации Минтруда России от 5 марта 2013 года по вопросу о порядке реализации права на повторное (через месяц) обращение в центр занятости зарегистрированного гражданина, которому уже было отказано в признании безработным, отмечено следующее:

отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. При этом указанным гражданам рекомендуется устанавливать даты посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы и осуществлять регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с п.4 комментируемо статьи указанные зарегистрированные граждане вправе по истечении месяца со дня, следующего за днем отказа, обратиться в центр занятости населения для решения вопроса о признании их безработными;

при наличии обращения зарегистрированного гражданина о решении вопроса признания его безработным и отсутствии в течение данного месяца отказов гражданина от подходящей работы, нарушений им условий и сроков посещения центр занятости населения рассматривает вопрос о признании данного гражданина безработным со дня регистрации указанного обращения.

Комментарий к статье 4. Подходящая и неподходящая работа


В комментируемой статье установлены критерии, в соответствии с которыми работа определяется в качестве подходящей или неподходящей. Неподходящая работа не может предлагаться при подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.3 Закона), Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 утверждены Требования к подбору подходящей работы. Названный документ согласно его п.1 определяет требования к подбору гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы (обозначается в данном документе "зарегистрированные граждане"), и безработным гражданам подходящей работы.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что подходящей считается такая работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на уровень профессиональной подготовки), условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно пунктам 2-4, 6-8, 11 и 12 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 года N 201Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ):
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 13 марта.


подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей (п.2);

подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.3);

зарегистрированным гражданам, не предъявившим при постановке на регистрационный учет документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию, опыт и навыки работы, выдаются содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.4);

для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (п.6);

для зарегистрированных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессии (специальности) с учетом уровня квалификации, состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (п.7);

зарегистрированным гражданам, впервые ищущим работу, ранее не работавшим и при этом не имеющим профессии (специальности), выдается не более двух предложений о профессиональном обучении или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п.8);

зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы (п.11);

при предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно (п.12).

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения указывалось, что данное полномочие осуществляется соответствующим органом местного самоуправления. Соответственно рассматриваемой норме в п.5 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, установлено, что при подборе подходящей работы транспортная доступность рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.

В пункте 3 комментируемой статьи определены категории граждан, для которых считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы (указание на общественные работы включено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ; организация общественных работ регламентирована положениями ст.23 комментируемого Закона), требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "трудовое законодательство", до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения указывалось на законодательство РФ о труде):

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на отсутствие профессии (специальности)); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства (указание на вышедших из таких членов включено Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ) в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия (рассматриваемые положения излагались Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции; как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, эти изменения позволят усилить социальную защиту выпускников профессиональных образовательных учреждений, для них будет считаться подходящей работа с учетом имеющейся профессии (специальности), а не любая оплачиваемая работа или общественные работы);

отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на отказ повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку) после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Сезонным работам посвящена статья 293 ТрК РФ, в ч.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) определено, что сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. В соответствии с ч.2 указанной статьи перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Как отмечено в Постановлении КС России от 6 октября 2015 года N 24-П, правовое регулирование, устанавливающее дифференцированный подход к определению критериев подходящей работы и размера пособия по безработице в отношении безработных граждан, состоявших в трудовых отношениях и уволенных из организаций по любым основаниям (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ), с одной стороны, и иных безработных граждан, в том числе имевших ранее статус индивидуального предпринимателя, и лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, с другой стороны, основано, как неоднократно указывал КС России, на объективных критериях, в частности, таких как отсутствие предшествующей трудовой деятельности или продолжительность перерыва в трудовой деятельности; соответствующая дифференциация, учитывающая, кроме того, различия в правовом статусе лиц, работающих по трудовому договору, и лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционный принцип равенства или ограничивающая право на защиту от безработицы (Определения от 21 декабря 2006 года N 559-О, от 12 апреля 2011 года N 550-О-О, от 29 мая 2012 года N 1002-О, от 24 сентября 2013 года N 1329-О и др.).

Положения п.4 комментируемой статьи определяет работу, которая не может считаться подходящей (в названии данной статьи она названа неподходящей). Соответственно, такая работа не может предлагаться при подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы.

Согласно рассматриваемому пункту не может считаться подходящей:

1) работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о случае отсутствия согласия гражданина на перемену места жительства для получения работы. Статья 22_1 комментируемого Закона предусматривает содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Как установлено в п.1 указанной статьи, органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности); органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности);

2) работа в условиях труда, не соответствующих правилам и нормам по охране труда.

Охране труда посвящен раздел X ТрК РФ, в ст.209 которого (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 24 июля 2009 года N 206-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) наряду с прочим даны следующие определения: охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; требования охраны труда - это государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; стандарты безопасности труда - это правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2009, N 30, ст.3732.


О государственных нормативных требованиях охраны труда говорится в ст.211 ТрК РФ, согласно ч.1 которой государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

3) работа с предлагаемым заработком ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

В силу прямого указания в рассматриваемом пункте данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "прожиточный минимум"), исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. До внесения Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ изменений в данных положениях говорилось не о прожиточном минимуме, а об уровне средней заработной платы в субъекте РФ.

Как отмечено в Определении КС России от 23 сентября 2010 года N 1149-О-ОКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , пункт 4 комментируемой статьи, исключающий предложение гражданину работы с заработком более низким, чем средний заработок по последнему месту работы, носит гарантийный характер и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; что же касается исключения из данного правила, установленного в отношении граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ, то оно направлено на более активное участие органов службы занятости в содействии гражданам в поиске работы, сокращение периода безработицы и также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


Правовую основу для определения прожиточного минимума в России и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ устанавливает Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , что и закреплено в его преамбуле. В соответствии с п.1 ст.4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 233-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 года N 56 утверждены Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Согласно пункту 2 указанной статьи 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи) устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 данной статьи) - в порядке, установленном законами субъектов РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1997, N 43, ст.4904.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2013, N 5, ст.397.


В соответствии с п.13 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 года N 201), при отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам при их согласии могут быть предложены:

а) направление на работу по смежной профессии (специальности);

б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах;

в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;

г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения;

д) направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые.

В пункте 14 названных Требований предусмотрено, что несовершеннолетним зарегистрированным гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может быть предложено временное трудоустройство в свободное от учебы время.

Комментарий к статье 5. Государственная политика в области содействия занятости населения


Пункт 1 комментируемой статьи провозглашает, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Ссылка на данную норму, причем именно как на декларативную норму, сделана в Постановлении КС России от 25 мая 2010 года N 11-П, в котором также отмечено, что полномочия по разработке и введению в действие гарантий социальной защиты от безработицы относятся к компетенции федерального законодателя, который при их реализации располагает достаточно широкой дискрецией в выборе моделей, механизмов, условий предоставления этих гарантий и критериев определения круга обеспечиваемых ими лиц.

Положениями п.2 комментируемой статьи определен перечень целей государственной политики в области содействия занятости населения. В этом отношении следует отметить, что в разд.I Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , определены приоритеты и цели государственной политики, в т.ч. общие требования к государственной политике субъектов РФ. Наряду с прочим названным документом предусмотрено следующее.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2014, 24 апреля.


Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", а также перечнем поручений Президента РФ от 22 декабря 2012 года N Пр-3410, целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

повышение гибкости рынка труда;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утв. Правительством РФ 31 января 2013 года, направленными на реализацию положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года, одним из приоритетов политики Правительства РФ в области социального и экономического развития на период до 2018 года является развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Президентом РФ 8 июня 2012 года, и с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2014 году приоритетными направлениями реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в части внешней трудовой миграции являются:

упорядочение приема на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, а также усиление ответственности работодателей за незаконное использование труда иностранных граждан;

совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов, предусматривающего экономические инструменты регулирования трудовой миграции;

усиление контроля за целями въезда иностранных граждан;

создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда;

совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы в целях упорядочения привлечения иностранных работников;

создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в России;

создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками.

В этой связи деятельность субъектов РФ должна быть направлена на совершенствование работы по замещению рабочих мест, на которые привлекаются иностранные граждане, работниками из числа граждан Российской Федерации, в том числе путем организации их профессиональной переподготовки, переезда и переселения в целях их трудоустройства в других субъектах РФ.

В области содействия развитию внутренней трудовой миграции граждан России приоритетами Программы являются:

совершенствование системы мониторинга внутренней трудовой миграции населения Российской Федерации, в том числе статистического учета;

развитие мер дифференцированной поддержки, стимулирующих трудовую миграцию из трудоизбыточных в трудонедостаточные субъекты РФ;

повышение информирования населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развитие взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по вопросам трудоустройства граждан России вне территории их постоянного проживания;

совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и об условиях трудоустройства.

В этой связи деятельность субъектов РФ в части развития внутренней трудовой миграции должна быть направлена:

на установление мер дифференцированной поддержки, адекватных реальным расходам граждан на переезд и обустройство, стимулирующих переезд граждан, обладающих профессиями (специальностями), по которым в принимающем регионе ощущается наибольший дефицит в трудовых ресурсах;

на обеспечение развития инфраструктуры для приема внутренних трудовых мигрантов (формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилого фонда);

на содействие местной внутренней трудовой миграции прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;

на развитие региональных информационных ресурсов, позволяющих информировать российских граждан о возможностях переезда с целью трудоустройства, возможностях жилищного обустройства, наличии социальной, транспортной и образовательной инфраструктуры;

на совершенствование работы по замещению рабочих мест, на которые привлекаются иностранные граждане работниками из числа граждан России, в т.ч. путем организации их профессиональной подготовки, переезда и переселения в целях трудоустройства в других субъектах РФ.

Реализация указанных мер направлена на обеспечение приоритетного права на трудоустройство граждан России.

Государственная политика в части содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость предполагает наличие единых общих требований к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области содействия занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в новых условиях. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов об осуществлении полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

Статьей 7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения, которые они осуществляют в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в этой области.

В то же время органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют политику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер в области содействия занятости населения, координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения и развития предпринимательства и самозанятости, содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, в том числе с учетом модернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы и административных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения (молодежи, не имеющей квалификации или опыта работы, лиц с ограниченными возможностями здоровья, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и др.), а также на совершенствование деятельности органов службы занятости.

Учитывая, что мероприятия по содействию занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта РФ, каждый субъект РФ вправе определять приоритеты в реализации мероприятий по содействию занятости населения с учетом особенностей экономического развития субъекта РФ.

При этом едиными общими требованиями к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения являются:

обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения предусмотренных комментируемым Законом государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций;

недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.

Комментарий к статье 6. Законодательство о занятости населения


В пункте 1 комментируемой статьи определена основа законодательства о занятости населения - Конституция РФ, а также определен состав названной законодательной отрасли - комментируемый Закон, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Конституция РФ в соответствии с ч.1 ее ст.15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Там же установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные нормы, на которых основаны нормы комментируемого Закона, рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям данного Закона (в т.ч. ниже применительно к п.2 комментируемой статьи).

В отношении же правила п.1 комментируемой статьи о составе законодательства о занятости населения следует отметить, что оно основано на положении п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящим к вопросам совместного ведения России и субъектов РФ социальную защиту, включая социальное обеспечение. Как предусмотрено в ч.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения России и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В части 5 указанной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.2 данной статьи. При этом предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 . Принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным комментируемым Законом, отнесено подпунктом 1 п.3 ст.7 данного Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруду России (см. коммент. к указанной статье).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2007, 24 мая, N 108.


В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) говорилось о том, что законодательство о занятости населения включает нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в соответствии с федеральными законами. Указание на то, что в состав названной законодательной отрасли входят законы и иные нормативные правовые актов субъектов РФ без их увязки с федеральными законами, включено в данный пункт Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в рамках продолжения процесса совершенствования федерального законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти. Как отмечалось разработчиками законопроекта, вносимые в комментируемый Закон изменения направлены на предоставление органам государственной власти субъектов РФ возможности осуществлять правовое регулирование в области занятости, а также участвовать в организации и проведении общественных работ. Помимо прочего, изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ понятие "законодательство Российской Федерации о занятости населения" заменено понятием "законодательство о занятости населения".

Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен в п.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , а перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, - в п.3 указанной статьи.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005.


Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пункт 2 комментируемой статьи распространяет действие законодательства о занятости населения на иностранных граждан и лиц без гражданства, но постольку, поскольку иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами России. Данное правило основано на норме ч.3 ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России.

Речь идет, прежде всего, о Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , который согласно его ст.1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3032.


Понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" определены в п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": "иностранный гражданин" - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; "лицо без гражданства" - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с п.2 указанной статьи в целях названного Закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Правило о действии международного договора России основано на норме ч.4 ст.15 Конституции РФ, согласно которой в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Там же установлено, что международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью ее правовой системы. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" (см. коммент. преамбуле Закона).

Комментарий к статье 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения


Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения. Данная статья, как и следующая статья, определяющая полномочие России, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 7_1-1, посвященной полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения. Соответственно, речь идет о полномочиях всех трех ветвей государственной власти, определенных в ст.10 Конституции РФ, - законодательной, исполнительной и судебной, хотя подразумеваются, кончено же, только законодательная власть и исполнительная власть.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения.

Государственной политике в области содействия занятости населения посвящена статья 5 комментируемого Закона, в п.1 которой провозглашено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (см. коммент. к указанной статье);

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения.

В соответствии с п.1 ст.6 комментируемого Закона законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (см. коммент. к указанной статье);

3) разработка и реализация государственных программ России (до внесения Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ изменения говорилось о федеральных программах) в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ названы среди полномочий Правительства РФ в социальной сфере в ст.16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В настоящее время действует Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298 (см. коммент. к ст.13 Закона);

4) установление норм социальной поддержки безработных граждан.

Это полномочие закреплено с учетом того, что пунктом 1 ст.7_1 комментируемого Закона к полномочию России, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, отнесено осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье);

5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Полномочие России, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, определено в п.1 ст.7_1 комментируемого Закона, а полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения определены в п.1 ст.7_1-1 данного Закона (см. коммент. к указанным статьям);

6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием.

Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения определены положениями ст.22 комментируемого Закона, в соответствии с п.1 которой мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные данным Законом, являются расходными обязательствами России (см. коммент. к указанной статье);

7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

Положения п.2 ст.5 комментируемого Закона относят к целям государственной политики в области содействия занятости населения отнесены в т.ч.: координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов России.

При этом непосредственно предусмотрено, что порядок разработки такого прогноза определяется Правительством РФ.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 года N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждены Правила разработки прогноза баланса трудовых ресурсов. В соответствии с п.2 названных Правил прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целях: а) оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу; б) определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда; в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики; г) повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2011, N 24, ст.3493.


В целях реализации названного Постановления издан Приказ Минздравсоцразвития России от 29 февраля 2012 года N 178н, которым утверждена Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , а также Приказ Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2012 года N 132н, которым утверждены формы представления данных, необходимых для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 БНА ФОИВ, 2012, N 27.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 БНА ФОИВ, 2012, N 21.


Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ по разработке и реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Наряду с этим целым рядом норм комментируемого Закона, в т.ч. комментируемой статьи, предусмотрены полномочия Правительства РФ по изданию соответствующих нормативных правовых актов в сфере занятости населения. Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.110 Конституции РФ, осуществляет исполнительную власть России. Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Непосредственно в п.2 комментируемой статьи определено, что Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:

1) снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

В качестве примера реализации данного подпункта можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (см. коммент. к ст.22 Закона);

2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Примером реализации данного подпункта также можно указать на названное Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (см. коммент. к ст.22 Закона);

3) повышение мобильности трудовых ресурсов.

Данный подпункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Непосредственно в данном пункте предусмотрено право Правительства РФ утверждать перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации"). На основании этого Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 апреля 2015 года N 696-р (см. коммент. к ст.22_2 Закона).

В пункте 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий в сфере занятости населения, осуществляемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Однако в настоящее время действуют два таких уполномоченных федеральных органа исполнительной власти:

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), являющееся согласно п.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 610Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, трудовой миграции;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2012, N 26, ст.3528.


Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), являющаяся согласно п.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан. Роструд находится в ведении Минтруда России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2004, N 28, ст.2901.


В соответствии с п.3 комментируемой статьи к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным комментируемым Законом.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.6 Закона), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения.

При реализации рассматриваемого полномочия подлежит применению Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 года N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2009, N 19, ст.2346.

3) издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения, по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно привести Методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, утв. Приказом Минтруда России от 18 февраля 2013 года N 64Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.


Указание на полномочие по изданию методических рекомендаций по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов включено в рассматриваемый подпункт Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов (см. коммент. к указанной статье);

4) утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 предусматривает стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги как составную часть административного регламента. Соответственно, в п.4 ст.2 названного Закона понятие "административный регламент" определено как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179.


Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 предусматривает установление административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Названным Постановлением утверждены: Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2011, N 22, ст.3169.

5) утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.

При этом непосредственно предусмотрено, что порядок утверждения такого перечня устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000 года N 875 "О Правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждены Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, а также установлено, что к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда относятся субъекты Российской Федерации, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда, более чем в 1,5 раза превышает показатель в целом по России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2000, N 48, ст.4698.


Примером реализации рассматриваемого полномочия является утверждение Приказом Минтруда России от 27 мая 2015 года N 319н Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 годуКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , который включает следующие позиции: Республика Карелия, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Курганская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Иркутская область, Томская область, Еврейская автономная область;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.

6) установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках реализации рассматриваемых полномочий Приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года N 415н утверждены Нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , а Приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года N 416н - Целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2012, 13 июня, N 132.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 БНА ФОИВ, 2012, N 32.

7) проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ.

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 5 декабря 2011 года N 1490 "Об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждено Положение об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.

8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости.

Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятостиКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 утвержден Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года N 62. Однако, указанное Постановление издано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2003 года N 670-р "О порядке исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице (стипендии)"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым Минтруду России предписывалось по согласованию с Минфином России утвердить порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице (стипендии);
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2003, 30 октября, N 220.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2003, N 21, ст.2055.

9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в России, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Гарантия гражданам России на информирование о положении на рынке труда закреплена в п.1 ст.12 комментируемого Закона, а право работодателя получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда предусмотрено в п.2 ст.26 данного Закона. Приказом Минтруда России от 22 февраля 2013 года N 74н утвержден Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (см. коммент. к указанным статьям);
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2013, 22 мая, N 107.

10) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда России.

Упомянутой выше Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298, определено, что реализация рассматриваемого полномочия осуществляется посредством определения перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. В свою очередь, утверждение такого перечня предусмотрено в подп.5 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия (см. выше);

11) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

Положениями подп.6 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, установленных рассматриваемым подпунктом.

В подпункте 15 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия предусмотрено утверждение форм предписаний, предусмотренных рассматриваемым пунктом (см. ниже);

12) осуществление надзора и контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний, а также надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 18 января 2008 года N 18н утвержден Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости исполнения государственной функции по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 БНА ФОИВ, 2008, N 28.


В подпункте 15 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия предусмотрено утверждение форм предписаний, предусмотренных рассматриваемым пунктом (см. ниже);

13) осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ.

Как предусмотрено в п.298 Регламента Минтруда России по социальным выплатам безработным (2012 года), надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляет Роструд путем проведения плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, периодичность осуществления контроля в виде плановых (внеплановых), выездных (документарных) проверок определяется в установленном порядке Рострудом;

14) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Это полномочие закреплено также в п.4 ст.16_1 комментируемого Закона. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ отнесено положением подп.11 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н "О" (см. коммент. к ст.16_1 Закона);

15) утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 данного пункта.

В рамках реализации первого из рассматриваемых полномочий Приказом Минтруда России от 26 февраля 2015 года N 125н "Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 утверждены формы бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения (гражданина и работодателя).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 6 апреля.


В рамках реализации второго из рассматриваемых полномочий издан Приказ Минздравсоцразвития России от 10 октября 2008 года N 556н "Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , которым утверждены формы бланков предписаний, выдаваемых Рострудом при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области содействия занятости населения: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ; об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 БНА ФОИВ, 2008, N 46.

16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия Приказом Роструда от 14 марта 2012 года N 49 "Об утверждении формы отчетности об осуществлении переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 в соответствии со ст.7_1 комментируемого Закона и в целях контроля за расходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: утверждены форма отчетности об осуществлении переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и указания по ее заполнению; органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предписано обеспечить своевременное представление сведений по указанной форме;
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СПС.

17) установление в целях содействия занятости инвалидов порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Данный подпункт Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, которым одновременно статья 15 комментируемого Закона дополнена пунктом 7, указывающим на те же полномочия уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. В рамках реализации рассматриваемого полномочия издан Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 года N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (см. коммент. к указанной статье);

18) утверждение типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Данный подпункт, как и два следующих, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Типовая региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов утверждена Приказом Минтруда России от 4 июня 2015 года N 343н, которым органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов руководствоваться указанной Типовой программой (см. коммент. к указанной статье);

19) утверждение порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "сертификат") и его формы.

Как говорилось выше, данный подпункт, как предыдущий и следующий, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и форма сертификата на привлечение трудовых ресурсов утверждены Приказом Минтруда России от 29 июня 2015 года N 405н (см. коммент. к указанной статье);

20) утверждение требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов.

Как говорилось выше, данный подпункт, как два предыдущих, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Требования к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, утверждены Приказом Минтруда России от 6 мая 2015 года N 272н (см. коммент. к указанной статье).

Комментарий к статье 7_1. Полномочие Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации


В комментируемой статье говорится о полномочии России, переданном для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Данная статья, как и предыдущая статья, определяющая полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения, изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 7_1-1, посвященной полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Положения п.1 комментируемой статьи относят к полномочию России, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

1) пособия по безработице;

2) стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости;

3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4) материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости;

5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в т.ч. назначаемую досрочно (первоначально говорилось о трудовой пенсии по старости, а не о страховой пенсии по старости; изменения внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях").

Возможность передачи федеральными законами для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий России по предметам ведения России (как и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ) предусмотрена в п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Положениями п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены требования к содержанию федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Соответственно этим положениям и закреплены нормы комментируемой статьи.

Так, в соответствии с данным пунктом (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) соответствующие федеральные законы должны содержать положения, определяющие:
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.


перечень переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий (далее - переданные полномочия);

федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий;

права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, связанные с осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий;

порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций. Общий объем таких субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий;

представление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчетности об осуществлении переданных полномочий;

порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ, возврата субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ, бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования для осуществления переданных полномочий, в случае изъятия данных полномочий у соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, а также права и обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, включая:

право выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок;

право вносить высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях их ненадлежащего исполнения (неисполнения), которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в десятидневный срок.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "субвенции"). Это же правило содержится в п.7 ст.26_3 и п.2 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ). Об этом же говорится и в норме п.1 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ), определяющей, что под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2007, N 18, ст.2117.


Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует определение общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, - этот объем подлежит определению на основе методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1064 утверждена Методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г.Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработнымиКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2012, N 1, ст.109.


Согласно пункту 1 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ на осуществление полномочий, указанных в п.7 и 7_1 ст.26_3 данного Закона (т.е. полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, за счет субвенций из федерального бюджета), определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Как установлено в п.2 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ), проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В пункте 1 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) установлено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями данного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. В соответствии с п.2 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, подлежат зачислению в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. При этом подлежит применению Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , утв. Приказом Минфина России от 18 декабря 2013 года N 125н в соответствии со ст.40, 166_1 и 218 БК РФ и в целях совершенствования правил учета Казначейством России поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 РГ, 2014, 28 февраля, N 48.


Как предусмотрено в п.11 названного Порядка, при поступлении на счет органа Казначейства России субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, перечисленных из федерального бюджета, органы Казначейства России присваивают им аналитические коды, идентифицирующие операции, связанные с указанными целевыми средствами, в соответствии с установленным Федеральным казначейством Перечнем кодов целей на текущий финансовый год, на основании информации, указанной в реквизите "Назначение платежа" расчетного документа; суммы поступлений в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в расчетных документах которых в реквизите "Назначение платежа" отсутствует информация, позволяющая однозначно определить принадлежность указанных целевых средств к коду цели, учитываются органом Казначейства России по коду бюджетной классификации невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ (местный бюджет).

В соответствии с ч.1 п.5 комментируемой статьи субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Часть 2 данного пункта делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка расходования и учета субвенций. На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года N 36 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 27 января 2009 года N 36)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 .
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2007, N 5, ст.662; 2009, N 6, ст.737.


Пункт 6 комментируемой статьи определяет последствия использования субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, не по целевому назначению, т.е. последствия нарушения положения ч.1 п.5 данной статьи о целевом характере субвенций: в этом случае уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2016 года N 300)Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 , является казначейство России. Взыскание средств предусмотрено нормой п.3 ст.306_4 "Нецелевое использование бюджетных средств", согласно которой (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 406-ФЗКомментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2004, N 49, ст.4908; www.pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.


В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено, что контроль за расходованием субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и Счетной палатой РФ.

В соответствии с п.8 названных выше Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 года N 1010Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 ) контроль за расходами бюджетов субъектов РФ, связанными с осуществлением переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляют Роструд и Росфиннадзор в соответствии с их полномочиями. Однако, следует учитывать, что Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Росфиннадзор упразднен, а его функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Казначейству России.
________________
Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 СЗ РФ, 2011, N 51, ст.7525.

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 www.pravo.gov.ru, 2016, 2 февраля.


Положения п.8 комментируемой статьи определяют права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), реализуемые при осуществлении переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Так, установлено, что такое должностное лицо:

1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданное полномочие, указанное в п.1 данной статьи;

3) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти:

ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта РФ в части осуществления переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, в течение 10 дней после дня их принятия;

сведений (в т.ч. баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.15 комментируемого Закона в систему государственной службы занятости населения входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье).

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н (о названном документе см. коммент. к ст.16_1 Закона).

В пункте 9 комментируемой статьи на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, предусмотрено, что это полномочие может быть изъято Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Согласно же общей норме п.3 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) органы государственной власти субъекта РФ несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п.7 и 7_1 ст.26_3 данного Закона (т.е. полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, за счет субвенций из федерального бюджета), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Комментарий к статье 7_1-1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения


Комментируемая статья посвящена полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Данная статья введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно изложены полностью в новой редакции статьи 7 и 7_1 комментируемого Закона, в которых говорится соответственно о полномочиях федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения и полномочии России, переданном для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Те же Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющий перечень полномочий органов государственной власти субъекта России по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), дополнен подпунктом 75, указывающим на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.15 комментируемого Закона в систему государственной службы занятости населения входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье).

Положения п.1 комментируемой статьи предусматривают, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относятся:

1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения.

В соответствии с п.1 ст.6 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ являются составной частью законодательства о занятости населения. Как говорилось в комментарии к указанной статье, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах РФ.

Данное полномочие закреплено аналогично тому, как положением подп.10 ч.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Опубликован: Борисов А.Н., издательство "Деловой двор"
Дата принятия: 09 августа 2016

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах